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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS CARRERA ECONOMIA

POLITICA FISCAL Resolución Modulo 1 y 2 del BID INTEGRANTES: Gaby Bonilla Andrés Reinoso David Tobar Alexander Zaruma Fecha: 29/06/2017 Aula: 2

2017-2017

Módulo 1 – Gasto Público: estructura, estabilidad y procesos de decisión. 1. ¿Explique con sus propias palabras los principales rasgos del gasto público en América Latina? El tamaño, la composición, y el comportamiento del gasto público no son el resultado de la decisión de un planificador que busca maximizar el bienestar de la población sino es un resultado de un proceso que refleja características que muestran el actuar político y simplemente los países latinoamericanos al ser relativamente pequeños muestran una menor cantidad de gasto público que países que se hacen llamar desarrollados. Pero cabe recalcar que el gasto en nuestra región ha tenido un aumento paulatinamente año tras año 2. ¿Explique las principales causas de ineficiencia del gasto público? Al tener los recursos de inversión muy inestables son vulnerables a recortes que se realizan a presupuestos lo que es una principal causa de la ineficiencia del gasto público ya que perjudica el mantenimiento de la infraestructura existente. El gasto público generalmente se establece en la educación primaria y contribuye de una gran forma, pero en los otros niveles de educación se lo deja de lado lo cual crea ineficiencia del mismo. 3. Dé ejemplos de gastos sociales progresivos y regresivos Gasto Social (Salud, educación, vivienda, alimentación) Gasto Progresivo (Educación de Chile donde el gasto se distribuye por igual de ingreso por niveles) (Salud donde se lleve un control continuo por edad) Gasto Regresivo El gasto en pensiones a jubilados Universidad pública donde los pobres no van 4. ¿Explique las principales razones de la pro-ciclicalidad del gasto público? Sería deseable que el gasto público se moviera en forma contracíclica, es decir aumentando en la parte baja del ciclo económico y viceversa, puesto que ello ayudaría a estabilizar la actividad económica agregada, y por lo tanto los ingresos de la población y lo que sucede es lo contrario sucede la prociclicidad. Medir con un coeficiente de correlación que tan semejantes son las tasas de crecimiento del PIB y del gasto público a través del tiempo. Ciertos gastos públicos dependen de fuentes específicas de ingresos lo cual conduce que las preasignaciones tienden a reforzar la prociclicalidad del gasto público. La inestabilidad del gasto público, los gastos de inversión son más vulnerables que los gastos corrientes.

5.- Dé ejemplos de tragedias de los comunes tomados de la vida real (no necesariamente en el área fiscal). “Tragedia de los comunes; sobreexplotación de un recurso cuando todos pueden usar libremente”  En una familia cuando tienen una cuenta de ahorro destinada para la educación de sus hijos; por motivos que ya cuentan con casa propia, utilizan esos recursos para comprar nuevos muebles y decoración para la casa, sin ser necesarios.  En un curso, tienen fondos para el viaje de fin de año; un grupo de estudiantes lo están mal usando para salidas y reuniones el fin de semana.  En la universidad se entrega un monto para el mantenimiento y mejoras de la estructura para docentes y estudiantes, pero las autoridades dirigen los gastos para mayor beneficio de los docentes. 6. ¿Qué reglas sencillas podrían evitar esas tragedias de los comunes?  Tener un control de la cuenta de ahorro dos veces al mes por parte de los propietarios y dar toda la información de ingresos y egresos.  Tener registrado por dos estudiantes el saldo de los fondos de curso y dar a conocer el saldo cada fin de mes, con una separación clara de las responsabilidades de cada estudiante a cargo del dinero.  Tener en regla las facturas y pagos realizados para cada transacción que se realiza en la mejora de la universidad y destinar un porcentaje para mejoras que benefician a estudiantes y docentes; teniendo una restricción sobre el monto disponible. 7. ¿Qué reglas presupuestarias ayudan a controlar el déficit fiscal? a) Las restricciones numéricas: sobre el monto o la trayectoria del déficit, el gasto público, el endeudamiento o los recursos ahorrados. b) Las reglas de procedimiento o reglas de jerárquicas: que establecen una separación clara de responsabilidades entre el Ejecutivo y el Congreso en las decisiones presupuestarias. c) Las reglas de transparencia: que facilitan la vigilancia pública y el control centralizado del presupuesto. 8. ¿Cómo se pueden evadir dichas reglas? 

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Si se pierde el equilibrio en el “balance fiscal estructural”, los recursos económicos que se destina para una recesión económica sean utilizados para proyectos presentes o mal uso de esos recursos. En las decisiones presupuestarias participen un grupo de personas, quien tendrá la última palabra una sola persona o quienes formen parte de la mayoría del grupo de personas, pero que estas tomen la decisión bajo influencia de intereses externos o de terceras personas modificando el monto del gasto público que beneficie a pocos. El acceso a la información fiscal aún es restringido, por tanto, con la manipulación de datos o la presentación de información no verídica para encubrir el mal manejo de los ingresos al país es una manera de evadir las reglas.

9. ¿Describa algunos ejemplos de rigideces presupuestarias? Definición de rigideces presupuestarias: Componentes del presupuesto que no están sujetos a discrecionalidad de las autoridades presupuestarias en el corto plazo. 

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Organismos Internacionales (BM, BID), dieron origen a líneas de crédito destinados a proyectos de Inversión y diversos programas que generan mayores gastos atados al financiamiento recibido o por contrapartidas. En Costa Rica, se establece que el Gasto Público en educación no debe ser inferior al 6% del Producto Interno Bruto. En Organización territorial, se deben realizar transferencias a los municipios una cifra no menor al 10% de ingresos tributarios acorde con la reforma constitucional del 2000. En Colombia, hay un impuesto a la nómina salarial que se asigna directamente a “cajas de compensación” privadas que responden a brindar ciertos servicios a sus afiliados. Algunos gastos que se efectúen de carácter prioritario, ciertos gastos en capital humano, inversiones en infraestructura.

