Trabajo El Derecho Aduanero

Universidad Nororiental Privada Gran Mariscal de Ayacucho Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Escuela de Administ

Views 128 Downloads 2 File size 395KB

Report DMCA / Copyright

DOWNLOAD FILE

Recommend stories

Citation preview

Universidad Nororiental Privada Gran Mariscal de Ayacucho Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Escuela de Administración Núcleo Maturín

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (DERECHO ADUANERO)

Facilitador: Lcdo. Leonardo Gonzalez

Bachiller: Maryuris Guzmán C.I 18.651.501

Introducción

En el trabajo a continuación se va a hacer un estudio de las aduanas en Venezuela comentando sus tipos, procedimiento y las principales funciones debido a la estrecha relación que hay con el suministro de materiales. Esto es porque muchas empresas necesitan adquirir materiales de otro país para la producción y estas mercancías pasan por un proceso de desaduanamiento en el cual se realiza un control que se lleva sobre las mismas evitando que no sean ilícitas y el valor agregado que obtienen por la imposición de un impuesto aduanero que recae directamente en los costos propios de las mercancías en cuestión. Pero estos Agentes Aduaneros para poder comerciar, necesitan cumplir con ciertos requisitos y obligaciones, y para ello existe el Derecho Aduanero, la cual se convierte en una rama más del Derecho, y quien viene a regir todas aquellas transacciones comerciales relacionadas a la importación y exportación.

EL DERECHO ADUANERO. Se entiende por Derecho Aduanero al conjunto de normas jurídicas reguladoras de los diversos regímenes aduaneros. También en sentido positivo, se le denomina Legislación Aduanera. Respecto a su naturaleza y alcance se destaca la que lo ubica como dependiente del Derecho Tributario, así como otras que lo consideran como un todo integral, y una más que le concede Autonomía total. La administración aduanera tendrá por Finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional de mercancías objeto de tráficointernacional y de los medios de transporte que lasconduzcan, con el propósito de determinar y aplicar elrégimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de bienes inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo justifiquen. Entonces podemos definir que el Derecho Aduanero es una disciplina jurídica autónoma completamente distinta del Derecho Tributario y del derecho Financiero por dos razones: 1.Porque las condiciones de posibilidad son absolutamentedistintas a la de aquellos derechos. En otras palabras, porque para poder existir necesita de una estructura realcompletamente distinta a la que necesitan los antes nombrados. 2.Porque la relación jurídico aduanera, cuya regulaciónconstituye su principal objeto, es una relación jurídicacompletamente distinta de la relación tributaria y de todas aquellas de las que se ocupa el Derecho Financiero.

Según el autor venezolano Manuel Antonio González Carrizales, haciendo un análisis sucinto de la doctrina y evidenciando a su vez su complejidad del punto particularmente me inclino por la autonomía del Derecho Aduanero, en virtud de que las normas que lo conformanhan ido cambiando paulatinamente en cuanto a sufinalidad, pasando a ser el aspecto económico preeminentesobre el aspecto fiscal. Hoy, lo importante no es larecaudación de rentas por tal concepto, sino que se buscael desarrollo exitoso de las relaciones de intercambiocomercial, sin descuidar otros aspectos de carácter social en beneficio de la comunidad que rige. UBICACIÓN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO: Derecho positivo derecho público derecho aduanero. Parte el esquema precedente de una clasificación clásica del Derecho Objetivo en contraposición al Derecho Natural, y del Derecho Público en contraposición al Derecho Privado.Manuel Simón Egaña explica lo siguiente: “Debemosentender como Derecho positivo el

conjunto de normas que imponen deberes y derechos; es decir, el Derecho como ordenamiento jurídico”. FUENTES DEL DERECHO ADUANERO. Las normas y principios básicos del Sistema AduaneroVenezolano están en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela. En su artículo 133 establece el Principio de Generalidad de los Tributos; en el artículo 326se consagra el Principio de Equidad: el artículo 317 contiene el Principio de Legalidad Tributaria, según el cual no debe cobrarse ningún impuesto u otra contribución, ni concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los términos establecidos por la ley; existe expresaprohibición de pagar impuestos en servicios personales,conforme a su artículo 317, es com petencia del Poder Nacional, la organización y administración de las aduanas,según los Numerales 12 y 15 del artículo 156; siendoprohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la creación de aduanas y de impuestos aduaneros, según lo establece el artículo 183. FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO. Nuestro Código Orgánico Tributario preceptúa en su artículo2º. FUENTES QUE CONSTITUYEN DEL DERECHO TRIBUTARIO: 1. Las disposiciones constitucionales. 2. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales celebrados por la República. 3. Las leyes y los actos con fuerza de ley.4.Las reglamentaciones y demás disposiciones de caráctergeneral establecidas por los órganos administrativosfacultados al efecto. Todo ello lleva a concluir, que al Derecho Aduanero no puede atribuírsele fuentes específicas diferenciadas. DIVISION DEL DERECHO ADUANERO. Está conformado por normas de carácter Constitucional, Tributario, Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil,Internacional y netamente Aduanero, esto justifica lapolémica doctrina en relación a su autonomía, en cuanto a esto debemos recordar que la autonomía no supone un aislamiento de las demás disciplinas del derecho, sino que debe existir una permanente conexión e inter dependencia. La Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos normativos principales de la legislación aduanera, pero de ella también forma parte en otras, la Constitución, la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, la Ley de Zonas Francas, el Código Orgánico Tributario, El Código Penal, el Código Orgánico Procesal Penal, la Leysobre Practicas Desleales del Comercio Internacional, elCódigo Civil, el Código de Procedimiento Civil, el Código de Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones, etc.

FINES DEL DERECHO ADUANERO. El tributo aduanero así como las demás regulaciones de carácter aduanero tienen preeminentemente fines económicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la protección de los sectores económicos internos (industrial, comercial, agrícola, agropecuario, etc.); la orientación del consumo; el control del flujo de divisas, etc. También el Derecho aduanero persigue su fin original; el fiscal. La salud pública, la preservación de la fauna y flora, laseguridad y el orden público, el desarrollo cultural, sonaspectos sociales considerados dentro de la finalidad del derecho aduanero.En el campo político también ha tenido y tiene susaplicaciones, en ocasiones es aplicado como mecanismo depresión o represalia para determinado país o países, con loscuales hay desacuerdo por el sistema político allí imperante. Así mismo en las relaciones diplom áticas yconsulares, normalmente, en reciprocidad al tratamientooficial recibido por los demás países. LA POTESTAD ADUANERA. La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el artículo 6 y 7 de la Ley Orgánica de Aduanas. Los cuales se explicaran a continuación. La potestad aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es ejercida por todos aquellos organismos públicos que de una u otra forma intervienen en la fijación, determinación y control del régimen fiscal aplicable al tráfico de mercancías y, un sentido restringido, en cuanto se requiere expresar, que la mercancía aún se encuentra a la orden de la aduana, por no haber cumplido el proceso de desaduanamiento.Los vehículos y transportes de guerra también estánexcluidos por ley, del control que supone el ejercicio de la potestad aduanera, salvo cuando realicen operaciones de tráfico de mercancías, lo cual debe descartarse por ser ajeno a las funciones de la Fuerza Armada Nacional. CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA: 

Potestad Aduanera del Poder Legislativo:

Así las atribuciones del Poder Público son definidas por la Constitución y las Leyes. Corresponde a la Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo, legislar sobre las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del poder nacional.Conforme al Principio de Legalidad Tributaria, solomediante ley se pueden establecer tributos. La AsambleaNacional al sancionar las leyes que rigen la actividad aduanera, está ejerciendo la potestad aduanera. (art.202CRBV). 

Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:

La Constitución otorga al Poder Ejecutivo la facultad dereglamentar, organizar y administrar el régimen aduanero. (art.236 CRBV).



Potestad Aduanera del Poder Judicial:

El poder judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos que se presenten entre el estado y los particulares, decidir en última instancia sobre cualquier acto relativo al régimen aduanero emanado tanto del poder legislativo, Ejecutivo odel Poder Ciudadano. Cuando una contravención a lalegislación aduanera debe ser sancionada co n penacorporal, corresponde decidir el asunto al Poder Judicial, también aquí se manifiesta el ejercicio de la potestad aduanera. (Art. 253 CN y 129 LOA). 

Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:

El Ministerio Público tiene facultades de investigación einstrucción de los procesos penales tanto en el área fiscal, como en la administrativa. (Art.285 CRBV).La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. (Art. 287 y 289 CRBV). AMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL. El ámbito de aplicación de la potestad aduanera es todo el territorio aduanero nacional. El Territorio Aduanero: Es la extensión territorial en la cualrige uniformemente un mismo conjunto de normasaduaneras. Venezuela en el Marco del Acu erdo de laComunidad Andina de Naciones conforma junto a Colombia, Bolivia, Perú y Ecuador, el “Territorio Aduanero Andino”. Territorio Aduanero Nacional: Es la extensión territorial en la cual rige la legislación aduanera de un país. Circunscripción aduanera: Es el territorio delimitado paracada aduana principal, dentro del cual esta ejerce lapotesta d aduanera. (Art. 1 RLOA).El territorio aduanero venezolano está dividido en 18circunscripciones aduaneras, para igual número de aduanas principales. Zona Aduanera o Zona Primaria: Es el área de lacircunscripción aduanera integrada por las respectivasoficinas, patios, zona s de depósitos, almacenes, atracaderos, fundadores, pistas de aterrizaje, avanzada y en general los lugares donde los vehículos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y donde las mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositados. (Art.1 RLOA).

Zona Secundaria: Es el territorio de la circunscripción aduanera que no constituye zona primaria. Zona de Almacenamiento: Es el área de la zona primaria, integrada por patios, depósitos, y demás lugares de almacenamiento de mercancías (Art. 1 RLOA). Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende una extensión de cuarenta kilómetros de anchura del territorio nacional, desde la línea fronteriza hacia el interior, en lo que respecta a la vigilancia terrestre y desde el litoral hasta un límite exterior situado en el mar a veinte kilómetros delas costas en cuanto a la vigilancia marítima. Estadelimitación tiene por objeto establecer medidas especialesde resguardo en esa zona, por cuanto las oficinasaduaneras no están ubicadas en las líneas fronterizas, talcircunstancia facilita el contrabando, puesto que elterritorio adyacente a la frontera si tiene una población con gran actividad comercial. La circulación de vehículos de transporte de mercancías en la zona fronteriza de vigilancia aduanera, debe estar amparada por un permiso expedido por el jefe de la aduanade la circunscripción respectiva, salvo que porten losdocumentos comerciales y aduaneros correspondientes. (Art. 63 y 64 RLOA). Zona Marítima Contigua: Es la extensión marítima de veintidós kilómetros y doscientos veinticuatro metros (doce millas náuticas), medida desde el límite exterior del mar territorial. (Art. 24 Ley Aprobatoria de la Convención sobre el mar territorial y la zona contigua.) En esta zona el estado puede adoptar medidas especiales de vigilancia para evitar el contrabando. PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES. Derecho Preferente: Consiste en que el Fisco Nacional tiene privilegio preferente a cualquier otro, sobre las mercancías puestas a la orden de la aduana, para exigir el pago de losderechos aduaneros. Tales mercancías no pueden serobjeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivasmientras no se cumpla el proceso de desaduanamientocorrespondiente. Art. 10 LOA). Derecho de Prenda: Las mercancías son el objeto de la obligación tributaria aduanera y a su vez constituyen lagarantía del cumplimiento de la prestación debida. Noobstante, su desaduanamiento puede ser autorizadomediante presentación de otra garantía, que puede revestirla forma de fianza o depósito bancario, a satisfacción de la autoridad aduanera. (Art. 9 LOA).

Derecho de Persecución y aprehensión: Las mercancíasretiradas sin haber cumplido el proceso dedesaduanamiento pueden ser perseguidas y aprehendidaspor las autoridades competentes para ejercer el controladuanero. Tal facultad no pu ede ser entendida comoaplicable a cualquier objeción sobre el proceso dedesaduanamiento cumplido, que sea evidenciada en una actuación de control posterior (Art. 11 LOA). Derecho de Retención: Las aduanas pueden retener mercancías que hayan llegado a nombre de un destinatario o consignatario que tenga deudas con el Fisco Nacional, exigibles con motivo de operaciones aduaneras anteriores. En tales casos, no es admisible la renuncia a favor de otra persona para que las declare. La ley remite al Reglamento la aplicabilidad de este mecanismo de cobro. (Art, 12 LOA). LA ADMINISTRACION ADUANERAVENEZOLANA. Puede ser entendida en dos sentidos: En sentido objetivo: Se refiere al conjunto de actividades de orden administrativa desarrolladas en el ejercicio de la potestad aduanera. Y en sentido subjetivo se refiere al conjunto de organismos que ejecutan tales actividades administrativas. AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES: En cuanto al Poder Ejecutivo ejercen la administración aduanera las siguientes autoridades y organismos: Presidente de la República en Consejo de Ministros; Ministerio de Finanzas; Ministerio de la Defensa; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio del Interior y Justicia; Ministerio de la Producción y el Comercio; Ministerio de Salud y Desarrollo Social; Ministerio de Energía y Minas; Ministerio de Infraestructura; Ministerio del Ambiente y delos Recursos Naturales y el Banco Central de Venezuela. Presidente de la República en Consejo de Ministros, Art. 3LOA.          

