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SECTORES PRODUCTI VOS

SECTOR PESQUERO

ASPECTOS SOCIALES: GANADORES Y PERDEDORES Como se ha visto, durante los primeros años de la implementación del Decreto Legislativo No. 1084 se empezó reducir el problema del sobredimensionamiento de la flota de acero, el tamaño de la flota de madera permaneció básicamente invariable y el tema de las plantas procesadoras se ajustó endógenamente (algunas de las grandes empresas integradas –caracterizadas por tener flota y plantas a lo largo del litoral- cerraron sus plantas excedentes, mientras que otras empresas procesadoras con planta y sin flota se vieron obligadas a cerrar sus operaciones debido a que éstas ya no eran rentables bajo el nuevo ordenamiento). Al aumentarse el número de días de la temporada de pesca y al poder así los armadores planificar mejor las faenas pesca, estos ganaron un gran poder de negociación frente a las plantas receptoras de la anchoveta. En efecto, la oferta por día de temporada bajó sustancialmente en relación a la demanda (al más que triplicarse el número de días de la temporada de pesca). En este contexto, el precio

de la anchoveta se incrementó significativamente y el margen de las plantas procesadoras se redujo en consecuencia. Durante la primera temporada de pesca bajo el nuevo régimen, el precio ofrecido por la anchoveta de los armadores independientes se incrementó en cerca de 50% con respecto a la primera temporada de pesca de 2008 (a pesar que el precio de la harina había disminuido en más de 25%)68. Este incremento en el precio del recurso puso en peligro la viabilidad económica de las plantas sin flota (o con insuficiente flota para su capacidad de procesamiento), y llevó a que estos actores (claros perdedores del nuevo régimen) gestionen la revocatoria del Decreto Ley N° 1084. La otra cara de la moneda fueron las extraordinarias utilidades que obtuvieron los armadores, quienes se convirtieron en los principales ganadores de la implantación del sistema de cuotas individuales en el Perú (lo cual no es sorprendente, pues se les estaba asignando un derecho de propiedad sin tener que pagar nada como contraparte). Con respecto a los trabajadores, el nuevo régimen creó el Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES), entidad autónoma encargada de administrar los fondos provenientes del aporte obligatorio a dicho Fondo y de

implementar tres programas de beneficios sociales: (a) Incentivos de Reconversión Laboral, (b) Desarrollo y Promoción de Mypes, y (c) Jubilación Adelantada. Dicho aporte asciende a US$1,95 por tonelada descargada en los establecimientos industriales pesqueros para consumo humano indirecto por el lapso de diez años a partir de la entrada en vigencia de la norma. A enero de 2012, el sector privado aportó aproximadamente 88.6 millones de nuevos soles para contribuir a financiar los programas. A junio de 2011, cerca de 1,713 ex tripulantes se habían acogido a estos programas. Sin embargo, este número todavía resulta bastante limitado ya que se ha estimado que bajo un escenario de reforma exitosa, es probable que el número de trabajadores desplazados sea cercano a los 10,00069. Según el Sr. Richard Inurritegui, ningún tripulante de las embarcaciones vikingas se ha acogido a alguno de los programas del FONCOPES. Esto reflejaría el hecho que la nueva normativa no permitió la transferibilidad de las cuotas de este tipo de embarcaciones, desincentivando así la

reducción en el tamaño de esta flota. Además, cabe notar que las relaciones laborales en este sector son relativamente complejas al existir un alto grado de parentesco entre los tripulantes.

Por otro lado, la no inclusión en estos programas sociales del personal de las plantas de procesamiento que resultaron excedentes bajo el nuevo régimen, causó malestar social y generó presiones adicionales para revocar el nuevo marco regulatorio. La inequidad del proceso y las reacciones a la misma introdujeron innecesariamente una mayor incertidumbre con respecto a la estabilidad del nuevo

régimen y conllevaron a postergar decisiones tales como la adecuación de la flota excedente a otras pesquerías (o su deshuase) o el desmantelamiento de las plantas procesadoras que

ahora

resultan

innecesarias. Sin

embargo, la

incertidumbre se redujo de manera sustancial cuando el Tribunal Constitucional falló en el sentido de que el Dec. Leg. se ajustaba a las normas constitucionales y no debía ser revocado. ASPECTOS BIOLÓGICOS: NUEVOS INCENTIVOS Y PESCA NEGRA Una de las consecuencias del cambio en el régimen de pesca, el cual se ha visto potenciado por el incremento en los precios de la anchoveta, es que han aumentado significativamente los incentivos para evadir la regulación y sub-reportar el volumen de los desembarques. En efecto, dado que la cuota de captura es individual, el incentivo a que ésta no se agote es muy grande. Como resultado, se habría incrementado la denominada “pesca negra” o sub-reporte de los desembarques.

