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CONTRATACION PUBLICA Y PRIVADA

UNIDAD 2: FASE 3 - ANALIZAR LAS ETAPAS DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL EN LA LICITACIÓN SELECCIONADA

INTEGRANTES: WALLY JAVIER PINTO PIMIENTA – CÓDIGO: 84.089.357 JOSÉ DE JESÚS PICÓN- CÓDIGO: 18.924.185 YULESTMA DE LA ROSA CUBIDES - CÓDIGO: 1.003.250.793 LILIBETH ORTIZ GAMBOA - CÓDIGO: 1.064.709.531

GRUPO: 101001_23

TUTORA: LICETTE ESTELA RAMOS

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONÓMICAS Y DE NEGOCIOS PROGRAMA ADMINISTRACION DE EMPRESAS ABRIL DE 2019.

INTRODUCCIÓN La contratación pública en Colombia se encuentra previsto en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, y el decreto 1510 de 2013. Éstas normas establecen los procedimientos para contratar y las modalidades de selección del contratista. Es por ello que mediante el presente trabajo se busca tener claridad sobre estos aspectos que son importantes en un proceso de contratación pública en Colombia, para eso se debe llevar a cabo un estudio previo del proceso por parte de la entidad contratante, realizando o conformando las respectivas condiciones y requisitos para aplicar a dicha oferta, una vez estas dos etapas estén completamente analizadas y aprobadas se lleva a cabo el aviso o publicación de la oferta, realizando el acto que ordena la apertura del proceso, los proponentes que deseen aplicar a esta oferta, deben guiarse por las pautas establecidas en dicho documento y cumplir con los términos del mismo, así como también se evidencia el acto de adjudicación. Lo anterior corresponde a las etapas contractuales conocidas como precontractual, contractuales y postcontractuales, por ello a través de un proceso de contratación real se identificaran dichas etapas.

OBJETIVOS Objetivo general Conocer el proceso de contratación pública para el mejoramiento de la integración contractual entre la empresa pública y la privada.

Objetivos específicos  Seleccionar un proceso de contratación a través de la página del SECOP II  Identificar las etapas de la contratación pública en el proceso de licitación seleccionado  Analizar el objeto de contratación, estudio previo y las evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad en el proceso de licitación seleccionado.

1.

A partir de las propuestas individuales presentadas por los participantes, el grupo debe escoger una de las licitaciones propuestas, en esta deben identificar cada una de las etapas de la gestión contractual (Precontractual, contractual y postcontractual) argumentando el proceso que se debió gestionar para llevar a cabo la licitación pública.

El proceso seleccionado: Proceso LP -0001-2019 Tipo de Proceso: Licitación Pública (Presentación de oferta) Estado del Proceso: Proceso adjudicado y celebrado

Etapas De La Gestión Contractual Gestionadas Para Llevar A Cabo La Presente Licitación Teniendo en cuenta que, en la etapa precontractual, se elabora la documentación, se hace la planeación del proceso, se acuerdan los presupuestos, y la selección para la adjudicación de la licitación, identificaríamos la gestión de los documentos: •

Aviso licitación pública N° LP -0001-2019

•

Documentos de estudios previos

•

Proyecto de pliego de condiciones “presupuesto”

Siguiendo el orden de las etapas con la contractual, donde se materializa el contrato y se realizan los pagos correspondientes. •

Contrato entre María Mónica González Ruíz representante legal de Televigilancia LTDA.

Protección y seguridad quien según la resolución N° 0234 del 20 de febrero del 2019 basados en el numeral 1° del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y desarrollado en el Articulo 2.2.1.2.1.1.1 del Decreto 1082 de 2015 quien se denomina el prestador de servicio o adjudicatario y CORPOAMAZONICA quien se denomina el contratante, celebrado como resultado de la selección de la licitación pública N° LP -0001-2019 celebrado el día 20 de febrero de 2019 contrato de obra N° LP -0240-2019 •

Resolución de adjudicación.