Ministerio de Finanzas, Art. 4 LOA. Ministerio de la Defensa, Art. 106 LOHPN y 153 LOA. Ministerio de Relaciones Exteriores, Art. 41 LOAC. Ministerio del Interior y Justicia, Art. 40 LOAC. Ministerio de la Producción y el Comercio, Art. 44 LOAC. Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Art. 46 LOAC. Ministerio de Energía y Minas, Art. 49 LOAC. Ministerio de Infraestructura, Art. 48 LOAC. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Art. 50LOAC. Banco Central de Venezuela, Ley del Banco Central de Venezuela.

ORGANIZACIÓN ADUANERA VENEZOLANA: El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), fusiono la Dirección General Sectorialde Rentas y la Dirección General Sectorial de Aduanas, Aduanas de Venezuela-Servicio Autónomo. La estructura organizativa de este nuevo órgano distribuye las funciones normativas en varias gerencias a nivel Central, las cualesimparten directrices, políticas, normas, instrucciones, ordenes, circulares, providencias y procedimientos a las aduanas que responden a una organización regional. Segúnla cual el Territorio Aduanero Nacional es dividido en circunscripciones aduaneras. Las Aduanas pueden ser Principales o Subalternas: Las Aduanas Principales. Son las que ejercen jurisdicción en una Circunscripción determinada y centralizan las funcionesfiscales y administrativas de las aduanas subalternasadscritas a ellas, y están habilitadas para la realización de todas las operaciones y servicios aduaneros. Las Aduanas Subalternas. Están habilitadas para determinadas operaciones y servicios aduaneros. (Art. 1 y 3RLOA). Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales y tienen las siguientes funciones: 1. La aplicación de las normas y disposiciones queregulan las obligaciones de la renta aduane ra, losprocesos de administración, recaudación, control, liquidación de los tributos aduaneros dentro de la circunscripción que le corresponda, en el ejercicio dela potestad aduanera, de acuerdo con la normativa vigente. 2. El cumplimiento de las funciones administrativas,relacionadas con los asuntos de la gerenc ia y las unidades adscritas a su jurisdicción que garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y demás instrucciones que establezca el SENIAT. 3. La aplicación de los sistemas de administraciónfinanciera, de acuerdo a las normas y siste masestablecidos por el nivel central o normativo y demás providencias establecidas en el ordenamiento jurídico. LOS TRIBUTOS ADUANEROS. Los Tributos son las prestaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Los tributos aduaneros son prestaciones pecuniarias exigidas por el estado, con motivo de la realización de operacionesaduaneras y por la prestación de servicios públicosinherentes a la actividad aduanera. Así pues, no se destaca en el texto de la definición, el fin fiscal del tributo aduanero, en virtud de que modernamente, se ha reconocido que el tributo, y demás regulaciones de carácter aduanero deben estar dirigidos, preeminentemente, a un fin económico (instrumento regulador del comercio

exterior).Es importante señalar que la expresión “gravámenesaduaneros” es empleada en nuestra legislación comoequivalente a tributos aduaneros. Cuando se refiere a“derecho aduaneros”, le da un significado más amplio, abarcando a los impuestos aduaneros, tasas aduaneras, penas pecuniarias, intereses moratorios, recargos, derechos compensatorios, derechos antidumping y demás cantidades legalmente exigibles. (Art. 1, 9 y 10 LOA). CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS. Existe una clasificación predominante en la doctrina que divide al tributo en impuestos, tasas y contribuciones especiales, el COT en su art. 13 acoge esta clasificación tripartita no obstante en cuanto a los tributos aduaneros se refiere, solamente se distinguen en la legislación aduanerados de los señalados; impuestos aduaneros y tasasaduaneras.Otra incide ncia de los mismos los distingue en Tributos Directos y Tributos Indirectos. 



Tributos Directos la carga tributaria es endefinitiva soportada por el sujeto pasivo de la relación jurídica trib utaria (el contribuyente). En los Tributos Indirectos se produce una traslación, y la carga tributaria la soporta una persona distinta del sujeto pasivo llamada contribuyente de hecho. Solo si quien efectúa la operaciónaduanera, es el mismo usuario, no se producirá latraslación.Una clasificación de los ingresos presupuestarios delEstado, que los divide en ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios, basado en el hecho de que este tipo de tributo es incluido ordinariamente en cada presupuesto anual de la nación.

IMPUESTOS ADUANEROS. Según el COT, impuesto “es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador una situación independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente”. Los impuestos Aduaneros son los tributos aduaneros, cuya obligación segenera por la realización de una operación aduanera (importación, exportación o tránsito). La separación surge precisamente porque el hechogenerador del impuesto aduanero es la importa ción, exportación o tránsito de mercancías, y el hecho generador de las tasas aduaneras es un servicio que presta el Estado e individualizable en el contribuyente.

CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS. Si tomamos el enfoque del hecho imponible tendríamos la siguiente clasificación: Impuestos de Importación, impuestos de exportación e impuestos de tránsito. Esto es si las mercancías ingresan al territorio aduanero, salen o circulan por el respectivamente. Según el tipo de tarifa que las grava: impuestos advalorem, impuestos específicos e impuestos mixtos, si la tarifa toma como base imponible el valor, una medida del

sistema métrico decimal o una combinación del valor con una medida del sistema métrico decimal. (Art. 84 LOA). TASAS ADUANERAS. Según el COT tasa es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva o potencial de unservicio público individualizado en el contribuyente. Suproducto no debe tener un destino ajeno al servicio que constituye el presupuesto de la obligación. (Art. 16 COT).Podemos concluir que las tasas aduaneras son prestaciones pecuniarias exigidas por el estado, como consecuencia dela prestación de un servicio vinculado a las actividadesaduaneras e individualizable en el contribuyente. CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS. 1. Habilitación. 2. Servicios de Aduanas. 3. Almacenaje. 4. Consulta de Clasificación arancelaria y valoración de mercancías. 5. Uso del sistema Informativo de la Administración Aduanera. 6. Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la detección y verificación de documentos o de mercancías. FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS. Los tributos aduaneros tienen en su origen un fin fiscal. ELEMENTOS DE DETERMINACION DE LOS TRIBUTOSADUANEROS. La Base Imponible y la Tarifa. La base imponible: Representa la cuantificación del hecho imponible y para determinarla es necesario correlacionar el objeto de la imposición con el tipo de tarifa aplicable. Si la tarifa es ad valorem, la base imponible es el valor de la mercancía; si la tarifa es específica, entonces será el peso, la capacidad o la longitud (el arancel de aduanas indicara cual); si la tarifa es mixta, se combinan el valor con una de las medidas del sistema métrico decimal ya referidas. Las operaciones aduaneras: Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades de tráfico de mercancías sometidas a la potestad aduanera. Algunos autores han definido las operaciones aduanerascomo un “acto

jurídico voluntario, mediante el cual se hace una importación, exportación o tránsito de mercancías”. Sujetos de las Operaciones Aduaneras: En las operaciones aduaneras son sujetos todas las personas que actúan de cualquier forma en el tráfico de mercancías, quiere decir, operaciones de transporte, almacenistas, agentes deaduanas, consignatarios y exportadores. Las f uncionesderechos y obligaciones de estos sujetos están reguladas por la legislación aduanera.

CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS. Las operaciones aduaneras se clasifican en principales y derivadas o accesorias. Principales: Importación, Exportación y Tránsito Aduanero. Derivadas o Accesorias: Reexportación y Reimportación. Importación: Es una operación aduanera, que consiste en la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio de un país con la intención de incorporarlas a la economía nacional, y para lo cual el interesado somete, voluntariamente, la operación al control aduanero, basta el hecho material de su ingreso a la zona aduanera. (Art. 29LOA). Exportación: Es la extracción o salida de mercancías deprocedencia nacional (nacionales o nacionalizadas) delterritorio de un país, a título definitivo, a cuyo fin, elexportador somete, voluntariamente, dicha operación alcontrol aduanero. Transito aduanero: Se entiende por operación de tránsito aduanero, el transporte de mercancías desde una oficinaaduanera de partida a una de destino, bajo el controladuanero. A tales efectos, la aduana de partida es donde comienza la operación de tránsito y la de destino es donde termina. (Art. 117 RLOA). Nuestra legislación aduanera distingue entre dos tipos de tránsito: Nacional e Internacional.

Transito nacional: Es cuando la aduana de partida o la aduana de destino es nacional, es decir, está ubicada en elterritorio nacional, es decir, el tránsito puede tener undestino a la importación o un destino a la exportación. Tránsito internacional: Cuando en el territorio nacional solamente se efectúa el paso de las mercancías, quiere decir, que la operación no se inicia ni termina en el país. REEXPORTACION: Cuando las mercancías de importación noson nacionalizadas, es posible solicitar, a la oficinaaduanera respectiva, autoriza ción para sacarlas delterritorio aduanero, a esta operación se le denominareexportación. REIMPORTACION: Es una operación aduanera accesoria o derivada de la exportación. Es un retorno al territorio aduanero nacional de las mercancías exportadas a título definitivo, que dadas determinadas circunstancias, términosy condiciones, legalmente establecidas, son exceptuadosdel cumplimiento de los requisitos y obligaciones que rigen la importación. LOS AGENTES DE ADUANAS. Los Agentes de Aduanas son conocidos también comoagentes aduanales, agentes aduaner os, corredores de aduanas, despachadores y despachantes. Nuestra legislación define al agente de aduanas como la persona autorizada por el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas para actuar ante los órganos competentes en nombre y por cuenta de aquel que contrata sus servicios en el trámite de una operación o actividad aduanera. Los Agentes de Aduanas tienen cualidad de responsablesante el Fisco Nacional y ante su mandante por lasinfracciones cometidas a la normativa aduanera, que se deriven de su acción u omisión dolosa o culposa en el ejercicio de sus funciones (Art. 35 LOA). Los Agentes de Aduanas no pueden ser consignatariosaceptantes ni embarcadores de mer cancías, salvo queactúen por cuenta y en nombre propio. (Art.131 RLOA).Condiciones y Requisitos para obtener la autorización para actuar como Agentes de Aduanas. (Art. 34, 35 y 36 LOA).Obligaciones de los Agentes de Aduanas (Art. 139 RLOA). Deben designar por escrito las personas que tramitaran en la aduana por la agencia. (Art. 143 RLOA).Deben presentar Poder Autentico. (Art. 145 RLOA).Deben llevar un registro (Art. 147 RLOA).

SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS. Con motivo de sus funciones le son aplicables dos tipos de sanciones: Suspensión y Revocación de la autorización. Son causales de Suspensión: 1. Pérdida de la capacidad legal para ejercer el comercio, mientras subsista la incapacidad. 2. Reincidencia en los retardos injustificados paraefectuar los pagos que deban hacerse a l FiscoNacional. 3. Cualquier otra falta que atente contra la seguridad fiscal o los intereses del comercio, cuya gravedad no amerite la revocatoria. 4. El lapso de suspensión está comprendido entre cinco días hábiles y un año. La decisión deberá ser motivada y notificada al agente mediante resolución. Son Causales de Revocación: 1. Fallecimiento de la persona natural o cese de las actividades de la persona jurídica. 2. Pérdida de la nacionalidad. 3. Condena en juicio penal o administrativo por acciones fraudulentas contra el Fisco Nacional. 4. Permitir el uso de la autorización a personas que la tuviesen suspendida o revocada o admitirlas como socios. 5. Haber sido objeto de tres suspensiones en el período de dos años.6.Haberse declarado en quiebra. Cualquier otra falta grave que atente contra la seguridad fiscal o los intereses del comercio. La revocatoria de la autorización es competencia delMinisterio de Finanzas. Debe ser adop tada medianteresolución y publicada en la Gaceta Oficial. LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS. Los Regímenes Aduaneros Especiales se pueden clasificar de la siguiente manera:

Regímenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:      

Admisión Temporal. Exportación Temporal. Tráfico de perfeccionamiento activo. Tráfico de Perfeccionamiento Pasivo. Depósitos Temporales. Depósitos Aduaneros (In Bond) Almacenes Generales de Depósitos.



Regímenes Devolutivos:

Devolución de Impuestos de Importación (Draw Back). Regímenes Especiales Liberatorios:     

Reposición con Franquicia Arancelaria. Sustitución de Mercancías. Almacenes Libres de Impuestos (Duty Free Shops). Prohibiciones de a Bordo. Equipajes.

Regímenes Especiales Territoriales:   

Puertos Libres. Zonas Francas. Zonas Libres.

Admisión Temporal: Es el régimen aduanero mediante elcual se introducen mercancías al territorio aduaneronacional, con suspensión del pago de los im puestos deimportación y otros recargos o impuestos adicionales que fuesen aplicables, con una finalidad determinada, a condición que sean reexpedidas luego de su utilización, sin haber experimentado modificación alguna. Mercancías Admisibles Temporalmente: Bajo mercancías:

el

régimen

de

admisión temporal podrán introducirse al país, las

siguientes

1.Las destinadas a ser exhibidas o utilizadas enexposiciones, ferias, congresos o eventos similares, patrocinados por instituciones nacionales o extranjeras. 2.Objetos de arte, de colección y antigüedades, para ser exhibidas en exposiciones. 3.Fotografías, dispositivas y películas para su exhibición en una exposición o en un concurso para fotógrafos o cineastas. 4.Vestuarios, decoraciones, maquinas, útiles,mobiliarios, instrumentos musicales, vehículos yanim ales para espectáculos artísticos, teatrales,circenses u otros entretenimiento público. 5.Vehículos automóviles, motos bicicletas, lanchas,naves y aeronaves que vayan a ser utilizadas en eventos o actividades científicas, culturales odeportivas.6.Bienes de capital y equipos industriales, sus repuestos,partes y accesorios, cuando vengan en el mismoembarque, destinados a la ejecución de proyectos.

