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UNIDAD 3: TAREA 3 NUEVA GESTIÓN PUBLICA Y GOBIERNO ABIERTO ORGANIZACIONES, GERENCIA E INNOVACION EN GESTION PÚBLICA

ROSSY ROSANA MUÑOZ ALEGRÍA COD 1064677103 JUDY XIMENA BAOS COD: 1.061.777.968 FABIAN ALONSO FIGUEROA COD: 76.314.518 MARIA FERNANDA PIZO GARCES COD: 1.061.712.202 JESUS HOMERO NAVIA COD: 76.322.686

CODIGO DEL GRUPO—109002A 614

LUIS CARVAJAL TUTOR

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLITICAS - ECJP ESPECIALIZACION EN GESTIÓN PÚBLICA ORGANIZACIONES, GERENCIA E INNOVACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA NOVIEMBRE - 201

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Tabla de contenido UNIDAD 3: TAREA 3 NUEVA GESTIÓN PUBLICA Y GOBIERNO ABIERTO ORGANIZACIONES, GERENCIA E INNOVACION EN GESTION PÚBLICA .................... 1 INTRODUCCIÓN............................................................................................................................. 3 2.1 EJEMPLO DE NUEVA GESTIÓN PÚBLICA. ....................................................................... 8 EL GOBIERNO ABIERTO ............................................................................................................. 9 1. Transparencia ............................................................................................................................ 9 2. Participación .............................................................................................................................. 9 3. Colaboración ............................................................................................................................ 10 4. Rendición de cuentas............................................................................................................... 10 5. Innovación................................................................................................................................ 10 CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 12 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .......................................................................................... 14

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INTRODUCCIÓN El actual dinamismo que presenta el mundo, especialmente en los dos últimos siglos XX y XXI, se han caracterizado por presentar, nuevos escenarios en cuanto a la Gestión Pública y Gobierno Abierto, formando parte de diferentes cambios, retos y desafíos en el sector público. Pero estos supuestos nuevos cambios, están vinculados con las ideologías y algunas técnicas, las cuales sustentaban la aplicación de potencialidades que, en su aplicabilidad, catapultaban a la administración pública a implementar una infraestructura, para la cual no estaba preparada, generando problemas mayores en sus sistemas político-administrativos internos. Estas apreciaciones, pueden ser interpretadas desde varios enfoques, ya que, si bien es cierto, los cambios desde la gestión pública deben ser necesarios, también es cierto que, algunas de las características de los nuevos modelos, suelen ser contraproducentes. Pero de lo que se está seguro, es que estos aspectos están ligados directamente a la capacidad, eficiencia y eficacia de la administración pública, sea de vieja o nueva guardia; aunado a esto, las nuevas necesidades y herramientas, desde el aspecto tecnológico, son parte importante de la aplicabilidad y de la necesidad de engranaje, para superar las diferentes dificultades a la hora de la gestión. En este sentido, para el presente trabajo, se tendrán en cuenta tres aspectos importantes, los principios y características de los modelos de nueva gestión pública y gobierno abierto, la descripción de dos ejemplos de los modelos de nueva gestión pública y gobierno abierto, y por último, el análisis de los efectos de la aplicación de los dos modelos en los casos tomados como ejemplo. El presente trabajo se realiza la descripción de los principios y características de los modelos de Nueva Gestión Pública (NGP) y Gobierno Abierto, como la (NGP) en el cual es el sistema de control de la administración pública con mayor innovación a nivel mundial en la actualidad y se está implementando en la gran mayoría de los países industrializados, que busca reformar los aparatos gubernamentales que presentan vulnerabilidad financiera o la crisis fiscal, de igual forma se abordara el modelo del Gobierno Abierto que surge como un paradigma, que relaciona los gobernantes, las administraciones y la sociedad, bajo tres ejes fundamentales presidiría la estrategia que permita a gobiernos avanzar en su concreción; la transparencia, la participación y la colaboración, orientado a la participación de los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, tomar decisiones basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, ademas facilitar la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de las funciones publicas, comunicar lo que se decide y hace de forma abierta y transparente.

