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Plan Específico Del Área Urbana Paisajista De Protección Del Parque Arqueológico De Sacsayhuaman

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO

INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA

Documento de trabajo DOCUMENTO APROBADO Ordenanza Municipal Nº 096-2010

DIRECCIÓN DEL PARQUE ARQUEOLÓGICO DE SACSAYHUMAN OFICINA DEL PLAN MAESTRO DEL P.A.S. - INC

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ALCALDE MUNICIPAL DEL CUSCO ECON. LUIS ARTURO FLOREZ GARCIA

EQUIPO TECNICO: MUNICIPALIDAD DEL CUSCO ARQ. ANGEL SAJI CARCAGNO .

Sub. Gerente Del Plan Director- Coordinador

ARQ. LIZHEN SIDNEY TITO PAZ Sub. Gerencia Del Plan Director.

ARQ. YOVANI GOMEZ APAZA Sub Gerencia del Plan Director

INC. CARLOS AGUILAR CASTILLO Plan Maestro Del Parque Arqueológico De Sacsayhuaman ARQ. JUAN PABLO PAREDES GARCIA Plan Maestro Del Parque Arqueológico De Sacsayhuaman

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EL PLAN ESPECIFICO DEL “AREA URBANA PAISAJISTA DE PROTECCION DEL PARQUE ARQUEOLOGICO DE SAQSAYWAMAN ( AUP-PAS.)

INTRODUCCIÓN 1.- AMBITO DE PLANEAMIENTO 1.1 1.2

Ubicación y Delimitación Geografía.

2.- CARACTERIZACION 2.1 Dinámica Demográfica 2.2 Estructura social 2.3 Organización social 2.4 Dinámica de actividades Económicas 2.5 Patrimonio Arqueológico 2.6 Ocupación Antrópica Contemporánea 2.7 Urbanística y uso de suelos 2.8 Vialidad y transporte 2.9 Medio ambiente 2.10 Seguridad física 3.- ESTRATEGIA DE GESTIÓN 3.1 Visión 3.2 Misión 3.3 Objetivos Estratégicos 3.4Propuestas del Plan 3.5 Programas y proyectos 3.6 Gestión 4.- INSTRUMENTOS NORMATIVOS 4.1 Zonificación 4.2 Reglamento de Usos del Suelo

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INTRODUCCIÓN. El Plan Especifico del Área Paisajista de protección del Parque Arqueológico de Saqsaywaman se enmarca en el convenio de cooperación técnica suscrito por la Municipalidad del Cusco y el Instituto Nacional de Cultura. Es el resultado de un proceso concertado entre las dos instituciones y la población organizada, Este Plan Específico es el instrumento TécnicoNormativo que complementa los Planes de Acondicionamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco, los tres instrumentos coadyuvan a la gestión del territorio dentro de esta delimitacion específica La zona de estudio se enmarca en el extremo sur del Parque Arqueológico de Saqsaywaman es una zona colindante con el distrito de Cusco y el Centro Histórico. Con ocupación de las laderas urbanizadas con un proceso de cambio que ha ocasionado deterioro ambiental y de las estructuras del patrimonio cultural prehispánico y del paisaje cultural y natural.

Este proceso de ocupación urbana fue incentivado en gran medida por la construcción de la carretera asfaltada de " Circunvalación" que une la ciudad del Cusco con el parque de Saqsaywaman y el Valle Sagrado de los Incas, la vía que se desarrolla sobre las laderas circundantes a la ciudad con orientación norte, trajo consigo una rápida densificacion de la zona, con los problemas antes mencionados que se han ido agudizando con el tiempo. Con el devenir de los tiempos, la densificacion urbana de las laderas se da paulatinamente, los patrones de ocupación la tenencia de los suelos de las "haciendas" y otro tipo de propiedades se pierden por la nueva tendencia, las que engloban tambien áreas con patrimonio cultural que no es valorado suficentemente y en su verdadera dimensión, es así que por ejemplo resulta inconsebible ahora que en Saqsaywaman se hubiera permitido la explotación de una cantera de piedra que era utilizada para las construcciones contemporáneas de la ciudad, asi mismo queda todavia como problemática la presencia de una zona comercial con usos de restaurantes, y tiendas de artesanias con tendencia de crecimiento tanto en infraestructura y numero de negocios. Esta falta de criterio sumada a otros factores dan como resultado la afectación de las estructuras arqueológicas especialmente a los Sitios y Caminos ancestrales, infraestructura de conducción de aguas hacia la ciudad, altares, portadas, tambos, etc. Ubicados en el area de Planificacion del Plan Especifico

El terremoto que ocurre en el Cusco en 1950, es un factor acelerante de la ocupación urbana de las laderas, este proceso ha provocado una

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enorme y directa presión sobre el hábitat, con mayor repercusión sobre los ya disminuidos vestigios arqueológicos que aun existen en la zona y deben ser recuperados adecuadamente.

El Plan especifico del area paisajista de proteccion del Parque Arqueologico de Sacsayhuaman y área de vinculación con la ciudad en el contexto actual tiene como objetivo primordial, la recuperación del patrimonio cultural material y su incorporación a la vida de los asentamientos urbanos.

Así tambien el Plan tiene el propósito de proteger y contribuir en cuanto a la preservación del paisaje natural y cultural se refiere, en estrecha relación al contexto social y económico en equilibrio con la calidad ambiental de las áreas son materia de tratamiento a través de Programas, Proyectos y Acciones. Finalmente la gestión compartida entre la Municipalidad y el INC. , se operativiza mediante el Reglamento del Plan específico de parámetros urbanísticos y edificatorios, que recoge de manera proactiva y busca el equilibrio entre la conservación del Patrimonio Cultural y el desarrollo urbanístico de los barrios asentados en las laderas, donde la población que constituye el patrimonio social, sea incorporado por medio de sus organizaciones y se conviertan en los vigilantes permanentes del patrimonio y al mismo tiempo sean beneficiarios con el desarrollo de actividades turísticas y afines en un área recuperada y preservada para las generaciones futuras con identidad cultural local y calidad de vida.