7.Instrumentos, máquinas y aparatos que hayan de someterse a pruebas o controles. 8.Instrumentos, máquinas y aparatos que, en espera dela entrega o de la reparación de mercancías semejantes, se pongan gratuitamente a disposición de un cliente por el proveedor o reparador, según sea el caso. 9.Matrices, clisés, moldes, herramientas y similares, que sirvan para fabricación de objetos que se exporten. 10.Dibujos, modelos y proyectos que vayan a ser utilizados para propósitos industriales. 11.Animales destinados a participar endemostraciones, eventos deportivos, culturales ocientíficos y sus aparejos e implementos. 12.Contenedores y demás instrumentos que utilizan para el transporte de mercancías, así como, envases vacíos o que contengan determinadas mercancías. 13.Aparatos y materiales de uso profesional, pedagógico, científico y tecnológico, así como los destinados para laboratorios, la investigación y la experimentación. 14.Soportes de información y registro para el tratamiento automático de datos. 15.Muestras, entendiéndose como tales, lasrepresentativas de una clase de mercancía yaproducid a, o los modelos de una mercancía cuyaproducción se proyecta. No comprende artículosidénticos i mportados por una misma persona o remitidos a un solo consignatario, en entidades, quetomadas globalmente, configuren una importaciónordinaria.16.Muestrarios utilizados para la v enta,entendiéndose como tales, el surtido de objetosvariados y coleccionados que son traídos para darlos a conocer en el país. 17.Objetos, enseres y vehículos usados, pertenecientes a una persona que se instala temporalmente en el país,18.Las demás que autorice el Ministerio de Finanzas en casos debidamente justificados.

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen de Admisión Temporal. 1.No son admisibles temporalmente las mercancías de importación prohibida o reservada a la República, salvo que en este último caso, tenga autorización delorganismo competente. Si dichas mercancíasestuvieren sometidas a otras restricciones, estasd eben ser cumplidas. (Art. 98 LOA). 2.Para introducir una mercancía temporalmente serequiere obtener una autorización de la oficina aduanera respectiva, la cual debe haber sido solicitada antes de la llegada del embarque a la zona primaria dela aduana.

3.Para el desaduanamiento de las mercancías bajo Régimen de Admisión Temporal, el interesado debe presentar una garantía por el monto de los impuestos aduaneros que correspondan a la importación a título definitivo para responder de su reexpedición, salvo las excepciones establecidas legalmente. 4.La admisión temporal no está sujeta al impuesto al Valor Agregado, por consiguiente, no es exigible la garantía de este tributo.

5.Es procedente la introducción temporal mercancíasidénticas o similares que hayan sustituido a lasexportadas temporalmente.

de

6.Las autorizaciones de admisión temporal tienen una vigencia de un año, dentro de este lapso debe hacérsela introducción de las mercancías. 7.La reexpedición de las mercancías admitidastemporalmente deberá hacerse dentro del plazooto rgado en la autorización. 8.Las mercancías de admisión temporal pueden entrar y salir del país en uno o más embarques, y por aduanas distintas a la de entrada o salida, previo cumplimiento de los requisitos legales. 9.Para la nacionalización de las mercancías admitidas temporalmente, se requiere autorización de la oficina aduanera respectiva, y el pago de los impuestos deimportación, recargo e impuestos adicionales y losintereses moratorios, calculados por todo el l apsotranscurrido desde la fecha de llegada. La aplicación de la disposición sobre los intereses moratorios no es extensible al IVA, debido a la diferencia del momento de causación. Consecuencias Jurídicas del Incumplimiento de las Obligaciones del Régimen de Admisión Temporal. 1.Si no se reexpiden las mercancías en el plazo otorgado, se considera que la exigibilidad del pago delos impuestos y otros recargos o impuestos adicionales causados, es a la fecha de llegada de las mercancías,en consecuencia surgirá la obligación de pagarintereses moratorios por todo el lapso tr anscurridohasta la fecha de pago o de ejecución de la garantía constituida, calculados conforme a lo previsto en el COT.

2.El incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales hubiere sido concedida una suspensión será sancionado con multa equivalente al doble de los impuestos de importación legalmente causados. 3.La falta de reexportación, o nacionalización legal, dentro del plazo vigente, de mercancías introducidas bajo el régimen de admisión temporal, o su utilización o destinación para fines diferentes a los considerados para la concesión del permiso respectivo, está penada con multa equivalente al valor total de las mercancías.

4.Si ocurrieren averías, pérdidas o destrucción de las mercancías como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor, podrá liberarse la garantía prestada, bajo las condiciones que establezca el Ministerio de Finanzas. Exportación Temporal: Es el régimen aduanero que permiteexportar temporalmente mercancías que se encuentrenlegalmente en libre circulación en el territorio aduaneronacional, y reintroducirlas sin pago de los impuestos de importación cuando no hayan experimentado modificación alguna; en este régimen hay mayor flexibilidad.

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen de Exportación Temporal. 1.Para exportar temporalmente una mercancía serequiere obtener una autorización de la oficinaa duanera respectiva, la cual debe haber sido solicitada antes del ingreso de la mercancía a la zona primaria de la aduana. 2.Las autorizaciones de Exportación Temporal tienen una vigencia de un año, dentro de este lapso debe hacerse la exportación de las mercancías. 3.La reintroducción de las mercancías exportadastemporalmente debe hacerse dentro del plazoot orgado en la autorización generalmente, el plazoque se otorga es un año, que debe contarse desde la fecha de registro de la declaración de aduanas para la exportación. 4.Cuando las mercancías objeto de la exportación temporal estén sometidas a restricciones de cualquier naturaleza, el exportador debe presentar una garantía que cubra hasta el doble del valor de las mercancías. 5.Las mercancías de exportación temporal pueden salir y entrar del país, en uno o más embarques y poraduanas distintas a la de salida o entrada, previocumplimiento de los requisitos legales.6.Las mercancías objeto de exportación temporal debe ostentar marcas, números de seres u otras señales o formas que permitan identificarlas en el acto de reconocimiento aduanero. 7.Cuando el interesado decida la permanencia definitivade las mercancías en el exterior, antes delvencimiento del plazo concedido para lareintro ducción de las mismas, debe notificarlo a laoficina aduanera respectiva, en cuyo caso se dará porvencida la autorización. Si las mercancías estánsometidas a restricción para la exportación,prev iamente debe obtenerse autorización de laautoridad aduanera competente, y solicitarse elfiniquit o de la garantía constituida.8.Cuando se produzca la reintroducción de lasmercancías antes de la expiración del pla zoautorizado, se considerara vencida la autorización de exportación temporal.

