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• Whitney Calderón Díaz

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Aplicación práctica

APLICACIÓN PRÁCTICA

Aplicación práctica

Créditos: Guía de Gestión de Riesgos de Desastres Aplicación práctica

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Autor: XXXXXXXXX Orlando Chuquisengo XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Colaboradores: Helga Valdivia, María del Carmen Tejada XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XX

Cuidado de edición: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Paul Forsyth Corrección: Gabriel Reaño Primera 2011 Diseñoedición: y diagramación: Diana Ruiz, Irene Culotti © Soluciones Prácticas Razón social: Practical Action Primera edición: 2011 © Soluciones Prácticas Domicilio:Av. Jorge Chavez 275, Miraflores. Casilla postal 18-0620 Lima 18, Perú Razón social: Practical Action Teléfonos: 444-7055, 447-5127 Fax: (51-1) Domicilio:(51-1) Av. Jorge Chavez242-9714, 275, Miraflores. Casilla postal446-6621 18-0620 Lima 18, Perú Teléfonos: (51-1) 444-7055, 242-9714, 447-5127 Fax: (51-1) 446-6621 Correo-e:[email protected] Correo-e: [email protected] www.solucionespracticas.org www.solucionespracticas.org.pe

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Autora: XXXXXXXXXXXXXXXXXX

ISBN: 978-612-45923-6-2

Edición yen: revisión: Paul Forsyth Impreso Servicios Generales Corrección de estilo: Gabriel Reaño Diciembre, 2011, - Perú Coordinación: MaxLima Watanabe Diseño y diagramación: Diana Ruiz Impreso por: XXXXXXXXXXXXX Producido en Perú, noviembre de 2011

Presentación Contenido

Presentación Enfoques y conceptos sobre Gestión de Riesgo de Desastres 1. Enfoques de desarrollo y Gestión de Riesgo de Desastres 2. Conceptos de Gestión de Riesgo de Desastres La Estimación de Riesgo de Desastres 1. Análisis de la amenaza 2. Análisis de la vulnerabilidad 3. Análisis de las capacidades 4. Estimación del riesgo de desastres Marco Legal e institucional de la Gestión de Riesgo de Desastres en el Perú 1. El Marco Legal 2. Componentes de la Gestión de Riesgo de Desastres 3. El marco institucional 4. La estructura institucional: Roles y funciones 5. Estrategia financiera del riesgo de desastres La Gestión de Riesgo de Desastres en la planificación del desarrollo 1. La Planificación del desarrollo 2. La Gestión de Riesgo de Desastres en los proyectos de inversión pública 3. El ordenamiento territorial y la gestión de riesgo de desastres La Gestión de Riesgo de Desastres y la planificación urbana 1. El Plan de Acondicionamiento Territorial 2. El Plan de Desarrollo urbano 3. El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres

GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Presentación

El Programa de Gestión Territorial (PGT) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, se creó en el año 2007 con la finalidad de realizar acciones de prevención y mitigación ante fenómenos naturales que puedan contribuir a la reducción de riesgos de desastre en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. Durante el año 2011, el PGT ha venido ejecutando el Programa de Apoyo a la Gestión Integral de Riesgos de Desastres Naturales a Nivel Urbano – ATN/MD-11383-PE con la finalidad de implementar instrumentos técnicos y normativos que permitan la reducción de riesgos y la mejora en la organización de la población para atender y dar respuesta a los desastres. Los beneficiarios del Programa son los gobiernos locales de seis distritos de la ciudad de Lima: Comas, Puente Piedra, Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho, La Molina y Chorrillos; y cinco ciudades capitales de provincia: Cajamarca, Ayacucho, Paita, Chincha y Huarmey. Los presentes materiales sobre Gestión del Riesgo de Desastres buscan ser una herramienta útil para facilitar los procesos de aprendizaje en el marco del Componente III: Programa de Asistencia Técnica y Capacitación a Autoridades Nacionales, Regionales, Locales y Población en Gestión del Riesgo de Desastres del referido Programa, que contempla la realización de acciones de sensibilización y capacitación dirigidas a actores municipales clave. Los materiales presentan y desarrollan diversos aspectos del enfoque de la Gestión de Riesgos de Desastres relevantes para el quehacer municipal, que han sido priorizados a partir del diagnóstico realizado por el Programa sobre las principales necesidades de capacitación y sensibilización de los funcionarios municipales beneficiarios. La naturaleza de este documento es, pues, una guía fundamental y básica para el tema de la Gestión de Riesgos de Desastres, por lo que pretende ser solo una puerta de acceso al tema, invitando a los interesados a desarrollar investigaciones al respecto y a profundizar en los contenidos aquí expuestos.

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Enfoques y conceptos de la Gestión de Riesgo de Desastres 1. Enfoques de desarrollo y Gestión de Riesgo de Desastres Enfoque de la Gestión de Riesgo de Desastres La Gestión de Riesgo de Desastres no debe ser vista solo como una acción de reducción del riesgo, sino como un instrumento para la participación de los grupos representativos de un conglomerado social. No se trata simplemente de reducir la vulnerabilidad, sino de llegar a establecer acuerdos sociales que aseguren la sostenibilidad de cada logro. Algunos aspectos de la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD ) son: a) El aspecto educativo e informativo permite a todos conocer los peligros que enfrentan y las vulnerabilidades que los agravan. b) No se puede perder de vista el contexto y el entorno en el que existe el riesgo, para buscar las soluciones más adecuadas. La Gestión de Riesgo es un proceso específico para cada realidad. c) No puede ser reducida a la idea de una obra o una acción concreta como una pared de retención para impedir deslizamientos o inundaciones. d) Se trata de un proceso que debe ser asumido por todos los actores de la sociedad y no solamente por el Estado.

¿Qué factores y causas los generan?

D Escenario

Actores

...Del Desarrollo

Acciones

TRANSFORMAR

Prevención

Mitigación

R

Manejo

Fuente: Soluciones Prácticas

e) No puede existir como actividad aislada y debe ser transversal a todos los procesos y actividades humanas. El objetivo final de la Gestión de Riesgo es garantizar que los procesos de desarrollo se den en condiciones óptimas de seguridad. Para ello, es necesario considerar los recursos disponibles teniendo en cuenta opciones y prioridades en términos de reducción de los riesgos. Se debe, además, diseñar las estrategias e instrumentos necesarios para enfrentarlos, negociar su aplicación y tomar la decisión de implementarlos.

Enfoque de medios de vida Cada persona y cada colectividad tienen sus propias formas de sustento o medios de vida, gracias a los cuales sobreviven y tienen un determinado nivel de vida. Un medio de vida es sostenible cuando puede soportar y recuperarse de choques y tensiones y, a la vez, mantiene y mejora sus posibilidades y activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin dañar la base de recursos naturales existentes. El enfoque de trabajo centrado en los medios de vida o medios de subsistencia considera cinco clases de recursos, capita-

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les o activos interrelacionados, que deben analizarse para plantear estrategias de protección y fortalecimiento que conduzcan a un desarrollo sostenible. Los medios de vida pueden ser:

Fuente: DFID

Natural

Recurso humano: Representa las destrezas, el conocimiento, la capacidad de trabajo y la buena salud de la gente. Este recurso varía dependiendo del tamaño de la familia, los niveles de destreza, la educación, el potencial de liderazgo, la salud, etc. Recurso natural: Indica la existencia de bosques, tierras agrícolas, agua, aire, ganado, clima, biodiversidad y otros recursos de los que dependen las personas. Recurso social: Son las relaciones interpersonales, formales e informales, de las cuales se derivan oportunidades y beneficios para el fortalecimiento de los medios de vida. Se desarrollan mediante la mejora de la interacción, que aumenta la capacidad de las personas para trabajar juntas; también es la pertenencia

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a grupos más formales, las relaciones de confianza que faciliten la cooperación, reduzcan costos de transacción y ayuden a desarrollar redes de protección entre grupos sociales de menores recursos. Los principales beneficios del recurso social son el acceso a la información, a la influencia o al poder, así como la posibilidad de presentar algún reclamo o exigir apoyo de otros. Recurso físico: Es el entorno físico que ayuda a las personas a satisfacer sus necesidades básicas y a hacer más productivos los sistemas de transporte, la infraestructura, el abastecimiento de agua y saneamiento, la energía, las buenas comunicaciones y el acceso a la información, el capital productivo que mejora ingresos, artículos y utensilios domésticos, y los bienes de consumo personal. Recurso financiero: Son utilizados para incrementar, diversificar u optimizar sus medios de vida. Incluyen recursos disponibles (ahorros, crédito, efectivo, depósitos bancarios o activos como ganado y joyas) y flujos regulares de dinero (pensiones, salarios, remesas, etc.).

2. Conceptos de Gestión de Riesgo de Desastres Desastres: Es una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad que causa grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, sufi-

cientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres no son naturales, sino por el contrario, son el resultado de un proceso de construcción de condiciones de vulnerabilidad causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el tiempo. Amenazas: Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el ser humano, potencialmente dañino, para un período específico y una localidad o zona conocida. Se identifica, en la mayoría de los casos, con el apoyo de la ciencia y la tecnología. Tipos de amenazas Amenazas Naturales: Están asociadas a fenómenos meteorológicos, oceanográficos, geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal. Socionaturales: Se generan por una inadecuada relación hombre-naturaleza debido a procesos de degradación ambiental o por la intervención humana sobre los ecosistemas. Antrópicos: Son generados por los procesos de modernización, industrialización, importación de desechos tóxicos, etc.

