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• Daniela Isabel Landivar Valdiviezo

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INTRODUCCIÓN Uno de los problemas más álgidos que poseen los países es el contrabando de mercancías entre las fronteras. En el Perú, definimos al contrabando como la Acción de sustraer, eludir o burlar el control aduanero ingresando mercancías del extranjero o las extrae del territorio nacional o no las presenta para su reconocimiento físico en las dependencias de la Administración Aduanera o en los lugares habilitados para tal efecto.

Nuestro trabajo de investigación se refiere al contrabando de diesel B2, en especial en la ciudad de Sullana. Sólo en lo que va del año la Intendencia de Paita ha decomisado combustible ecuatoriano proveniente del contrabando valorizado en más de S/. 200,000.00, el cual estaba vertido en más de 500 galoneras. El asunto es que el contrabando tiene complejidad social y tributaria simultánea. Ello justifica la necesidad de un estudio que nos permita comprenderlo y combatirlo.

El trabajo se desarrolla en tres capítulos, en el primero se aborda el planteamiento del trabajo de investigación que incluye problemática, justificación, objetivos, hipótesis, metodología, glosario de términos. En el segundo capítulo se realiza un análisis de la recaudación fiscal proveniente de la venta de diesel B2 en la ciudad de Sullana que incluye una reseña histórica de SUNAT, análisis de coherencia estratégica, análisis interno, análisis externo, cálculo de la recaudación fiscal en Sullana. Finalmente en el capítulo tres se presenta una propuesta para reducir el contrabando proveniente de la venta de diesel B2 y mejorar la recaudación y que incluye visión, misión, objetivos organizacionales y cumplimiento voluntario.

Esperamos que los resultados de nuestra investigación sirva como referencia para posteriores investigaciones y así continuar con la mejora continua para beneficio del bien común. CAPÍTULO 1 PLANTEAMIENTO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

1.1.

PROBLEMÁTICA La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) incluye dentro de sus funciones el control de mercancías y personas que ingresan y salen del país, teniendo en cuenta los delitos aduaneros tales como: contrabando, defraudación de rentas de aduanas y tráfico ilícito de mercancías (TIM).

La captación de ingresos varía según la zona (primaria o secundaria), por ejemplo: en Tacna se recauda aproximadamente 60% en contrabando, un 5% en defraudación de rentas y 35% en TIM; en Ucayali se recauda un 30% en contrabando, un 2% en defraudación de rentas y un 68% en TIM; en Piura se recauda un 70% en contrabando, un 25% en defraudación de rentas y un 5% en TIM.1

En este contexto es pertinente la reflexión siguiente: ¿Cuál es la recaudación fiscal proveniente de la venta de Diesel B 2?, ¿es posible calcular la recaudación fiscal proveniente de la venta de de diesel B 2 en Sullana?, ¿es viable alguna propuesta de mejoramiento mediante cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias?.

1.2.

JUSTIFICACIÓN Uno de los problemas más álgidos que poseen los países es el CONTRABANDO de mercancías entre las Fronteras Vivas de los mismos. La Ley de Delitos Aduaneros (Ley Nº 28008)2 define al Contrabando como: “La Acción de sustraer, eludir o burlar el control aduanero ingresando mercancías del extranjero o las extrae del territorio nacional o no las presenta para su reconocimiento físico en las dependencias de la

1

Dato obtenido en una entrevista con el Intendente de Aduanas Paita, Señor Jorge Vicente Romano Nájar. 2 Ley de Delitos Aduaneros Nº 28008

Administración Aduanera o en los lugares habilitados para tal efecto”; pero ese concepto va más allá, ya que se cataloga como un Problema Social y Tributario, puesto que involucra a personas de distintos estratos sociales y más de Mil Millones de soles (S/. 1,000´000,000.00). Tal es el caso del CONTRABANDO DE DIESEL B 2, en especial en la frontera Norte con Ecuador: Tumbes (Aguas Verdes) y Piura (La Tina) sobresaliendo la ciudad de Sullana. Sólo en lo que va del año la Intendencia de Paita ha decomisado combustible ecuatoriano proveniente del contrabando valorizado en más de S/. 200,000.003, el cual estaba vertido en más de 500 galoneras. Éste problema suele presentarse en las fronteras vivas 4, las mismas que están representadas por grupos de poblaciones que habitan en las fronteras. En estas fronteras vivas es dónde se mantiene “vivo” el contrabando, puesto que sus propios pobladores son los que cometen éste delito. El tema del Contrabando es delicado, debido a su complejidad social y tributaria simultánea. Ello justifica la necesidad de un estudio que nos permita comprenderlo y combatirlo.

