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República Bolivariana de Venezuela Universidad Nacional Experimental de Guayana Vicerrectorado Académico Sede: Menca de Leoni Semestre: V Gerencia Social

La Gerencia Social en Venezuela.

Elaborado por: Karla Contreras Facilitador: William Bello

Upata, abril de 2019.

Contenido. 1.- La Gerencia Social en Venezuela. Características inmanentes de los programas, políticas y proyectos sociales. Vinculación:

Gobierno

parroquiales. Programas Sociales.

comunal,

consejos

comunales

y

gobiernos

Introducción. La gerencia social se refiere a los programas y políticas sociales, lo que la distingue es su ejecución dentro de las políticas públicas y sus características. Siendo sus criterios fundamentales: la equidad, la eficacia, la eficiencia, la sostenibilidad y la solidaridad. La siguiente investigación tiene como finalidad obtener conocimientos acerca de los que es la gerencia social y como se vincula a los gobiernos comunales, consejos comunales y gobiernos parroquiales.

1.- La Gerencia Social. La gerencia social es, sin dudas, una parte de la gestión pública, pero requiere ciertas formas muy particulares de acción dada las características de los servicios sociales y de los programas mismos. Así como hay una gerencia general pública y gerencias de operaciones en áreas como infraestructura, provisión de agua potable, energía, construcción de viviendas, protección del medio ambiente, regulaciones del sector económico, entre otras, también hay una gerencia social. La Gerencia Social es un área de formación para conformar el recurso humano capacitado para administrar las políticas, programas y proyectos propios de la inversión en el sector social. Está se enfoca en programas de salud, educación, trabajo, jóvenes, niños en situación de riesgo, mujeres, ancianos, de lucha contra la pobreza, contra la marginalidad, sobre etnias, etc. que presenta ciertas características muy propias en la conducción. Cuando se busca la especificidad de lo social, no se pretende sostener que hay principios totalmente diferentes en la gestión que los normales en la gestión general de la administración pública, sino afirmar que hay rasgos y características distintivas en las cuestiones o problemas sociales y en su tratamiento por políticas y programas que hacen que en su operación el gerente debe tomarlas muy en cuenta pues adquieren una fuerza especial que determinan nuevas formas de gestión, diferentes de las que normalmente se enseñan en administración. Entre las funciones más importantes de la Gerencia Social están la reproducción de las políticas de distribución equitativa de los recursos y construir estructuras y prácticas que desarrollen el bienestar social. En el ámbito socio-político caracterizado por grandes desigualdades, la gerencia social tiene como objetivo "modernizar" las estructuras y procedimientos, en aras de agilizar el desarrollo social eliminando las desigualdades mediante la erradicación de la pobreza.

La gerencia social debe vincularse con el Estado de manera despolitizada y que se trace metas a largo plazo que contribuya a superar las desigualdades generadas. Por otra parte, la gerencia social forma parte de la ejecución y administración de políticas públicas, que conlleva ciertas diferencias en su funcionamiento dada las características de los programas, políticas y servicios encaminados a resolver las necesidades sociales en ámbitos tales como, la educación, el empleo, la asistencia a la tercera edad, los niños y adolescentes en situación de riesgo, las minorías étnicas, entre otros; que ameritan una gerencia diferente, como lo es la Gerencia Social, debido a sus particularidades En este sentido en Venezuela la gerencia social está prevista de manera amplia en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999”, en su art. 2 dispone que: “Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia” y también específicamente en materia de infancia y adolescencia en el artículo 78, juventud en el artículo 79, de las personas de tercera edad en el artículo 80 de personas con discapacidad y necesidades especiales en el artículo 81, vivienda en el artículo 82, , trabajo en el artículo 89, la salud en los artículo 83 y 84, educación en el artículo 102, de minorías étnicas como los pueblos indígenas en el capítulo octavo artículos 119 al 126 y de protección al medio ambiente en el capítulo noveno artículos 127 al 129. (CRBV, 1999). Características inmanentes de los programas, políticas y proyectos sociales. 1.-) Los problemas sociales que se pretenden enfrentar mediante estas políticas y programas son altamente complejos, por lo cual tienden a ser débilmente estructurados y a ser definidos de manera no rigurosa. Esto se debe a que es difícil aislar ciertas líneas causales, las cuales, en general, tienden a confundirse unas con otras. Por ejemplo, la delincuencia juvenil está asociada - como problema- a la estructura familiar, al mercado de trabajo juvenil, al nivel educacional, a la estructura psicológica de los jóvenes y a varios otros factores. Esto quiere decir que un problema de esta naturaleza, cuyas raíces causales pueden trazarse en tan diferentes direcciones, difícilmente puede ser estrictamente definido como un

