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SISTEMA NACIONAL DE EQUIPAMIEN TO Estefany L. Mucha Giron

Resumen

Resumen El Sistema Nacional de Equipamiento (SISNE) está enmarcado dentro del Plan nacional de Desarrollo urbano (PNDU) cuyo objetivo es la jerarquización de los centros urbanos del país basado en un enfoque integral del desarrollo que permite ligar el proceso de organización del espacio urbano al proceso general del desarrollo económico y social del país. La tarea de reorientar el desarrollo urbano se sustenta en las políticas de acondicionamiento territorial y en los principios de desconcentración y descentralización de actividades. Teniendo esto como referencia, los centros urbanos se han estructurado formando Sistemas o espacios Regionales que organizan actividades y relaciones funcionales asignando roles, tipologías y funciones a los centros urbanos. El SISNE ha sido concebido en vista de la necesiada de programar e implementar racionalmente el equipamiento urbano e infraestructura de servicios de acuerdo a las funciones asignadas a los distintos centros urbanos del país, dándoles una nueva orientación basada en el desarrollo futuro del sistema urbano nacional. 1. Objetivos del Plan SISNE Generales.- Es la integración del territorio nacional y la incorporación de los sectores marginados a la vida económica, social y cultural del país. La estructuración urbana que plantea el PNDU, concebida dentro de un proceso integral de desarrollo económico y social, tiene como finalidad el logro de dicho objetivo, mediante una mejor utilización de los recursos, de una optimización del gasto publico y de una adecuada canalización de la inversión no publica que posibilite una racional ocupación del territorio nacional. El SISNE orientara la programación e implementación racional del equipamiento urbano e infraestructura de servicios, que servirán de marco a las actividades humanas a desarrollarse en cada centro urbano. El SISNE plantea la estructuración del equipamiento, en base a escalas acordes con las jerarquías urbanas, haciendo que el equipamiento siempre se encuentre al alcance de todas las poblaciones, aprovechando recursos humanos y económicos. Este sistema siempre está de acorde al área de influencia espacial, tanto a nivel regional como urbano y a la demanda poblacional haciendo que tenga un enfoque multisectorial e integral y servirá de base para que los sectores tales como: comercio, salud, educación recreación, cultura así como las encargadas de la infraestructura básica de agua, desagüe y energía eléctrica estén siempre en coordinación.

Este documento se plantea como base de discusión con los diversos sectores con los cuales se coordinara y elaborara la propuesta final. Específicos: -

-

Proponer un sistema de equipamiento del país acorde con el Sistema Urbano Nacional Normativo, teniendo en cuenta las características físicas, poblacionales y de accesibilidad a los centros de servicios, que asegure la mayor atención de la población en especial a los de menores recursos. Analizar y programar el tipo o nivel de equipamiento y servicios requeridos por cada rango jerárquico de centro urbano planteado en el Sistema Urbano Nacional Normativo a 1990, indicando índices normativos como modelo para la programación del equipamiento de cualquier centro urbano del país.

2. Metodología General Se ha elaborado dos líneas metodológicas considerando la naturaleza distinta de los dos tipos de equipamiento analizados: 2.1. -

2.2. -

Uno referente al equipamiento comunal (educación, recreación, salud cultura y comercio) Y otro referente a la infraestructura básica de servicios (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, vialidad y comunicaciones). Metodología seguida para el equipamiento comunal: Se recopilo información en cuanto a niveles o tipos de equipamiento existentes y/o propuestos por sectores, teniendo como referencia los sistemas de organización de los servicios. Se realizó una investigación bibliográfica de índices y normas nacionales e internacionales para cada nivel de equipamiento, concluyéndose en la propuesta de índices que se aplicaron al Sistema Urbano Nacional. Las normas generales definieron, en conjunto, el modelo óptimo de equipamiento en el cual se establecieron diversas magnitudes poblacionales así como las condiciones teóricas necesarias para la localización del equipamiento. Metodología seguida para la infraestructura básica de servicios: Recopilación de información referente al estado actual de los servicios, proyectos y planes a corto, mediano y largo plazo. Se analizó las consideraciones metodológicas tenidas en cuenta por los diversos sectores para el cálculo de demanda futura. Se consignó asimismo los proyectos de ampliación de los servicios; esto sirvió para compararlos en términos generales con requerimientos básicos

de los centros Urbanos a 1990 que se generarían con la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. 3. Conceptos Básicos 3.1.