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Las herramientas del E- Government, los modelos de Nueva Gestión Pública y Gobierno Abierto, están en la línea de las prácticas de una gestión pública moderna, que propende por la participación ciudadana activar en la mayoría de las decisiones que tome los gobernantes en temas de proyectos, obras o actividades que puedan vulnerar los derechos de las comunidades. Las nuevas tecnologías también están a la orden del día, con todas las aplicaciones que el gobierno ofrece para estar actualizados en los temas que este maneja, y que deben ser del interés de todos, ya que de las decisiones correctas o incorrectas que estos tomen pueden depender muchos factores en la cotidianidad de todos los ciudadanos del país y se verán afectados directa o indirectamente por estos. De allí nace la importancia de que todos los ciudadanos se apersonen de todo el devenir político y administrativo de los entes territoriales en los cuales habitan, para estén informados y puedan opinar e incidir en la toma de decisiones que aporten por el desarrollo de las regiones y del país para estar informados de las decisiones que toma el gobierno inversión pública y proyecto que van hacer licitados.

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2. LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA.

A modo de historia la Nueva Gestión Publica apareció en el medio latinoamericano en los años 80 y 90 como propuestas disciplinarias y profesionales, para superar la vulnerabilidad financiera o la crisis fiscal en que habían caído los estados sociales desarrolladores y/o para restablecer la naturaleza pública que las políticas de los gobiernos autoritarios habían tergiversado o pervertido y/o para mejorar los servicios públicos que eran considerados insatisfactorios en calidad, cobertura y costo eficiencia. La nueva Gestión Pública (NGP) es el sistema de control de la administración pública más innovador a nivel mundial y se está implementando en casi todos los países industrializados, que busca reformar los aparatos gubernamentales. La NGP, por su parte ha prestado la atención a la administración pública, ha cuestionado su estructura burocracia de organización y operación la centralización jerárquica y la reglamentación precisa e inalterable y se ha presentado como una disciplina o práctica profesional que posee los métodos de reorganización y de trabajo, apropiados para incrementar la eficiencia y mejorar la calidad de gestión gubernamental, por consiguiente, desde su inicio hasta la fecha, la NGP aspira a prevenir o resolver el problema de la eficacia directiva de los gobiernos. Empleando sus métodos y tecnologías con el propósito de restablecer su capacidad directiva debilitada y la gobernabilidad, o bien con el propósito o el resultado de dar forma a un nuevo proceso de gobierno más eficaz y acaso socialmente aceptado, por lo tanto, se practica con la participación de la sociedad hacia una nueva gobernanza. La nueva gobernanza es el resultado de lo que los gobiernos emprendieron para reconstruir su capacidad directiva, y lo que numerosos grupos ciudadanos con el ímpetu de la democracia, emprendieron para tener voz y participar en la deliberación de los asuntos de la realidad pública y tener control sobre su conducción. Para la NGP los métodos analíticos y organizativos se consideran indispensables para reconstruir con rapidez la endeble capacidad y eficacia directiva, por lo tanto, primero se debe restablecer el equilibrio financiero de la hacienda pública, para asegurar de inmediato la eficiencia económica de toda la actividad de la administración pública. La nueva Gerencia Pública tiene como objeto de estudio la discusión profesional en torno a la manera como se pueden estructurar, administrar y controlar las oficinas o dependencias estatales, cuya reflexión es cosmopolita para las disciplinas que se ocupan de la administración pública; y, en consecuencia, funcionarios y expertos en todas partes del mundo hacen de ella su campo de investigación (Hernández, 2009).

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La administración pública vista como una manera de maximizar los recursos que se obtienen por concepto de impuestos directos o indirectos obtenidos de los contribuyentes de cualquier estado, no es ajena a los cambios y nuevas perspectivas y enfoques que se puedan presentar a nivel mundial, ya que esto también hace parte de la tan nombrada globalización y esta aporta mucho, Ya que de experiencias positivas que otros países han experimentado se pueden aplicar para lograr maximizar la gestión pública, y obviar los fracasos. La Nueva Gestión Pública (NGP) busca como objetivo principal satisfacer las necesidades de los ciudadanos de forma eficientes y eficaz, y para poder desarrollar este enfoque es imperativo que se haga por medio del desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana, para abreviar la NGP busca que se instauren los diferentes procesos de cambio en la parte organizacional y de gestión de las administraciones públicas, intentando introducir algunos de los elementos que se utilizan en las administración privada. Incorporando todas estas nuevas perspectivas, técnicas, costumbres y formas de hacer una mejor administración, la NGP busca obtener mayor productividad enmarcada en eficiencia colectiva, no solo para poder cumplir las metas propuestas, sino también incluyendo a los ciudadanos para poder cumplirlas y tener éxito al hacerlo. Los fundamentos de la NGP se pueden sintetizar de la siguiente manera:     