problema educacional o económico o cultural y, por consiguiente, no se puede sugerir un claro curso de acción. 2.-) Las políticas y programas sociales del gobierno no persiguen un objetivo único sino objetivos múltiples, los cuales en muchos casos son inconsistentes y, en algunas circunstancias, contradictorios. Sus metas son definidas de manera ambigua, lo cual obedece no sólo a problemas técnicos sino también a necesidades tácticas para garantizar su legitimidad y asegurar su aprobación por los organismos legislativos. Mientras más ambiguas las metas, mayor es la probabilidad que grupos de oposición política en el Parlamento estimen que las disposiciones de las políticas o los programas puedan beneficiar directamente a sus clientes y bases y no sólo a los señalados por el gobierno. 3.-) En el transcurso de la implementación, las metas tienden a ser redefinidas, dentro de cierto rango. Una de las razones que explica estas modificaciones y redefiniciones reside en el proceso de aprendizaje social que experimenta una organización al desarrollar un programa. En efecto, las dificultades que los gerentes de los programas van encontrando en el transcurso de la ejecución y las críticas que reciben al respecto los induce a identificar los principales problemas que los aquejan y, a medida que dan respuesta a esos problemas, van introduciendo modificaciones y alteraciones en el o los programas de manera progresiva, con lo cual se va produciendo un cambio incremental acumulativo que puede terminar por redefinir las metas (el fenómeno de la “deriva” del programa). 4.-) Las tecnologías utilizadas tienen carácter blando. La casi totalidad de los programas sociales utilizan tecnologías blandas, lo que significa que las supuestas relaciones causales que vinculan los insumos y las actividades a los productos, resultados e impactos no responden a un conocimiento cierto y válido, sino que, en el mejor de los casos, constituyen hipótesis que requieren verificación. Si esto es verdad para las tecnologías de producción de servicios sociales, mucho más lo es con relación a los impactos últimos que se predican a partir de los resultados. Esto, porque aun cuando un programa social se implemente correctamente puede, de hecho, no conducir al estado final que se ha buscado.

Vinculación: Gobierno comunal, consejos comunales y gobiernos parroquiales. El Municipio es la expresión local del Estado, por su intermedio se canaliza la acción social de la comunidad. La relación gobierno local-ciudadanos es cotidiana, constante y se realiza a través de la participación ciudadana reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. La participación ciudadana es cercana, vivencial y fortalecerá actitudes colectivas hacia la solución de problemas. Su objetivo es hacer más directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediación de otras organizaciones. Por su parte el consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es, además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas. Así, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana. Mientras que los gobiernos parroquiales son aquellos que integrarán los diferentes planes sectoriales de desarrollo en el Plan Parroquial de Desarrollo, el cual articulará los diferentes programas y proyectos provenientes de los Consejos Comunales y los presentará al Consejo Local de Planificación Pública, para ser incluidos en el Plan Municipal de Desarrollo; al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, para ser incluidos en el Plan Estadal de Desarrollo; o al Consejo Federal de Gobierno, para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo. De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificación que va "de abajo hacia arriba" y regresa "de arriba hacia abajo", en una relación mutuamente complementaria. Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los planes sectoriales, parroquiales, municipales,

estadal, regional y nacional y a la vez dichos lineamientos sirven de marco referencial para estos. La manera en que la gerencia social se vincula a estos organismos es que a través de éstos se da paso a la participación ciudadana dentro de las comunidades permitiéndole al pueblo ejercer directamente la gestión de las políticas publicas y los proyectos orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. Programas Sociales. El Gobierno nacional ha impulsado un conjunto de programas sociales que permiten proteger a la población y fortalecer las Misiones y Grandes Misiones para mejorar la calidad de vida de los venezolanos. Dentro de las cuales se encuentran: 1. Carnet de la Patria: Con 16 millones 595.140 venezolanos inscritos este innovador sistema de protección social creado por el Gobierno Bolivariano posee el registro de la Gran Misión Vivienda Venezuela; Misión Barrio Nuevo, Barrio Tricolor; Misión Hogares de la Patria, Clap, pensiones de la Misión en Amor Mayor y becas estudiantiles, que junto al Movimiento Somos Venezuela, se encarga de agilizar la política social impulsad para preservar los derechos fundamentales del pueblo. 2. Movimiento Somos Venezuela: Está conformado en su mayoría por jóvenes que realizan a través de visitas casa por casa un abordaje a las familias en situación de vulnerabilidad, para fortalecer la política social impulsada por la Revolución Bolivariana. 3. Plan Chamba Juvenil: Es un programa laboral, formativo y productivo para incluir a la población joven en el desarrollo del nuevo modelo económico que rompan con el rentismo petrolero e impulse el desarrollo autosustentable de la economía nacional, con 600.000 jóvenes incorporados y 450.000 en actividad productiva, en las áreas de minería, cultura, deportes, agricultura y educación.

