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• Manuel

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Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable

Consideraciones Generales

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Ambiente: conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados. PROFEPA, recuperado de: https://www.gob.mx/profepa

¿Qué es el impacto ambiental? Se presenta cuando una acción o una actividad producen una alteración, ya sea favorable o desfavorable en el ambiente o en alguno de sus componentes. El impacto sobre el ambiente será la diferencia entre la situación del medio ambiente futuro modificado, como consecuencia de la ejecución de la obra o proyecto y la situación futura del medio evolucionado normalmente sin haberse llevado a cabo dicho proyecto. El proceso de EIA surge a principios de la década de los 70’s, como respuesta a diversas situaciones. 

La creciente cantidad, tamaño y repercusiones asociadas con obrar o proyectos

de

desarrollo,

tales

como

presas,

carreteras,

puertos,

aeropuertos, etc. 

El auge en el activismo ambiental.



La

evidencia

de

que

los

proyectos

de

desarrollo

eran

juzgados

fundamentalmente sobre la base de su viabilidad técnica y económica, sin que los impactos sociales y ambientales fueran examinados en forma explícita o rigurosa.

2.1. Tipos de evaluación En el caso de México, y teniendo como base la legislación mexicana la Evaluación

del

Impacto

Ambiental

(EIA)

queda

definida

como

el

procedimiento por medio del cual la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) establece las condiciones a que se sujetará la realización

Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidas en las disposiciones aplicables (leyes, normas técnicas y reglamentos) para proteger el ambiente y restaurar los ecosistemas, con el fin de evitar o reducir sus efectos negativos sobre el ambiente. La EIA comprende un conjunto de acciones que el proponente o promotor de un proyecto debe cumplir para que sea autorizada su realización. De manera general son: 1. Revisar si la ejecución de la obra cae en los supuestos por la SEMARNAT como actividades que puedan causar desequilibrio ecológico. 2. Si es así, Elaborar el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y presentar los resultados en un informe preventivo o en una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA), ante la delegación correspondiente de la Secretaria. 3. El documento es sometido a una primera revisión general de contenido. 4. Si la obra requiere de la autorización de la Secretaría para su ejecución, se integra el expediente correspondiente y el documento es sometido a una segunda revisión de la información presentada. Esta revisión la realiza el área técnica, la cual proporciona al final una evaluación. 5. El resultado de la EIA o dictamen final que puede otorgar la SEMARNAT para un proyecto puede ser: 

Dictamen aprobatorio incondicional: el proponente no tiene que realizar modificación alguna al proyecto.



Aprobación condicionada: el promotor de la obrar tendrá que tomar en cuenta las observaciones de la Secretaría para poder realizar el proyecto.



No aprobado: el promotor no puede llevar a cabo el proyecto.

En México el concepto de EIA es incluido por primera vez en 1982 en la Ley Federal de Protección al Ambiente como: Un instrumento en la planeación de proyectos, con objetivos específicos y bien definidos.

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Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable Objetivos de la EIA

FUENTE: BANCO MUNDIAL, 1992. Libro de Consulta para la Evaluación Ambiental: Lineamientos para la Evaluación Ambiental de los Proyectos Energéticos e Industriales.

Para mejorar el cumplimento de estas metas, se pretende que la EIA sea incluida en el desarrollo de cualquier proyecto desde su fase de Diseño y que sea colocada al mismo nivel de los aspectos técnicos y económicos en la toma de decisiones de una obra. ¿Qué es una Manifestación de Impactos Ambientales? Para la presentación ante la entidad, de las actividades involucradas en una obra, el promotor debe realizar un Estudio de Impacto Ambiental en donde describa las características del proyecto y los impactos potenciales que generan la obra o actividad, así como la forma de evitarlos o atenuarlos en caso de ser negativos. Los resultados de este estudio se presentan en un documento denominado Manifestación de Impacto Ambiental (MIA). ¿Cuál es la base para establecer los diferentes niveles de estudio? La complejidad del EsIA que se vaya a realizar, dará como resultado los diferentes niveles de estudio, en los que la pauta diferenciadora entre ellos será la profundidad con que se lleven a cabo dichos estudios y que se establece por el

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Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable tipo de comunicado que es requerido por la SEMARNAT. Los proyectos de obras y actividades de competencia federal podrán ser evaluados por esta secretaría, específicamente, por el Instituto Nacional de Ecología (INE) mediante el Nivel de estudio solicitado bajo las siguientes modalidades: 

Informe preventivo



Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad regional



Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad particular

El nivel de estudio requerido en una MIA, ya sea regional o particular, es más exhaustivo que en el de un Informe preventivo. La diferencia entre ambos documentos es que en la MIA se deben identificar, predecir y evaluar los impactos ambientales,

para

posteriormente

proponer

las

medidas

de

mitigación

correspondientes. Para el cumplimiento de estos objetivos es necesario trabajar con elementos como los factores e indicadores ambientales, además de diversas técnicas involucradas.