Implementar políticas encaminadas a la formulación estrategia hacia el desarrollo y la gestión. Eliminación, gradual de los modelos burocráticos, logrando avanzar hacia la implementación de una gestión por resultados. Hacer un énfasis sustancial hacia la creación del valor público. Implementación de un adecuado desarrollo de las instituciones y el dimensionamiento del estado. Mejorar los logros macroeconómicos y la equidad social.

Entidades internacionales también han avanzado en mejorar y enriquecer la NGP a través de políticas y prácticas que mejoran la calidad de la gestión pública implementad por los gobiernos que los integran, y para este caso se puede hablar de la OCDE que hace consideraciones respecto de la forma de gestión de la administración pública generando las siguientes líneas de manera: Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas en el Sector Público, intentando a la vez que las existan permitan un planteamiento estratégico de la gestión a través de la flexibilidad en su aplicación. Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de descentralización supone la creación de unidades (entidades, agencias,

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etc.) más reducida, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado. Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora. El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la reorganización e implantación de la función pública en la gestión y las reformas. Gestión más orientada hacia el cliente. La introducción de la competencia y el mercado. Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el ámbito empresarial OCDE (1995:28 Y 1997:37-50). Este modelo busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos e implementar elementos de la gestión privada, con el desarrollo de servicios con calidad, basándose en los siguientes principios. • • • •

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Principio de Legalidad: Que los procesos se hagan en el marco de la legalidad. Principio de servicio al ciudadano: Satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Principio de Inclusión y Equidad: Establecer en los programas y proyectos del gobierno acuerdo a la inclusión y la equidad de los ciudadanos. Principio de participación y transparencia: Realizar la construcción de los programas y proyectos con la ciudadanía generando la concertación de atención y la transparencia en los procesos. Principio de Organización, integración y cooperación: Enfocar toda la administración pública a los resultados que son los objetivos que se trazan en los planes de desarrollo. Principio de Competencia: Esten adecuados a las necesidades de la población.

La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestión de la Administración Pública se caracteriza por las líneas maestras que se exponen a continuación: •

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Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratégico de la gestión a través de la flexibilidad en su aplicación. Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de descentralización supone la creación de unidades (entidades, agencias, etc.) más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado. Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora. El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la reorganización e implantación de la función pública en la gestión y las reformas. Gestión más orientada hacia el cliente. La introducción de la competencia y el mercado. Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el ámbito empresarial.

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2.1 EJEMPLO DE NUEVA GESTIÓN PÚBLICA. Un ejemplo claro de la NGP es el modelo del Neoweberianismo Estatal, el cual plantea que se debe reflejar un mayor respaldo hacia la actuación estatal, buscando que se modernicen las prácticas burocráticas tradicionales logrando una profesionalización de la administración pública, haciendo más eficiente la forma de actuar del estado y fomentando la participación ciudadana. Para este caso se pueden tomar como un ejemplo claro de este modelo, las consultas previas que son un derecho fundamental que tienen la población como ejemplo los pueblos indígenas y otros grupos étnicos a la hora de tomar medidas legislativas y administrativas, o cuando se vayan a implementar proyectos, obras o actividades dentro de su territorio y a través de esta se puede proteger la integridad cultural, social y económica de estos, evitando la vulneración de sus derechos. La consulta previa es un mecanismo de participación de las comunidades cuando se pueden ver afectadas por la implementación de proyectos como minería, hidroeléctricas, hidrocarburos, las cuales pueden afectar directa o indirectamente los derechos de ciertas comunidades, que a pesar de haber sido desarrolladas por profesionales del estado como la plantea el modelo Neoweberianismo Estatal, también plantea la participación ciudadana en la toma de decisiones, por lo que es de gran importancia la implementación de las mismas para evitar choque entre gobierno y ciudadanía mejorando la implementación de la NGP. Especialmente con la población indígena y afrodescendientes, el estados y las entidades privadas y las organizaciones como ONG, buscan concertar con las comunidades el ingreso y la atención, para no entrar a romper los lazos culturales.

