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Universidad Tecnológica Nacional (UTN) Seguridad e Higiene “Derecho Ambiental” EIA

Belen Esteves 7 de Junio de 2012

Herramientas Estratégicas de Gestión y Política Ambiental EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL INTRODUCCIÓN

De las múltiples actividades humanas derivan diversos efectos sobre el ambiente, sus ecosistemas, componentes y las relaciones entre estos componentes:  Ocupación del suelo  Generación de residuos sólidos, líquidos y gaseosos  Ruidos, Olores  Modificación del paisaje  Introducción de nuevos riesgos  Modificación en la calidad de vida de las poblaciones cercanas, etc.

Se afecta el suelo, el aire, el agua, la flora, fauna, paisaje, la interacción entre estos componentes ... En muchas ocasiones conocemos de antemano las alteraciones que se producirán, y en otras, ni siquiera conocemos que estas relaciones existen, por lo tanto debemos actuar preventivamente y precautoriamente.

Herramientas Estratégicas de Gestión y Política Ambiental En este sentido, la Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A.) permite actuar concretando en la práctica el Principio de Prevención consagrado por la Ley General del Ambiente (LGA), el cual implica actuar sobre posibles efectos negativos conocidos, tomando las medidas necesarias para impedir que los mismos se produzcan, o para minimizar o controlar las consecuencias de su producción.

De acuerdo a ello, la EIA es una herramienta de política ambiental que permite al Estado conocer, valorar y prevenir los impactos que originará una obra o actividad en el caso en que sea ejecutada.

Implica la posibilidad de actuar de modo previo a la producción de los impactos, bajo un enfoque preventivo, obligando a considerar la cuestión ambiental como un criterio fundamental a tener en cuenta en los procesos de toma de decisiones.

Herramientas Estratégicas de Gestión y Política Ambiental LA EIA ES

Un procedimiento técnico –jurídico -administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones Públicas competentes.

• Es un procedimiento previo para la toma de decisiones. • Se trata de un procedimiento participativo para la ponderación anticipada de las consecuencias ambientales de una decisión de derecho público (M. Mateo).

Herramientas Estratégicas de Gestión y Política Ambiental REGULACIÓN CONSTITUCIONAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y LA CABA

Provincia de Buenos Aires Artículo 28 Las autoridades deben preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del territorio de la provincia; planificar el aprovechamiento racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema; promover acciones que eviten la contaminación del aire, agua y suelo...

C.A.B.A. - Artículo 30 Obligatoriedad de la evaluación previa del impacto ambiental de todo emprendimiento público o privado susceptible de relevante efecto y su discusión en audiencia pública

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EIA: LEGISLACION NACIONAL CN - Artículo 41 : Las autoridades proveerán a la protección de los derechos ambientales, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica. Presupuestos mínimos a cargo de la Nación  Ley 25.675 (LGA): Obligatoria en forma previa para toda actividad u obra susceptible de degradar el ambiente o afectar la calidad de vida de la población en forma significativa (art. 11) Características mínimas: Declaración Jurada – EsIA: Descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos, declaración de impacto ambiental (arts. 12 y 13) La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio (art. 21).

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La Evaluación de Impacto Ambiental •Se aplica a actividades y proyectos de desarrollo que sean emprendidos por el sector público o privado •Incluye el análisis de alternativas •Debe definir medidas de mitigación, que buscan la minimización o eliminación de las consecuencias adversas, y la optimización o potenciación de las positivas.

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

ARTICULO 11. — Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución. ARTICULO 12. — Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación de una declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente. Las autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarán detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una declaración de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los estudios presentados. ARTICULO 13. — Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.

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EIA: ALGUNAS CARACTERISTICAS DEL PROCESO

 Énfasis preventivo: identificación de los elementos de riesgo.

 Ponderación: valoración de los impactos  Integración: participación de variadas disciplinas. Incorporación de las consecuencias ambientales, económicas y sociales.  Participación: realización de audiencias públicas, encuestas, intervención de los afectados por la decisión final.  Contexto de derecho público: su realización se impone con carácter previo a la adopción de determinadas resoluciones contempladas en la ley.

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PASOS DEL PROCEDIMIENTO En general -y aunque pueden presentarse variaciones en cada legislación- el procedimiento para la autorización de una obra o actividad abarca las siguientes instancias :

• Declaración Jurada de afectación o no al medio ambiente • Presentación de Estudio de Impacto Ambiental por parte del interesado • Evaluación del EsIA por parte de las autoridades • Audiencia Pública • Declaración de Impacto Ambiental –DIA- (aprueba, condiciona o rechaza el proyecto)

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Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)

Es el estudio técnico, de carácter interdisciplinario que incorporado en el procedimiento de la E.I.A., está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno

Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de medio ambiente, en base al Es.I.A., alegaciones, objeciones y comunicaciones resultantes del proceso de participación pública y consulta institucional

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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Aspectos Positivos

•Es la herramienta preventiva por

Inconvenientes

•Costos

excelencia.

• Presupone la correcta

información (temprana, efectiva y clara), de los eventuales afectados.

• Permite la confrontación y

discusión de ideas y alternativas.

• Evita la paralización de proyectos que eran inviables desde su inicio.

•Retraso •Burocracia/Desnaturalización

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EIA: PROVINCIA DE BUENOS AIRES LEY 11.723 MARCO AMBIENTAL Establece de modo general que los proyectos de obras o actividades que produzcan o sean susceptibles de producir impactos negativos sobre el ambiente y los recursos naturales deben contar con una EIA previa, y obtener la DIA

LEY 11.459 RADICACIÓN INDUSTRIAL Establece la obligatoriedad de la obtención del Certificado de Aptitud Ambiental, como requisito para la concesión de las pertinentes habilitaciones industriales por parte de los municipios. El certificado es otorgado, previa EIA

RESOLUCIÓN SPA 538/99 Aprueba reglas para el procedimiento de EIA e invita a los Municipios a adherir a las mismas con miras a uniformar dicho procedimiento en relación a las obras municipales que deben cumplir con la EIA, de acuerdo a la Ley 11723

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EIA ENTRE RIOS 1. Existe normativa en la provincia de Entre Ríos que regule la Evaluación de Impacto Ambiental a nivel provincial? 2. Existe normativa en municipios de Entre Ríos que regule la EIA a nivel local? 3. Si responde positivamente las anteriores, que criterio establecen para categorizar a los emprendimientos y/o actividades?