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EL PLAN ESPECIFICO DEL “AREA URBANA PAISAJISTA DE PROTECCION DEL PARQUE ARQUEOLOGICO DE SAQSAYWAMAN ( AUP-PAS.) 1.- AMBITO DE PLANEAMIENTO

Área Urbana paisajista de Protección del Parque Arqueológico de Sacsayhuaman Es la zona del Parque Arqueológico de Saqsaywaman con ocupación antrópica producto de la expansión informal de la ciudad del Cusco. Evidencia concentraciones de vestigios pre hispánicos y otros tipos de manifestaciones: étnica, cultural y natural asociadas a creencias religiosas y que poseen valor arqueológico, antropológico, histórico y religioso; y que por sus evidencias merecen su protección y adquieren la posibilidad de ser objeto de investigación, interpretación científica además de ser cauteladas, conservadas y puestas en valor. Esta zona muestra la presencia de asentamientos humanos contemporáneos en proceso de consolidación urbana, generada por la presión de la expansión de la ciudad, establecidas legal e ilegalmente antes y después de la delimitación del Parque, que no son compatibles a los usos y funciones del Parque, se caracteriza por construcciones y urbanismo sin planificación o normativas, por lo que el objetivo general de manejo es sensibilizar a la población y ejecutar tratamientos especiales de control, evacuación o mimetización de acuerdo a proyectos específicos . Se trata de un sector que abarca 940,480 m2., con asentamientos urbanos en proceso de consolidación, estos son:  Balconcillo Alto  Ayuda Mutua  José Escobedo  Buena vista  Huayraqpunku  Alto los Incas Este sector se caracteriza por tener un relieve variado donde la parte superior donde se encuentra la línea de frontera es a través de una vía carrozable en parte y siguiendo un camino con estructuras prehispánicas en los laterales especialmente cimentaciones y muros de recintos en mal estado de conservación. La tipología de ocupación del suelo aunque mayoritariamente urbano, se encuentra en proceso de consolidación, existiendo baja densidad constructiva y poblacional, el lote promedio es de 1000m2. Y una densidad de población de 180 habitantes por hectárea sobre laderas de moderada pendiente en mayores extensiones, media y fuerte pendiente, en algunas zonas algo menores donde los aspectos ambientales y de habitabilidad pueden ser todavía manejados de manera más adecuada, en cuanto a la planificación territorial, zonificación y reserva de espacios para mejora en la calidad del hábitat. La densidad permite que el tratamiento de las áreas tanto en tipologías constructivas y densidades se mantengan en bajos niveles a fin de conseguir un espacio homogéneo de protección del Parque, donde se mantenga una relación adecuada de llenos y vacíos en términos de factores de edificabilidad, lo que significa

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disponer de mayores áreas libres que en otros sectores. De igual manera en cuanto al entorno arqueológico cercano requiere de plantear alternativas de solución viables para una protección sostenible de dichos recursos, buscando el equilibrio entre la protección del Patrimonio y un hábitat de calidad.

1.1 Ubicación y Delimitación El AUP-PAS como plan especifico, fue delimitado en el plano de uso de suelos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Cusco 2006-2011 y aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 152 MC de fecha 30 de mayo del 2006, cuya circunscripción contiene a su vez a varios sitios arqueológicos (adoratorios, recintos, andenes, fuentes, caminos acueductos, entre otros) El AUP-PAS se encuentra ubicado en el distrito del Cusco, Provincia y Departamentos del mismo nombre. Está instalado, en una ladera y a continuación la meseta que surgió a fines del Mesozoico y a lo largo del Terciario. La vía de acceso, se inicia en la Avenida Circunvalación y atraviesa el AUP-PAS con rumbo al “Valle Sagrado de los Inkas”. Los linderos del “Área Paisajista de Protección del Parque Arqueológico de Sacsayhuaman se emplazan dentro de las siguientes coordenadas las mismas que fueron tomadas por el IGN. En agosto del 2006 utilizando el UTM. WG. S84 Cuadro Nro 1 NORTE X=179141.9423 Y=8504763.3136

SUR X=180090.3547 Y=8503629.5659

ESTE X=180491.2963 Y=8503995.6236

OESTE

X=178725.4654 Y=8504225.7672

1.2 Geografía. El área del presente Plan Especifico comprende la zona intermedia entre la meseta de Sacsayhuaman y el Piso del valle del Cusco, es decir la ladera norte de la ciudad y sur del PAS. este sector esta conformada por un relieve ondulante con cárcavas y pendiente variada que oscila entre el 10% al 30 % y en algunos caso mayor.

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2.- CARACTERIZACION 2.1 Dinámica Demográfica De acuerdo al censo del año 2005 realizadas por el INEI se estimo que el año 2005 la provincia del Cusco ascendía ha 348,493 habitantes y la proyección para el 2007 es de 363, 562 habitantes , y el área que circunscribe el Plan Especifico se estima que tiene una población de 16,000 habitantes aproximadamente , este conteo se establece sumando el numero de lotes consolidados de la zona por el numero promedio de personas que viven en un lote de ladera , el crecimiento de esta zona nos demuestra que tiene un mayor índice que el resto de la población por ser un área cercana colindante con el núcleo central de la ciudad y por las políticas del estado que facilitan la construcción que se traduce en normas y reglamentos , a esto hay que sumar también. 2.2 Estructura social

La ciudad es el resultado de la interacción de la sociedad humana con la estructura física que la soporta, en la que intervienen componentes sociales, culturales, económicos, físico y biológicos que conforman y condicionan el ambiente urbano» los grupos sociales conjuntamente con sus características demográficas socioeconómicas y culturales propios conforman lo que se denomina Tejido Social, el mismo que le da forma y vida en la estructura física de la ciudad. La teoría de la conservación de las ciudades históricas, en un principio se avoca a la protección de inmuebles importantes y así progresivamente se fue ocupando de toda la ciudad, sin embargo reducía su opción a un problema puramente estético. Actualmente en el amparo del paisaje de la ciudad histórica, los avances han permitido contrastar que la conservación del Tejido Social es imprescindible, que los factores de deterioro socioeconómico están estrechamente ligados con los del menoscabo físico, siendo necesaria su conservación para mantener su vigencia como estructura urbana histórica. En la Ciudad del Cusco se observa desequilibrios de orden estructural que se traducen en niveles socio económicos diferentes y una distribución desigual de las fuerzas de producción , La misma zona Nor Este nos muestra tres diferentes estructuras como una que se inicio los años 60 de crecimiento espontáneo y que se genera por problemas económicos ,como el desempleo por una población económicamente excluida, este fenómeno de invasión de las laderas afecto forzosamente la estructura urbana de la ciudad , que se tomo progresivamente desordenando e incluso caótica que se formalizo con las leyes estatales del Saneamiento Físico Legal de los PPJJ. Como son Alto Los Incas ,Balconcillo Alto , APV. Buena Vista y APV. Huayracpunco , y Villa San Blas y otras como José Escobedo de reciente invasión de los 80 y la APV. Ayuda Mutua , y la A.V. Tambillo que corresponde a otra estructura social

