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1 FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACION EN COLOMBIA

Yuli Andrea Ramírez Franco. Noviembre de 2020.

Fundación Universitaria del Área Andina. Auditoria en instituciones prestadoras de salud. Teoría de la contratación.

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FUNDAMENTOS EN LA CONTRATACION EN COLOMBIA En Colombia se encuentran distintos lineamientos y legislación registrada, los cuales durante años se han venido renovando y han sido objeto de cambios en pro de la transparencia, la igualdad y la equidad en los procesos licitatorios, garantizando así calidad por parte del contratista y seguridad en el contratante.

Estableciendo

gubernamentales

procesos

asi

a

dentro

las de

entidades un

Manual

estatales de

y

entes

contratación

y

responsabilidad, para la empresa contratista existirán unos requisitos mínimos que acorde a lo establecido por ley

serán de obligatorio cumplimiento para

acceder a los diversos concursos de participación y/o procesos licitatorios.

En la contratación pública existen tipos de contratos con diferentes modalidades de acuerdo a la necesidad del estado dependiendo del tipo de actividad y según el sector económico donde se vayan a desarrollar, en estos contratos pueden participar personas jurídicas o naturales del sector público o privado para y que cumplan con algunas de las obligaciones estipuladas en el paquete del proceso licitatorio. Los actores en todo tipo de contrario son: el contratante ; quien es la entidad quien requiere el servicio, lo adjudica y propone los pliegos para la licitación, además es quien genera los pagos por la recepción de los bienes o servicios contratados, por otro lado el contratista; Es quien provee el bien o servicio contratado a cambio recibirá un pago, este contratista será elegido por proceso licitatorio y deberá cumplir una serie de requisitos (experiencia general, experiencia específica, en el caso de persona

natural

contar con un título o estudios que respalden su aspiración) ajustándose a una propuesta económica que deberá ser evaluada y analizada por la entidad contratante, además el contratista deberá

incurrir en el pago de pólizas y

seguros que garanticen la calidad de su trabajo.

por ello existe otra figura

3 dentro de la ejecución de los contratos y es el interventor quien hará las partes de figura neutral entre contratante y contratista fiscalizando los procedimientos y actividades con el fin de cumplir a cabalidad con el objeto del contrato.

Las entidades públicas tienen como obligación legal de cumplir con el servicio público, garantizando el acceso a la población de los diferentes bienes y servicios que por derecho constitucional debe gozar cada comunidad (vías, infraestructura, servicios públicos, etc.) para la construccion y desarrollo de los mismos se deberá ejecutar y contratar partir de la celebración de contratos estatales , sujetos a el estatuto legal de contratación en este caso la ley 1150 de 2007 la cual ratifica

algunas modificaciones y disposiciones para

todo lo

relacionado con la contratación pública. el documento base para la contratación estatal es la ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios evidenciado la influencia de la constitución política de Colombia donde nacen los principios contractuales que rigen la contratación pública

(economía , trasparencia y

responsabilidad) esta ley la cual está organizada en 9 títulos y consta de 81 artículos , se disponen los derechos , deberes de los contratistas y de las entidades estatales , además que inhabilita a una firma contratista , independientemente de ser persona natural o jurídica o consorcios , quienes deben tener como requisito el registro ante cámara y comercio e RUP el cual es el registro único de proponentes; la ley 80 del 93 tiene además como objeto la especificación y denominación de entidades, servidores y servicios públicos que son los actores involucrados en los contratos celebrados, con ellos se busca el cumplimiento de los fines del estado para dar acceso a los bienes, asegurar la prestación de servicios y dando cumplimiento a los derechos de la sociedad, protegiendo los interés del patrimonio público. Además de definir los derechos y deberes de las entidades estatales, exigencias a los contratistas, control de costos y presupuestos, revisiones y fiscalización de obras, servicios, bienes suministrados, calidad en los servicios adquiridos los cuales deberán ir ajustados a la normatividad técnica colombiana y otras

que son de obligatorio

4 cumplimiento. Por el lado del contratista también se definirán los derechos y deberes entre los cuales se destacan: el acceso a recibir oportunamente la información acatando las instrucciones dadas desde un inicio y que será de injerencia de ambas partes por ello deberán obrar en buena fe y con lealtad.

