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´cnica Universidad Te Federico Santa Mar´ıa ´ctrica Departamento de Ingenier´ıa Ele Casa Central - Valpara´ıso

ELI-450 ´ MERCADOS ELECTRICOS

Tarea N.-2.1 - Unidad 02 Profesor: Esteban Gil Estudiante: Alex Javier Chicaiza Portero

Resumen

En el presente documento se presenta la importancia de su regulaci´on dentro del mercado el´ectrico, destacando que se debe priorizar en la protecci´on del consumidor y del inversionista. Adem´ as, se expone el caso de la crisis de California, el cual es un ejemplo de c´omo la falta de regulaci´ on propicio una crisis energ´etica. Esto se debido a que la ausencia de agentes de control serios e imparciales permitieran que se manipule el precio de la energ´ıa, mediante la mala operaci´on del sistema el´ectrico. La ausencia del estado aporto a empeorar la crisis y como de costumbres los principales perjudicados son los clientes finales o consumidores.

Lea el cap´ıtulo 3 de la referencia [1] acerca de la necesidad de regular el sector el´ectrico. Lea el cap´ıtulo 10 de la referencia [2] sobre la crisis energ´etica en California.

1.

¿Por qu´ e es importante la regulaci´ on en el sector el´ ectrico? ¿A qui´ enes busca proteger la regulaci´ on del sector?

Regularizaci´ on, seg´ un Wikipedia se puede definir como la forma de control individual o colectivo del comportamiento mediante la aplicaci´ on de reglas o restricciones. En otras palabras, es una serie de principios o reglas usadas para dirigir, controlar o administrar una actividad, organizaci´on o sistema. En el contexto de gobierno y servicios p´ ublicos, la regularizaci´ on se define como las reglas establecidas para controlar, pero no prohibir una actividad. La regulaci´ on es importante ya que se busca establecer un equilibrio entre los beneficios que reciben los consumidores y las empresas, caso contrario cada grupo buscar´ıa maximizar sus beneficios sin restricci´on alguna. Para lograr esto la regulaci´ on debe establecer las reglas que cada uno de los agentes participantes en los procesos tengan claro los objetivos definidos por el regulador, adem´as, se debe definir la cual es la estructura del poder de la industria y finalmente, se debe realizar una supervisi´on del comportamiento de los agentes. Principalmente la regulaci´ on busca proteger a dos elementos importantes dentro del mercado, los consumidores y los inversionistas. La regulaci´ on busca proteger a los consumidores frente al poder del mercado que puede permitir a los monopolios y oligopolios establecer precios injustificadamente altos o disminuir la calidad de sus servicios o bienes. La regulaci´ on limita los precios que las compa˜ n´ıas pueden establecer y establecen las normas de calidad y servicios, as´ı como tambi´en las reglas sobre la cobertura del servicio. La regulaci´ on tambi´en busca proteger a los inversionistas del estado, el cual puede actuar de manera oportunista estableciendo aranceles y obligaciones de suministro que podr´ıan dificultar la recuperaci´ on de la inversi´ on. En las industrias reguladas, donde los inversores deben hacer grandes inyecciones de dinero en activos espec´ıficos que no se pueden usar en ninguno otro lugar donde ya est´an instalados, los inversionistas no pueden hacer mucho para proteger sus inversiones una vez hechas frente a un comportamiento oportunista. En la industria de la energ´ıa el´ectrica los reguladores deben asegurar que los agentes de control no abusen de su posici´ on dominante pudiendo estos manipular los precios u ocultar informaci´on importante sobre los otros participantes del mercado.

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2.

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¿A qu´ e errores desde el punto de vista regulatorio puede atribuirse la crisis energ´ etica de California del 2001?