Por último, la etapa post contractual es donde algunos procesos se liquidan y quedan obligaciones de los mismos. •

Acta de reinicio No 01

•

Acta de suspensión No 01

Aspectos sobre la Licitación Pública  Entidad contratante: Corpoamazonía - Corporación Para El Desarrollo Sostenible Sur De La Amazonía, Entidad Pública, que su actividad es la Atención a las Diferentes Comunidades, por lo que la seguridad de su Patrimonio, Empleados y Usuarios requiere garantizarla con la ejecución de un Proceso de Contratación, el cual debe realizar con una Empresa de vigilancia, debido a que no cuenta con Personal de Planta idóneo para la prestación de este Servicio.

 Identificación de la licitación pública (Datos de la licitación): PRECIO ESTIMADO

351.683.857 COP

TOTAL: NÚMERO DEL IDENTIFICACIÓN

LP -0001-2019 (Presentación de oferta)

PROCESO

DE

TÍTULO

Licitación Pública (Presentación de oferta)

LA

FASE

Presentación de oferta

LICITACIÓN

ESTADO

Proceso adjudicado y celebrado

PÚBLICA

FASE

previa Presentación de observaciones Suministrar el servicio de seguridad y vigilancia privada fija, con medio humano, con arma en cuatro

DESCRIPCIÓN

puestos y sin arma en los demás puestos; a las sedes y bienes muebles e inmuebles de propiedad de CORPOAMAZONIA, ubicadas en los Departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo.

TIPO DE PROCESO

Licitación pública

 Objeto de la licitación: Suministrar el servicio de seguridad y vigilancia privada fija, con medio humano, con arma en cuatro puestos y sin arma en los demás puestos; a las sedes y bienes muebles e inmuebles de propiedad de CORPOAMAZONIA, ubicadas en los Departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo.

 Estudios previos, evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad (Sustentar de qué forma se dio el proceso y quienes fueron los responsables). Estudios Previos Para realizar el proceso de contratación, la entidad debió a través de sus funcionarios, proyectar unos estudios previos, que es la carta de navegación y es uno de los documentos más importantes dentro de los procesos de contratación, en el cual se plasman cada una de las situaciones por las cuales la empresa debe contratar personal de vigilancia, la existencia de disponibilidad presupuestal, como también todas las reglas de juego, tipo de pólizas que de presentar, clase de personal se debe contratar, los implementos de trabajo que debe portar el personal contratado, los plazos para el cumplimiento de contrato, cada una de las obligaciones del contratista, y las obligaciones del contratante, formas y fechas de pago. Necesariamente este documento debió ser elaborado con información actualizada y bajo unos estándares de responsabilidad y veracidad, que conducen a llevar a cabo una buena contratación beneficiosa para la entidad, con el fin de dar información precisa sobre el objeto de contratación y la necesidad de servicio, dando la oportunidad a las empresa contratistas, verificar las condiciones en las cuales puede presentar propuesta, si cumple o no con la exigencia de la empresa contratante. En este proceso participaron los siguientes Funcionarios:

Elaboró Técnicamente: Ricardo Rodríguez B. Cargo Técnico Administrativo Almacén Revisó Técnicamente: Claudia Guevara Leyton Cargo Subdirectora Administrativa y F. Revisó Jurídicamente: Darío Andrade Enriquez Cargo Profesional Especializado AJ DG

Pliego de Condiciones: Revisando el Pliego de condiciones, nos damos cuenta de que es un documento complementario de los Estudios Previos, que le permite a la Entidad Contratante establecer las reglas de juego, tales como la parte Técnica, Financiera, Marco Jurídico en el tema Contractual y la experiencia, la cual es muy importante. Al Oferente conocer cada uno de los pasos en los cuales se va a desarrollar el Proceso de Contratación, podemos decir que este Documento es carta de navegación, por lo que el Interesado definirá si tiene las Condiciones que le permitan presentar una Propuesta que le garantice poder participar en el Proceso. Acta de Observaciones: En este Documento se plasman cada una de las observaciones, en caso de que hubieran presentado, por lo que se reúne el comité con el fin de dar respuesta a cada una de las observaciones, y hacer correcciones si fueran necesarias para dar cumplimiento a la norma que establece este tipo de eventualidades, las cuales deben ser subsanadas para que haya transparencia en el Proceso de Contratación, y permita la participación de los Oferentes que vieron que se estaban vulnerando el derecho a participar. 3.