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La vulnerabilidad: La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposición de un elemento frente a la ocurrencia de un peligro. Se refiere a una serie de características que predisponen a una persona, un grupo o una sociedad a sufrir daños frente al impacto de un peligro y que dificultan su recuperación.

Amenaza De juntarse

Vulnerabilidad

No manejado

RIESGO

DESASTRE

La vulnerabilidad Exposición: Relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social dentro del área de influencia de un fenómeno natural peligroso. Fragilidad: Se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de un peligro. En la práctica, se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales y tecnología utilizada. Resiliencia: Está asociada al nivel de asimilación o capacidad de recuperación después de la ocurrencia de un peligro-amenaza.

Las capacidades: Constituidas por el conjunto de recursos con que cuenta la sociedad para prevenir o mitigar los riesgos de los desastres, o para responder a situaciones de emergencia. El desarrollo de capacidades se desencadena a partir de eventos de alto impacto, frecuentes y por la moti-

Escenario de riesgo Fuente: Soluciones Prácticas

vación individual y de las instituciones para enfrentar los riesgos. El Riesgo: Es la estimación o evaluación de probables pérdidas de vidas y daños a los bienes materiales, a la propiedad y a la economía, para un período específico y un área conocida. Se evalúa en función de la relación entre el peligro y la vulnerabilidad. La gestión ante el Riesgo: Es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, una región o un país. Implica la complementariedad de capacidades y recursos locales, regionales y nacionales y está íntimamente ligada a la búsqueda del desarrollo sostenible. Es el conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales para implementar políticas y estrategias con el fin de

reducir el impacto de amenazas naturales y desastres ambientales y tecnológicos. La GRD puede ser: Prospectiva: Implica adoptar medidas y acciones en la planificación del desarrollo para evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. Se desarrolla en función del riesgo aún no existente y se concreta en regulaciones, inversiones públicas o privadas, planes de ordenamiento territorial, entre otros. Hacer prospección implica analizar el riesgo futuro para determinar un nivel aceptable. Para que esa prospección sea exitosa, se requiere un alto grado de voluntad política, compromiso social y conciencia pública. Correctiva: Se refiere a la adopción de medidas y acciones de manera anticipada para reducir las condiciones de riesgo ya existentes. Se aplica sobre la base de los análisis de riesgo y teniendo en cuenta la

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memoria histórica de los desastres. Busca, fundamentalmente, revertir o cambiar los procesos que construyen los riesgos. Son acciones de reducción de riesgos: la reubicación de comunidades en riesgo, la reconstrucción o adaptación de edificaciones vulnerables, la recuperación de cuencas degradadas, la construcción de diques, la limpieza de canales y alcantarillas, la canalización de ríos, el dragado continuo de ríos y reservorios y otros Reactiva: Implica la preparación y la respuesta a emergencias para estar siempre alertados y bien preparados ante cualquier eventualidad, de tal modo que los costos asociados a las emergencias sean menores. El inconveniente de persistir en ese tipo de políticas es que favorece el asistencialismo más no el desarrollo y, además, solo logra un alivio temporal. También es usual que exista mucho apoyo para los procesos de rehabilitación después de desastres. Debido a sus características físicas y condiciones naturales, el Perú presenta una gran probabilidad de ocurrencia de diversos y múltiples peligros o amenazas. Esta situación se ha incrementado en las últimas décadas principalmente por la ocupación informal del territorio, que no sólo aumenta la condición de vulnerabilidad, sino también contribuye a la generación de conflictos de uso en el territorio y nuevos peligros, facilitando la existencia de vi-

La Gestión de Riesgo

Es el proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar y reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.

La gestión prospectiva: No generar nuevas condiciones de riesgo

La gestión correctiva: Reducir los riesgos existentes

Planificación y nuevas inversiones incorporan evaluaciones y medidas de RRD. Gestión de cuencas, seguridad alimentaria, cambios de uso de suelo.

Control de erosión y de los causes, reforzamiento y protección de construcciones y sistemas, transferencia de riesgos.

La gestión reactiva: La preparación para la respuesta a emergencias

Simulaciones, simulacros, planes de emergencia y contingencia, SAT, gestión humanitaria

Fuente: PDRS-GTZ/DGPM-MEF (2009).

viendas e infraestructura en zonas de alto riesgo susceptibles a sismos, deslizamientos, huaycos, alud, inundaciones y otros. Entre los aspectos relacionados a las condiciones de riesgo de desastre en la mayoría de ciudades y localidades del Perú están: el incremento de la ocupación de áreas expuestas por peligros o amenazas naturales y fenómenos asociados;1 la ausencia de obras de ingeniería que permitan mitigar peligros y riesgos de desastres;

el aumento de la autoconstrucción sin asistencia técnica;2 el empleo de sistemas constructivos inadecuados; la utilización de materiales que no cumplen con los estándares de calidad; la débil cultura de prevención; y la baja capacidad por parte de los gobiernos locales en la gestión de riesgo de desastre asociados a la planificación urbana, la prevención y mitigación de riesgos. Por tanto, con el fin de desarrollar accio-

Bordes de quebradas, cursos de escurrimiento, zonas por debajo del nivel freático de los ríos y cursos de agua, borde de fajas marginales de ríos, suelos con nivel de napa de freático alto y susceptibles a licuefacción, zonas de falla geológica y de riesgo volcánico, etc. 2 Sin respetar las normas vigentes establecidas en los Reglamentos Nacionales de Construcciones y de Edificaciones. 1

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nes que permitan mejorar y aumentar el nivel de resiliencia de instituciones y gobiernos locales, el Gobierno adicionó la trigésimo segunda política del Estado del Acuerdo Nacional, la cual plantea la gestión del riesgo de desastre con la finalidad de proteger la vida, salud e integridad de la población.3 En este mismo sentido, se creó el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres,4 que impulsa la reducción de la vulnerabilidad a través de la incorporación de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo local, con énfasis en la planificación y gestión territorial de ciudades y centros poblados.

del entorno que identifique la magnitud en función de parámetros que caractericen a la amenaza o peligro. Por ejemplo, en el caso de una inundación, se debe ubicar lo siguiente:

La Estimación de Riesgo de Desastres

Esta herramienta tiene como objetivo reconocer las características de los procesos que pueden llegar a generar peligros. Es importante recoger todas las ideas y percepciones de la población para acercar el escenario de riesgo desde la mirada de la población. Para realizar el análisis de peligros se recomienda utilizar una metodología netamente participativa basada en la utilización de modelos geofísicos y observaciones de terreno e información y estudios existentes, tomando en cuenta los aspectos físicos, económicos y sociales de la comunidad, distrito o provincia. El análisis de peligro se inicia realizando un inventario de los desastres en la zona,

1. Análisis de la amenaza Se deben identificar los fenómenos potencialmente dañinos que puedan afectar los medios productivos de la comunidad, ya sea una inundación, una sequía, erosión pluvial de laderas, etc. Para identificar se debe establecer la ubicación geográfica de las poblaciones en el ámbito de su jurisdicción, revisar antecedentes de desastres ocurridos que han afectado a la población, y recopilar información 3 4

• Zonificación de la cuenca hidrográfica. • Cuenca alta, media y baja y relación con la amenaza.

• Establecer los niveles de superficie del

río: nivel normal, mínimo y máximo. • Análisis de las crecidas o avenidas máximas. • Determinación de las avenidas máximas probables. • Tiempo de recurrencia de las avenidas o crecidas.

seguido de un mapeo de peligros, recopilación de información (reportes, mapas, base de datos, fotografías aéreas, imágenes satelitales, datos demográficos, estadísticas socioeconómicas de la zona, datos hidrometeorológicos, entre otros) y análisis de información.

2. Análisis de la vulnerabilidad Este análisis consiste en identificar procesos sociales que vienen incrementando los riesgos en una determinada comunidad o cuenca. Sin embargo, antes de entrar a este análisis es necesario identificar y estudiar los fenómenos naturales y los lugares amenazados por estos. Si no hay fenómeno extremo que constituya un peligro, no hay elementos vulnerables y, por lo tanto, no hay riesgo. Para ello se plantean algunas actividades. Existen tres factores que determinan la vulnerabilidad: Exposición: Relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social (familia o comunidad) estructura física o actividad económica en las zonas de influencia de un peligro. Este factor explica la vulnerabilidad porque expone dicha unidad social al impacto negativo del peligro. Ejemplo: Ubicación de viviendas y terrenos agrícolas en zonas de laderas o en cauces secos de ríos.

Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM , que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres SINAGERD.

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Resiliencia: Está asociada al nivel o grado de asimilación y/o recuperación que pueda tener la unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica después de la ocurrencia de un peligro

3. Análisis de las capacidades

Fragilidad: Se refiere al nivel o grado de resistencia y/o protección frente al impacto de un peligro, es decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En la práctica, se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnología utilizada, entre otros. Ejemplo: Viviendas prefabricadas instaladas en zonas bajas y húmedas, sin especificaciones técnicas.