Con la ley 1150 de 2007 y con el fin de dar mas lineamientos claros y concretos para la eficiencia y transparencia, se hace la respectiva aclaración de los precios de selección los cuales se podrán efectuar a traves de la modalidad de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa y contratación por mínima cuantía.

Con las modificaciones efectuadas también se aclaran los aspectos para la contratación pública electrónica, haciendo de esta ley una ley moderna y ajustada a las necesidad de la sociedad actual, allí se dispondrán todo lo relacionado

con

actualizaciones,

expedición

de

actos

administrativos,

documentos en general y actividades contractuales. Dentro de los pliegos de condiciones se deberán incluir los riesgos de los contrates donde se estime, tipifique y asigne los posibles riesgos que haya lugar.

Para la celebración de cualquier tipo de contrato con las entidades estatales las personas y/o empresas deberán contar con la capacidad que sean dispuestas por parte del contratante, dicha capacidad será un requisito mínimo a la hora de celebrar y participar en procesos de adjudicación de contratos.

Otros aspectos para tener en cuenta dentro de esta ley que aseguran la transparencia y equidad dentro de los aspirantes a la celebración de contratos son la verificación de condiciones de proponentes, ello a traves de la clasificación, registros y procesos de inscripción a traves del RUP (Registro Único de Proponentes). Las garantías en la contratación a traves del cumplimiento de las obligaciones sugeridas en el contrato, importante para el

5 contratista y para que pueda cumplir con los requisitos del contrato los pliegos de condiciones y estudios previos deberán ser suministrados por parte del contratante de manera responsable, veraz, suficiente y oportuna.

En el titulo 2 de la ley se habla de los principios de la contratación estatal los cuales son los siguientes:

Principios de Transparencia: en esta se busca que al escoger el contratista se realice la elección de una forma clara, honesta e imparcial.

Principio de Economía: luego de que se asigne el presupuesto se abrirán las licitaciones y se estudia la propuesta que más beneficie la parte financiera ajustándose en igual o menor cuantía a la oferta hecha por el contratante, los contratistas no se podrán exceder del presupuesto asignado para el proyecto, de igual forma debe tener destreza, habilidad y experiencia, además de garantizar la correcta ejecución del contrato.

Principio

de

Responsabilidad:

En

este

encontramos

todos

los

procedimientos que deben cumplir los contratistas, los contratos deben aceptar la vigilancia y control por entidades tales como procuraduría y contraloría , ya que estas entidades tienen el deber de realizar seguimientos a todos los contratos que se celebren con el estado

En el título III de esta misma ley Encontramos los siguientes contratos: en el se define que es un contrato estatal, así como las obligaciones en que incurren quienes celebran dichos contratos, para ello se determinan distintos tipos, que son:

Contrato de obra celebrados para todo lo relacionado con la construccion, mantenimientos y adecuaciones con el fin de mejorar o ampliar a

6 infraestructura de cualquiera de los servicios a prestar por el estado, dentro de este grupo podemos clasificar los contratos para la construccion de hospitales, centros médicos o adecuación de redes de atención en zonas vulnerables.

Contratos de consultoría y de interventoría los relaciones con la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad y factibilidad para programas, asesorías, control y supervisión.

Contratos de prestación de servicios con el fin de desarrollar las actividades para la administración y funcionamiento de las entidades, estos contratos solo podrán ser celebrados por personas naturales. Aquí aplica el sistema de contratación actual que maneja el distrito capital para su planta de atención en la línea 123, personal capacitado y profesional en áreas de la salud con el fin de atender y brindar un servicio a la comunidad.

Contratos de concesión celebrados para la prestación, operación, explotación, gestión de un servicio, obra o toda aquella actividad necesaria para el funcionamiento de una obra o servicio. Una concesión puede aplicarse por ejemplo claro es la construccion de vías donde la concesión presta un servicio y a traves del mismo con la construccion de los peajes recibe una renta por un tiempo determinado con el cual espera recuperar la inversión, finalmente es el estado quien decide y determina el tiempo en el cual se hará cargo de esta obra y servicio.