Estructura.- Es el estado de las relaciones específicas de un conjunto. Pueden ser calificadas en términos de aspectos o sectores de apreciación: económicos, sociales, demográficos, ocupacionales o en términos de actividades: industrial, comercial y administrativo. 3.2. Sistema.- Es el conjunto coherente de estructuras que nace de ciertos atributos funcionales. Así las estructuras se influenciaran mutuamente existiendo equilibrio estructural. 3.3. Equipamiento.- Es la expresión física de la satisfacción de las necesidades de una comunidad. 3.4. Normas de Equipamiento.- Es un óptimo útil para un periodo de tiempo, en un área determinada. La norma trae implícita la flexibilidad para poder ser aplicada en el tiempo y en el espacio a una realidad. 3.4.1. Frecuencia de Uso.- Está determinada por el número de usuarios que justifican la construcción, mantenimiento y aprovecha del equipamiento y grado óptimo. 3.4.2. Espacio.- Esta determinado por la actividad a realizar y se expresa en áreas construidas (totales o por elementos) o en áreas totales (construidas y tributarias), las cuales estarán en función de la población servida o del número de usuarios promedio. 3.4.3. Capacidad Óptima.- Determinada por la concurrencia promedio de usuarios y por la actividad a realizar, de acuerdo a una eficiente utilización de las instalaciones y a un costo mínimo de operación. 3.4.4. Radio de influencia.- Se encuentra en función del tipo de movilidad, del clima, de las condiciones geográficas, económicas, administrativas, sociales, de la densidad de población y del tipo de actividades a realizar. 3.4.5. Ubicación.- Fijar la posición convenientemente de cada equipamiento en relación a otros y dentro de la ciudad de acuerdo a condiciones físicas, ambientales y de comodidad. 3.4.6. Localización.- Se refiere a la situación geográfica del equipamiento, elegir entre varias ciudades, en el campo, etc. 3.4.7. Escalas de equipamiento.los centros urbanos están conformados internamente por unidades distintas escalas que desarrollan actividades diferenciadas. Por lo tanto, es necesario establecer un equipamiento adecuado a dichas escalas para un eficiente desenvolvimiento de las unidades mencionadas.

4. NIVELES DE EQUIPAMIENTO La organización general de los Sistemas de Educación, Salud, Recreación, Comercio, etc, deben ser analizados para tener una idea clara de slo niveles de equipamiento actuales o propuestos que existen o que se requieren crear para implementar dichos sistemas. 4.1. Educación (sistema de la educación peruana) 4.1.1. Organización general  Niveles educados  Modalidades  Educación inicial  Educación básica  Educación superior  Educación especial 4.1.2. Organización espacial de base núcleo educativo comunal (NEC)  Descripción  Elementos componentes  Integración de los servicios educativos  Central de servicios NEC 4.1.3. Equipamiento Educativo  Centros de educación inicial  Cunas  Jardín de niños  Centros de educación básica I, II, III.  Universidades  Centros de educación especial  Centros de capacitación profesional extraordinaria

4.2.

RECREACION-EDUCACION FISICA Y DEPORTES SISTEMA NACIONAL DE RECREACION, EDUCACION FISICA Y DEPORTES (RED)

4.2.1. Organización General:  Recreación  Modalidades  Deporte Recreativo  Recreación socio-cultural  Recreación al aire libre  Educación Física  Definición  Modalidades  Educación Física Formal  Educación Física Social  Deporte  Definición  Modalidad  Deporte Competitivo 4.2.2. Organización Espacial de Base:  Núcleo RED  Descripción  Factores que intervienen en la delimitación de Núcleos RED.  Relación de Núcleos RED a nivel nacional.  Determinación del centro urbano principal del núcleo.  Distribución del equipamiento RED dentro del núcleo. 4.2.3. Equipamiento RED  Instalaciones tipo escenario  Campos Deportivos  Parques 4.3. CULTURA INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA 4.3.1. Funciones del INC 4.3.2. Organismos ejecutivos del INC  Actividades Culturales  Conservación del patrimonio monumental y cultural.  Formación artística. 4.3.3. Niveles de atención  Organización espacial de base  Equipamiento cultural