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Incluye las capacidades existentes en las instituciones y en la comunidad, y los recursos que son necesarios y que se tienen que conseguir o gestionar. A través del desarrollo de capacidades la población asume conscientemente los riesgos a los cuales está expuesta, es capaz de reconocerlos, entenderlos, analizarlos, diseñar estrategias e instrumentos para enfrentarlos y reducir su condición de vulnerabilidad, concertando acciones con los tomadores de decisiones y articulando la organización comunal con la gestión municipal. Existen instituciones y organizaciones que son capacidades instaladas a nivel local y se constituyen en actores claves para fortalecer las capacidades locales como las universidades, las empresas de agua y saneamiento, los medios de comunicación, los comités de riego, las mancomunidades, las organizaciones de salud, las redes locales, etc. Conforman la existencia de organismos encargados de la defensa o protección civil con planes de contingencia bien organizados, que garanticen los recursos para prevenir un peligro y mitigar desastres. Otras capacidades a considerar son los sistemas de comunicación, las empresas, la iglesia,

las instituciones de bien social, saberes tradicionales y andinos de la comunidades y el desarrollo de buenas practicas que contribuyen a manejar los riesgos.

4. Estimación del riesgo de desastres Es una herramienta que permite la identificación y evaluación de los probables daños y/o pérdidas ocasionados por el impacto de un peligro. Contribuye a la identificación de medidas que eviten la generación de vulnerabilidades que corrijan las existentes de tal manera que se reduzca el riesgo en las alternativas de solución al problema planteado. La estimación de los niveles de riesgo y de impactos probables, en general, debe considerar los siguientes elementos:

• Características del escenario: Tipo(s) de evento(s), magnitudes e intensidades esperadas de dichos eventos, frecuencia de ocurrencia, duración del evento, área de influencia del evento.

• Niveles de riesgo y zonas críticas, así como zonas de riesgo no mitigable, ponderando indicadores de peligro y vulnerabilidad por exposición, fragilidad, y resiliencia de los elementos expuestos a dicho peligro.

• Estimación de las pérdidas esperadas de acuerdo a los niveles de riesgo (población).

• Estimación de la amplitud y valor de los daños en la infraestructura: viviendas y equipamiento vital, entre otros.

APLICACIÓN PRÁCTICA

Marco Legal e institucional de la Gestión de Riesgo de Desastres en el Perú 1. El Marco Llegal Antecedentes • Resolución 44/236: ONU: 1990: Declara la década internacional para la RDN • Estrategia y Plan de Acción de Yokohama: 1994: Destaca las 3 dimensiones de la GRD • Estrategia internacional para la reducción de Desastres - EIRD - 1999: Continuar acciones de RRD • Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres - 2004: INDECI • Marco de Acción de Hyogo - 2005 • Política Nº 10 Reducción de la Pobreza inciso «i» • Política Nº 32 del Acuerdo Nacional: Gestión del Riesgo de Desastres - 17 diciembre 2010. • Diagnósticos elaborados por el MEF y PCM y el Congreso en materia de institucionalidad para prevención y desastres en el país - D.U. 024 - 2010 Marco Legal Actual El 19 de febrero del 2011 se promulga la Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD), el cual reemplaza a la Ley que creaba al Sistema Nacional de Defensa Civil el 28 de marzo de 1972 (DECRETO LEY Nº 19338) El 26 de mayo del 2011, mediante Decreto Supremo N°048-2011-PCM se aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

2. Componentes de la Gestión de Riesgo de Desastres Los componentes son: Gestión prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

Gestión correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente. Gestión reactiva: Es el conjunto de medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo. Los procesos están enmarcados en: Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar las vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo para la toma de decisiones en la GRD. Prevención y reducción del riesgo: Acciones orientadas a evitar la generación de nuevos riesgos y reducir la vulnerabilidad y riesgos existentes, en el contexto del desarrollo sostenible. Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastre, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables,

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permitiendo normalizar las actividades en las zonas afectadas por el desastre.

PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN E INTERVENCIÓN EN EL RIESGO 1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL RIESGO / DESASTRE

Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.

Progresión de la vulnerabilidad Dinámica social

Peligros / amenazas naturales CONDICIONES INSEGURAS

CAUSAS DE FONDO

PRESIONES DINÁMICAS

3. El marco institucional El SINAGERD es un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Tiene la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y la preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión de Riesgo de Desastres.

VULNERABILIDAD Y AMENAZAS

RIESGO

PELIGROS SOCIALES Y SOCIO NATURALES

DESASTRE

INTERVENCIÓN 2 CENEPRED

INTERVENCIÓN 3 INDECI

GESTIÓN PROSPECTIVA

GESTIÓN CORRECTIVA

GESTIÓN REACTIVA

ZONAS PROPENSAS A RIESGOS

ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO

ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS

2. PROCESOS CONTINUOS DE INTERVENCIÓN DEL RIESGO / DESASTRE Fuente: Augusto Zegarra / CENEPRED

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO (SINAGERD) ART. 1° Reducir los riesgos asociados a peligro o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos

Interinstitucional Sinérgico SISTEMA

Descentralizado

Para

Transversal

Mediante

Participativo Principios Fuente: Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres

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Mal manejado

INTERVENCIÓN 1 CENEPRED

4. La estructura institucional: Roles y funciones El SINAGERD está compuesto por: • La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector • El Consejo Nacional de Gestión deRiesgo de Desastres (CONAGERD) • El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

Dinámica natural

Componentes

Procesos

Instrumentos

APLICACIÓN PRÁCTICA

• El Instituto Nacional de Defensa Civil

(INDECI) • Los gobiernos regionales y gobiernos locales • El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) • Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú • Las entidades privadas y la sociedad civil

CENEPRED: Asesorar y proponer al ente rector la Política Nacional de GRD, en lo referente a estimación, prevención y reducción de riesgo y reconstrucción. Elaborar lineamientos para instrumentos técnicos a utilizar las entidades públicas para usar en la planificación. INDECI: Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, en lo referente a preparación, respuesta y rehabilitación. Formulación y ejecución del Plan Nacional de GRD, referido a la preparación, respuesta y rehabilitación. Gobiernos regionales y locales: Son las máximas autoridades responsables de los procesos de la GRD dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Formulan y aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política Nacional de GRD. Constituyen

CONAGERD

C

din oor

PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS

a

CEPLAN CEPLAN CENEPRED

Asesora

Entre los roles y responsabilidades de las instituciones que conforman el SINAGERD, tenemos:

SINAGERD

Gestión prospectiva y correctiva - Estimación del riesgo - Prevención y ..reducción del riesgo - Reconstrucción

Presidente de la República PCM, MEF, MINEDU y los Ministerios de Defensa, Interior, Ambiente, Agricultura Transporte y Vivienda

INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES

Gestión Reactiva - Preparación - Respuestas - Rehabilitación

GRUPOS DE TRABAJO GRD

PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Funcionarios de entidades públicas articulan la GRD con otras políticas transversales de desarrollos

Organizaciones sociales

PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL

Asesora

Fuente: Orlando Chuquisengo / Ley del SINAGERD

grupos de trabajo para la GRD integrados por funcionarios directivos. Son los responsables de incorporar la GRD en la gestión del desarrollo. CEPLAN: Incluir la GRD en las metodologías e instrumentos técnicos relacionados a la planificación estratégica. Promover el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico considerando la GRD.

Entidades públicas y privadas: Aquellas instituciones que se vinculan a procesos de GRD brindan asesoramiento y apoyo al ente rector, a los gobiernos regionales y locales y demás entidades que conforman el SINAGERD en el marco de los convenios y los planes nacionales y regionales. Adicionalmente a lo indicado anteriormente, la estructura institucional del SINAGERD está constituida por:

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1. Grupos de trabajo: Presididos por las máximas autoridades de cada entidad pública, es decir, ministros, presidentes regionales, alcaldes. Está integrados por funcionarios de los niveles directivos de la entidad pública y GGRR.

• Coordinan y articulan la GRD • Promueven la participación e integración de la entidades públicas, privadas y ciudadanía en general

• Articulan la GRD con otras políticas transversales de desarrollo

• Articulan la Gestión Reactiva a través del SIREDECI, COER, COEL, Plataformas de Defensa Civil regionales y locales

2. Las plataformas de Defensa Civil: Son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, en apoyo para la preparación, respuesta y rehabilitación. • Presiden y convocan los presidentes de los GGRR y los alcaldes

• Conformado por organizaciones so-

ciales, humanitarias, y entidades privadas vinculadas a la GRD

• Formulan propuestas y proponen normas en preparación, respuesta y rehabilitación

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5. Estrategia financiera del riesgo de desastres Es el conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la Gestión de Riesgo de Desastres, así como una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres. • En el diseño de la Estrategia de Gestión Financiera se consideran los programas presupuestales estratégicos vinculados a la Gestión de Riesgo de Desastres y otros programas que estuvieran relacionados con el objetivo del plan, en el marco del presupuesto por resultados.

• En situaciones de desastres de gran

magnitud, el ente rector (PCM) en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, propone al Consejo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres el esquema institucional y financiero de reconstrucción, sobre la base de un análisis de vulnerabilidades, daños y necesidades. Este tiene presente las competencias de los gobiernos regionales y locales, la existencia de capacidades en la sociedad organizada y el principio de subsidiariedad, según lo establecido en la Ley.

• Los gobiernos regionales y locales

priorizan la asignación de recursos

en la formulación del presupuesto de cada ejercicio fiscal, para brindar ayuda directa e inmediata a las personas damnificadas y afectadas, para ejecutar las acciones que recuperen rápidamente el servicio básico perdido y la rehabilitación de la infraestructura pública dañada.