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2.3 Organización social Años anteriores, muchas de las organizaciones no eran canalizadas por los gobiernos locales, originando una división social innecesaria, que obstaculiza el cumplimiento eficiente de los planes, programas, proyectos y acciones. Por lo que las diferentes necesidades urbanas son promovidas a partir de la iniciativa de la organización de la población, para alcanzar objetivos anhelados, como es el de planificar participativamente el Plan Especifico, priorizar proyectos, dotación servicios básicos (Agua, Desagüe, Energía Eléctrica, empleo, Servicio de Salud, Educación y Transporte). Estos grupos poblacionales organizados al igual que las instituciones públicas y privadas deben ser canalizados por las municipalidades distritales y provinciales, a fin de promover la planificación, participación y vigilancia participativa a fin de garantizar el desarrollo sostenible del sector y de la Provincia del Cusco. 2.4 Dinámica de actividades Económicas El Distrito del Cusco es el mas atractivo para desarrollar actividades económicas con 41.38% seguido por Wanchaq con 25.14% que sumados representan el 66.52% del total de actividades económicas que se realizan en la provincia del Cusco mientras que en los distritos de Ccorca y Poroy estas son mínimas. Los reportes de la SUNAT, emitidos por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria del año 2004 se han registrado 17, 310 organizaciones empresariales agrupados en 217 tipos de actividades Económicas, para efectos de análisis se han reagrupado en 15 grandes grupos La venta y comercialización al por mayor y menor de productos en general es la actividad económica mas dinámica de la provincia, que representan el 48.22% ocupando el segundo lugar el servicio de Hospedaje, Restaurantes y agencias de viaje con el 12.89% lo cual evidencia su importancia en la ciudad del Cusco. El el sector materia de estudio se da el comercio Local, Vecinal y sectorial considerando su ubicación misma y el radio de acción posible, es decir es un comercio que satisface solo el sector por el momento. 2.5 Patrimonio Arqueológico En toda la extensión del AUP-PAS existen innumerables Sitios Arqueológicos de singular importancia, sin embargo es necesario precisar que también es muy posible que existan otras tantas, pero que se encuentran soterradas. La Dirección de Investigación y Registro de INC-C efectuó un catastro cuya identificación tiene los siguientes yacimientos arqueológicos en los visibles:            

01 SAMANAPATA 1 02 SAMANAPATA 2 03 SAMANAPATA 3 04 HUAYRACPUNQO 1 05 HUAYRACPUNQO 2 06 QOWICARANA 07 WACA PACHACUTEC 08 USHNU OSQOLLO 09 INKA MONTERA 10 LLAULLIPUCYO 11 HUAYRACPUNQO 3 12 MURO EN CAMINO INKA- HUAYRACPUNQO 4

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2.6 Ocupación Antrópica Contemporánea Dentro de la delimitación del AUP-PAS existen áreas como en el presente estudio donde el proceso de urbanización por expansión de la ciudad se traduce en un agudo problema por la ocupación y en muchos casos por la consolidación de asentamientos humanos incompatibles con la protección del PAS puesto que ocupan espacios donde se ubican adoratorios, huacas, andenes, canales que son depredados paulatinamente y deben constituirse en áreas de tratamiento especial con normativas propias como el presente caso con normativas específicas de control diferenciadas de las áreas arqueológicas en condiciones de un entorno más rural y menos depredado por la ocupación antrópica. La misma que debe reglamentear la zona con parametros urbanos acordes al contexto patrimonial , los asentamientos humanos existentes son:        

Balconcillo Alto Ayuda Mutua José Escobedo Buena vista Huayraqpunku Alto los Incas Villa San Blas y ( Pertenece al PAS ) Tambillo ( Pertenece al PAS )

2.7 Urbanística y Uso del Suelo

El Área Urbana Paisajista de Protección del Parque Arqueológico de Saqsaywaman en años anteriores, ha sufrido el abandono y las consecuencias de la falta de una política de uso y manejo para la conservación, que ha dado lugar a una serie de alteraciones del entorno urbano, natural, ambiental y paisajístico, originando no sólo la destrucción de sitios arqueológicos y especies de flora, sino también la alteración de los recursos abióticos (agua, suelo) y bióticos (flora y fauna). El medio ambiente se ha transformado dejando de lado las relaciones dinámicas y frágiles que constituyen este ecosistema cuyo equilibrio depende de la estabilidad de todos sus componentes.

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El fenómeno de la densificación Urbana que en estos últimos años se manifiesta con la política agresiva estatal de solucionar el déficit de vivienda actual y el de arrastre a nivel nacional llega también a nuestra ciudad con la normatividad como el nuevo Reglamento de Edificaciones , las Leyes de Habilitación Urbana , los programas de vivienda Mi Vivienda y Techo Propio las cuales facilitan la industria de la construcción y también se simplifican los tramites administrativos en las municipalidades , originando la densificación urbana en este área que todavía se encontraba como de baja densidad, se aceleran las inadecuadas actividades humanas expresadas en construcciones de viviendas, violentando los reglamentos y afectando por lo tanto las condiciones ambientales, urbanísticas y paisajísticas en los asentamientos urbanos, la construcción de vías y carreteras, explotación de canteras, introducción de plantas exóticas, animales y otros.