4.4. SALUD (SISTEMA DE ATENCION MEDICA) 4.4.1. Organización General 4.4.2. Organización espacial (Área Hospitalaria y Regiones de Salud)  Hospital Regional  Hospital Base  Hospital General  Centro de Salud  Puestos Sanitarios 4.4.3. Equipamiento de Salud  Hospitales  Hospital Nivel I  Hospital Nivel II  Hospital Nivel III  Hospital Nivel IV  Hospital Nivel V  Consultorios Periféricos  Centros de salud  Rurales  Urbanos  Puesto Sanitario 4.5. COMERCIO 4.5.1. Comercio de bienes  Equipamiento comercial  Comercio local  Comercio vecinal  Comercio sectorial  Comercio comunal  Comercio distrital  Comercio zonal  Comercio interdistrital  Centro comercial central  Centro comercial metropolitano  Comercio industrial 4.5.2. Comercialización de productos agropecuarios

4.6. OTROS ASPECTOS 4.6.1. Aspecto políticos administrativos 4.6.2. Cementerios  Tenencia.- A cargo del ministerio de salud  Clasificación  Arquitectónico monumental  Parque  Mixto  Calculo de capacidad 4.6.3. Establecimientos de hospedaje  Clasificación

      

Hoteles Hoteles residenciales Hostales Hostales residenciales Pensiones Moteles Centros vacacionales

5. MARCO TEORICO 5.1. NORMAS GENERALES Que determinan el sistema de equipamiento y se refieren a aspectos comunes de los equipamientos colectivos. 5.1.1. Frecuencia de uso.- Lo determina los distintos niveles y subcategorías. 5.1.2. Población servida.- La población a ala que sirven, pues cada equipamiento tiene un número mínimo de usuarios dentro del cual la prestación de servicio se realiza eficaz y económicamente. 5.1.3. Radio de influencia.- Las áreas servidas por cada equipamiento, en relación con la frecuencia de uso, incluyen diferentes distancias, es decir tiempo al lugar de residencia del usuario. 5.2.

NORMAS ESPECIFICAS Que definen las unidades del sistema o características físicas de las edificaciones mismas

6. SISTEMA URBANO NACIONAL 6.1. DESCRIPCION DEL SISTEMA URBANO NACIONAL Hasta esta fase del estudio todas las normas e índices de equipamiento han sido formulados en términos teóricos e ideales, y no aplicados a ningún ámbito espacial específico. Al analizar en este capítulo es sistema urbano nacional desde el punto de vista de las condiciones de accesibilidad, las características espaciales de las tres regiones naturales, así como las estructura urbana normativa planteada, se podrán reajustar dichos índices y normas de acuerdo a nuestra realidad. 6.1.1. Descripción del sistema urbano nacional Es una estructura normativa aplicada a una red jerarquizada de centros urbanos (1). De esta manera el acondicionamiento del territorio nacional en cuanto al espacio urbano se refiere estará definido por:

Un sistema urbano nacional compuesto por un MACRO SISTEMAS URBANOS, cuyos centros deberán incentivarse prioritariamente, tratando de complementar una base económica fundamentalmente industrial, productora de bienes, intermedios y de capital, orientada al mercado interno de demanda incrementada, como al de exportación. DEFINICIONES ROL: Jerarquía administrativa para el cumplimiento de funciones urbanas. FUNCION: Tipo de actividad que el centro urbano cumple como integrante del sistema. 6.2.

ANALISIS DE LAS CARACTERISTICAS POBLACIONALES El equipamiento es de carácter colectivo y como tal se ve directamente influenciado por los tamaños poblacionales y su organización estructural o geográfica. Por este motivo se ha estudiado las características poblacionales del sistema urbano ya que las normas de equipamiento que se propongan deberán estar adecuadas a él.

6.2.1. Rangos Poblacionales Normativos de las unidades espaciales y centros urbanos. Las diversas unidades espaciales para la planificación del sistema urbano nacional normativo: Macro Sistemas, Sistemas, Sub-Sistemas, Sectores y Areas Nucleadas Urbanas, constituyen diversas escalas de análisis; en lo referente a equipamiento urbano, el tipo de equipamiento que demandara cada una de estas unidades de análisis está condicionada principalmente por: su rango poblacional y su rango jerárquico dentro del sistema urbano nacional, que servirán de referencia para plantear el nivel o escala del equipamiento requerido por cada tipo de unidad espacial. 6.2.2. Aplicación de los modelos teóricos al sistema urbano. En base a las normas generales de población servida establecidas para los niveles de equipamiento en el marco teórico y los rangos poblacionales de centros urbanos y unidades espaciales del sistema urbano nacional, se ha realizado una comparación de los modelos teóricos con el sistema urbano.