10. ¿Explique los efectos indeseados de las rigideces presupuestarias?  

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Impiden reasignar los recursos fiscales en respuesta a necesidades cambiantes que generan un sesgo para aumentar el gasto y elevar impuestos. Inducen a cambios inadecuados en la estructura tributaria, puesto para los gobiernos que necesitan mayores recursos, las alternativas preferidas son aumentar tasas de los impuestos no pre-asignados o crear nuevos impuestos que no tengan ataduras. Gasto Público ineficiente, las entidades beneficiadas no tienen que demostrar resultados ni responder a demandas de la ciudadanía para recibir recursos.

Módulo 2 1. ¿Reconstruya la argumentación de la sección sobre sostenibilidad fiscal suponiendo que la deuda pública es el 20% del PIB.? Suponga que en una economía que tiene una tasa de crecimiento de 5% la deuda pública es el 20% del PIB. Entonces el déficit fiscal cada año puede ser hasta del 5% del PIB, porque de esa forma el saldo de la deuda aumenta 5% y, como el PIB también aumenta 5%, la relación deuda a PIB quedaría igual. En general, para que haya sostenibilidad fiscal la deuda debe crecer a una tasa que no supere la tasa de crecimiento de la economía. 2. ¿Suponga ahora que la tasa de interés es 10% y el crecimiento es solo 2% ¿Cuánto es el déficit fiscal primario sostenible? En una economía que tiene una tasa de crecimiento de 2% la deuda pública es el 100% del PIB. Entonces el déficit fiscal cada año puede ser hasta del 2% del PIB, porque de esa forma el saldo de la deuda aumenta 2% y, como el PIB también aumenta 2%, la relación deuda a PIB quedaría igual. En general, para que haya sostenibilidad fiscal la deuda debe crecer a una tasa que no supere la tasa de crecimiento de la economía. Supóngase ahora que la tasa de interés es 10%. Entonces, el pago de intereses de esa deuda vale el 10% del PIB de lo cual se deduce que en este país el balance fiscal primario (es decir, el balance fiscal sin incluir los pagos de intereses) tiene que estar por lo menos en equilibrio para que haya sostenibilidad fiscal, es decir el déficit primario sostenible es cero. El déficit primario sostenible tiene que ser mayor en la medida en que es más alto el coeficiente de deuda, más elevada la tasa de interés que se paga por la deuda, o menor el crecimiento económico.

3. ¿Explique por qué el aumento en el saldo de la deuda no es igual al flujo neto de endeudamiento? Saldo (vigente) de la deuda El valor desembolsado de los préstamos que aún no ha sido pagado por el deudor o perdonado por el acreedor. Flujo (neto) de deuda Equivale a los desembolsos de deuda menos los pagos por amortizaciones de deudas contraídas anteriormente. El flujo neto de deuda no es necesariamente igual al aumento en el saldo de la deuda, porque éste puede variar además por ajustes de valoración o por perdones de deuda. 4. ¿Explique por qué las deudas en dólares representan un riesgo?? Representa un riesgo ya que por ejemplo en países como Brasil, el incremento repentino del monto de la deuda fue producto de la devaluación de la moneda que se produjo tras el abandono del Plan Rea. como parte muy importante de la deuda estaba en dólares, pasó a valer más. En Uruguay en cambio más allá de la devaluación también se debo a que el gobierno expidió obligaciones de deuda para hacerse cargo de pasivos del sistema bancario en crisis (con un costo aproximado 18% del PIB). 5. ¿Qué factores inciden en la calificación de riesgo soberano de los países y por qué?  Primer Factor: Relacionado con la calidad de la economía del país. Los países de ingresos bajos y medios caracterizados por una escasa diversificación, una elevada dependencia en un puñado de productos básicos (commodities) y elevados niveles de desigualdad del ingreso tienden a tener una base tributaria reducida e inestable, lo cual debilita su calidad crediticia.  Segundo Factor: Relacionado con la calidad política e institucional del país. Los países con sistemas políticos inestables tienden a sufrir de políticas con bajos niveles de credibilidad y por ende no gozan de la confianza ni de los inversionistas del país ni de los extranjeros, los cuales exigen primas de riesgo considerables a causa de esa circunstancia  Tercer Factor: En relación a la calidad de la deuda gubernamental. Los gobiernos cuya deuda tiene una estructura riesgosa, lo que básicamente significa una elevada incidencia de deuda de corto plazo o de deuda denominada en divisas, encaran situaciones en las que el nivel de la deuda salta repentinamente en respuesta a un aumento brusco de tasas de interés, a una depreciación del tipo de cambio o a un cambio de las percepciones del riesgo país por parte de los inversionistas. 6 ¿Cuáles son las grandes diferencias de comportamiento entre las multilaterales y los acreedores privados? 

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La motivación del sector privado es la utilidad, mientras que las entidades acreedoras multilaterales tienen el objetivo general de promover el desarrollo y el bienestar social en los países receptores de los préstamos. Es más probable que el crédito multilateral caiga víctima de la influencia política que el crédito privado.

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Desde el punto de vista del deudor, los préstamos multilaterales se pueden considerar costosos en términos de los trámites burocráticos y las condiciones que con llevan, pero más baratos en términos de los intereses que se cobran. Los préstamos de la banca multilateral pueden ser catalíticos, es decir, que pueden proporcionar incentivos para que los inversionistas privados también otorguen préstamos al país