El grupo debe realizar una explicación del proceso que se debió gestionar para

llevar a cabo la licitación pública

Licitación pública: Proceso por el cual la entidad convoca de forma abierta y publica en igualdad de oportunidades para que se presenten ofertas y se seleccionen entre ellas la más favorable a su interés. Acá se ponderan criterios de precio y técnicos (calidad y economía) donde se otorga puntaje a la industria nacional. La entidad evaluará criterios de precio y calidad para el caso de la aquisto de bienes o servicios de condiciones técnicas uniformes solo se tendrá en cuenta el criterio de precio. PROCEDIMIENTO -

Las entidades estatales abrirán licitaciones e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.

-

La entidad identifica la necesidad de adquirir bienes, obras o servicios, para ello elabora un plan de compras-una vez aprobado el plan de compras la entidad realiza el análisis del sector económico de las oferentes y elabora el estudio previo.

-

El jefe o representante de la entidad estatal ordenará su apertura por medio de acto administrativo motivado.

-

De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25 de la ley 80, la resolución de apertura debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el caso. Cuando sea necesario, el estudio deberá estar acompañado, además, de los diseños, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad.

-

La entidad interesada elaborará los correspondientes pliegos de condiciones, de conformidad con lo previsto en el numeral 5o. del artículo 24 de la ley 80, en los cuales

se detallarán especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulación jurídica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinación y ponderación de los factores objetivos de selección y todas las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas. -

La entidad pública elabora un proyecto de pliego de condiciones que se publican en el portal único de contratación SECOP por un término mínimo de 10 días habilites acompañado de avisos de convocatoria de los estudios y documentos previos, este término depende de la aplicación de algún acuerdo comercial.

-

Todos los interesados dentro de los 10 días a la apertura del proceso, están en posibilidad, si lo consideran necesario, de revisar y solicitar aclaraciones y explicaciones sobre el contenido del borrador del pliego de condiciones.

-

Se publica la resolución de apertura que da inicio oficial al proceso y el pliego de condiciones definitivo.

-

La entidad realiza la audiencia de asignación revisión y distribución de riesgo y a solicitud de los futuros oferentes podrán realizar en la misma una audiencia de aclaración y precisión del contenido de los pliegos de condiciones.

-

Los interesados presentan sus propuestas en el lugar y antes de la hora señalada.

-

La entidad inicia una etapa de evaluación en la que se verifican los requisitos habilitantes, solicita los documentos e información necesaria y se otorga los puntajes de las ofertas presentadas.

-

La conformación del Comité Evaluador de propuestas es una de las expresiones del principio de transparencia y del deber de selección objetiva, derivados del principio de la igualdad previsto en la Constitución Política. En tal virtud y en tal sentido, se desprenden

importantes obligaciones de los servidores a quienes se les encomienda tal función, sin que sea posible que se liberen de tales responsabilidades. -

Los comités de evaluación de propuestas cumplen una función vital en la tramitación del concurso público; de él se deriva la transparencia y la selección objetiva del contratista e igualmente se preservan los derechos de terceros interesados en el proceso y que no resulten favorecidos con la adjudicación, pues a ellos se les deben dar las razones objetivas.

-

El informe de evaluación se pone a disposición de las participantes por un término de 5 días habilites, para que se pronuncien acerca de los aspectos que consideran pertinentes y presenten las respectivas observaciones.

-

La entidad analiza las observaciones presentadas y cita para definir el proceso de audiencia pública que se llevara a cabo en el proceso establecido.

-

La entidad debe publicar con antelación en el SECOP el borrador del acto administrativo de adjudicación. Si algún oferente cumple con los requisitos del pliego, la entidad en audiencia pública adjudica el proceso de selección, de lo contrario se declara desierto.