En

contraste

al

delito

del

Contrabando,

la

Superintendencia

de

Administración Tributaria (SUNAT) ha implementado en su Plan Estratégico Institucional cuatro (4) Objetivos estratégicos, dos (2) de los cuales están ligados a combatir los delitos aduaneros y tributarios en especial al contrabando. El primero Objetivo estratégico es: “PROMOVER EL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO VOLUNTARIO”; el segundo Objetivo estratégico es: “REDUCIR EL INCUMPLIMIENTO TRIBUTARIO”. Tales 3

http://elcomercio.pe/ediciononline/HTML/2009-01-23/incautan-mas-s200-mil-mercanciascontrabando-sullana.html (Incautación) 4 http://www.peru.com/noticias/sgc/portada/2008/09/30/detalle7367.aspx

objetivos tienen por finalidad exclusiva la de combatir, erradicar los problemas tributarios y aduaneros (tales como el contrabando), así como la de Crear una Conciencia Tributaria para poder efectuar el pago Voluntario que por ley debemos realizar al fisco nacional.

Para tal caso es que la SUNAT y el Ministerio de Educación han creído conveniente elaborar e un plan de Concientización a la Población en el aspecto Tributario y Aduanero, implementando en el currículo escolar el curso de Cultura Tributaria.

Haciendo un breve paréntesis sobre nuestro análisis del contrabando de petróleo en el Perú, nuestro vecino país Ecuador presenta el mismo problema5, debido a que en su territorio la venta de este combustible es mucho más caro que en el Perú, por tal motivo es que venden petróleo ecuatoriano a contrabandistas peruanos, para que éstos a su vez revendan el mismo en nuestro país y obtengan un margen de ganancia más elevado que la venta legal del combustible en nuestro territorio.

Si bien es cierto que el contrabando es la fuente de vida de muchas familias en el norte del Perú, dicho delito también es el resultado de malas aplicaciones de política económica.

En el caso del contrabando de combustible, éste se da por dos razones esenciales: 1) El precio del diesel 2 gasolina ecuatoriano es mucho más bajo (aunque el producto es de menor calidad) que los combustibles peruanos; 2) El contrabando es una fuente de sustento familiar.

Por esas dos razones, el contrabando, en especial de petróleo, representa un problema económico y además social muy delicado, puesto que

5

http://www.lahora.pe/febrero2009/19frebrero2009/noticias/policiales-2.html

ocasiona un daño a la sociedad con la creación de bandas organizadas para delinquir y cometer este delito.

En el departamento de Piura, provincia de Sullana se ha presentado dicho problema social con mucha fuerza, puesto que se ha verificado la existencia de diferentes bandas, ejemplo la de los Macancheros6, banda conformada por un grupo de personas organizadas para la compra de Combustible y Gas Propano en Ecuador (Macará), evadir el puesto de control, y revender los productos de contrabando en territorio nacional (Localidades de Suyo, Ayabaca, Sullana, Piura).

Tal es así que en Sullana la Policía Nacional ha desarticulado a más de cinco bandas de contrabandistas durante el año 2009.

Entonces la labor de la SUNAT, representada en los Oficiales de Aduana, es ardua en la frontera norte (La Tina), ya que se enfrentan día a día con estos delincuentes que utilizan cualquier recurso que tienen a la mano para evitar declarar sus mercancías ilegales, tal es así que utilizan la frontera natural (río Macará) que divide a Perú y Ecuador, utilizando balsas rústicas, en las cuales ponen las canecas de combustibles y balones o envases de gas doméstico de uso ecuatoriano que en la localidad de La Tina son trasegados a envases peruano y así permitir su comercialización en el Perú, teniendo está localidad aroma a “refinería”.