• Las entidades públicas priorizan la

asignación de recursos presupuestales para el desarrollo de los procesos de la Gestión de Riesgo de Desastre, preferentemente en lo referido a la atención de emergencias y el proceso de reconstrucción. • En concordancia con el principio de subsidiariedad, el Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con el ente rector del SINAGÉRD establece los mecanismos para transferir oportunamente recursos con cargo a la Reserva de Contingencia, cuando la emergencia supere la capacidad de respuesta de los gobiernos regionales y locales. • Los recursos de la Reserva de Contingencia para la Gestión de Riesgo de Desastres serán asignados preferentemente para brindar una respuesta oportuna ante desastres de gran magnitud que permitan mitigar los efectos dañinos causados por el inminente impacto de un fenómeno natural o antrópico declarado por el organismo público competente, así como rehabilitar la infraestructura pública.

APLICACIÓN PRÁCTICA

La Gestión de Riesgo de Desastres en la planificación del desarrollo 1. La Planificación del Desarrollo La Planificación de Desarrollo es una herramienta para alcanzar el desarrollo. Sus componentes son: el diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, entorno al quehacer actual y el camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad.

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Es un documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo. El PDC contiene los acuerdos sobre la visión de desarrollo y los objetivos estratégicos de la comunidad, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Sobre su base se identifican, analizan y priorizan los problemas y soluciones a través de proyectos de inversión durante la Fase de Concertación del proceso del Presupuesto Participativo. Con la aprobación de la Ley N° 29664 que crea el SINAGERD y los procesos en marcha en el país, como la descentralización, programa de modernización Municipal (incentivos para los municipios), se hace necesaria la actualización de algunos de los instrumentos de gestión municipal, de tal manera que permita con mayor clari-

dad la incorporación de la Gestión de Riesgo de Desastres en cada uno de ellos. Entre los instrumentos a actualizarse tenemos: Instrumento

Plan de Desarrollo Concertado

Incorporación de la Gestión del riesgo de Desastres A nivel de Diagnóstico: Identificación de la problemática específica del riesgo de desastre del municipio y sus prioridades de intervención. El diagnóstico puede subdividirse en dos grandes bloques. El primero relativo a nivel de desarrollo local para la gestión del riesgo de desastre, es decir, organización institucional, marco normativo (nacional, regional y local), políticas orientadoras y mecanismos de financiamiento. El segundo bloque se refiere a los aspectos específicos de cada uno de los riesgos existentes en la localidad. A nivel de Estrategias: En esta parte se deben de definir las políticas y objetivos estratégicos articulando con acciones de desarrollo con reducción de riesgos de desastres. Las políticas constituyen el referente superior para orientar la toma de decisión y la priorización de inversiones. Los objetivos estratégicos definen con precisión la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para alcanzar metas relacionadas con la seguridad de la población, la infraestructura y la economía de la localidad. A nivel de Programas: Se estructura y define la inversión a través de metas, indicadores, programas, proyectos y presupuestos que generalmente están distribuidos por áreas del desarrollo o sectores, según la organización local. Los lineamientos para la incorporación de la Gestión del Riesgo en el componente programático del Plan de Desarrollo se exponen mediante matrices que definen los objetivos estratégicos, las metas, los indicadores, programas y ejemplos de proyectos para cada una de las áreas del desarrollo.

Reglamento de Organización y funciones ROF

Es el documento técnico normativo de gestión institucional, que tiene como objeto establecer la naturaleza, finalidad, ámbito, estructura orgánica y funciones generales de los órganos que la conforman, en concordancia con el Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM y la Ley Orgánica de Municipalidades y demás disposiciones legales aplicables. En este reglamento se deben incorporar los nuevos roles y funciones de las gerencias y áreas, en el marco de la Ley del SINAGERD, como parte de los Grupos de Trabajo de GRD.

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GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Instrumento

Régimen de Aplicación de Sanciones (RAS)

FASE 1 Preparación

Incorporación de la Gestión del riesgo de Desastres El RAS tiene por objetivo el procedimiento de detección de infracciones, la imposición y ejecución de sanciones administrativas previstas en el cuadro de sanciones y la escala de multa de las municipalidades, en materia de competencia. Entre algunas de ellas se mencionan: • Carecer de señalización indicando ingreso y salida del local, zonas seguras y otras medidas de seguridad. • Carecer de certificados expedidos de Defensa Civil. • No reunir las condiciones mínimas de habitabilidad para vivienda, según lo dispuesto en el reglamento nacional de construcciones. • No cumplir con las especificaciones técnicas establecidas de acuerdo al tipo de edificación, según el reglamento nacional de construcciones, reglamento general de zonificación, y demás normas aplicables al caso. • Incumplir las medidas de seguridad establecidas por Defensa Civil. • Tener obstruidas o clausuradas las salidas de emergencia, etc.

FASE 2 Concertación

FASE 3 Coordinación

Entre los criterios para priorización de proyectos o acciones de Gestión de Riesgo de Desastres en el marco de los presupuestos participativos tenemos:

• Guarda consistencia con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado (desarrollo social, económico, capacidades, recursos naturales, ordenamiento territorial)

• Favorece directamente a la población

FASE 4 Formalización

en extrema pobreza o a grupos vulnerables (niños, madres gestantes, ancianos, personas con discapacidad, afectados por violencia política, comunidades nativas)

• Existe proporcionalidad del territorio Involucrado

• Incentiva el uso racional de los recursos naturales

Comunicación

Sensibilización

Desarrollo de talleres de trabajos

Formulación de acuerdos y compromisos

Articulación de políticas y proyectos GR- GLP-GLD

Coordinación para la inclusión del PIPs en el PIA

Identificación y registro de los agentes participantes

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pación ordenada del territorio

• Genera capacidades para mejorar la prestación de servicios

Rendición de cuentas

Convocatoria

Capacitación de los agentes participantes

• Genera condiciones para la ocu-

Fuente: : Ministerio de Economía y Finanzas - Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados. Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01. Resolución Directoral Nº 007-2010-EF/76.01

• Efectos positivos al desarrollo de actividades económicas

APLICACIÓN PRÁCTICA

I. Fase 1: Preparación a. Aprobación y difusión de la Ordenanza

En la Ordenanza de PDC y Presupuesto Participativo, se debería considerar, por ejemplo, «la promoción de la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales, incorporando la Gestión de Riesgo de Desastres que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades base del desarrollo».1

b. Conformación del equipo técnico

Se sugiere incluir dentro del equipo al personal profesional y/o técnico de la Plataforma de Gestión de Riesgos y de los grupos de trabajo2 de los diferentes sectores, lo que permitiría tener una voz que ponga en agenda el tema de la Gestión de Riesgos.

c. Preparación de cronograma de capacitación

Dos de los temas a considerar en el cronograma de capacitación son «los desastres y el desarrollo en la localidad», para cuyo desarrollo se debe considerar la participación de los miembros del grupo de trabajo del CENEPRED y del INDECI, los organismos de la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional

d. Preparación de materiales para talleres

Considerar para el desarrollo del tema de “los desastres y el desarrollo en la localidad» el registro de los desastres en la localidad, el mapa de amenazas, mapa de riesgos fundamentalmente; para el desarrollo del tema «el impacto del cambio climático». Considerar los diagnósticos de campo.

e. Invitación para la participación en el proceso

La invitación al proceso de Presupuesto Participativo debe promover la participación de las organizaciones representativas de la población afectada por los desastres y las instituciones públicas y privadas que estén interviniendo en materia de reconstrucción y Gestión de Riesgos.

f. Convocatoria pública

Uno de los aspectos a difundir es el tema de la Gestión de Riesgos, así como promover en las comunidades el conocimiento de sus amenazas, vulnerabilidades y capacidades para la identificación de sus proyectos.

g. Acciones de capacitación

Incluir en la capacitación del equipo técnico y de los agentes participantes el tema de desarrollo sostenible y la metodología para elaborar los mapas de amenazas y peligros. También incluir como parte de la capacitación las funciones del SINAGERD, CEPLAN, del INDECI y las funciones de los grupos de trabajo en los diferentes niveles de gobierno.

h. Inscripción de agentes participantes

Es importante considerar a las organizaciones en situación de riesgo por desastre facilitando su registro y participación.

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GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

II. Fase 2: Concertación: Elaboración y aprobación del plan de actividades

El equipo técnico del Presupuesto Participativo debe considerar como parte de las actividades la sensibilización a la población en el tema de los desastres y gestión de riesgos. Taller Rendición de cuentas: Se sugiere incluir en la rendición de cuentas los programas y proyectos ejecutados o programados durante el año, el informe de los avances vinculados a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.

Taller rendición de cuentas y PDC

Taller de PDC: Se debe iniciar con un análisis de la visión y dejar plasmada la importancia de articular el desarrollo sostenible con la Gestión de riesgos de Desastres. La GRD debe ser tomada como un proceso de desarrollo garantizando la seguridad de los ciudadanos. También se debe tomar en consideración el desarrollo de capacidades orientado a la reducción de la vulnerabilidad y la capacidad de respuesta ante posibles emergencias. Después de revisar la visión, esta se debe articular con los ejes estratégicos en donde debe relacionarse el eje ambiental con la GRD y el ordenamiento territorial. Taller de diagnóstico: Recopilar la información sobre identificación de amenazas y peligros, vulnerabilidades, capacidades y riesgos de la localidad. En el diagnóstico deberán identificarse las potencialidades del territorio entendidas como capitales o recursos que pueden distinguirse en: capital natural, físico, humano, social y financiero. Como lo hemos señalado líneas arriba, en esta etapa se debe realizar el análisis de las amenazas y las vulnerabilidades.