4. Gran Misión Vivienda Venezuela: Desde su creación en 2011 ha logrado la construcción de 1 millón 926.448 viviendas, para lograr su mayor registro con 540.369 nuevas viviendas. La meta es edificar 3 millones de viviendas para 2019. 5. Gran Misión Hogares de la Patria: Llevar a cero el índice de 4,4% de pobreza extrema en el país es el principal objetivo de este programa social creado en 2014 por el presidente Nicolás Maduro, que atiende a más de 1 millón 300.000 familias en condición de vulnerabilidad, a través del censo en comunidades, con la meta de alcanzar 2 millones de hogares en corto plazo. 6. Bonos económicos: El Presidente Maduro activó en 2017 los bonos económicos como una estrategia para atender las necesidades más importantes de la familia de manera directa, a través del innovador sistema del Carnet de la Patria. El primero fue para los más de 3 millones de pensionados a través del bono especial contra la guerra económica. Luego, el bono único escolar para 3 millones de familias y en navidad dos bonos, el Navideño y el Niño Jesús. El primero a partir del 1º de noviembre dirigido a 4 millones de familias; y el Niño Jesús, el 1º de diciembre a través de una tickera para otros 4 millones de familias. 7. Programa de Alimentación Escolar: Más de 17.000 instituciones educativas están incorporadas a este programa, además de otras 7.000 escuelas donde se ofrecen meriendas con suplementos nutricionales, para abarcar el sistema público educativo en su totalidad. 8. Dotación de morrales: Este programa abarca la distribución de morrales con útiles y la Colección Bicentenario para los estudiantes del sistema público de educación. 9. Entrega de juguetes: Consiste en la distribución de juguetes a niños y niñas a través del sistema Carnet de la Patria y con apoyo de los Clap. 10. Pensiones: Programa asociado al Carnet de la Patria para la entrega de pensiones a los adultos mayores pensionados.

11. Comités Locales de Abastecimiento y Producción (Clap): Esta iniciativa, que inició en 2016, se fundamenta en la organización del Poder Popular y cuenta con más de 32.000 comités en todo el país, con la misión de distribuir y abastecer productos de primera necesidad (alimentos e higiene) a más de 6 millones de familias. 12. Misiones Educativas: La Misión Robinson, creada en 2003 con el liderazgo de los presidentes Hugo Chávez y Fidel Castro, a través del convenio Cuba-Venezuela, ha logrado que 96% de la población (1 millón 800.000 venezolanos) esté alfabetizada. Asimismo, otras como la Misión Ribas, le ha permitido al pueblo excluido del sistema educativo completar el bachillerato y la Misión Sucre, la educación universitaria, de manera gratuita. 13. Misión Barrio Adentro: Con su Plan Barrio Adentro 100% cumplió en 2017 la meta de llegar a todos los municipios del país, luego que el Gobierno Nacional trabajara desde 2016 en un plan de expansión de este programa social creado en 2003 por iniciativa líder de la Revolución Bolivariana, Hugo Chávez. 14. Plan Nacional Parto Humanizado: Cuenta con 2.043 promotoras comunales, quienes cumplen la tarea de brindar atención integral a mujeres embarazadas y su meta es certificar 10.000 promotoras y atender, en áreas como alimentación, asistencia médica y apoyo psicológico, a las 500.000 gestantes que anualmente se reportan en el país. 15. 0800 Salud Ya: Es un centro de atención telefónica que gestiona la entrega de medicamentos, a través del Carnet de la Patria, en comunidades de todo el país. Fue creado por el Presidente Maduro para mejorar la distribución de medicinas, productos afectados por la guerra no convencional y el bloqueo internacional impuesto por Estados Unidos y sus aliados, que restringen su venta, especulan en sus precios y los acaparan para perjudicar a la población. 16. Plan Quirúrgico Nacional: Fue lanzado en mayo de 2017 para atender con mayor eficiencia las intervenciones quirúrgicas de alta, mediana y baja

complejidad, como son las traumatológicas, esterilizaciones y operaciones de hernias. 17. Plan Nacional de Vacunación: Para la aplicación de dosis de vacunas como Pentavalente, Trivalente y Toxoide Tetánico Diftérico, para atacar enfermedades como Difteria, Hepatitis B, Meningitis, Sarampión y Rubéola. 18. Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor: Esta Misión fue creada por el comandante Hugo Chávez en 2009 y relanzada por el Presidente Maduro en 2013 para la reurbanización de los sectores populares que crecieron en las zonas periféricas de las ciudades. Con este programa se dota a las casas de baños, nuevas puertas y techos, así como embellecimiento de fachadas en barrios y zonas rurales. Hasta la fecha un total de 569.218 casas del país han sido rehabilitadas con este programa.

Conclusión. En resumen, se puede decir que la Gerencia Social consiste en la dirección de programas sociales con la finalidad de satisfacer las necesidades de los individuos, familias y comunidades. Ésta tiene su propia especificidad y autonomía, su singularidad estará dada por las características propias de las políticas sociales en sociedades profundamente desiguales, instituciones débiles y democracias precarias. De igual manera se puede decir que la gerencia social es adaptativa (ajustándose a los cambios en la situación a enfrentar, en la visión de los actores y al mejor conocimiento de los problemas), flexible (capaz de refinir el programa de ser necesario) e integral (capaz de considerar la complejidad e interrelación de los problemas sociales).

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