El resultado de dicha coordinación definirá la propuesta final. 6.3.

ANALISIS DEL ASPECTO FISICO Y ACCESIBILIDAD Basados en el análisis grafico anterior y compatibilizando los requerimientos de accesibilidad de cada equipamiento con las distancias – tiempo existentes en el Sistema Urbano Nacional se establece la propuesta del equipamiento.

6.3.1. Características de Estructuración espacial La complementación del equipamiento y las características de estructuración espacial de las tres regiones naturales del país adecuaran la propuesta de equipamiento. 6.4.

CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES Las principales conclusiones y recomendaciones a que llegan son las referidas a la política de acción del equipamiento en el sistema urbano definido:

6.4.1. Coadyuvar al proceso de desconcentración y descentralización de Lima Metropolitana la hegemonía y dominación de este centro deberá reemplazarse por la interdependencia de los Macro Sistemas. 6.4.2. Los Macro sistemas deberán convertirse en centros compensatorios de Lima, con el nivel más especializado del equipamiento, ya que tendrán una base orientada al mercado interno. 6.4.3. Los Sistemas representan el nivel donde se dará la complementación de equipamiento y de otras facilidades en base a las especializaciones internas. 6.4.4. Los sub-sistemas, son de 2da. Prioridad y en estos se adecuara una mejor administración. 6.4.5. Los sectores atenderán la concentración de Áreas Nucleadas y otros Centros rurales. Es un área de centro de apoyo. 7. PROPUESTA DEL SISTEMA NACIONAL DE EQUIPAMIENTO (SISNE) 7.1.

DESCRIPCION DEL SISTEMA El SISNE es una estructura normativa de niveles o jerarquías de equipamiento comunal e infraestructura de servicios aplicada a una

red jerarquizada de centros urbanos rurales (SISTEMA URBANO NACIONAL) Esta red urbana deberá funcionar a través de relaciones de relaciones de complementariedad e intercambio mutuo por medio de las comunicaciones y el trasporte; y relaciones socio-económicas (que establecerán un reciproco intercambio de bienes y servicios). Las características del sistema nacional de equipamiento propuesto, maneja 3 variables: 

 

Población.- El volumen de caracterización socio-económica y la distribución urbana rural de la población en el contexto regional, que constituye la demanda actual y prevista normativamente. Accesibilidad.- De la población a los equipamientos a través de la infraestructura de transporte existente y prevista. Tipología de locales.- O caracterización de la oferta a través de número de tareas diversificadas que integran la actividad global de local.

7.2.

ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL Los diferentes niveles de equipamiento se organizan en un sistema escalonado regionalizado que se está basando en las siguientes hipótesis:  Para cada rango jerárquico de centro urbano y unidad espacial se determina su función de servicio dentro del sistema nacional de equipamiento.  Para cada nivel de equipamiento se determina los servicios que prestara, así como los niveles inmediatos superiores e inferiores en base a los cuales se cubrirá todos los niveles de servicio.

7.3.

REQUERIMIENTOS DE EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA URBANO NACIONAL En este acapite se han resumido los índices normativos propuestos que se deben aplicar al sistema urbano nacional y que son resultado de la comparación de los índices de diversas fuentes, analizados en el marco teórico. Asimismo se ha determinado gráficamente los requerimientos de equipamiento por sectores,

7.4.

METODOLOGIA PARA PROGRAMAR EQUIPAMIENTO}

En este acápite se dan algunas pautas para programar equipamiento urbano dentro del esquema general del sistema nacional de equipamiento. 7.4.1. Equipamiento educativo Para el cálculo del equipamiento educativo se tendrá en cuenta lo siguiente:   Determinación de la población de servicio la población total a considerar para el cálculo de los locales educativos según el nivel como sigue:

7.4.2. Equipamiento de salud El equipamiento de salud se calcula de la forma siguiente: 

Varia acuerdo al nivel de atención de salud



Procedimiento del calculo

7.4.3. Equipamiento de comercialización En este acápite se detalla la metodología de cálculo para la obtención de la demanda de volúmenes que comercializaran los almacenes centrales o mercados mayoristas, y mercados minoristas.



Determinación de la población de servicio

7.4.4. Cementerios El método de cálculo que se considera más conveniente para aplicar al país utilizando la tasa de mortalidad. 

Determinación de la población de servicio La población de servicio es la población total del centro urbano o rural.



Procedimiento de calculo