Los factores antrópicos se originan por la carencia de identidad e identificación de los pobladores en torno a la trascendencia histórica y cultural del AUP-PAS, por lo que se efectúan una serie de atropellos que aceleran la depredación, mutilación o desaparición de valiosos contextos arqueológicos, bajo el amparo de la noche la clandestinidad y el insuficiente control se efectúan saqueos (Huaqueo), quemas forestales ofrendas clandestinas, construcción de viviendas de manera indiscriminada generando un proceso de urbanización descontrolado e insostenible, en el que el INC poco o nada puede hacer por falta también de mecanismos legales insuficientes, inexactos y muy generales para su aplicación.

2.8 Vialidad y transporte

Las trochas carrozables habilitadas sin planificación, en muchos casos con fines eventuales, destruyen las estructuras de caminos ancestrales, degradan y desestabilizan suelos e incluso comprometen estructuras inkas; todo ello sin estudios previos de carácter Arqueológico o de impacto ambiental. La presencia de estas trochas carrozables ha hecho que se destruyan importantes contextos prehispánicos como canales, acueductos, paramentos y andenes.

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La Densificación masiva de la vivienda y el área urbana delimitada dentro del presente Plan especifico con un crecimiento no planificado y viviendas sin Licencia de construcción y un afán por subdividir la propiedad hacen poco sostenibles el sector en la actualidad para el futuro, esta tendencia deteriora el potencial que tiene este sector haciéndola irreversible su recuperación La Municipalidad y el INC. Presentan una imagen restrictiva para los pobladores, por lo que se observa también que no existe en el sector una educación por el patrimonio por parte de estas dos instituciones.

2.9 Medio ambiente La contaminación ambiental al interior del PAS, y el área del Plan Especifico esta circunscrita a sectores específicos y es producida por la actividad antrópica de las comunidades campesinas, asentamientos humanos y /o Asociaciones pro Vivienda, y por la actividad turística,

Contaminación Hídrica.Generada por los pobladores de los Asentamientos Humanos, cuyas aguas negras y grises, sin tratamiento alguno son vertidos a los cauces de los ríos y riachuelos y quebradas en algunos casos su recorrido es superficial y constituyen focos de contaminación. De acuerdo a la OMS, se dice que el agua esta contaminada cuando su estado natural ha sido alterado, y no reúne las condiciones para uno o mas tipos de uso que se le puede dar, estos cambios se deben principalmente al vertido de sustancias que alteran las características fisicoquímicas y biológicas. La contaminación hídrica en el área de estudio se debe principalmente al vertido de aguas residuales domésticas directamente a los cuerpos de agua, aunque también la contaminación química y física está presente, sus efectos son apocados por la magnitud de la contaminación orgánica. Los riachuelos afluentes de la cuenca también se ven afectados por la contaminación orgánica que se traduce en un intenso crecimiento de la población bacteriológica, la contaminación química por el uso de agroquímicos y detergentes. Una forma de evaluar el grado de contaminación orgánica es la medición de la Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO5) y la concentración de Oxigeno Disuelto (OD), los cuales miden indirectamente la presencia de organismo y sustancias orgánicas en el agua. En general los cuerpos de agua se hallan en proceso constante de degradación; en sus cabeceras los ríos mantienen todavía sus características naturales, pero a medida que discurren hacia sus afluentes ven alteradas sus condiciones naturales debido al uso agrícola (agroquímicos) y el lavado de ropa y utensilios (detergentes, grasas) que se hace con en sus aguas. Al ingresar a los asentamientos humanos los cuerpos de agua reciben descargas de aguas residuales domesticas que alteran totalmente su calidad.

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Contaminación con Desechos Sólidos Este es un tipo de contaminación que va en aumento, debido al cambio de los hábitos de vida y consumo en los asentamientos rurales y urbanos, y los impactos de la actividad turística, además la posibilidad de eliminarlos se hace cada vez mas difícil debido a la falta de planificación y concientización de los habitantes; este proceso hace que muchas áreas del Plan especifico presente así como sus cuerpos de agua se hallen contaminados, con los consiguientes problemas ambientales y de salud que acarrean.

La ciudad del Cusco genera aproximadamente 310 TM/día de desechos sólidos. En el area de estudio se han creado botaderos clandestinos por la lejanía de los puntos de concentración de basura para el servicio de recojo, tratamiento y disposición final que hace la empresa municipal encargada. Estos en muchos casos suelen eliminarse en los cauces de los ríos afectando sus condiciones naturales. Por Emisión de Ruidos y Contaminación por gases tóxicos

Como resultado del creciente parque automotor y la circulación de vehículos y motocicletas que emiten gases tóxicos y ruidos que estan por encima de los decibeles permitidos se genera un impacto negativo traducido en el empobrecimiento de la calidad del aire respirable, el cual aunado al ruido y las molestias que producen estos automoviles hacen que se aleje la poca ornitofauna que se pudiera avistar. en la zona

2.10

Seguridad física Presencia y Generación de Zonas de peligro

El area de estudio se encuentra ubicado en una zona eminentemente sísmica, afectada además por una explosión urbana que ocupa laderas deleznables, añadiendo riesgos en caso de sismos y/o aluviones (aguas máximas).

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El area se encuentra en una zona de peligro alto y medio de acuerdo al Mapa de peligros de la ciudad del Cusco documento elaborado por el INDECI el mismo que es tomado en cuenta por los Planes Urbanos de la ciudad.en la Planificacion urbana de la zona . Lamentablemente muchas de las intervenciones antropicas sin estudios de impacto o por ignorancia involuntaria, inciden de manera lenta pero progresiva en el deteriororo de la zona , generando Zonas de

riesgo por desestabilización de suelos, que pueden colapsar de manera brusca e inesperada. se deben tener muy en cuenta los procesos que afectan la geodinámica externa y la geodinámica interna de los territorios . Por Geodinámica Externa. Las laderas de los valles del área de estudio , están sometidas a una serie de procesos de modificación, en los que el agua juega un papel preponderante, a ello se suman otros factores como la existencia de laderas pronunciadas, vertientes escarpadas y composición litológica variada, estas condiciones aunadas a la explosión urbana, hace que las viviendas y familias de estos sectores vivan en constante riesgo. Los fenómenos geodinámicos resaltantes son deslizamientos, inundaciones, zonas de derrumbes o desprendimiento de bloques y otros.