2.2. Factores ambientales ¿Qué es el estado cero de la región? Uno de los requisitos fundamentales es tener un conocimiento exacto de la zona donde se ubicará el proyecto, inclusive antes de su instalación, denominándose esta etapa como estado cero de la región, el conocimiento de este estado permitirá posteriormente evaluar los cambios ambientales producidos por el proyecto en el transcurso del tiempo. Es importante conocer cuáles son estos factores o elementos ambientales, susceptibles a recibir impactos, como parte de sistemas y subsistemas presentes en la naturaleza:

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Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable

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¿Por qué es importante la inclusión de elementos socioeconómicos y culturales en la evaluación del ambiente? Evaluar el ambiente significa determinar si el entorno es adecuado para que el hombre pueda vivir, pero además el que pueda cumplir con otras actividades importantes en su existir, como caminar, distraerse, disfrutar, relacionarse con sus semejantes, etc. El ambiente no debe considerarse como una entidad estática, por lo tanto, no es suficiente la descripción de los factores que lo componen sino además, las interrelaciones existentes entre ellos.

2.3. Principios de la realización de Estudios de Impacto Ambiental ¿Cuál es la diferencia entre un EIA y un EsIA? El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es un estudio técnico, de carácter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), tiene como función la de identificar, predecir, evaluar y corregir, las consecuencias que

Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable determinadas acciones, derivadas de la ejecución de un proyecto, pueden causar alteraciones en el ambiente. Su realización recae sobre el titular del proyecto y es la base para la elaboración de la Manifestación de Impactos Ambientales (MIA). Este estudio deberá identificar, describir y valorar de manera apropiada los efectos o impactos que la realización de un proyecto, obra o actividad producirá sobre los distintos factores ambientales que conforman la zona de influencia del proyecto.

2.3.1. Indicadores ¿Qué es un indicador de impacto y que función desempeña? Es un síntoma de la alteración de la salud o de la calidad ambiental. Se denomina indicador a un elemento ambiental que no es de interés por sí mismo, sino por la información que trasmite sobre el estado del medio o de alguna porción o elementos del que forma parte. ¿Cómo interviene un indicador de impactos en la valoración de la calidad ambiental? El ser humano está adaptado a interpretar el ambiente a partir de elementos visuales, por lo que el paisaje, es un indicador común de la calidad del ecosistema. Tomando en cuenta la propiedad que los hace indicadores, se distinguen 5 tipos: 1. Pertenencia. El indicador es un signo característico de un estado o propiedad determinada. 2. Causa. El indicador es causa de un estado específico. 3. Efecto. El indicador es efecto de un estado particular. 4. Correlación

estadística.

Suele

estar

presente

cuando

aparece

un

determinado estado del ambiente. 5. Síntoma. El indicador y el estado tienen una causa común. En la práctica existe otra clasificación de los indicadores la cual es más utilizada: 1. De aviso o alarma. Cuando es una señal rápida de un estado del ambiente.

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Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable 2. De sensibilidad. El indicador es muy sensible al factor en cuestión y lo detecta de manera segura o casi segura. Son elementos fácilmente detectables que están asociados con otros de mayor dificultad de detección o estudio. 3. De integración. El indicador integra diversos factores y proporciona información combinada sobre el estado ambiental del sistema considerado.

2.3.2. Evaluación de técnicas Para lograr los objetivos del EsIA no es suficiente con identificar los factores ambientales que serán afectados, es necesario proporcionar la magnitud de éstos y su posible comportamiento a lo largo del tiempo. Para realizar esta etapa existen diversas técnicas simples y complejas que pueden emplearse, entre estás se incluyen diversas matrices de ponderación, listados, modelos de simulación por computadoras, etc. La finalidad que se persigue al aplicar dichas técnicas de análisis es cubrir las 3 fases del estudio: 1. Identificación 2. Predicción 3. Evaluación Clasificación de las técnicas para identificar, predecir y evaluar el impacto ambiental Técnica Procedimientos pragmáticos Listados

Descripción Comité interdisciplinario de especialidades. Lista estandarizada de impactos asociados con el tipo de proyecto. Listas generalizadas de las posibles actividades de

Matrices

un proyecto y de los factores ambientales afectados por más de una acción.

Redes Modelos

Trazado de ligas casuales. Conceptuales: describen las relaciones entre los

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Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable componentes de un sistema.