Para calcular los efectos de los incentivos perversos sobre la sostenibilidad de la biomasa de anchoveta del nuevo régimen pesquero, se hará uso de la metodología reseñada por Haraldsson & Carey (2011) para el caso de Islandia y luego aquella utilizada por Paredes (2010) para el caso del Perú. La metodología utilizada por Haraldsson & Carey (2011) consiste en estimar el factor de conversión de materia prima/producto teórico, de acuerdo a las características tecnológicas del sector, y compararlo con el factor de conversión obtenido de dividir la extracción real de materia prima con la cantidad de harina de pescado producida. En caso el factor de conversión estimado a partir de los reportes sea más eficiente (menor) que el teórico se tendrá indicio de sub-reporte. Por su parte, la metodología empleada por Paredes (2010) consiste en realizar una estimación econométrica del factor de conversión y utilizar este factor de conversión estimado y los datos reales de producción de harina para estimar la pesca subyacente a dicha producción y compararla con los desembarques reportados. A continuación se muestran los resultados obtenidos para ambos enfoques.

a. Indicios de pesca negra: análisis de ratios de conversión Un indicio de la mayor actividad de sub-reporte se encuentra en la evolución del ratio de conversión de pescado a harina. Según las últimas cifras del PRODUCE, el ratio TM de pescado por TM de harina se habría reducido de un promedio de 4.40 en el quinquenio anterior a la reforma (2004-2008) a 4.28 en el 2011, lo cual es difícil de lograr sin un cambio tecnológico. Es más, en el reporte de evaluación de la primera temporada de pesca bajo el nuevo régimen realizado por el PRODUCE, se señaló que el factor de conversión Pescado/Harina fue de 4.1 en promedio” (3.9 en Junio 2009). Sin embargo, las autoridades del sector interpretaron esta reducción como un indicador de las ganancias en productividad derivadas del nuevo régimen de pesca, cuando en realidad lo que reflejaba era un mayor sub reporte. En efecto, para alcanzar un ratio promedio de 4.2 ó 4.1 para la industria, se habría requerido que muchas plantas exhibiesen ratios menores al 4.2 ó 4.1 y de manera sostenida durante la temporada de pesca, lo cual no es posible.

En forma similar, la marcada reducción del ratio de conversión reportada en Paita. No significa que las plantas de este puerto se volviesen mucho más eficientes, en el sentido de utilizar menos pescado para la producción de harina, más bien lo que en realidad pondría en evidencia este supuesto incremento en la productividad es el incremento significativo de la pesca negra o el sub-reporte de desembarques de anchoveta en dicha localidad.

I.

EVOLUCIÓN

La pesca en el Perú es una actividad muy antigua realizada en primera instancia por los antiguos peruanos .Las grandes civilizaciones del mundo antiguo encontraron en la pesca la mejor forma de obtener alimentos. El rico mar peruano fue un gran aliado del hombre prehispánico y le permitió crear a través de sus variados recursos una compleja civilización como los Chimús o los mochicas en el norte y paracas y nazca en el sur, esta actividad ha sido practicada por miles de años. A mediados de 1998 se descubrió en la costa sur de Perú, en la zona conocida como Quebrada Jahuay, los restos de una comunidad dedicada a la pesca con una antigüedad de 12,000 años. Los restos encontrados son las evidencias más antiguas de actividad marina en el continente americano.

La pesca en el Perú se realiza en los ríos, lagos y en el mar. Los primeros habitantes del Callao también se dedicaban a la pesca como lo demuestran los restos hallados en diversos lugares como en la Isla San Lorenzo. Cuando los españoles llegaron al Callao encontraron a la comunidad nativa del Piti-Piti, sociedad pescadora asentada en lo que hoy es Chucuito y la Punta. Como otros pescadores de la costa peruana, usaban balsas de totora, pescaban con anzuelo, red y arpones. Durante la colonia llegaron pescadores españoles los cuales introducen los anzuelos de metal, embarcaciones de pesca y las redes europeas. En la época republicana al igual que en épocas pasadas la pesca era mayormente de consumo o artesanal. En la década de 1930 viene el gran cambio de la pesca en el Perú. En 1936 se formó la "Compañía Nacional de Pesca" en el Callao, dedicada a la comercialización local de pescado, preservación en hielo, transporte y consumo, la CNP inicia así la actividad industrial pesquera en el Perú. Lamentablemente esta compañía pionera quebró antes del fin de la década. En la década de los 50 la industria pesquera se orienta a la producción de aceite y harina de pescado. La captura de anchoveta fue la actividad principal de las embarcaciones las cuales en 1955 ya eran más de mil.