Identificación y priorización de problemas y criterios de priorización de alternativas de solución

Debe considerarse dentro de los criterios de priorización de los proyectos, además de los señalados en el Instructivo y la guía de presupuesto participativo de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, teniendo en cuenta criterios de reducción de riesgos y de las condiciones de vulnerabilidad, como por ejemplo: • La ubicación de proyectos de infraestructura en zonas seguras haciendo uso del mapa de peligros • Considerar proyectos y acciones que disminuyan las vulnerabilidades sociales, económicas y ambientales de las comunidades locales • Promover proyectos que consideren planes elaborados con la participación de la población que se encuentra en situación de riesgo

Identificación de proyectos

En la presentación de los proyectos, además de lo mencionado en el Instructivo, se sugiere considerar cómo el proyecto o acción propuesta contribuyen a la reducción de los riesgos de la localidad. Los proyectos sociales deben garantizar la reducción de las condiciones de vulnerabilidad de las familias frente a posibles eventos naturales.

Evaluación técnica de proyectos Priorización de proyectos

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Se sugiere realizar el ADR de los proyectos identificados.

En base a la presentación de la lista de proyectos que superaron la evaluación técnica y que ya cuentan con los costos estimados y el cronograma de inversión, se priorizan los mismos en base a los criterios desarrollados que consideran el enfoque de GDR.

APLICACIÓN PRÁCTICA

III. Fase 3: Coordinación entre diferentes niveles de gobierno Para la implementación del enfoque de GDR es determinante la coherencia entre los planes distritales, provinciales y regionales que permitan tener una visión integral del territorio.

IV. Fase 4: Formalización a. Formalización de acuerdos y compromisos

Las instituciones y organizaciones que participan en el Presupuesto Participativo deben adaptar sus Planes Institucionales según corresponda a PDC, en ese sentido, la oficina de Defensa Civil debe adaptar su Planificación para el efectivo cumplimiento de sus funciones.

b. Informe de evaluación de cumplimiento de acuerdos

En el informe final y la ayuda memoria se debe considerar el compromiso de los actores especialmente referidos a la GDR.

2. La Gestión de Riesgo de Desastres en los proyectos de inversión pública Actores y roles El principal grupo de actores de la inversión pública en el Perú es el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el cual reconoce cuatro tipos de actores: 1) ODI: La Oficina de Programación de Inversiones del MEF, actualmente la Oficina de Programación Multianual, es el órgano técnico del más alto nivel del sistema, responsable de formular las directivas, llevar el registro y ser el último nivel de aprobación de proyectos del sistema. 2) Oficina de Programación de Inversiones (OPI) de los sectores: Son las encargadas de la evaluación y declaración de viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). La calificación

de viabilidad de proyectos considera la priorización establecida en los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales, según corresponda. 3) Unidades Formuladoras (UF): Son los órganos responsables de la formulación de los estudios de preinversión. La UF puede elaborar los estudios si es que tiene el equipo de profesionales necesario o puede contratar los servicios de Profesionales que se encarguen de un tema específico o de todo el estudio; en el segundo caso, se encargarán de elaborar los términos de referencia, supervisar y aprobar los estudios. 4) Unidades Ejecutoras: Son los órganos o dependencias del sector público con capacidad legal para ejecutar los proyectos de inversión de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Tienen como responsabilidad la elabo-

ración de los expedientes técnicos, la ejecución de los proyectos y su evaluación expost. Los Proyectos de Inversión Pública Un Proyecto de Inversión Pública (PIP) se define como «toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida útil del proyecto y son independientes de los de otros proyectos». En el SNIP se plantean como requisitos para la declaración de viabilidad que los proyectos demuestren ser socialmente rentables, sostenibles, y que se enmarquen en las políticas sectoriales, regionales y/o locales. Cuando un PIP es afectado por una amenaza o peligro, se genera la interrupción parcial o total del servicio

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GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

que brinda el proyecto, gastos en rehabilitación y/o reconstrucción y pérdidas económicas, físicas y/o sociales para los usuarios. De esta forma, cuando en un proyecto no se analiza el riesgo y no se adoptan medidas para reducir la vulnerabilidad, es probable que dicha inversión no cumpla con las condiciones establecidas en el SNIP para el otorgamiento de su declaratoria de viabilidad. Estructura de los PIP El sistema considera la aplicación del ciclo del proyecto: preinversión, inversión y post Inversión, que involucra la elaboración de estudios de perfil, pre-factibilidad, factibilidad, expediente técnico, ejecución, operación y mantenimiento y evaluación ex post, en todo proyecto que se realice con recursos públicos. Análisis del Riesgo en los PIP El proceso de incorporación de la GDR en los PIP constituye la última etapa de un proceso secuencial que se inicia con la elaboración de los planes de ordenamiento territorial, que se realiza sobre la base de la información proporcionada por las entidades científicas nacionales pertinentes (típicamente, desde las entidades responsables de la información geofísica, climatológica, oceanográfica, entre otras). El plan de ordenamiento territorial, al identificar las potencialidades y restricciones, entre ellos los riesgos en el territorio, permite a las autoridades sectoriales y territoriales la elaboración de los Planes de Desarrollo que son el marco necesario para

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Idea

Preinversión

Inversión

Postinversión

Perfil

Estudios Definidos / Expedientes técnicos

Mantenimiento

Prefactibilidad

*

Factibilidad

Ejecución

Operación y

Fin

Evaluación expost

Retroalimentación Fuente: Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Enfoque transversal del Análisis del Riesgo, en el ciclo de los PIP

Idea

Preinversión

Inversión

Postinversión

Perfil Prefactibilidad

Diseño o Expediente técnico

Operación y Mantenimiento

Factibilidad

Ejecución

Análisis de peligros Análisis de vulnerabilidades Estimación del riesgo Definición de alternativas de medidas de reducción del riesgo y estimación de costos Evaluación de las alternativas Selección de la mejor alternativa

Análisis detallado de las medidas de reducción del riesgo Implementación de las medidas de reducción del riesgo

Evaluación Expost Monitoreo y evaluación de los Indicadores de Gestión del Riesgo de desastres

Fuente: Pautas metodologicas para la incorporación de análisis de riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública – Ministerio de Economia y Finanzas- Dirección General de Programación Multianual del Sector Publico

el establecimiento de los planes de inversiones (o programas multianuales de inversiones) a nivel sectorial nacional o subnacional. Dentro de los productos del proceso de planificación, es decir, las políticas, los planes, los programas y el proyecto, este último constituye la base sobre la cual se vuelven operativas las decisiones de la ejecución de la inversión pública, constituyendo la etapa final de dicho proceso. Considerando que la incorporación del AdR de desastres se constituye

APLICACIÓN PRÁCTICA

Preinversión 1. Fase de Identificación: Tiene como objetivo identificar y caracterizar el problema central que busca resolver el proyecto, así como sus posibles soluciones y acciones. La incorporación del AdR en esta etapa permite ver de manera preliminar las condiciones de amenaza a las cuales puede estar expuesto el PIP o las que éste pueda generar. El diagnóstico del PIP permite analizar la

Exposición

Fragilidad

Resilencia

¿ Existen amenazas en la ubicación actual o propuesta?

Definir medidas para reducir fragilidad

Una gestión eficiente durante la operación

Definir medidas para reducir fragilidad

Definir medidas de contingencia y emergencia

NO

Evaluación

NO Culmina

SÍ

Analizar otras alternativas viables de localización ¿Se elimina exposición?

SÍ Culmina

Evaluación de la rentabilidad social de las medidas Selección y definición del nivel de riesgo aceptable

Estimación de los costos de inversión, O&M de las medidas Estimación de los costos sociales (daños y pérdidas) de no incorporar las medidas

Fase de Identificación y Análisis del Riesgo

Diagnóstico

A fin de aplicar el (AdR) en los proyectos de inversión pública, se debe considerar su incorporación en todo el ciclo del proyecto, el mismo que - como ya se mencionó- consta de tres fases: preinversión (elaboración de estudios del perfil, de prefactibilidad y de factibilidad.), inversión (comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del proyecto) y postinversión (comprende los procesos de operación y mantenimiento, y evaluación expost). A continuación se realiza una descripción para la incorporación de la GRD en cada ciclo del proyecto.

Proceso del AdR en un PIP

Definición del PIP

como un elemento que da sostenibilidad a las inversiones (y que este debe de incorporarse desde la misma planificación de los proyectos, concretándose en los estudios de preinversión que se presentan), es imperativo que los Sistemas de Inversión Pública a nivel subregional analicen y evalúen esta variable, ya que ello asegurará la eficiencia de la contribución de las inversiones al desarrollo del país.