Antes de la reforma en California, emprendida por este Estado desde principios de los a˜ nos noventa (1993), el sector el´ectrico contaba con un mercado no competitivo que constaba de: una oferta integrada verticalmente que controlaba el suministro el´ectrico en la generaci´on, la transmisi´on y la distribuci´on; una demanda operada por concesiones de monopolio; y un servicio que no comprend´ıa solo el suministro de la energ´ıa el´ectrica, sino tambi´en el transporte. As´ı, por casi m´ as de un siglo la industria el´ectrica de California estaba estructurada a partir de monopolios privados integrados verticalmente, los cuales eran operadores de la generaci´on, la transmisi´on y la distribuci´ on. Estos monopolios eran propietarios de franquicias geogr´aficas para cubrir la demanda de cada una de las ´ areas del Estado: PGE (Pacific Gas Electric) en la parte norte de California, SCE (Southern California Edison) en el ´ area de Los Angeles y, SDGE (San Diego Gas Electric Company) en la parte sur del estado. A comienzos de 1993 la Comisi´ on de Servicios de Utilidad P´ ublica de California (CPUC), comenz´o a estudiar la desregulaci´ on de sector el´ectrico de dicho estado, con el objeto de remplazar parte del esquema de monopolios (privados) verticalmente integrados que reinaba en ese momento por la implementaci´on de distintos mercados el´ectricos. En 1996, el Poder Legislativo del Estado aprob´o la Ley AB 1890, con el objetivo de reestructurar el mercado el´ectrico de California [2]. Ley promulgada en septiembre de 1996, por medio de la cual las grandes empresas privadas (monopolios verticalmente integrados), se vieron obligadas a abrir el acceso a sus redes de transmisi´on y de distribuci´on a los competidores en generaci´ on, a los mercados mayoristas y a los ESP ( Competitive Electricity Service Provider), a precios determinados por la FERC (Federal Energy Regulatory Commission). As´ı mismo, mediante esta Ley se crearon dos nuevas instituciones: el sistema operador independiente y la bolsa de energ´ıa. Ambas instituciones fueron creadas como corporaciones sin ´animo de lucro, integradas por representantes de los m´ as grandes grupos de inter´es, como tambi´en por miembros que velaran por el inter´es p´ ublico. De la misma forma, la Ley garantiz´ o la recuperaci´on de los costos de transici´on de aquellas empresas que hab´ıan realizado grandes inversiones antes de la reforma, d´andoles un periodo de cuatro a˜ nos para recuperarlos. Durante este periodo de transici´ on se implementaron tres reglas: Los reguladores obligaron a las empresas de servicios p´ ublicos que eran propiedad de los inversores a vender el 50 % de sus activos de generaci´on, Los reguladores impidieron que las empresas de servicios p´ ublicos ingresaran a contratos para adquirir electricidad, por lo tanto, imponiendo la adquisici´on de energ´ıa a granel predominantemente a mercados spot, y Los reguladores impusieron l´ımites de precios minoristas a las empresas de servicios p´ ublicos. En medio del periodo de transici´ on, la crisis de la electricidad en el oeste, impulsada principalmente por una fuerte reducci´ on de la energ´ıa hidroel´ectrica disponible y las limitaciones en el suministro natural, llevo a los precios de la electricidad a elevarse por encima de los dos o tres d´ıgitos. Estas tres reglas en conjunto resultaron en un verdadero desastre para el mercado el´ectrico de California. Ya que desde el punto de vista regulatorio se pueden decir que el mercado establecido fue defectuoso debido a que se encontr´ o politizado y con muchas preferencias. Las principales fallas fueron que se impidi´ o a las empresas distribuidoras cubrir el riesgo asociado al mercado con contratos de mediano y largo plazo, y aislar completamente a los clientes finales de las fluctuaciones de los costos de generaci´ on, reflejados en los precios de mercado. Al aislar a los consumidores finales de estos precios, las curvas de demanda de las distribuidoras fueron verticalmente inel´astica (Ver Figura 1.) con lo cual se acentuaron aun mas los problemas de poder de mercado.