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Matemáticas: modelo conceptual cuantitativo. Simulación

en

computadora:

representación

dinámica del sistema. Sobrexposiciones Procedimiento adaptativo

Evaluación visual de la capacidad ecológica anterior y posterior al proyecto. Combinación de varias de las técnicas descritas.

FUENTE: Conesa Fdez.-Vítora, V. 1993. Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, España. 276 p.

Evaluación o selección de técnicas Para seleccionar alguna técnica específica, se han desarrollado algunos criterios que pueden servir de base para las personas que estén desarrollando un EsIA. Factores que intervienen en la selección de la técnica de análisis de impactos ambientales establecidos por Folden, 1980. Técnica

Descripción El método seleccionado debe comprender todas las alternativas y

Integridad

puntos de vista significativos. Si el enfoque no es integral, las decisiones no serán óptimas. El método debe ser simple para ser aprendido y aplicado por un grupo

Aplicabilidad

compacto con conocimientos limitados, con un presupuesto reducido y en un tiempo corto. Los resultados y conclusiones obtenidos deben permitir la visualización

Descriptibilidad

del problema y sus soluciones de tal manera que se permita el entendimiento y la participación por parte de la comunidad Debe permitir la evaluación preliminar de alternativas con la posibilidad

Ampliabilidad

de ser fácilmente ampliable para proporcionar mayor detalle en aspectos específicos de interés. La técnica debe incluir un informe explícito de todos los aspectos

Aspectos relevantes

relevantes sistemáticamente ordenados y ponderados para reflejar su importancia relativa.

Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable

Sistema único

Discriminación de efectos

El método debe reflejar un entendimiento del sistema ambiental como un todo, junto con las interrelaciones de los factores que lo conformen. El método debe ser capaz de reflejar los cambios que ocurrirán en un futuro en ausencia y presencia del proyecto, para permitir la cuantificación de la diferencia entre ambas alternativas. Debido a las diferentes unidades en que son medidos y expresados los

Uniformidad

factores ambientales, es recomendable emplear medios para llevar toda diversidad de mediciones a unidades uniformes como un elemento para facilitar su comparación.

Sistematización de información

La factibilidad de recabar y alimentar la información requerida por un método es un criterio clave para la implantación exitosa de cualquier modelo.

FUENTE: Arriaga Becerra, R. (2012), La evaluación del impacto ambiental en México: Situación actual y perspectivas futuras.

2.3.3. Procedimientos En nuestro país pueden mencionarse en un EsIA como las principales actividades involucradas las siguientes:

1. Descripción de las características del proyecto Consiste en describir las características del proyecto, las obras y actividades que en él se involucran. La descripción de estas actividades debe hacerse en las diferentes fases que componen un proyecto. En esta etapa debe realizarse una caracterización de la situación ambiental existente en la zona de influencia del proyecto, haciendo énfasis en los posibles niveles de alteraciones.

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Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable

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2. Identificación, predicción y evaluación de impactos. Esta etapa constituye el elemento fundamental del EsIA y consiste en 3 fases principales con funciones analíticas específicas. Fase

Identificación

Predicción

Función analítica 

Descripción del sistema ambiental



Determinación de los componentes del proyecto



Definición de las alteraciones del medio causadas por el proyecto



Estimación de las alteraciones ambientales significativas



Evaluación del cambio de la probabilidad de que ocurra el impacto



Determinación de la incidencia de costos y beneficios en los grupos de usuarios y en la población afectada por el proyecto

Evaluación



Especificación y comparación de relaciones costo / beneficio entre varias alternativas

3. Identificación y propuesta de medidas de mitigación Esta actividad consiste en proponer medidas para prevenir, minimizar o mitigar los impactos adversos identificados en la etapa anterior. Estas medidas deben ser cuidadosamente investigadas y propuestas al igual que la factibilidad de obtener los objetivos deseados con su puesta en marcha. 4. Comunicación de impactos Consiste en comunicar los resultados obtenidos en un documento denominado Manifestación de Impacto Ambiental (MIA).

Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable Integración de los equipos de trabajo para la realización de un EsIA

FUENTE: BANCO MUNDIAL,1991. Evaluación ambiental, políticas, procedimientos y problemas intersectoriales.

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Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental Desarrollo Sustentable Referencias: 

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Arriaga Becerra, R. (2012), La evaluación del impacto ambiental en México: Situación actual

y

perspectivas

futuras,

disponible

en:

www.ceja.org.mx/

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

BANCO MUNDIAL, 1991. Evaluación ambiental, políticas, procedimientos y problemas intersectoriales.

Vol.

I.

Trabajo

técnico.

Vol

139.

Washington,

D.C.

(www.medioambiente.gov.ar/aplicaciones). 

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de

agosto

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2018]

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