Diagnóstico del área de influencia del proyecto Diagnóstico de la situación actual del servicio (si existe) Diagnóstico de los involucrados

Análisis de peligros y Planteamiento de escenarios a futuro Análisis del Riesgo de la unidad productora existente Análisis de percepción del riesgo

Planteamiento del problema, causas y efectos

Resultados AdR se incorporan a causas y efectos del problema

Planteamiento de los objetivos, medios y fines

Resultados AdR se incorporan a medios y fines

Planteamiento de acciones

Medidas de reducción de riesgos constituyen acciones

Fuente de ambos cuadros: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ – Taller: “La Gestión de Riesgos de Desastres en la Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos de Inversión Pública, Análisis Sectorial”

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GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

a. Cronograma de ejecución del proyecto. Incorporar en el cronograma de ejecución los momentos y cuáles son las medidas de reducción del riesgo en las diferentes actividades. b. Análisis técnico de las alternativas de solución.5 Las soluciones planteadas deben ser funcionales y sostenibles, los

Fase de Identificación y planteamiento de escenarios de peligros

Análisis de locación del PIP

Análisis de la tecnología constructiva y de operación

Organización y Gestión

Análisis de la exposición del PIP o de cada elemento Análisis de factores que pueden generar la fragilidad del PIP o de sus elementos Análisis de capacidades para respuesta a emergencias Análisis de capacidades para respuesta a emergencias y recuperación del servicio

Resilencia

2. Preparación o formulación: El objetivo es recoger y sistematizar la información de cada una de las alternativas de solución planteadas en la identificación del problema central que se busca resolver, con el propósito de establecer los costos que ellas involucran. La incorporación del AdR permite determinar si las decisiones de localización, tamaño, y tecnología incluyen mecanismos para evitar la generación y/o reducción de la vulnerabilidad por factores de exposición, fragilidad y falta de resiliencia. A continuación se presenta una breve reseña que muestra dónde se debe considerar la incorporación del AdR a nivel de preparación o formulación:

Fase de Formulación y Análisis del Riesgo

Análisis técnico

situación actual relacionada con: (1) Las características del área donde está localizada la población beneficiada (geográficas, físicas, climáticas, económicas, sociales, etc.), y (2) la entidad prestadora del servicio donde se localizará el proyecto; es decir, se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto.

Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ – Taller: “La Gestión de Riesgos de Desastres en la Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos de Inversión Pública, Análisis Sectorial”

posibles riesgos que se pueden presentar son parte fundamental de la definición de la localización y técnicas constructivas con las cuales se debe desarrollar el proyecto y por lo tanto de las posibles alternativas de solución. No sólo el AdR generará la necesidad de tener en cuenta otras alternativas para que el proyecto sea seguro, sino que a las opciones existentes desde otros criterios (sectoriales, sociales, económicos, etc.) se les debe aplicar la metodología de AdR. En caso de concluir que pueden generarse situaciones de riesgo durante la construcción y funcionamiento del proyecto, se definirán las medidas específicas que deberán incluir, a efectos

de reducir el riesgo a niveles aceptables. c. Análisis de la demanda y oferta. La proyección de la demanda de los servicios debe realizarse teniendo en consideración el AdR. Hay que considerar que en situaciones de emergencia podría afectarse temporalmente la demanda por el bien o servicio que provee el proyecto, en tanto se constituye como la única opción de provisión segura de dicho bien o servicio (por ejemplo, luego de un sismo, el sistema de agua que se construyó de manera segura puede constituirse en la única fuente de provisión de servicio frente al resto de sistemas colapsados). Del mismo

Para un análisis detallado de este punto, se sugiere consultar la Resolución Nº 227 del 13 de julio del 2006, emitida por la Alcaldía Mayor de Bogotá, así como la publicación Registro Distrital Nº 2252, Año 34, del 18 de octubre del 2000, de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

5

26

APLICACIÓN PRÁCTICA

modo, la oferta futura del servicio puede variar en términos de cantidad o calidad si existe la posibilidad que los servicios se interrumpan a consecuencia del impacto de una amenaza.

do se realiza el AdR de las intervenciones del PIP en el módulo de formulación, se deben plantear las medidas para evitar o reducir los riesgos, las mismas que deben ser costeadas.

d. Costos de inversión, operación y mantenimiento. En los costos del proyecto se deben estimar específicamente los atribuibles a las medidas de reducción de riesgos o de seguridad necesarias. Los costos incorporan criterios de seguridad y de reducción del riesgo, donde las Medidas de Reducción de Riesgos (MRR) adicionales sobre los niveles mínimos de seguridad deberán ser socialmente rentables para que sean implementadas; es decir, los beneficios deberán superar los costos o, alternativamente, los costos deberán demostrar que son los más eficientes. En consecuencia, es necesario estimar los costos de inversión, la operación y el mantenimiento asociados a las medidas de reducción de riesgos, así como los costos sociales que se generarían de ocurrir el desastre si no se implementan las MRR adicionales. Al precisar los costos de inversión, operación y mantenimiento asociados a las MRR adicionales se debe considerar que: (1) Cuando se efectúa el AdR del servicio existente en el módulo de identificación se concluye que hay riesgo, estos resultados deben reflejarse en el problema y sus causas. En los objetivos, medios y acciones se incluirán MRR, las cuales se costean en cada una de las alternativas de solución. (2) Cuan-

e. Costos sociales en el escenario que ocurra el desastre. Se estimarán los costos sociales que se generarían de no incorporarse las medidas de reducción de riesgos. En la construcción de los costos del PIP que incorpora AdR se debe considerar: a). Los costos sociales que se generarían en el caso de que se presente la situación de desastre por no implementar las MRR adicionales. Por ejemplo costos de atención, rehabilitación, reconstrucción y menores beneficios percibidos por los usuarios (disminución del excedente del consumidor o productor; costos sociales

adicionales asociados a la interrupción del servicio y que son percibidos por los usuarios, etc.). b). La estimación de los costos sociales se basa en el análisis de los daños y pérdidas probables que se realiza al aplicar el AdR, tanto en la identificación como en la formulación. c). La magnitud de los costos dependerá de los escenarios de amenazas asumidos, así como de las condiciones de vulnerabilidad existentes o que podrían generarse para las intervenciones del proyecto. d). Los escenarios de amenazas deben definir la probabilidad de ocurrencia de las amenazas durante la vida útil del proyecto. Así, por ejemplo, en zonas de inundaciones con registros históricos de caudales es posible elaborar un ciclo hidrológico que lleve a pensar que las inundaciones se presentan con cierta regularidad.

Fase de Evaluación y AdR Estimación de los beneficios del PIP

Estimación de los beneficios de implementar las MRR de riesgos y costos evitados

Estimación de los indicadores de rentabilidad social del PIP y metodología ABC o CE

Estimación de los indicadores de rentabilidad social de las MRR y metodología ABC o CE

Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social del PIP

Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social de las MRR

Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ – Taller: “La Gestión de Riesgos de Desastres en la Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos de Inversión Pública, Análisis Sectorial”

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GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Proceso metodológico de incorporación de la GRD en los PIP Fase de Preparación o Formulación A fin de verificar el análisis técnico de las alternativas, se recomienda seguir los siguientes tres pasos: 7 1. Analizar la exposición, que está relacionada con la localización del PIP. Uno de los factores de localización será la existencia o no de amenazas en el área donde se ubicará el proyecto o los elementos de éste. También se analizará si el proyecto (o los elementos de éste) estará expuesto a una o más amenazas identificadas en el diagnóstico. El análisis se realiza por cada componente y en relación con cada amenaza. Asimismo, se analizan alternativas de localización en las que se pueda reducir o eliminar la exposición del proyecto frente a las amenazas identificadas. Evitar las zonas de mayor amenaza puede ser 6 7

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de las amenazas a las que estaría expuesto el PIP (por ejemplo, una estructura de madera resistente frente a un sismo, no necesariamente lo es frente a un incendio). En caso de concluir que habrá exposición del proyecto o de alguno de sus elementos, se deben analizar los factores

Exposición ¿Existen peligros en la ubicación propuesta? NO Culmina

SÍ

Existen otras alternativas viables de localización SÍ

NO

¿Se elimina la exposición? SÍ Culmina

Fragilidad

El proyecto o sus elementos estarán expuestos a peligros

NO

normalmente la alternativa más recomendable, pero no siempre es la más viable o más económica, por lo que se deben analizar y comparar los costos con las otras opciones. En caso de no poder reducirse la exposición totalmente, se procederá al análisis de la fragilidad. 2. El análisis de fragilidad está relacionado con la tecnología. Entre las causas de la vulnerabilidad están el diseño y empleo de materiales que no consideran las normas o regulaciones de seguridad mínimas para la construcción (como las de sismo resistencia). El análisis de vulnerabilidad debe hacerse frente a cada una

Fontaine, Ernesto (1988). Evaluación Social de Proyectos. 5ta Edición Revisada. Ediciones Universidad Zapata, N (2009) PDRS - GT Z/ME F. Proceso de incorporación del Análisis del Riesgo: Formulación y Evaluación.

Analizar los factores que pueden generar fragilidad frente al peligro de cada uno de los elementos

Definir medidas para reducir fragilidad en cada uno de los elementos

Resilencia Analizar los factores que pueden influir en la capacidad de recuperación del servicio

Definir medidas de contingencia y emergencia

Asegurar gestión eficiente durante operación

Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ – Taller: “La Gestión de Riesgos de Desastres en la Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos de Inversión Pública, Análisis Sectorial”

3. Evaluación: Los proyectos de inversión -tanto públicos como privados- se formulan teniendo en consideración que la evaluación de su pertinencia se hará en el marco del análisis costo-beneficio, utilizándose como criterio de decisión principal el Valor Actual Neto (VAN). De acuerdo a este criterio, «una inversión es rentable sólo si el valor actual del flujo de ingresos es mayor que el valor actual del flujo de costos, cuando éstos se actualizan haciendo uso de la tasa de interés pertinente para el inversionista».6

APLICACIÓN PRÁCTICA

que podrían generar su fragilidad (diseño técnico, formas o técnicas constructivas o productivas, materiales empleados, etc.), lo que permitirá plantear las medidas técnicas o estructurales para incrementar la resistencia del proyecto y las medidas no estructurales para mejorar los factores de seguridad frente al impacto. 3. El análisis de Resiliencia está relacionado con la capacidad de recuperarse frente a los posibles impactos, dependiendo de la tecnología, la organización y gestión del PIP, entre otros factores. Este análisis permite identificar cuáles son las capacidades para poder atender la emergencia, así como las capacidades disponibles para su recuperación física, funcional, social, financiera, productiva, etc., probables de un evento peligroso.