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EL GOBIERNO ABIERTO El término Gobierno abierto (Open Government) no es nada nuevo. A fines de los años 70 del siglo pasado, apareció por primera vez de manera oficial en el espacio político británico. Como lo afirman Chapman y Hunt (1987), en su plano original se refiere a diversas cuestiones relacionadas con el secreto de Gobierno e iniciativas para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escrutinio ciudadano en aras de reducir la opacidad. Sin embargo, a lo largo de los años dicha primera aproximación fue depu- rándose para ir definiendo la capacidad que los ciudadanos tienen en una democracia para sostener un Gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la validez de las medidas que adopta. Ello también se refiere a los derechos de los ciudadanos frente a la información que de ellos disponen las organizaciones públicas y su adecuado manejo. Así, por casi más de dos décadas y sin mucho protagonismo en los titulares de prensa, hablar de Gobierno abierto significó debatir acerca del acceso y la libertad de información, la protección de datos, la reforma de las leyes sobre secretos oficiales y la necesidad, en una democracia sana, de poder obtener información sobre las actividades del Gobierno y sobre su disponibilidad para la opinión pública y el ciudadano común (Chapman y Hunt, 1987). Por otro lado, la promoción de leyes sobre el derecho de acceso a la infor- mación pública3 y la implementación de diversos dispositivos institucionales para potenciar los niveles de transparencia, probidad y participación ciudadana en los asuntos públicos ha ido ganando espacio en la agenda política en todo el mundo a partir de una oleada de legislaciones que se orientan a regular su aplicación. A la fecha, se cuenta con más de 90 países que han dado contenido pragmático al acceso a la información dentro de los cuales se destacan los avances realizados en Latinoamérica, que registra alrededor de una docena de países con legislación en la materia, algunos de desarrollo reciente como Chile y Uruguay y otros en debate y proceso de aprobación, como Argentina y Brasil (Ramírez-Alujas, 2010). Encontramos los tres pilares básicos que sirven de principios de soporte al concepto y que explicamos a continuación:

1. Transparencia: Un Gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, sobre sus planes de actuación, sus fuentes de datos y sobre lo que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas de la administración ante la ciudadanía y un permanente control social.

2. Participación: Un Gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de políticas públicas y facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, las ideas y la experiencia de

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los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro que favorezcan el protagonismo y la implicación de los ciudadanos en los asuntos públicos.

3. Colaboración: Un Gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los problemas nacionales. Ello supone la cooperación y el trabajo coordinado no solo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios en forma transversal.

4. Rendición de cuentas: Es realizar eventos con participación ciudadana donde se informe las actividades con presupuestos y resultados alcanzados, basado en las políticas públicas aprobadas.

5. Innovación: Estar dispuesto a la implementación de tecnología en los procesos del gobierno. Características: • • •

Establece canales de comunicación y contacto directo con los ciudadanos. Acceso a la información para el publico Incluye a los ciudadanos en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

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3.1 EJEMPLO GOBIERNO ABIERTO

Como ejemplo al modelo de gobierno abierto esta: Urna de Cristal es una iniciativa del Gobierno Nacional de Colombia para promover la participación ciudadana en medios digitales y la transparencia gubernamental del gobierno. En 2017 evolucionó para convertirse en el Portal de Gobierno Abierto de Colombia. (COLOMBIA, 2019) Desde su lanzamiento en octubre de 2010, Urna de Cristal se ha consolidado como una plataforma multicanal que integra medios de comunicación tradicionales como la televisión, la radio y la asesoría por vía telefónica, con medios digitales como las redes sociales, los mensajes de texto (SMS) y un sitio web, para promover ejercicios de participación en los que la opinión de la ciudadanía es su principal insumo de trabajo. (COLOMBIA, 2019) Estos canales se ponen a disposición de todas las entidades de gobierno nacional y territorial, facilitando la creación de espacios de participación que mejoran la relación entre los ciudadanos y lo público. De esta forma, los colombianos pueden incidir en las decisiones de sus gobernantes y conocer los programas, los avances y los resultados del Gobierno, haciendo llegar sus inquietudes y propuestas directamente a las entidades públicas, y participando e interactuando sobre la gestión estatal, los servicios y las políticas públicas. (COLOMBIA, 2019) ¿Cómo opera Urna de Cristal?: La metodología de Urna de Cristal está basada en el desarrollo de tres tipos de campaña: • • •