Resolución de apertura Dentro del proceso de Licitación Pública de Suministrar el servicio de seguridad y vigilancia privada fija, con medio humano, con arma en cuatro puestos y sin arma en los demás puestos; a las sedes y bienes muebles e inmuebles de propiedad de CORPOAMAZONIA, ubicadas en los Departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo, en donde la entidad convoca de forma abierta y publica en igualdad de oportunidades para que se presenten ofertas y en ellas, las más favorables a sus intereses, en donde este procede cuando el bien o servicio a contratar supera el

valor determinado de dicha licitación de acuerdo a los valores que de los recursos que ejecuté esta entidad, salvo que el contrato a celebrarse o las circunstancias de escogencia encajen en alguna de las excepciones regidas por los proceso de selección abreviada en donde. El Director General de CORPOAMAZONIA, en ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere los numerales 1 y 5 del artículo 29 de la Ley 99 de la 1993, el artículo 11 de la Ley 80 de 1993 y el articulo 2.2.1.1.2.3.1 del Decreto 1082 de 2015 y CONSIDERANDO Que por resolución No. 0234 del 20 de febrero del 2019 el Director General de CORPOAMAZONIA ordeno la apertura del proceso de Licitación Publica No. 0001 de 2019, cuyo objeto es: Suministrar el servicio de seguridad y vigilancia privada fija, con medio humano, con arma en cuatro puestos y sin arma en los demás puestos; a las sedes y bienes muebles e inmuebles de propiedad de CORPOAMAZONIA, ubicadas en los Departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo. Apertura que inicio el 20 de febrero del 2019 . Que para garantizar el cumplimiento de las funciones consagradas en los artículos 31 y 35 de la ley 99 de 1993 y cumplir con las metas institucionales y según estudio previo, El contrato derivado del presente proceso de licitación tiene el objeto descrito anteriormente. Que para la selección del contratista y teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar y la cuantía del gasto, la cual supera los 280 salarios mínimos legales mensuales vigentes, se ha determinado efectuar la convocatoria pública de conformidad con el artículo 30 de la ley 80 de 1993, el numeral 1° del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 mediante la licitación pública. Que se publicaron los estudios previos, los avisos de convocatoria, el proyecto de pliegos de condiciones durante los días 06 de febrero de 2019 hasta el 19 de febrero, termino dentro del cual

se presentaron las observaciones a través del SECOP II. TELEVIGILANCIA LTDA PROTECCION Y SEGURIDAD, la cual fue resuelta mediante acta del 20 de febrero de 2019, publicada en el portal de SECOP II el 21 de febrero de 2019. Que de acuerdo con los estudios adelantados por CORPOAMAZONIA, s definió como presupuesto oficial para atender la presente contratación la suma de TRESCIENTOS CINCUENTA Y UN MILLONES SEISCIENTOS OCHENTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y SIETE PESOS ($351.683.857,00) MCTE IVA INCLUIDO., amparado en la disposición presupuestal No. 3 del 02/01/2019, expedido por el profesional universitario del Área de Presupuesto

CDP (Certificado de Disponibilidad Presupuestal): Es el documento que garantiza la existencia de apropiación presupuestal suficiente para atender el gasto. En el proceso de análisis de la Licitación Pública escogida se observa la existencia de disponibilidad de recursos que asciende a la suma de $351.683.857 con fecha 02 de Enero de 2019, expedido por CORPOAMAZONIA para atender los gastos que se deriven de la ejecución del objeto del contrato. Proyecto de Pliego de Condiciones: Acta de audiencia para precisar contenido del pliego de condiciones: A través de esta audiencia se busca establecer observaciones, dudas o sugerencias por parte de los interesados sobre las condiciones del contenido del pliego y de esta manera evitar durante el proceso de contratación inconsistencias o estar en contravía con la realidad. Tales sugerencias o dudas pueden ser resueltas dentro de la misma audiencia o en documento publicado en el SECOP.

En el caso específico de la licitación pública escogida, solo hubo intervención por parte de la entidad contratante (CORPOAMAZONIA), quienes fueron los encargados de elaborar el pliego de condiciones y no se presentaron a la misma los interesados que son los que objetivamente pueden establecer o presentar las dudas u observaciones dentro del proceso de licitación pública.