Deslizamientos. Los deslizamientos se ubican principalmente en las quebradas, incrementando los procesos erosivos en laderas, particularmente en aquellas formaciones geológicas con comportamiento geotécnico “negativo“. Se encuentran numerosos tipos de deslizamientos con diferentes formas, Estos deslizamientos están compuestos por volúmenes de roca y suelo involucrados entre sí, los mismos que por erosión y acción de la gravedad estimulan y provocan nuevas caídas de material. Así mismo existen zonas de colapso (derrumbes y desprendimiento de bloques) en las laderas en las diferentes quebradas dados por el alto grado de pendiente y el material deleznable que contienen. Los materiales deslizados provocan represamientos, crecidas de ríos y arrastres de material, y pueden generar huaycos en las quebradas de la zona de studio con consecuencias desastrosas para las viviendas en ladera, aledañas a los ríachuelos y al Centro Histórico del Cusco.

3.- ESTRATEGIA DE GESTIÓN La propuesta particularizada de un Plan Específico para el Área Urbana Paisajista de Protección del Parque Arqueológico de Sacsayhuaman es concordante con los Principios, Lineamientos, Objetivos y Estrategias del Plan Maestro de Saqsaywaman. La gestión del Area paisajista de Protección del Parque Arqueológico de Sacsayhuaman está definida por las inversiones en su conservación, que determina la DRC-C con participación de los actores de la sociedad, en un ambiente de mutuo respeto e integración. Esta estrategia va a permitir la investigación, protección y conservación del patrimonio cultural y la recuperación virtual de sus tecnologías, la recuperación de su hábitat, el manejo de sus recursos, el desarrollo sostenido y planificado en los sectores identificados, la aplicación de sistemas de vigilancia y normatividad que aportarán a sensibilizar y educar a las poblaciones locales y del área de influencia, así como desarrollar actividades de recreo y turismo.

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Al existir la posibilidad de tratar EL Área Urbana Paisajista de Protección del Parque Arqueológico de Sacsayhuaman con asentamientos urbanos en un contexto integral y planificado, en el que se aplique una propuesta estratégica con acciones de corto, medio y de largo plazo, se puede generar un capital cultural, natural y social de manera sostenible, a convertirse en un recurso que permita generar una mejora en los ingresos económicos y en las condiciones y calidad de vida de los asentamientos. La gestión adecuada y la definición de responsabilidades de cada actor, permite un posicionamiento social y económico de los residentes, en actividades turísticas, lo que permita generar los ingresos deseados, bajo la tutela del Estado y la sociedad civil Un factor gravitante que plantea un tratamiento especial a diferencia de los otros sectores del Parque, lo constituye la dinámica propia de los asentamientos con fuerte y mayor articulación con la ciudad, que con el Parque. Por lo que una estrategia apropiada para equilibrar la dinámica social, económica y ambiental con objetivos de integración de estos espacios, es el diseño de Programas y Proyectos de Puesta en Valor de Caminos y Sitios, que al mismo tiempo motiven a la población para esta recuperación cultural y arqueológica y su incorporación a la vida de los asentamientos urbanos contemporáneos con mejoramiento ambiental. El Plan propone una Gestión Participativa y Concertada, liderada por la Dirección Regional de Cultura de Cusco como entidad rectora de la tutela del Patrimonio Cultural de la Nación. y la Municipalidad del Cusco Competente en el desarrollo Urbano como gobierno local Sin embargo las características actuales de la zona, como resultado de un proceso inorgánico de ocupación en el tiempo, especialmente de los últimos 50 años en que se va complejizando según avanza la consolidación de los asentamientos urbanos, lo que va acrecentando las anomalías en aspectos básicos como los servicios, en lo ambiental y fundamentalmente con respecto a la degradación de espacios culturales y estructuras arqueológicas.

Teniendo que manejar parámetros de orden jurídico, territorial, las características urbano – arquitectónicas, así como factores sociales, económicos, ambientales y otros se requiere convocar a diversas instituciones especializadas, y a las organizaciones de los asentamientos urbanos localizados en todo el frente del Area Urbana Paisajista de Proteccion del Parque Arqueologico de Sacsayhuaman .

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En tal sentido se sostienen reuniones de coordinación e información con las asociaciones de vivienda involucradas en el sector de protección arqueológica del Parque de Saqsaywaman con ocupación urbana, a fin de llegar a establecer acuerdos específicos para una protección responsable del patrimonio en áreas determinadas de cada organización vecinal. De igual manera se ha coordinando entre el INC y la Municipalidad del Cusco con el propósito de lograr una participación interinstitucional articulada en torno a la formulación del plan específico en el sector sur de urbanización en ladera contemplando un reglamento de parámetros urbanísticos y edificatorios particularizados incluso por áreas homogéneas, identificadas al interior de cada uno de los barrios y algo importante, es la coordinación para que las acciones de intervención en espacios públicos tales como corredores culturales y ecológicos, áreas libres y áreas con estructuras arqueológicas se pongan en valor, para que en lugar de mantener áreas residuales sin ningún interés por falta de tratamiento, expuestas a depredación, invasión, etc., por el contrario sean planificadas y protegidas por la propia población asentada. En este proceso se realizarán propuestas conjuntas de acciones que generen impactos positivos y que estratégicamente produzcan un interés por el valor patrimonial de las estructuras al tiempo que se recupera la autoestima de la población, se mejora la imagen de la institución y se retoma el control de la zona muy venida a menos por actuaciones anteriores. Igualmente se realizan las coordinaciones para determinar la consolidación de las habilitaciones y la intangibilidad de todas las áreas sin edificar a fin de evitar su ocupación irregular, especialmente en los corredores eco-culturales.

3.1 Visión El área arqueológica ocupada por asentamientos urbanos, con equilibrio ambiental, cuyo hábitat se desarrolla en armonía con las estructuras arqueológicas recuperadas e integradas (como caminos ancestrales) a través de un tratamiento paisajístico natural y cultural con parques, áreas verdes, calles y escalinatas que la articula adecuadamente con el Parque de Saqsaywaman, constituyendo un espacio de calidad y un marco paisajístico de acceso al PAS, donde los ciudadanos tienen identidad cultural y estan comprometidos con el Patrimonio Cultural.