EL DESADUANAMIENTO. El Desaduanamiento: Es el control que ejecuta la aduana para determinar el régimen jurídico a que está sometida la mercancía y aplicar los tributos, requiere de un proceso, para que quien acredite la propiedad pueda disponer de ella. Podríamos decir, que poner la mercancía a la orden de la aduana equivale a un “aduanamiento”, y liberarla de ella al“desaduanamiento”. Los tramites efectuados por losinteresados y los procedimientos administra tivos de laaduana, constituyen el proceso que debe cumplirse para que el desaduanamiento se materialice. La Confrontación de Documentos: Es un procedimientoadministrativo que consiste en revisar los requisitosformales de declaración de las mercancías. Los aspectos que generalmente se verifican son los siguientes:

la

1.Registro de autorización del Agente de Aduanas. 2.Registro de la designación de la persona que tramita en nombre del agente de aduanas. 3.Registro de llegada del vehículo porteador.4.Registro del embarque en el manifiesto de carga. 5.Autorización del contribuyente al Agente de Aduanas. 6.Conformidad de los documentos que componen ladeclaración de las mercancías, quiere decir, q uereúnan los requisitos legalmente exigidos y que estén completos. Esta revisión documentaria es de forma no de fondo. Recepción de Documentos: 1.Número de Registro 2.Fecha de recepción 3.Firma 4.Sello de la unidad administrativa. Reconocimiento Aduanero: Es el procedimiento mediante elcual se verifica el cumplimiento de las obligacionesestablecidas en el régimen aduanero y demás disposición es legales a las que se encuentra sometida la introducción o la extracción de las mercancías declaradas por los interesados, conforme a la documentación exigida por la ley y su reglamento para la aplicación de ese régimen (Art.49 LOA).

Lugar del Reconocimiento Aduanero: El reconocimiento físicodebe ser efectuado en las zonas de almacenamientopreviamente señaladas o autorizadas para tal fin por el organismo competente. (Art. 23 LOA y 157 RLOA) Requisitos de validez (Art. 51 LOA).Retiro de las mercancías (Art. 9 LOA). EL ABANDONO ADUANERO. El Abandono aduanero consiste en dejar a la aduana las mercancías, bien voluntariamente, o bien por fenecimiento del plazo legal para declarar o para retirar las mismas, y puede ser Voluntario y Legal. Abandono Voluntario: Es la manifestación escrita eirrevocable formulada a la aduana por el consignatario,export ador o remitente, con el objeto de renunciar a favor del fisco nacional a su derecho sobre las mercancías. (Art.64 LOA). Requisitos y proceso del abandono voluntario. 1.No debe haberse presentado la declaración de lasmercancías.2.Debe formularse por escrito ante la aduana, dentro delos cinco días hábiles siguientes al ingreso de las mercancías a las zonas de almacenamiento debidamente autorizadas.3.Debe presentarse la documentación que acredite lapropiedad de las mercancías. Efectos o consecuencias jurídicas del abandono voluntario. 1.Libera al propietario del cumplimiento de lasobligaciones tributarias causadas con motivo de lao peración o régimen aduanero objeto del abandono,quiere decir, se materializa la extinción de la obligación tributaria por confusión. 2.Las mercancías son adjudicadas al Fisco Nacional. 3.El propietario asume las responsabilidades para con terceros derivadas de la importación de las mercancías. Abandono Legal: Se produce por el vencimiento del plazo(ordinario) establecido legalmente, para el cumplimiento delos trámites que debe hacer el contribuyente para desaduanar las mercancías: 1.Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya declarado las mercancías dentro de los 30 días continuos a partir de los 5 días hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo establecido para presentar la declaración y o que se refiere al artículo 30 LOA.

2.Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya retirado las mercancías dentro de los 30 días continuos a partir de la fecha de reconocimiento. 3.Cuando las mercancías se encuentren bajo régimen de almacén o depósito aduanero, el abandono legal se produce al vencerse el plazo máximo de permanencia bajo tal régimen. 4.Los efectos introducidos como equipaje acompañado, que no hayan sido retirados después transcurridos 15días hábiles, contados a partir del momento en que los mismos hayan sido puestos a la orden de la oficina aduanera correspondiente, se tendrán como abandonados, salvo que la demora en el retiro sea imputable a la administración. 5.Las mercancías que presenten condiciones de evidente peligrosidad para la seguridad de personas o almacenes o puedan causar daños a otras, donde la recepción y operaciones correspondan a la autoridad aduanera, si no son retiradas dentro del término que le fije la autoridad competente, se consideran abandonadas. Efectos o Consecuencias jurídicas del abandono legal. 1.Confiere derecho al Ministerio de Finanzas a través dela oficina aduanera respectiva, para sacar a remate las mercancías. 2.Las mercancías abandonadas que estén afectadas prohibiciones no deben ser rematadas, las mismas deben ser adjudicadas al Fisco Nacional.

por

3.El dueño de las mercancías no pierde su derecho de propiedad por el abandono legal, a menos que estén afectadas por alguna prohibición. Él puede reclamarlasantes de efectuarse el remate, mediante elcumplimiento del proceso de desaduanamiento. 4.Quien haya tenido interés directo en la operaciónaduanera no debe ser admitido como postor d elremate de las mercancías que abandono. 5.Cuando el producto del remate de las mercancíasabandonadas, no alcance para cubrir los crédit osfiscales, el deudor, si lo hubiere, queda obligado a cancelar la diferencia.

6. Si el producto del remate excede los créditos fiscales más los costos del remate, la diferencia puede ser reclamada por quien demuestre haber sido propietario de las mercancías antes de la adjudicación. 7. Cuando las mercancías abandonadas sean de evidente necesidad o interés social, el Ministerio de Finanza, previa decisión motivada, puede ordenar que la adjudicación se haga a favor del Fisco Nacional.