Estudios previos, evaluaciones de pre factibilidad y factibilidad (Sustentar de qué forma se dio el proceso y quienes fueron los responsables). Requisitos Condiciones definitivas

Plazo

Descripción Oficina Jurídica de la Dirección General de CORPOAMAZONIA – Cra. 17 No. 14 – 81 Mocoa – Putumayo. correspondê[email protected]

Expedición de Adendas Recepción y cierre de propuestas

Hasta el 15 de febrero de 2019 06 de febrero hasta el 19 de febrero

Evaluación de ofertas

21 de febrero de 2019

Publicación de Resolución de apertura del proceso y del pliego de condiciones definitivo Plazo para la licitación Audiencia para precisar el contenido y alcance del pliego de condiciones. Audiencia de análisis y distribución de riesgos Solicitud aclaraciones adicionales al pliego de condiciones Plazo máximo para expedir adendas y aclaraciones Lugar y fecha límite para presentar propuestas

22/02/2019

22/02 al 02/03 de 2019 26/02/2019

26/02/2019

Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II Oficina Jurídica de la Dirección General de CORPOAMAZONIA – Cra. 17 No. 14 – 81 Mocoa – Putumayo. Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II

Oficina Jurídica de la Dirección General de CORPOAMAZONIA – Cra. 17 No. 14 – 81 Mocoa – Putumayo.

27/02/2019

Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II

01/03/2019

Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II

07/03/2019

Período de verificación de los requisitos habilitantes Plazo para presentar documentos y aclaraciones solicitadas por los comités verificadores y evaluadores

Evaluación de las propuestas

08 al 11 de marzo de 2019 Dentro del período de verificación o evaluación de las propuestas por parte del Comité. Hasta el 11/03/2019 hasta las 02:00 p.m. 12/03/2019

Publicidad informes de 13/03/2019 hasta verificación y evaluación y 19/03/2019 formulación de observaciones frente a los mismos por parte de los proponentes. Durante este plazo y de ser procedente, los proponentes podrían subsanar documentos Plazo de análisis a las 20/03/2019 observaciones planteadas al informe de evaluación

Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II

Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II Colombia Compra eficiente: www.contratos.gov.co SECOP II

Oficina Jurídica de la Dirección General de CORPOAMAZONIA – Cra. 17 No. 14 – 81 Mocoa – Putumayo. correspondê[email protected]

Audiencia de adjudicación de la licitación y respuesta a observaciones. Celebración del contrato, expedición del Registro Presupuestal

21/03/2019

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Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la adjudicación del contrato

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CONCLUSIONES De conformidad al trabajo realizado, podemos concluir la importancia de conocer cómo se lleva a cabo un proceso de contratación pública, como se diseña y se pone en marcha la licitación, es así como mediante el análisis realizado al proceso de contratación seleccionado en la página SECOP, se logró comprender y evidenciar cada una de las etapas de este proceso, ya que permite que el proceso de contratación se realice satisfactoriamente, así mismo se evidenció que las empresas deben identificar las necesidad que requieran para empezar a diseñar el objeto del contrato, las condiciones y requisitos, una vez aprobado lo anterior se da publicación la página SECOP, donde se hace oficial la oferta de la contratación para los que deseen postularse, además también se pudo identificar como se da la selección, la verificación de los documentos requeridos y la contratación del mismo. La contratación estatal se realiza con el fin de cumplir los objetivos del Estado y prestar los servicios a la comunidad con el fin de cumplir con la función social en casos como construcción de obras, suministros de artículos y bienes, prestación temporal de servicios. Para decidir un proceso de compra el precio no es el único criterio de evaluación a considerar. Pueden existir otros tales como: calidad, experiencia, características técnicas, disponibilidad de servicio, costo de repuestos e insumos, garantía en caso de fallas, tiempo de respuesta o entrega, etc. Al igual que varios elementos fundamentales para garantizar la igualdad de oportunidades y la transparencia de los procesos de contratación pública.

BIBLIOGRAFÍA

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