En el titulo IV se habla de las nulidades debido a una situación que genere invalidez, en esta encontramos las causales y tipos de nulidad en el contrato. Algunas de estas nulidades obedecen a incurrencias por parte del contratista en inhabilidades previstas en la constitución, donde se detecte desviación o abuso de poder. Dicha nulidad puede ser absoluta o relativa.

7 En el titulo V se habla de la responsabilidad contractual La cual habla de las responsabilidades que tiene cada una de las partes el contratante como el contratista luego de que se realiza la legalización o firma de un contratado.

Titulo VI liquidación de contratos: Aquí se encuentra los procedimientos el paso a paso que se debe seguir para liquidar un contrato, y de manera tal que el balance económico sea acorde del valor inicial y no hallan diferencias a favor de ninguna de las partes .

Título VII control de la gestion contractual Se habla mas a detalle el rol de la procuraduría a en el momento de realizar las investigaciones de índole disciplinario además de verificar que el uso de los recursos hallan sido de forma adecuada a el objeto del contrato.

Titulo VIII otras disposiciones Son complemento a los anteriores títulos donde se encuentra, los contratos de exploración y explotación de recursos naturales y la adaptación de todas las entidades hacia la nueva normatividad, adaptación de una nueva ley.

Pero cual es

la función real de estas leyes en la

practica y en el

funcionamiento del sistema de salud en Colombia?. Tomando como referencia el informe

elaborado para PNUD por

la consultora Martha

Badel sobre los

riesgos en el sistema de salud colombiano específicamente en el caso de la ciudad de Cartagena donde se presenta un análisis de los riesgos actuales en Colombia y su sistema

de

salud y que advierten como la corrupción

ha

impactado de manera negativa la salud de los colombianos, desde la prestación del servicio así como la percepción e imagen hacia el mismo por parte de los usuarios,

se encuentran falencias que pueden ser adjudicadas

desde la

planeación de los proyectos, cuando encontramos cifras como las expuestas en el documento citado donde se

explica

que de acuerdo

a una encuesta

8 realizada

a diversos

lideres

de opinión, estos

califican de manera

desfavorable con un 72% al FOSYGA pues se cree que los recursos están siendo mal manejados, mal destinados y que el propósito final de este programa adjunto al ministerio de protección social no esta siendo cumplido, para el caso de la ciudad de Cartagena y según esta encuesta un 62% de la población considera que los sistemas de urgencia son de pésima calidad, existe un 57 % de imagen desfavorable para la superintendencia de salud, es entonces cuando decimos. Si la ley existe por que no se aplica de manera rigurosa, por que son tantos los casos que oímos a diario donde los fondos para la salud son desviados, por que tantos lugares en nuestro país donde vive la gente de menos recursos son precarias las condiciones para el acceso al sistema de salud. Importante de ahí el hecho de conocer aplicar y promulgar las leyes que hablan de transparencia, equidad y legalidad. Desde la planificación, pasando por la factibilidad, la revisión de pliegos, la adjudicación, la gestión, la ejecución y el control de los entes que están involucrados, que todos y cada uno de los procedimientos se hagan de acuerdo a lo expuesto en la ley 80 del 93 con su modificaciones en la ley 1150 del 2007 con el fin de optimizar y mitigar los impactos negativos que vemos hoy día en el sistema de salud y protección en nuestro país.

9 Lista de referencias

Departamento administrativo de planeacion nacional. DANE. (octubre 28 de 1993). LEY 80 DE 1993. https://www.dane.gov.co/files/acerca/Normatividad/decreto-11702015/Ley-80-de-1993.pdf. Secretaria del senado.(julio 16 de 200). Ley 1150 de 2007. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html Programa de las naciones unidad para el desarrollo. Martha Badel. Riesgos de corrupción en el sistema de salud colombiano. Estudio de caso Cartagena de indias.http://www.cittadinanzattiva.it/files/approfondimenti/attivismo_civico/ attivi_nel_mondo/progetto_DD/riesgos-de-corrupcion--estudio-de-casocartagne-de-indias.pdf