3. El Ordenamiento territorial y la gestión de riesgo de desastres

Concepto de Territorio Contexto Institucional, Político y Legislativo Normatividad

Carreteras, mercancías Infraestructura y Servicios

Flujos migratorios

TERRITORIO Ríos

Medio biofísico / RR. NN.

Presencia humana Proyectos, Programas

Fuente: Soluciones Prácticas. Módulo III LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN EL CONTEXTO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

Conceptualización El Ordenamiento Territorial es un instrumento orientador de acciones integradas que son dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenible en un espacio territorial determinado. Se trata de un proceso político (y técnico-administrativo) en el cual la toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, se efectúa en función de la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Es también un proceso político participativo

y de concertación de actores, que articulan juntos los intereses e iniciativas locales una misma visión con el propósito de definir e integrar actividades relacionadas con el uso sostenible y la ocupación ordenada del territorio, en concordancia con sus potencialidades y limitaciones. El OT busca fundamentalmente: • Organizar y articular el territorio de acuerdo con sus potencialidades y limitaciones. • Optimizar la organización de los asentamientos humanos, el acceso a los servicios de salud, educación y servicios básicos, y la localización de la infraestructura de articulación del territorio y apoyo a la producción. • Promover el uso adecuado de los recursos naturales. • Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las áreas de fragilidad

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GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

ecológica y de régimen especial, incluyendo su recuperación. • Orientar las inversiones públicas y privadas a través de la formulación e implementación de políticas de uso y ocupación del territorio que consideran las normas que condicionan la sostenibilidad de los medios naturales y humanos.

Incorporación de la GRD en la planificación territorial

• Definir el marco conceptual de la

GDR y su incorporación en la planificación del territorio para facilitar la comprensión del tema por todos los involucrados, respetando el Marco Legal. • Identificación preliminar del riesgo con base en los estudios y la información existentes, incluso las tendencias y las proyecciones sobre el cambio climático. • Identificación en el territorio de los actores clave para la GDR. • Evaluación preliminar de las capacidades y la información existentes sobre la problemática del riesgo y el cambio climático. • Consensuar con los miembros del comité gestor el marco conceptual de la GRD y su relevancia para el desarrollo sostenible del territorio. Designar responsables en los comités de apoyo para el tema riesgo y cambio climático.

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• Sensibilización a todos los actores so-

bre la importancia de hacer el AdR en el territorio y la adopción de medidas prospectivas y correctivas. Se requerirá de instrumentos apropiados para cada grupo participante.

• Involucramiento activo de los actores identificados como relevantes para la GRD.

• Definición de mecanismos de participación duradera en el proceso.

• Identificación de probables conflictos

bles conflictos.

• Incluir el enfoque de riesgo y los actores clave para la GDR en el establecimiento de compromisos y acuerdos.

• Preparación de herramientas metodológicas para la integración de la GDR y el cambio climático en la planificación del territorio.

• Identificar o crear mecanismos que permitan disponer de recursos para medidas de prevención y reducción del riesgo.

o necesidades de concertación con actores clave u otras unidades territoriales sobre la generación del riesgo o las medidas para reducirlo.

• Incluir en la capacitación los temas de

• Elaboración de estrategias e ins-

• Capacitación de los técnicos y otros par-

trumentos para gestionar proba-

ETAPA DE PREPARACIÓN Definición de objetivos, enfoque y plan de trabajo. Involucramiento de los actores relevantes. Con enfoque de riesgo y actores para GDR

MONITOREO Y CONTROL Seguimiento a la implementación y las tendencias Evaluación como insumo para revisiones periódicas Incluye monitoreo del riesgo e indicadores de GDR para la ejecución

GDR y cambio climático y su relación con los procesos de planificación y gestión territorial. ticipantes en metodologías para el AdR.

DIAGNÓSTICO Territorial Socioeconómico Ambiental Del riesgo (ADR y consideración en estudios sectoriales) Etc.

FORMULACIÓN DE PLANES 1. De ordenamiento territorial, con caracterización del territorio por riesgo. 2. De desarrollo estratégico, priorizando medidas ....de GDR. 3. Eventualmente plan de GDR aparte

IMPLEMENTACIÓN Medidas aprobadas (inversión, proyectos, regulaciones) inclusive medidas de GDR.

Aplicación de criterios y regulaciones establecidos, inclusive criterios de riesgo

APROBACIÓN A través de: Ordenanzas municipales Presupuesto participativo Etc.

Fuente: Incorporar la gestión del riesgo en la planificación territorial. Orientaciones para el nivel municipal - GTZ

APLICACIÓN PRÁCTICA

La Gestión de Riesgo de Desastres y la planificación urbana 1. El Plan de Acondicionamiento Territorial: 8

Contenidos del Plan de Acondicionamiento Territorial

Es el instrumento técnico-normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad. Establece en forma general:

a. Características físico-geográficas del territorio y sus relaciones interprovinciales o interdistritales.

1. Política de usos del suelo 2. Roles y funciones de los asentamientos poblacionales del sistema urbano provincial 3. Organización de las actividades económicas, sociales y político administrativa 4. Localización de infraestructura 5. Ubicación del equipamiento de servicios 6. Identificación de las áreas de protección ecológica y de riesgo 8

b. Características geomorfológicas; calidad del suelo para la edificación; conos de deyección de aluviones; planicies de inundación, laderas erosionadas o inestables, sismicidad; otras condiciones de riesgo por seguridad física de asentamientos e infraestructura. c. Sistema hidrológico, sistema natural de drenaje, áreas de riesgo por inundación. d. Captación, tratamiento y distribución de agua para fines urbanos e industriales; generación de energía, capacidad y distribución. e. Definición del tratamiento para la conservación de áreas protegidas y reservas de paisaje natural, históricas y arqueológicas; áreas de tratamiento especial.

h. Infraestructura energética y de aprovechamiento de recursos hídricos. i. Condiciones actuales de ocupación de territorio por asentamientos e infraestructura. j. Usos de suelo en función de las orientaciones de la ZEE. k. Identificación del sistema urbano local: jerarquía, roles y funciones de sus componentes; dotaciones urbanas actuales y previsiones al mediano y largo plazo; características actuales de la urbanización en el territorio; lineamientos y orientaciones para el desarrollo urbano-rural de los componentes del sistema bajo modalidades de expansión urbana armonizadas con el ambiente y con las actividades económicas por aprovechamiento de los recursos naturales y el uso agrícola del suelo. Directivas necesarias para conducir el desarrollo urbano sobre los terrenos eriazos a cambio de la preservación de las tierras de cultivo.

f. Sistema de accesibilidad: aeropuertos, puertos, vías terrestres, caminos vecinales.

l. Tratamiento del espacio rural agrícola, minero, borde costero-marítimo, pesquero, forestal, pecuario, acuícola, turístico, etc.

g. Espacios articulados o integrados y sus posibilidades para el desarrollo local.

m. Identificación de áreas inadecuadas para asentamientos, actividades o in-

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - DECRETO SUPREMO Nº 004-2011-VIVIENDA

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GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

fraestructuras, por zonas de protección ecológica, histórica o cultural; requerimientos de defensa nacional, situaciones de vulnerabilidad frente a fenómenos naturales. n. Marco Territorial para el Planeamiento Urbano: directrices básicas ambientales, la urbanización al mediano y largo plazo de los principales componentes del sistema urbano local. Condiciones de seguridad física para los asentamientos. o. Definición de estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinación y articulación de acciones. p. Proposiciones básicas para la provisión de infraestructura económica y social para los asentamientos y las actividades económicas del territorio. q. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del Plan de Acondicionamiento Territorial.

2. El Plan de Desarrollo urbano El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con población entre 20,000 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento

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Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano, de ser aplicable.

urbano y de su área circundante, así como su normativa.

En caso estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del área involucrada, aun cuando ésta corresponda a más de una jurisdicción municipal. En este caso, podrá adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la aprobación, gestión, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.

5. El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.

El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente físico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado.

Contenidos del Plan de Desarrollo Urbano 1. Concepción de desarrollo urbano del ámbito de Intervención: consideraciones básicas, lineamientos programáticos. 2. Diagnóstico urbano: articulación e integración del sistema urbano. Dimensión ambiental, socio-económica, físico-espacial.

6. La sectorización urbana y la determinación del nivel de servicio, la localización y dimensionamiento de los equipamientos de educación, salud, cultural, seguridad, recreación, protección, conservación, prevención y reducción de riesgos u otros usos; y otros servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros de la población. Delimitación de áreas que requieran de planes específicos. 7. Proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características existentes. 8. La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la mitigación de desastres.

3. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.

9. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.

4. Los usos y clasificación del suelo: orientar las intervenciones urbanísticas. La zonificación de usos del suelo

10. Mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano.

APLICACIÓN PRÁCTICA

3. El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres Concepto: Está conformado por el conjunto coherente y ordenado de acciones, estrategias, programas y proyectos que se formulan para orientar las actividades de reducción, mitigación, previsión, control de riesgo y la recuperación en caso de desastres. Es decir, propone transformar el escenario de riesgo en un escenario sostenible, de proceso, de progreso, en el cual los riesgos existentes no constituyan una limitación.