EL REMATE ADUANERO. El remate aduanero es el régimen mediante el cual laAdministración Aduanera ofrece en venta mercancías, en pública subasta y las adjudica al mejor postor, conforme al procedimiento establecido legalmente y es necesario por razones de orden económico, fiscal y administrativo. Económico: Las mercancías almacenadas por tiempo excesivo constituyen de por si un desperdicio económico, en virtud de que absorbe costos comerciales y financieros, que en definitiva serán asumidos por el consumidor. Más aun en países como el nuestro afectadas por altas tasas de interés bancario e inflación. Fiscal: La administración aduanera debe contar con mecanismos que le permitan recaudar los ingresos fiscales presupuestarios. En este caso, se trata de una obligación tributaria causada que debe ser satisfecha, y el pago hecho por un tercero, en el precio de adquisición del remate, es un medio legal de extinción de dicha obligación. Administrativo: La administración aduanera no puede esperar de eterno que el contribuyente proceda a hacer los trámites de desaduanamiento. Uno de los aspectos que se deben considerar, es que la mercancía cuando cae en situación de abandono legal, debe pasar a los almacenes dela aduana, lo que requiere: espacio físico, gastos deconservación, vigilancia, registros contables y demáscontroles administrativos. Oportunidad del Remate Aduanero (Art. 67 LOA y 191RLOA).Condiciones y Requisitos del Remate Aduanero: 1. No serán rematadas las mercancías abandonadas estén afectadas por prohibiciones, las mismas son adjudicadas al Fisco Nacional.

que

2. En caso de remate de mercancías sometidas a reservas y otras restricciones y requisitos arancelariosy legales, solamente se admiten como postores aquienes posean el respectivo permis o, licencia, certificado o registro. Si no hubiese postor que reúna tales requisitos las mercancías son adjudicadas al Fisco Nacional. 3. Las mercancías que se vayan a rematar deben ser previamente reconocidas, para lo cual se deben utilizar los documentos de que disponga el servicio. 4. Los actos de remates deben ser presididos por el jefede la aduana respectiva o por un representantedesignado por este por escrito, y deben estarpr

esente además un delegado del instituto autónomo acreedor y un funcionario fiscal designado al efecto, por el Director General Sectorial del Servicio del Ministerio de Finanzas. Determinación de la Base mínima de las mercancías a rematar: Para el remate de las mercancías debe establecerse una base mínima de las posturas, la cual se calcula restando del valor en aduanas determinado en el reconocimiento un10% Publicidad del acto de remate: (Art. 7 y 8 RLOA). Proceso del acto de remate: (Art. 195, 196 RLOA y 69LOA. Remate de Mercancías adjudicadas al Fisco Nacional.(Art. 207 y 208 RLOA). LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION. Los accidentes de navegación son sucesos eventuales queafectan la regularidad de movimiento de vehículo de transporte, técnico o humano. Nuestra legislación contempla tres tipos: Arribada Forzosa, Imposibilidad para Continuar Viajando o Navegando y Naufragio. (Art. 78 LOA y 209 RLOA).Formalidades Aduaneras que deben cumplirse en los casos de accidentes de Navegación. (Arts. 209 RLOA; 79 LOA y210 RLOA; 78 LOA y 213 RLOA; 214 y 216 RLOA).Control Aduanero de los Accidentes de Navegación: (Arts.213; 212; 214; 217 RLOA; 80 LOA; 215; 218; 219; 211RLOA). LOS REGIMENES DE LIBERACION DEGRAVAMENES. Los Regímenes de liberación de gravámenes están constituidos por el conjunto de normas y procedimientos que rigen la liberación de gravámenes, entendidas estas, como la dispensa total o parcial del pago de tributos. Constitucionalmente las liberaciones de gravámenes están sujetas al principio de legalidad tributaria; quiere decir, que solamente mediante ley pueden ser establecidas o preverse su otorgamiento. (Art. 317 CRBV). Nuestra legislación clasifica las liberaciones de gravámenes en dos tipos: exenciones y exoneraciones. Exención: Es la dispensa o rebaja parcial o total del tributo, otorgada por la ley directamente. (ART. 64 COT). Exoneración: Es la dispensa o rebaja parcial o total del tributo, otorgada por la autoridad fiscal competente, en los casos autorizados por la ley. (Art. 64 COT).Las liberaciones de gravámenes no deben ser confundidascon otras figuras o conceptos tributarios, que por susefectos jurídicos y

cuantitativos tienen alguna encuanto al nacimiento y determinación de la obligacióntributaria, tales como:

similitud,

1. “No sujeción”: En este caso hay una exclusión de la materia gravable, no se incluye dentro de supuestosde hecho imponible. Este ejemplo ilustra como lasliberaciones de gravámenes pueden ser usadas como mecanismos de incentivo o estímulo económico y ello es válido para cualquier otro sector, actividad o región. Se pudiera afirmar que las liberaciones de gravámenestienen efectos opuestos al de las restriccionesarancelarias. Sin embargo, el manejo administrativo delas liberaciones debe ser muy cuidadoso, por el riesgode las desviaciones generadas por los interesesparticulares en juego, lo que se puede contrarrestar con un efectivo sistema de control fiscal. 2. Sociales: Es necesario y conveniente el otorgamientode liberaciones de gravámenes en algunascircunstancias de carácter social, y en este sentido, la legislación tiene sus previsiones, es el caso de las mercancías destinadas a: a. Obras de utilidad pública y asistencia social. Ejemplo para el socorro o auxilio en situación de catástrofe o epidemias. b. Las misiones e instituciones religiosas. 3.El uso de las liberaciones de gravámenespuede tener por objeto establecer y mantener lasrelaciones diplomáticas y consulares cordiales con los demás países. Por lo general este es un tratamiento recíproco, derivado de convenios internacionales.

Exenciones de gravámenes aduaneros: 1.Los efectos pertenecientes al Presidente de la República, están exentos de gravámenes. 2.Las mercancías que ingresen a zonas, puertos, almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros (inbond), están exentas de impuestos. 3.Las previstas en leyes especiales. Exoneraciones de gravámenes aduaneros: (Arts. 91,92 y 93 LOA). LOS ILICITOS ADUANEROS. La evasión fiscal y la elusión fiscal, son otras figuras que enel estudio de los ilícitos aduaneros, son temas depreferencia obligatoria, para evitar confusione, por latendencia, no especializada, de asemejarlas.

Evasión Fiscal Como un fenómeno socioeconómico consistente en el incumplimiento de requisitos o deberes formales legalmente exigibles. La Elusión Fiscal: Se produce por acciones orientadas a evitar incurrir en los supuestos de hecho previstos en lasnormas fiscales, como generadores de obligacionestributarias y deberes formales, utilizando m edios oprocedimientos lícitamente permitidos generalmente por lagunas de la ley. La figura del ilícito aduanero no es coincidente con la de evasión fiscal, aunque ambos conceptos son bastantes parecidos. En algunos casos la calificación de los hechos puede ser dual, quiere decir, que pueden constituir evasión fiscal y a su vez ilícito aduanero. El contrabando es un ejemplo de ello. EL CONTRABANDO Arts. 104 al 113 LOA.LAS INFRACCIONES ADUANERAS Arts. 114 al 130LOA. LOS RECURSOS ADUANEROS. Arts. 131 al 141 LOA. 188 AL 196 DEL COT.