3.2 Misión La Dirección Regional de Cultura - Cusco del INC., conjuntamente que la Municipalidad del Cusco por sus propias competencias y las competencias concurrentes son las entidades encargadas de la formulación del Plan Específico “ Area Paisajista de Proteccion del Parque Arqueologico de Sacsayhuaman”, así como de la implementación de los Programas y Proyectos que lleven adelante la revalorización cultural de la zona, la participación e integración de los pobladores a través de sus organizaciones de vivienda y otras funcionales, en torno a sus actividades cotidianas, considerando que el Patrimonio es un factor para el desarrollo el mejoramiento del hábitat y la calidad de vida en la zona.

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3.3 Objetivos Estratégicos

Es de mucha importancia para los Asentamientos humanos y asociaciones pro vivienda ubicada en esta zona. Retomar las conversaciones ya avanzadas con la población y la municipalidad para ejecutar mediante convenios, las propuestas en forma conjunta. En ese sentido se tienen proyectadas las siguientes acciones 

Promover el equilibrio de una dinámica social, económica y ambiental Programas y Proyectos de Puesta en Valor de Caminos y Sitios, buscando la integración y unificación de estos espacios.



Motivar en la población la importancia de su participación en los proyectos de recuperación cultural y arqueológica de la zona, que coadyuven a mejorar la identidad cultural local, y la calidad de vida, el mejoramiento ambiental.



Ejercer el control del proceso de urbanización en el área Urbana de Protección del parque Arqueológico de Sacsayhuaman, a través del Plan Específico y de su Reglamentación Edilicia con parámetros urbanísticos y edificatorios.



Proponer Proyectos y Acciones para el tratamiento paisajístico y de mimetización de las áreas urbanizadas en ladera que no se integran al contexto.



Incorporar a la población residente de la zona en un proceso participativo de planificación en la implementación de acciones de recuperación y protección de las manifestaciones de cultura material e inmaterial. La misma que retroalimentara el Plan especifico .



Formular Programas y Proyectos con propuestas de mejoramiento general de las condiciones ambientales, paisajísticas y de habitabilidad en la zona arqueológica mediante la recuperación de las estructuras prehispánicas a ser reincorporadas a la vida de los asentamientos urbanos. Reequilibrar la relación armoniosa de las manifestaciones de la cultura Inka tanto en referencia a la ocupación del territorio con estructuras arqueológicas diversas que articulan a la ciudad con el Parque de Saqsaywaman.





Implementar una Gestión concomitante y articulada en base a la coordinación interinstitucional entre el INC y la Municipalidad del Cusco, orientada a la incorporación de todos los actores sociales, políticos y económicos a fin de unir esfuerzos y recursos en pro del patrimonio cultural.

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3.4Propuestas del Plan PROPUESTAS DEL PLAN: -Acciones de recuperación de la cultura local a través de sensibilización, capacitación y la participación de la ciudadanía organizada. -Acciones de adecuación de espacios, edificaciones y otros que mantengan un contexto apropiado y acorde a la majestuosidad de las estructuras puestas al descubierto, con una integración que logre unificar y articular los espacios mediante los sistemas ancestrales de vinculación.

-El tratamiento de las áreas libres destinadas a otros usos y usos complementarios con forestación y reforestación en espacios públicos (vías, plazas, campos deportivos, parques, áreas verdes y otros.) -Mejoramiento de la imagen urbana a través de acciones de adecuación y rescate tipológico de inmuebles respecto del replanteo de fachadas (relación, llenos y vacíos), materiales de coberturas, terrazas, voladizos, carpintería, colores etc.

-Así también respecto de las tipologías prediales (Distribución en la ocupación predial, patios, huertas, jardines y áreas verdes en relación con las edificaciones).

-Tratamiento paisajístico del sector, mediante: arborización, utilización contextualizada de materiales con relación a la morfología urbana, tipologías arquitectónicas y estructuras arqueológicas, que aparecen con mayor profusión en este sector de tratamiento.

-Forestación y reforestación en pequeñas microcuencas y restablecimiento de cobertura vegetal.

en riberas de cursos naturales de agua,

-Identificación, recuperación y puesta en valor de los caminos “eco - culturales” correspondientes a las rutas ancestrales de articulación entre la ciudad y el Parque de Saqsaywaman. 3.5 Programas y proyectos Se propone el presente Plan con la finalidad de dar inicio a la implementación del Plan especifico del Área Urbana Paisajista de Protección del Parque Arqueológico de Sacsayhuaman, considerando las acciones

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de urgencia que deben de efectuarse y que son consideradas prioritarias a efectos de poner en marcha la gestión del Área Urbana Paisajista de Protección del Parque Arqueológico de Sacsayhuaman, en pro de su conservación y puesta en valor. En ese sentido, se propone las siguientes acciones a efectuarse a corto Plazo y mediano Plazo:

PROGRAMA: Patrimonio Arqueológico e Histórico Componente considerado de mayor importancia por la razón misma de creación del PAS y por las funciones que desempeñan las dos Instituciones INC. y la Municipalidad del Cusco asi como el contexto donde se ubica el Plan Especifico . Se le brinda la prioridad necesaria a fin de tener mayor conocimiento de la arqueología existente e iniciar los trabajos de intervención. En ese sentido, se tienen proyectadas las siguientes acciones: Sub Programa de Investigación. 1. Efectuar el Catastro Arqueológico Digitalizado.  Elaboración del Proyecto.  Implementación del GIS (Sistema de Información Geográfica).  Creación de la Base de Datos.  Ejecución del Proyecto. 2. Recopilar, analizar, clasificar y sistematizar toda la información bibliográfica, escrita, gráfica, fotográfica y fílmica, referente a la Bibliografía, Historia y Etnohistoria. 3. Ubicar, registrar y catalogar los objetos culturales hallados en las excavaciones arqueológicas. 4. Investigar e identificar la(s) Red Vial Pre Hispánica. 5. Investigar e identificar los Sistemas Hidráulicos Pre Hispánicos. 6. Investigar e identificar los Sistemas de Andenes Pre Hispánicos.