La producción pesquera fue creciendo y en 1956 el Perú se convierte en el primer país en Sudamérica en producción pesquera. En 1957, es el primero en Latinoamérica; 1958, primero en Hispanoamérica; 1959, quinto en el mundo; 1960, tercero en el mundo. En 1963, el Perú se convirtió en el primer país en el mundo en producción pesquera. La pesca artesanal es una de las actividades que más utilizan los pobladores, proporciona trabajo a muchas personas y alimento a lo largo de todo el litoral. El sector pesquero contribuye al empleo en áreas marginales y económicamente deprimidas. El Perú es uno de primeros países en producción de harina de pescado a nivel mundial, en nuestro país existen muchas empresas que se dedican a esta actividad dando trabajo a muchas familias.

A diciembre del 2001, el sector pesquero sustentó el 0.7% del total del PBI. En los últimos 20 años, la participación del sector en el PBI promedia el 1.0%, alcanzando su mayor contribución durante 1994 con el 1.7%. Sin embargo, a pesar de su baja contribución al PBI nacional, el sector pesquero se constituye como un elemento clave en la economía nacional, debido a que constituye la segunda fuente de divisas para el país, con el 13% del total de exportaciones en el año 2001, luego del sector minero. A pesar de esto, es conocido que un gran número de recursos marinos está sobreexplotado o los sistemas pesqueros a los que están sometidos ya no tienen los mimos márgenes de utilidad que hace unos pocos años. En los años noventa no había políticas que promovieran la inversión privada en el sector pesquero, no había apoyo a las investigaciones científicas marinas y a las tecnológicas. Un 60% de las industrias de harina de pescado eran del estado: empresa pública pesca Perú. El 22 de diciembre de 1992 se publicó la ley general de pesca con el objetivo de promover la inversión privada en la pesca peruana, la ley especifica que la actividad extractiva por embarcaciones de bandera extranjera será supletoria de la flota existente del país. Sólo podrán capturar el excedente de captura permisible.

Desde el año 1996 hasta la actualidad se han venido presentando una serie de reformas en el sector pesquero que buscan incrementar la extracción y contribuir al desarrollo. Se incluyen aquí la habilitación de créditos bancarios destinados a la remodelación o adquisición de nuevas embarcaciones.

Estos mismos créditos

también fueron enfocados al mejoramiento de los procesos de producción, con el surgimiento de nuevas plantas de procesamiento distribuidas a lo largo de todo el litoral, concentradas en su mayor parte, en los puertos de Chimbote y Paita. Entre los años 1996 y 2001, se incrementó la producción de harina y procesamiento de conservas del pescado, lo que trajo consigo la depredación de nuestro mar. A esto se añadieron los trastornos ocasionados por el fenómeno El Niño. Especies como la caballa, el jurel y la sardina se han ausentado y es la anchoveta la que se encuentra en mayor proporción respecto de las otras.

El Ministerio de Pesquería, en coordinación con IMARPE (Instituto del mar del Perú), en vista de que desde el año 2002 hasta la fecha se viene acentuando la escasez de la anchoveta, está evitando la pesca indiscriminada a través de un mayor control en épocas de veda. Se da término a la veda en el momento que IMARPE, a través de la llamada “operación eureka", determina si el cardume de la especie está en un período (tamaño y madurez sexual) en el cual está apto para su extracción. Toda esta situación pone en riesgo el futuro de grandes empresas que se dedican a la extracción y procesamiento de estas especies y que deben asumir un correcto ajuste en sus procedimientos y una correcta visión de futuro. Si bien es cierto que el Gobierno sigue un plan para la conservación de la especie, también deben tomar parte del compromiso los estrategas y ejecutivos de las grandes empresas del medio. Aunque la actividad pesquera extractiva sólo ha contribuido al PBI, en la última década, entre el 0,5 y 0,7 por ciento, su mayor contribución se da en las divisas que aporta por la exportación de productos pesqueros y la capacidad de empleo que demanda. Considerando el rubro de transformación pesquera el aporte del Sector Pesquero aumentó a 1,3 (2001) y 1,8 (1994) con valores de 1,773 y 1,731 millones de nuevos soles/ precios constantes 1994, respectivamente. El aporte de divisas por la exportación de productos, en el año 2001, ascendió a 1124,0 millones de dólares; teniendo en cuenta la clasificación de las exportaciones por productos tradicionales, no tradicionales correspondió 926,5 millones a productos tradicionales (harina y aceite de pescado) y 197,5 millones a productos no- tradicionales (enlatados, congelados, curados y otros).