Conclusión Las Aduanas son oficinas públicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancías nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo ámbito geográfico. También se encarga de la liquidación de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancías. Estas aduanas están bajo supervisión del SENIAT debido a la facultad que tienen para ejercer coacción en materia de tributos, causados por el paso de mercancías en general en cualquiera de las tres direcciones antes mencionadas. Es importante señalar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden con las fronteras políticas del país, por eso, la coacción del impuesto aduanero debe ser exigida en todos aquellos lugares de control que estén debidamente habilitados. Esto impuestos aduaneros pueden ser utilizados como instrumentos muy efectivos, para el logro de objetivos vinculados al desarrollo económico del país, también pueden ayudar a implementar un proceso de situación de importaciones, en el cual, en un país subdesarrollado, puede constituir una política muy positiva. En cuanto al tránsito aduanero, se puede decir que es el transporte de mercancías desde una oficina aduanera de destino partida a una de destino, bajo el régimen de tránsito aduanero. Tomando en cuenta de que existen diversos tipos o modos de transporte como el de vía aérea, marítima y terrestre, los cuales cada uno tienen ventajas y desventajas.

Bibliografía Ejecutivo Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. (21 deFebrero de 2008). Ley Orgánica de Aduanas. Decreto con Rango, valor y Fuerza de Ley Orgánica de Aduanas. Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: NR27.Ejecutivo Nacional de la República de Venezuela. (20 de Mayo de 1991).Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 4273. Caracas, Distrito Federal, Venezuela. NR27.Garay, J. (Enero de 2002). Código Orgánico Tributario. Comentado .Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: Jurisprudencia Ramirez &Garay.Garay, J. (24 de Marzo de 2000). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Nº 5453. Caracas, Venezuela: Jurisprudencia Venezolana Ramírez & Garay. Rivas, H. (2000). Legislación Aduanera.

Contrabando: ilícito aduanero. Circulación de productos o mercancías que han sido objeto de prohibición legal. Comercio que se hace en forma clandestina, contra lo dispuesto en las leyes, para evadir los impuestos fiscales, constituyendo un fraude contra el Fisco Nacional.

Consiste en la introducción de mercancía al territorio nacional o la extracción de la misma, burlando el pago de los impuestos aduaneros que lo graban técnicamente hablando. El acto del contrabando es una evasión fiscal porque se da el hecho imponible, pero la persona utiliza medios ilícitos para no cumplir la obligación tributaria mediante el fraude

Desde el punto de vista aduanero, el contrabando es la más antijurídica de las conductas y la que acarrea mayor pena. Sus consecuencias superan grandemente al incumplimiento de los deberes formales y a la defraudación, lo cual es lógico, por la razón que veremos de inmediato.

Infracción aduanera: hecho violatorio de la legislación aduanera calificado como tal; entre ellas tenemos la declaración incorrecta del código arancelario, tarifa, valor, etc. Insumos: materias primas, partes, piezas, elementos y accesorios a partir de los cuales se elabora una mercancía.

De los recursos: Los agentes aduaneros: son las personas autorizada por el Ministerio de Hacienda para actuar ante las autoridades competentes a nombre y por cuenta de aquél que contrata sus servicios, en cumplimiento de un trámite, solicitud o procedimiento relacionado con una actividad aduanera. Sanción aplicable a los agentes aduaneros:

L.O.A. ART. 148.

Aplicar las sanciones le Corresponderá al Ministerio de Hacienda por órgano de la Dirección General de Aduanas, aplicar las sanciones previstas en el artículo 32 de la Ley. A los agentes de aduana con motivo de sus funciones les son aplicables dos topos de sanción. Que son los siguientes…

1.-supencion: L.O.A. ART. 150. Las suspensiones de la autorización de agente de aduanas no podrán ser menor de cinco (5) días hábiles ni mayor de un (1) año, contados a partir de la fecha de notificación del acto al interesado. La decisión se hará mediante resolución motivada y deberá notificarse al interesado.

Las causales de suspensión. (L.O.A. art 149)

a) La pérdida de la capacidad legal para ejercer el comercio, mientras subsiste la incapacidad. b) Reincidencia en los retardos injustificados para efectuar los pagos que deban hacerse al Fisco Nacional; c) Cualquier otra falta en el ejercicio de sus funciones que atente contra la seguridad fiscal o los intereses del comercio, cuya gravedad no amerite la revocatoria de la autorización. 2.-revocacion de la autorización: L.O.A. ART. 152. La revocación de la autorización de agente de aduanas se hará mediante resolución motivada que deberá ser publicada en la GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA.

CAUSALES

DE

REVOCACION

DE

LA

AUTORIZACION

(art.

151

L.O.A)

a) Fallecimiento de la persona natural o cese de las actividades de la persona jurídica;

b) Pérdida de la nacionalidad;

c) Condena en juicio penal o administrativo por acciones fraudulentas contra el Fisco Nacional. LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Público Municipal, su autonomía, organización y funcionamiento, gobierno, administración y control, para el efectivo ejercicio de la participación protagónica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificación, la descentralización y la transferencia a las comunidades organizadas, y a las comunas en su condición especial de entidad local, como a otras organizaciones del Poder Popular. La Ley Orgánica del Poder Público Municipal El artículo 207, consagra: "El impuesto sobre actividades económicas se causará con independencia de que el territorio o espacio en el cual se desarrolle la actividad económica sea del dominio público o del dominio privado de otra entidad territorial o se encuentre cubierto por aguas" .

Las actividades económicas desarrolladas en las aguas son gravables con los impuestos municipales correspondientes, salvo que se trate de un supuesto de excepción expresa. En el artículo 205 de la Ley "Este impuesto es distinto a los tributos que corresponden al Poder Nacional o Estadal sobre la producción o el consumo específico de un bien, o al ejercicio de una actividad en particular y se causará con independencia de éstos. En estos casos, al establecer las alícuotas de su impuesto sobre actividades económicas, los municipios deberán ponderar la incidencia del tributo nacional o estadal en la actividad económica de que se trate. Este impuesto se causa con independencia de los tributos previstos en legislación general o la dictada por la Asamblea Nacional." Art 208 "A los efectos de este tributo se considera: Actividad Industrial: Toda acción dirigida a producir, obtener, transformar, ensamblar o perfeccionar uno o varios productos naturales o sometidos previamente a otro proceso preparatorio. Actividad Comercial: Toda actividad que tenga por objeto la circulación y distribución de productos y bienes, para la obtención de ganancia o lucro y cualesquiera otras actividades derivadas de actos de comercio, distintos a servicios. Actividad de Servicios: Toda aquélla que comporte, principalmente, prestaciones de hacer, sea que predomine una labor física o la intelectual. Quedan incluidos en este renglón los suministros de agua, electricidad, gas, telecomunicaciones y aseo urbano, entre otros, así como la distribución de billetes de lotería, los bingos, casinos y demás juegos de azar. A los fines de este gravamen sobre actividades económicas no se considerarán servicios, los prestados bajo relación de dependencia."