Sub Programa de Conservación y Puesta en Valor Identificar, evaluar y conservar los sitios arqueológicos considerados en estado de emergencia, en la zona existen identificados una serie de sitios arqueológicos que en algunos casos están articulados mediante caminos Prehispánicos, estos deben ser delimitados físicamente a fin de que la municipalidad preservarlos y prever la ocupación y destrucción paulatina que se viene dando cuyos proyectos y el INC. Realicen un control urbano efectivo, con la finalidad de identificados son:

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Patallaqta (Balconcillo Alto) Está situado por encima de las wak’as de Teteqaqa y Cheqtaqaqa. En la actualidad el sitio está conformado por secciones discontinuas de muros de contención dispuestas en ángulos, que delimitaban o formaban originalmente plataformas o terrazas rectangulares concéntricas. Las mejores evidencias conservadas son una sección de muro de contención en “L” y muros de contención escalonados. En la parte interior de una plataforma se ubicaron dos tumbas, una con dos individuos y otra con uno, ambas con sus respectivos elementos asociados (parafernalia), consistente principalmente en cerámica. Las tumbas eran del tipo cista o pozo, de forma cilíndrica, cavadas en el material rocoso natural y cubiertas con tierra.

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Estos restos se ubican al interior de los lotes de la A.P.V. Balconcillo Alto, Muchos de los elementos arqueológicos del sitio han sido destruidos o se encuentran encerrados dentro de lotes cercados, u ocupados por la vía pública, producto de la urbanización de la zona. 

Ushnu Osqoyllo Sitio ubicado al Nor-Este de la wak’a Titiqaqa y al Sur de la wak’a Osqollo, en la parte superior de la Av. Circunvalación. En la actualidad el sitio está conformado únicamente por una serie sucesiva y concéntrica de secciones de muros de contención, que delimitaban o formaban una gran plataforma rectangular en la parte superior. Esta estructura originalmente fue un Ushnu, dedicado seguramente a las ceremonias a la wak’a Osqoyllo. Estos restos se conservan al interior de un gran área sin construir limítrofe con la A.P.V. Ayuda Mutua. Las áreas limítrofes del sitio han sido en su mayor parte destruidas por la apertura de vías o se encuentran encerradas dentro de lotes y viviendas, producto de la urbanización de la zona adyacente.

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Osqoyllo - llaullipuqyo.

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Inka montera (kanchispuqyo)

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W’aka pachakuteq

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Qowikarana.

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Wayraqpunku

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Samanapata

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Sirenaqocha

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PROGRAMA: Patrimonio natural Diseñar las acciones pertinentes en coordinación con el Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, proponiendo los siguientes sub programas: Sub Programa de Investigación. -

Elaboración del Estudio Físico Integral.

-

Elaboración del Estudio Biológico Integral.

Sub Programa de Prevención de Desastres Naturales -

Elaboración del Plan de prevención de Huaycos.

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Elaboración del Plan de prevención de Incendios.

-

Elaboración del Plan de prevención de Inundaciones

PROGRAMA: Participación Ciudadana y Desarrollo Humano Con el propósito de reforzar en la población el compromiso de proteger el (AUP-PPAS), así como conocer certeramente las características de la población y controlar el proceso de urbanización es importante registrar su estado actual, proponiéndose efectuar las siguientes acciones: -

La elaboración de un estudio socio-económico cultural.

-

Sentar las bases para el desarrollo de los demás sub-programas mediante propuestas de suscripción de convenios y priorización de acciones y diagnósticos de planificación participativa.

PROGRAMA: Ocupación Antrópica Contemporánea Es de mucha importancia para ejercer el control del proceso de urbanización del área específica (AUPPPAS), la elaboración de los Planes Específicos de reglamentación edilicia, tratamiento paisajístico y mimetización de las Asociaciones Pro Vivienda y Asentamientos Rurales. Para esto es necesario retomar las conversaciones ya avanzadas con la población y la municipalidad para ejecutar mediante convenios, las propuestas en forma conjunta. En ese sentido se tienen proyectadas las siguientes acciones: -

Elaborar el catastro urbano del (AUP-PPAS).

-

Elaborar el catastro rural.

-

Elaborar e implementar un plan de adecuación y reconversión.

PROGRAMA: Turismo y Recreación La desorganización del turismo plantea la necesidad de elaborar un sistema de control y organización de la visita turística y de la recreación por parte de visitantes y de la población local, de una reglamentación adecuada con la participación de los agentes involucrados en esta actividad, así como conocer la capacidad de carga de los sitios arqueológicos del (AUP-PPAS), para esto se propone: -

Elaborar e implementar el plan de contingencia de la actividad turística.

-

Elaborar e implementar el plan de manejo y usos para las actividades de turismo y recreación.

PROGRAMA: Gestión La implementación del Plan especifico debe comenzar por la conformación del personal profesional y técnico encargado de la gestión del PAS, además deben programarse reuniones de trabajo con entidades públicas y privadas, así como con los actores comprometidos en la conservación del PAS, para evitar usos

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indebidos o extremos que atenten contra la monumentalidad del parque arqueológico. Para este efecto se propone: -

Implementar la propuesta de gestión multidisciplinaria.

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Proyectar convenios interinstitucionales para el control de dotación de servicios básicos en el PAS (Electro Sur, Seda Cusco, Telefónica, ONGs).

-

Elaborar el Banco de Proyectos. PROGRAMA: Educación, Sensibilización y Difusión.

Toda gestión que incluye la problemática de la protección del Patrimonio Cultural de la Nación debe tener la iniciativa de la entidad rectora para el contacto y la participación de la población, por lo que se necesita ejecutar las acciones de: 1. Elaborar Talleres de difusión del Plan Especifico 2. Elaborar Talleres de sensibilización y valoración del área del Plan Especifico. PROGRAMA: Infraestructura y Servicios La iniciativa institucional de preservar el área Urbana Paisajista de protección del Parque Arqueológico de Sacsayhuaman, inculcando el ingreso responsable y el ejercicio de la autoridad, exhorta a la implementación de una infraestructura básica de emergencia para la erradicación y óptimo control del proceso de depredación, e iniciar una gestión del mismo observando también los primeros estudios para la infraestructura de mayor envergadura y documentos base, por lo que se propone: 1. Ejecutar el estudio y diseño del paramento protector del límite del PAS con la ciudad (cerco vivo o mixto). 2. Estudiar la ubicación apropiada y de capacidad de carga para infraestructuras de gestión, turismo y difusión (casetas de control, estacionamientos, museo, centro de investigación, entre otros). 3. Elaborar el proyecto integral de señalización concordante con la información del PAS. 4. Elaborar el estudio y proyecto de , para el transito vehicular turístico, ciclo vía, paseo peatonal, de observación y descanso.