II.

PESPECTIVAS  Se espera que la pesca se consolide aún más de lo que se está afianzando como actividad económica, se tienen expectativas positivas de crecimiento, incluso bajo un entorno externo poco favorable. De hecho, las mayores ventas se explican por un incremento en la capacidad adquisitiva de la población, que se refleja en un incremento del consumo privado.

 Desde el gobierno, y a través del Ministerio de la producción, se viene incentivando el consumo interno de especies hidrobiológicas, particularmente en la sierra. Al respecto, cabe mencionar que en el 2007, se logró incrementar en 10% el consumo de pescado (congelado) en la sierra, llegando a los 14 Kg. anuales per cápita. Asimismo, se ha coordinado con supermercados la distribución y venta al público de anchoveta y otras especies. El resultado: desde julio de 2006, se estima que el consumo interno de pescado se ha incrementado 34%, llegando a 2,4 millones de TM (40 Kg. anuales per cápita).  Existe un gran potencial de crecimiento del sector, particularmente en los sectores de consumo humano directo, donde productos sustitutos como el pollo muestran incrementos de precio por el mayor costo de los granos y cereales (utilizados en la alimentación de las aves). En este contexto, podría impulsarse el consumo de pescado; de hecho, existe margen para que ello ocurra.

III.

POLÍTICA SECTORIAL ALTERNATIVA

Como ya se explicó al inicio el mar peruano es uno de los más ricos del mundo, pero solo el 5% de sus especies son aprovechadas comercialmente. Existe gran capacidad de explotación (1.600 embarcaciones industriales destinadas a la pesca de anchoveta y 9.000 embarcaciones menores que forman la pesca artesanal), así como establecimientos industriales para procesar productos de consumo humano indirecto, pero trabajan por debajo de su capacidad instalada. De otro lado, las plantas

de

procesamiento

de

harina

y

aceite

de

pescado

están

sobredimensionadas. Somos el segundo país pesquero del mundo en cuanto a desembarques marinos y el primero en descargas de anchoveta. Pero fallamos en la generación de valor agregado. La acuicultura, además, ha sido poco desarrollada, a pesar de su

régimen supuestamente promotor. Se requiere una política clara y transparente en la asignación y concesión de zonas para explotación. La minería artesanal, informal o abandonada es también responsable de gran parte de la contaminación, y sin embargo, no es atendida y ni siquiera denunciada por ONG ambientalistas. Se requiere enfrentar el problema de manera concertada y eficaz. Como solución a los diversos problemas que existen en el sector pesquero se establece políticas para tratar de corregir estos problemas En general como medida de solución se debería optar por nuevas reformas del Estado hacia el sector pesquero, particularmente hacia la anchoveta y las empresas pesqueras así como los individuales pesqueros cumplan con estas políticas adoptadas Se debería obtener mejores medidas de control para monitorear lo que sucede en el mar, como un sistema de seguimiento satelital y bidireccional, con esto por lo menos pueden supervisar la pesca artesanal y de menor escala , ya que como bien se sabe están aprovechando en la extracción de anchoveta el consumo humano indirecto , además no siendo procesadas por las plantas industriales,

sino por las plantas clandestinas e ilegales que seguramente no se encuentra en las condiciones óptimas para el procesamiento de la especie. Además de lo mencionado en el último párrafo, un óptimo monitoreo hacia la pesca en general (gran escala, menor escala y pesca artesanal) puede ayudar al cumplimiento de zonas de exclusión y vedas que son establecidas los Decretos Supremos. Se debería hacer que cada uno de los procesos propios de la industria así como las acciones de fiscalización y control, tengan que estar sustentados necesariamente en protocolos e informes técnicos y científicos que deben ser elaborados por el ITP Y el IMARPE En este contexto de institucionalidad débil e insuficientes recursos humanos y financieros para el manejo de nuestras pesquerías, se puede argumentar que seguimos siendo una potencia pesquera a pesar de nosotros mismos, pues en el pasado no hemos sabido cuidar nuestros recursos hidrobiológicos. De hecho,