Es preocupante cuando se le pregunta a un niño de las localidades de Suyo, La Tina y lugares aledaños a qué se dedicará cuando sea adulto, y contesta: “… compraré un Station Wagon para traer petróleo de Ecuador”.

Se debe trabajar con la niñez en las escuelas, jóvenes de los colegios y universidades de la zona, con el propósito de crear conciencia tributaria y 6

http://www.lahora.pe/febrero2009/19febrero2009/noticias/policiales-2.html

desarrollar la educación técnica para generar puestos de trabajo relacionados principalmente con la producción del agro y la ganadería, que son fuentes económicas clave de la región Piura.

1.3.

OBJETIVOS 1.3.1.

OBJETIVO GENERAL 

Analizar la recaudación fiscal proveniente de la venta de Diesel B 2 y propuesta de mejoramiento mediante cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.

1.3.2.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 

Calcular la recaudación fiscal proveniente de la venta de de diesel B 2 en Sullana.



Diseñar una propuesta de mejoramiento de la recaudación fiscal mediante cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.

1.4.

HIPÓTESIS 1.4.1. HIPÓTESIS GENERAL El diseño de una propuesta de cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias permitirá mejorar la recaudación fiscal proveniente de la venta de diesel B 2, en la ciudad de Sullana.

1.5.

METODOLOGÍA 

Se trata de una investigación descriptiva.



La recolección de datos se realizará de la manera siguiente:

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS TÉCNICAS INSTRUMENTOS Observación Guía de observación Encuesta Cuestionario estructurado Entrevista Guía de entrevista Documentaria Fichas de trabajo y fichas técnicas o Se escogen siete (07) estaciones de servicios de Sullana como objeto de investigación. o Se realizan los contactos con los responsables de cada estación de servicios de Sullana. o Se elaboran los instrumentos de recolección de datos. o Se calcula el tamaño de la muestra. o Se imprimen los instrumentos de recolección de datos.

Se

imprime un 20% adicional para afrontar vicisitudes. o Se selecciona al personal que aplicará los instrumentos de recolección de datos. o Se realiza el trabajo de campo. 

Universo: o Trabajadores de cada estación de servicios de Sullana: cincuenta y seis (56) en total. o Clientes de cada estación de servicios de Sullana: doscientos (200) vehículos mayores y trescientos (300) vehículos menores en total.



Muestra: o Trabajadores de estación de servicios de Sullana: siete (07), uno (01) de cada estación de servicios. o Clientes de estación de servicios de Sullana: n = (s^2 * N * p * q) / (e^2)*(N-1) + (s^2 * p * q) n = 308 unidades muestrales (vehículos). n1 = 185 vehículos menores (60%) n2 = 123 vehículos mayores (40%)

Donde: n = tamaño de muestra S = probabilidad acumulada para un grado de confiabilidad Grado de confiabilidad = 95.50% p = q = 50% probabilidad de poseer el atributo o no. e = 3.54% 

El procesamiento de los datos se realizará de la manera siguiente: TECNICAS E INSTRUMENTOS DE PROCESAMIENTO DE DATOS TECNICAS

INSTRUMENTOS

Estadística

SPSS versión 15 castellano

Interpretación

Tablas, gráficos.

o Se enumeran los instrumentos de recolección de datos. o Se separan aquellos instrumentos de recolección de datos que tienen fallas: excesivo número de ausencia de respuestas o deterioro físico del instrumento.

Se seleccionan aquellos

instrumentos debidamente completados, hasta obtener el tamaño de la muestra calculado. o Se ingresan los datos recolectados al software estadístico denominado SPSS-versión 15. o Se elaborar tablas simples, tablas cruzadas, gráficos y demás afines, para su posterior análisis e interpretación.

VARIABLES:  Recaudación  Cumplimiento voluntario  Tiempo de atención del expediente  Protocolo de atención al contribuyente.  Consumo de diesel B 2.

INDICADORES:  Horas de información al contribuyente.  Volumen de recaudación.  Número de horas y horas que tarda la atención del contribuyente.  Número de actos protocolares de atención al contribuyente.  Número de galones consumidos de diesel B 2.