De consulta: el ciudadano pregunta, el gobierno responde. Pedagógica: el gobierno resuelve dudas y hace pedagogía con el ciudadano. Ejercicios de participación: el ciudadano incide en política pública, haciendo comentarios y opinando sobre un programa o una iniciativa específica. (COLOMBIA, 2019)

Esta urna de cristal nos permite tener contacto como ciudadanos con el gobierno, es decir interactuar, algo que antes no lo podíamos hacer. Es muy importante que los gobiernos estén a la vanguardia de la tecnología.

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CONCLUSIONES Se puede concluir que la pérdida de credibilidad del sector público como gestor del bienestar ciudadano viene acompañado de manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones públicas actúen aplicando principios de economía, eficiencia y eficacia, la NGP fue impulsada como una solución a los problemas de la vieja burocracia, como la respuesta a los dilemas de un gobierno en crisis fiscal y como la conjugación de los mejores instrumentos de gestión del sector privado. La realidad ha cambiado y sigue cambiando aceleradamente, si los estados no lo asumen, adaptándose creativamente para aprovechar las nuevas oportunidades que se abren, se perderá una valiosa posibilidad para mejorar la calidad de nuestras instituciones y permitirnos como ciudadanos ser verdaderos protagonistas de nuestro destino, el uso de las tecnologías de la información están dispuestas para que como sociedad participativa afrontemos el reto de la reforma de la administración pública para adecuarla a las exigencias de una democracia participativa y colaborativa. Los modelos de E-Government, Nueva Gestión Pública y Gobierno Abierto, van de la mano ya que se complementa entre sí para cada uno de ellos sea más exitoso, por medio del EGovernment se amplía la participación ciudadana a través de todas las plataformas virtuales que ofrece el gobierno las cuales a su vez le informan a este de todos los procesos que se están llevando a cabo respecto de la gestión pública desarrollada en las diferentes regiones del país y en los procesos de gobierno abierto que se vienen presentados cada vez de forma más intensiva y constante, lo que incentiva y motiva a la ciudadanía a estar más pendiente y participar más activamente de estas, para poder incidir en las decisiones que los pueden beneficiar o perjudicar que se toman por parte de los gobernantes. Es de vital importancia que los ciudadanos conozcan el marco normativo que les permite la participación en los procesos de la NGP, y el Gobierno Abierto para en todos los procesos se genere transparencia y se rompa con las costumbres de corrupción tan arraigadas en la política nacional, además del uso de las herramientas informáticas para la solución de algunas problemáticas que se pueden presentar, evitando gastos innecesarios por desplazamientos que en ocasiones se hacen por el desconocimiento de estas herramientas. La Nueva Gestión Pública y El Gobierno Abierto, van de la mano ya que se complementa entre sí para cada uno de ellos sea más exitoso, por medio del E-Government se amplía la participación ciudadana a través de todas las plataformas virtuales que ofrece el gobierno las cuales a su vez le informan a este de todos los procesos que se están llevando a cabo respecto de la gestión pública desarrollada en las diferentes regiones del país y en los procesos de

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gobierno abierto que se vienen presentados cada vez de forma más intensiva y constante, lo que incentiva y motiva a la ciudadanía a estar más pendiente y participar más activamente de estas, para poder incidir en la decisiones que los pueden beneficiar o perjudicar que se toman por parte de los gobernantes. En conclusión, la tendencia es abrir la administración, a nuevos éxitos, con propensión a la trasparencia, eficacia, eficiencia, empoderados en la redefinición de quienes actúan en la administración pública, haciéndose conjuntamente con otros climas interdisciplinarios, la palanca que ayude a la gestión pública a llegar a tener un futuro deseado.

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