durante el último medio siglo, hemos repetidamente depredado algunas de nuestras pesquerías, incluyendo la más importante de todas –la de la anchoveta- y, por la evidencia mostrada en este estudio, no es que estemos haciendo las cosas mucho mejor ahora que en el pasado En la actualidad los derechos de pesca que se pagan en la pesquería de anchoveta para CHI son muy bajos en comparación con aquellos pagados en países como Chile o Islandia. (Es más los pescadores artesanales que cada día desvían una mayor parte de su captura a la industria harinera no pagan derecho de pesca alguno.) Asimismo, es necesario resaltar que desde la implementación de los LMCE se han incrementado los indicios de pesca negra, pesca ilegal no registrada y no reglamentada, lo cual se refleja en la reducción tanto del ratio de conversión como de la tasa de eficiencia de pesca de la embarcaciones acero, en particular de las embarcaciones pertenecientes a las empresas integradas más grandes del sector. Es más esto contrasta con lo sucedido a la flota de madera (vikinga), que sí vio mejorar su eficiencia bajo un sistema que supuestamente permite planear mejor la pesca En efecto, la fijación de cuotas individuales incrementa los incentivos a la pesca negra y al sub-reporte de desembarques. Por ello, a menos que la reforma sea perfeccionada eliminando el exceso de demanda (el exceso de capacidad instalada de procesamiento), estas actividades ilegales seguirán atentando contra la sostenibilidad de la especie. Los resultados de la primera temporada bajo el nuevo régimen indican que la magnitud del problema es grande. Por otro lado, la reforma ha incrementado artificialmente la rentabilidad de la pesca a expensas de la actividad de procesamiento de pescado, y ha creado un sistema de protección social que excluye a la mano de obra excedente de las plantas de procesamiento. Ello ha generado malestar social, lo que deslegitima el nuevo régimen y atenta contra la estabilidad del mismo. En forma puntual se podría mencionar las siguientes políticas sectoriales a realizar:  Realizar un programa de ajuste estructural del sector, conducente al retiro voluntario de plantas, cuyos dueños y trabajadores serían compensados con

los flujos provenientes de un gravamen a ser pagado por las empresas que permanezcan en la industria (las beneficiarias del nuevo régimen).  Fijar una cuota global de producción de harina de pescado para el conjunto de la industria y luego asignar cuotas individuales de producción transferibles. Esto ayudaría a proteger la biomasa eliminando efectivamente los incentivos a la pesca negra.  Ordenamiento del sector, combatiendo la informalidad, la pesca ilegal, promoviendo la estabilidad y la transparencia en las reglas de juego, así como fortaleciendo la institucionalidad científica sectorial.  Aumentar, diversificar y añadir valor a la oferta exportable, bajo cánones de sostenibilidad a largo plazo, asegurando la calidad sanitaria e inocuidad de los productos, así como la administración óptima de los recursos  Desarrollo y penetración de mercados mediante una agresiva inteligencia comercial  Mantener y fortalecer la presencia en mercados tradicionales: Norteamérica, Europa, y Asia  Efectuar acciones de promoción y de facilitación de acceso a los mercados  Impulsar las certificaciones de las empresas del sector en sostenibilidad y otros aspectos que permitan diferenciar nuestra oferta. Para la realización de las políticas a implementar es necesario tener en cuenta las estrategias a aplicar. A continuación se menciona algunas estrategias para aplicación de ciertas políticas POLÍTICAS Promover el consumo interno de recursos pesqueros abundantes con estándares de sanidad adecuados a fin de contribuir a reducir los índices de desnutrición

ESTRATÉGIAS Articular los esfuerzos de promoción del hábito de consumo a través de una estrategia de alcance nacional Desarrollar una estrategia de comunicación de alto impacto Promover la aplicación de estándares sanitarios y de calidad en el comercio interno de productos hidrobiológicos

Promover el desarrollo de infraestructura de distribución y comercialización de productos hidrobiológicos para el mercado interno.

Promover el desarrollo de las condiciones de desembarque cadenas de valor de productos Mejorar hidrobiológicos de acuerdo a las homologándolas a la norma sanitaria vigente. Impulsar la mejora de los sistemas de pesca y tendencias del mercado tratamiento a bordo promoviendo la aplicación de buenas prácticas, orientada a reducir las mermas y perdidas post captura Determinar el estado situacional de la Mejorar la normatividad de la pesquera artesanal actividad pesquera artesanal en Determinar, cuantificar y valorar el potencial de los recursos hidrobiológicos de la pesca aguas marítimas y continentales con base en parámetros científicos, económicos y ambientales Incrementar los niveles de comunidad pesquera artesanal Optimizar pesqueras gestión

actividad pesquero artesanal sociales,

formalización

de

la

las infraestructuras Mejorar y modernizar las infraestructuras pesqueras artesanales y su artesanales con criterio de prioridad y desarrollar un sistema de gestión eficiente para las mismas.