PROGRAMA: Saneamiento Fisisco Legal La existencia de predios y lotes sin Titulación en el área materia de estudio así como los intentos de habilitación urbana al que han aplicado las diferentes asociaciones pro vivienda que datan de muchos años sin resultados positivos conllevan a que la autoridad Municipal y el INC. brinden el asesoramiento Técnico a las diferentes asociaciones y propietarios de predios de acuerdo a los parámetros Urbanos aprobados lo que conllevara a un desarrollo Urbano Ordenado de la zona. 1.- Elaboración de Planos de Habilitación Urbana por asociaciones estudiando su propia problemática , Memoria descriptiva y sustentación ante la Comisión Técnica (CTP) 2.- Titulacion por convenio de darse el caso

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PROGRAMA : Peligro , Riesgo y Vulnerabilidad La zona de estudio no cuenta con una zonificacion del peligro considerando que existen pendientes fuertes de mas de 30% y según el mapa de Peligros esta considerada en parte como zona de Peligro alto es necesario realizar estudios de Riesgo y Vulnerabilidad. En coordinación con el INDECI. 1. Elaboración del Mapa de Peligros 2. estudio de Vulnerabilidad de la Zona 3. Elaboración del Mapa de Riesgos.

PROGRAMA : Balcones de la Ciudad La configuración de la ciudad del Cusco especialmente el cordón de laderas sobre el centro Histórico es considerado como un potencial para acondicionar senderos peatonales, Miradores 1. Elaboración de proyectos de Miradores 2. elaboración de proyectos de senderos peatonales paisajistas articulados a los miradores

3.6 Gestión

La gestión del (AUP-PPAS) está definida por las inversiones en su conservación, que determina la DRC-C con participación de La Municipalidad del Cusco y los actores de la sociedad. La Gestión del (AUP-PPAS) de manera controlada y planificada va a permitir la investigación, protección y conservación del patrimonio cultural y sus tecnologías, la recuperación de su hábitat, el manejo de sus recursos, el desarrollo sostenido y planificado, la promoción y el uso racional de tierras zonificadas, la aplicación de sistemas de vigilancia y normatividad, sensibilizar y educar a las poblaciones locales y del área de influencia, así como desarrollar actividades de recreo y turismo. Al existir la posibilidad de tratar el PAS en un contexto integral y planificado, en el que se aplique una propuesta estratégica de largo plazo, se puede generar un capital cultural, natural y social de manera sostenible, permitiendo en primer lugar la continuidad del PAS y convertirse en un recurso que nos permita generar una mejora en los ingresos económicos y en las condiciones y calidad de vida de las poblaciones inmersas en su interior, así como en sus zonas adyacentes. La gestión adecuada y la definición de responsabilidades de cada actor, permite un posicionamiento social y científico, al que el sector turístico y el sector comercial pueden bajo la tutela del Estado y la sociedad civil permitir generar los ingresos deseados.

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4.- INSTRUMENTOS NORMATIVOS

4.1 Zonificación 4.2 Reglamento de Usos del Suelo

ZONIFICACIÓN De acuerdo al D.S. 027-2003-VIVIENDA Capitulo VI Articulo 28 manifiesta que la zonificacion es el conjunto de normas técnicas urbanísticas contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano ( especifico ) por las que se regula el uso del suelo en función de las demandas físicas económicas y sociales de la ciudad , para localizar actividades con fines de vivienda , recreación , protección y equipamiento ; así mismo en el articulo 29º declara que la zonificacion regula el ejercicio al derecho de propiedad predial , se concreta en el plano de Zonificacion Urbana , Reglamento de Zonificacion e índice de usos para la ubicación de actividades Urbanas .

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Delimitación de Zonas Para nuestro caso La zonificación es el resultado del análisis de las características, arqueológicas, ambientales, usos del suelo, intensidad en el uso así como otros parámetros, todos en relación con la población de los asentamientos. y las APVs La delimitación de las zonas corresponde a criterios de ocupación racional del territorio, la conservación de las estructuras del patrimonio cultural, las características ambientales y los factores antrópicos y naturales; en tal sentido los límites de las zonas están determinados por la existencia de caminos ancestrales, vías asfaltadas o carrozables consolidadas como circuitos turísticos o por delimitación de propiedades. Para una apropiada aplicación de las políticas de protección, investigación, intervención utilización racional de recursos, monitoreo y control del área protegida, así como categorizar el territorio para establecer zonas homogéneas de manejo, garantizado por un ordenamiento territorial en función de la conservación y la utilización racional de los recursos; es necesario efectuar una sectorización de la superficie que posibilite establecer las condiciones de uso en función a sus características, potencialidades y limitantes que representa para su intervención, uso publico y la conservación en general, así como de sus valores escénicos. Esta zonificación persigue la organización del territorio desde aquel con un alto Valor Patrimonial, hasta aquellos de uso compatibles con la protección del Patrimonio Cultural. La definición de cada zona de manejo esta formulada de acuerdo con un análisis de valoración, así como por las condiciones y potencialidades que ofrece el medio, complementada para la parte operativa con la reglamentación correspondiente.

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ANEXOS

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REGISTRO FOTOGRAFICO DEL PROCESO PARTICIPATIVO

1er Taller en Sala de Banderas de la Municipalidad Provincial del Cusco

Taller de Trabajo con pobladores de la Zona Nor Este

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Taller de Trabajo con Funcionarios del INC y Municipalidad Provincial del Cusco

Ing. Julio Caro, Arq. Juan Pablo Paredes, Arq. Antonio Silva y otros funcionarios del INC en visita inspectiva para precisar aspectos técnicos para la elaboración del PAS

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AUDIENCIA PÚBLICA: Plan Específico Del Área Paisajista de Protección del Parque Arqueológico De Sajsayhuaman, con la participación de los pobladores, autoridades y Funcionarios del INC y MPC

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Fotos Diagnostico de la Zona Nor Este

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DOCUMENTACION