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Figura 1: Comportamiento de la Demanda [2] Tambi´en que el gobierno con su proceso de desregulacion libero a los empresarios de los deberes con el estado, y permiti´ o que los precios se establezcan de acuerdo con el mercado. Al realizarse las transacciones de abastecimientos en el mercado spot, existi´o la manipulaci´on de algunas empresas generadoras que inflaban este precio mediante la manipulaci´on operativa de sus m´aquinas. Otro factor tambi´en es la falta de responsabilidad por el abastecimiento y la calidad de servicio de los distribuidores californianos, exist´ıa mucha manipulaci´on por parte de los organismos de control que favorec´ıan a las empresas suministradoras y operadoras de tal manera que pod´ıan manipular el mercado el´ectrico. A continuaci´ on, se exponen otras causas externas que agravaron las crisis: Liberar a los empresarios de los deberes con el gobierno. El gobierno permite que los precios se establezcan de acuerdo con el mercado. Limitaciones en la capacidad de generaci´on crearon una situaci´on inicial de mercado dif´ıcil Se redujo la generaci´ on hidroel´ectrica debido a las bajas precipitaciones en el noreste del Pacifico y California. Debido a la gran concentraci´ on de generaci´on convencional y a alta demanda de gas natural, los precios del gas natural se elevaron y se limit´ o su suministro. La capacidad de generaci´ on se redujo puesto que hist´oricamente algunas de ellas se encontraban fuera de operaci´ on. El costo marginal de generaci´ on se elev´ o debido al aumento de las penalizaciones por la emisi´on de NOx. Las limitaciones en la respuesta de la demanda implicaban que las peque˜ nas variaciones de oferta o demanda produc´ıan grandes cambios en los precios. El mercado de California “disfuncional” facilito que se manipular a conveniencia los servicios auxiliares y la congesti´ on de la transmisi´ on. El aumento del riesgo financiero redujo el suministro de electricidad y dio lugar a primas de riesgo para la venta a los servicios p´ ublicos de California. El ejercicio del poder de mercado y los juegos de mercado explotaron la dif´ıcil situaci´on del mercado de valores y del mercado de energ´ıa de California lo cual consecuentemente elevo los precios en todo el oeste. No se trat´ o de un proceso de “desregulaci´on” sino m´as bien se implement´o una serie de nuevas reglas que permitieron la manipulaci´ on de mercado el´ectrico y con ello desencadenando en una grave crisis energ´etica.

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3.

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¿Qu´ e cambios regulatorios fueron impulsados en California despu´ es de la crisis? ¿Cu´ ales fueron sus objetivos? Existe una serie de cambios que se realizaron despu´es de la grave crisis que enfrento California. Se estableci´ o una nueva ley que regule la producci´on, transporte, distribuci´on, comercializaci´on, r´egimen de concesiones, tarifas de la energ´ıa el´ectrica y las funciones del Estado. Se organizo un sistema de transacciones denominados mercado diarios e intradiarios, para agregar transparencia a los distintos mercados, en estos mercados se transar´an las disponibilidades de oferta y los excesos de demanda. Se estableci´ o que el mercado el´ectrico sea considerado como un servicio p´ ublico esencial. Se busco que la operaci´ on de los sistemas el´ectricos debe ser coordinado con las centrales generadoras y sistemas de transmisi´ on, de tal manera que este mantenga los principios de transparencia e independencia, de tal manera que la informaci´ on obtenida de la operaci´on sea en tiempo real y de car´acter p´ ublico. Los contratos de parte de los comercializadores de energ´ıa deben contemplar todos los costos incurridos por la generaci´ on, transporte y distribuci´on de energ´ıa. Se le adjudico a los comercializadores de energ´ıa la responsabilidad sobre su cliente final de tal manera que estos garantizan su calidad y seguridad del suministro. Se limito la participaci´ on accionaria en cualquier segmento del sistema el´ectrico de tal manera que no se generen polos de poder que puedan manipular a conveniencia el correcto funcionamiento del sistema el´ectrico. Se estableci´ o un plan de expansi´ on para cubrir el d´eficit de oferta, adem´as se estableci´o criterios de reserva que permitan solventar la demanda de energ´ıa el´ectrica. Adem´ as, se realiz´ o un ajuste al cobro por el servicio el´ectrico al cliente final de tal manera que este costo este conformado por los gastos incurridos en la operaci´on del sistema el´ectrico.

4.

Conclusiones Generales La regulaci´ on es muy importante dentro del mercado el´ectrico pues permite mantener un equilibrio entre los beneficios de los consumidores y los inversionistas, la crisis de California es un claro ejemplo de lo que se debe evitar cuando se propone la desregulacion del mercado, esta lecci´on es aplicable principalmente a sistemas de regulaci´ on tradicional donde el estado es el u ´nico administrador y operador del ”mercado el´ectrico”. Mientras mayor diversificado este los segmentos de un sistema el´ectrico y sus agentes de control, mayor es la dificultad para poder ejercer un control. El estado debe velar como principal regulador de los diferentes mercados, sea de electricidad, gas o valores.

Referencias [1] ARRIAGA PEREZ I., ’Regulation of the Power Sector’, Springer, 2013. [2] SIOSHANSI P. F., ’Electricity Market Reform: An International Perspective’, Elsevier, 2006. ´ [3] MONTERO J.P. & SANCHEZ J.M., ’CRISIS ELECTRICA EN CALIFORNIA: ALGUNAS LECCIONES PARA CHILE*’, PUC, 2001.

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