AUTORIDADES E INSTITUCIONES PÚBLICAS

COOPERACIÓN EXTERNA NACIONAL E INTERNACIONAL

ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

INSTITUCIONES CIENTÍFICAS

NATURALEZA

COOPERACIÓN EXTERNA NACIONAL E INTERNACIONAL

COMUNIDAD

SABERES POPULARES ONGS Y OTRAS ORGANIZACIONES

Identificación de actores

»» Es necesario identificar tanto los actores sociales que se constituyen en agentes del plan, como los recursos necesarios para ser desarrollados. »» La identificación de actividades debe ser simultánea a la asignación de roles de los diversos actores sociales, así como a la función y responsabilidad de los mismos. Se trata de definir quién y cómo participa, y la responsabilidad y compromiso de cada cual. »» Este proceso implica necesariamente la concertación entre diferentes actores y grupos sociales, así como el desarrollo de un proceso participativo, que permita compromisos efectivos y acuerdos de voluntades duraderos. Identificados los actores sociales y las actividades con su responsabilidad y compro-

Fuente: La Gestión de Riesgo Hoy. Capitulo 10: Organización para la Gestión del Riesgo en el sector público y la sociedad civil

miso, deben conocerse los recursos existentes y los necesarios para implementar el plan. No siempre los recursos necesarios son iguales a los recursos existentes, sobre todo en el ámbito local. Siempre existirá un déficit de recursos frente a los que son necesarios. Ello implica identificar los faltantes y establecer una estrategia de obtención de recursos en otros niveles, distintos del local. Para la formulación de los planes de gestión de riesgo, se pueden considerar cuatro momentos que pueden servir de guía para que los gobiernos locales organicen y desarrollen la gestión de riesgos con todos los actores locales.

Estos son:

• Sensibilización • Organización • Escenarios de riesgos • Planificación Para la elaboración del Plan de Gestión del Riesgo se debe tomar cuenta:

• La identificación de los problemas (factores de riesgo, sus causas y sus consecuencias)

• Las acciones que deben desarrollarse (alternativas de solución priorizadas)

• Las estrategias de desarrollo del Plan

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GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

(posibilidades de desarrollarlo y en qué condiciones)

• La formulación de planes y programas específicos para el desarrollo de las acciones definidas

• La identificación de los programas y proyectos de corto, mediano y largo plazos Ejemplo: Problema identificado

Cómo hacer Estrategia

Viviendas ubicadas en zonas inundables

Reubicación de viviendas a zonas seguras. Campañas de sensibilzación

Con quién hacer Actor Social

Cuándo Hacer Tiempo

Con qué hacer Recurso •

• •

Autoridades locales Población expuesta

Julio 2012

•

•

Terreno en zona segura Recursos económicos de población y gobierno local Recursos humanos

Consideraciones importantes No existen recetarios o modelos únicos que deban aplicarse de manera rígida para formular los planes de gestión de riesgo. Pero sí existen ideas clave que pueden servir de sustento para estos planes. Entre ellas tenemos:

• No intentar partir de cero, del vacío, sino de las ideas, planes o estrategias que en materia de riesgo probablemente ya existen en la localidad.

• La gestión local del riesgo debe ubicar como protagonistas principales a los actores locales. Estos deben dar los primeros pasos para que otras instituciones, públicas o privadas, los acompañen, brindándoles apoyo en capacitación, asistencia técnica o financiera. Esto contribuye a asegurar la sostenibilidad de las acciones.

• Debe asegurarse la participación e integración del mayor número de instituciones y organizaciones del Estado, del sector privado y de la sociedad civil que interactúan en la localidad. Nadie debe ser excluido.

• Tomar en cuenta que la gestión local del riesgo se desarrolla en el marco de una complejidad de relaciones de actores y sectores, que difieren en sus intereses. Lo importante es identificar las ventajas y orientar adecuadamente las acciones.

• Recordar que la gestión local del riesgo es un instrumento o una herramienta muy útil para el desarrollo de las actuales generaciones y de las que vendrán.

• No olvidar que es una cuestión que compromete no solo al gobierno local o las instituciones especializadas, sino a la totalidad de actores institucionales y de ciudadanos y ciudadanas.

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APLICACIÓN PRÁCTICA

Presentación Glosario de términos

»» Alerta Temprana Provisión de información oportuna y eficaz a través de institu-

ciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva.

»» Análisis del Riesgo: Metodología para identificar y evaluar el tipo y nivel de daños

y/o pérdidas probables que podría tener o podría producir una inversión, a partir de la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de esta con respecto a los peligros a los que está expuesta.

»» Estimación de riesgo: Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan

en un área conocida, a fin de levantar información sobre la identificación de los peligros naturales y/o inducidos por el hombre y el análisis de las vulnerabilidades, para calcular el riesgo esperado (probabilidad de daños: pérdida de vida e infraestructura).

»» Gestión del riesgo de desastres (EIRD, 2004): Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres.

»» Ordenamiento territorial: Es un proceso colectivo que implica una serie de de-

cisiones a partir de las cuales una población, a través de sus diferentes formas de organización social, política, administrativa, económica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al territorio.

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»» Planes urbanos: Son los instrumentos técnicos normativos básicos para el desa-

rrollo físico de los asentamientos humanos, destinados a la previsión y promoción de las acciones de acondicionamiento territorial en cada centro poblado del ámbito provincial. Comprenden políticas, estrategias, metas, programas y proyectos específicos de acción en su ámbito de aplicación.

»» Proyecto de Inversión Pública (PIP): Intervención limitada en el tiempo que uti-

liza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida útil del proyecto y son independientes de los de otros proyectos.

»» Resiliencia: Capacidad de adaptación de un sistema, comunidad o sociedad po-

tencialmente expuestos a amenazas, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura.

»» Zonificación ecológica económica: Un proceso dinámico y flexible para la iden-

tificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.

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APLICACIÓN PRÁCTICA

Presentación Bibliografía

Chuquisengo Vásquez, Orlando. Condori Franklin. Medrano Magdalena. La Gestión de Riesgo en los Gobiernos Municipales de Bolivia. Agosto 2010 Chuquisengo Orlando y Gamarra Luis. Propuesta metodológica para la Gestión Local del Riesgo de Desastres. Una Experiencia Práctica. ITDG, 2002 Díaz Palacios, Julio; Chuquisengo, Orlando; y Ferradas, Pedro. Gestión de riesgo en los gobiernos locales/ Julio Díaz Palacios / Lima: Soluciones Prácticas – ITDG, 2005 Proyecto Apoyo a la Prevención de desastres en la comunidad Andina – PREDECAN. Incorporando la Gestión de Riesgo de Desastres en la Planificación y Gestión Territorial. Lineamientos generales para la formulación de planes a nivel local. 2009 Proyecto Apoyo a la Prevención de desastres en la comunidad Andina – PREDECAN. Incorporando la Gestión de Riesgo de Desastres en la Inversión Publica. Lineamientos y Estrategias para la Formulación y Evaluación de Proyectos. 2009 Planificación y Gestión Territorial. Lineamientos Generales para la Formulación de Planes a nivel local. 2009 Estrategia Internacional para la Reducción de Riesgos de Desastres – EIRD. La Gestión del Riesgo de Desastres Hoy. 2008 Lavell, Allan; Lavell, CHRISTOPHER. La Gestión Local del Riesgo: Lecciones desde la subregión andina. CAPRADE, PREDECAN. 2009

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GUÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección General de Programación Multianual. Guía metodológica para la incorporación del análisis del riesgo asociado a peligros naturales en la formulación y evaluación de proyectos en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Perú. 2005 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) / United Kingdom Department for International Development (DFID). (2008). Manual de Capacitación para el Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo para municipios y regiones. Lima: PNUD / DFID Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, Cáritas del Perú. Soluciones Prácticas Gestión del riesgo de Desastres. Para la Planificación del desarrollo local. Primera edición, diciembre de 2009 Ley No. 29664 que crea el SINAGERD (19 febrero 2011) y su Reglamento Decreto Supremo N°048-2011-PCM, del 24 de mayo del 2011-11-22 Soluciones Prácticas. Módulos I: La Gestión del riesgo en el contexto de Cambio Climático. Lima. 2011. Soluciones Prácticas. Módulos II: La Gestión del riesgo y Adaptación al Cambio Climático en los Planes de Desarrollo Concertado. Soluciones Prácticas. Módulos IV: La Gestión del riesgo y Adaptación al Cambio Climático en los Proyecto de Inversión Publica de Desarrollo Concertado. Lima. 2011. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - DECRETO SUPREMO Nº 004-2011-VIVIENDA, Lima 16 de junio del 2011

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APLICACIÓN PRÁCTICA

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Soluciones Prácticas es un organismo de cooperación técnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la población de menores recursos, mediante la investigación, aplicación y diseminación de tecnologías apropiadas. Tiene oficinas en África, Asia, Europa y América Latina. La oficina regional para América Latina tiene sede en Lima, Perú y trabaja a través de sus programas de Sistemas de producción y acceso a mercados; Energía, infraestructura y servicios básicos; Prevención de desastres y gobernabilidad local y las áreas de Control de calidad, Administración y Comunicaciones.

www.solucionespracticas.org