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ESCUELAS ABIERTAS EN TIEMPOS DE PANDEMIA Impacto en la expansión y distribución del COVID-19 tras el regreso a clases presenciales en 21 países

ESCUELAS ABIERTAS EN TIEMPOS DE PANDEMIA

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ESCUELAS ABIERTAS EN TIEMPOS DE PANDEMIA

educación

Impacto en la expansión y distribución del COVID-19 tras el regreso a clases presenciales en 21 países

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Documento elaborado por la Unidad de Análisis de la Secretaría de Cooperación Educativa y Acciones Prioritarias del Ministerio de Educación de la República Argentina. Coordinación: Pablo Gentili. Equipo: Daniela Varela, Francisco Escobar, Rafael Lerena & Santiago Navarro. Diseño gráfico: Natalia Viglianco.

Imágenes: CNN health

Buenos Aires, 14 de julio de 2020.

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La pandemia de COVID-19 es el mayor desafío que la mayoría de los sistemas educativos han enfrentado en las últimas décadas. Las medidas de prevención y aislamiento incluyeron el cierre preventivo de las escuelas a nivel mundial afectando a 1600 millones de estudiantes (91,3% del total de matriculados)1. En este contexto, asegurar la continuidad educativa se convirtió en una de las prioridades centrales de las agendas públicas en casi todos los gobiernos a nivel mundial. Las investigaciones científicas publicadas y utilizadas en muchos países como base para iniciar la reapertura de escuelas, indica que los niños, las niñas y los jóvenes tienen menor incidencia en la transmisión del COVID-19. A este respecto, el estudio de Davies NG et al. publicado en la revista Nature Medicine en junio pasado, analizó casos de contagio en 32 ciudades de seis países (China, Japón, Italia, Singapur, Canadá, Corea del Sur). Allí, la evidencia indica que las personas de 0 a 19 años tienen un riesgo consolidado de transmisión del 40% (25% - 57%). En edades más avanzadas, el porcentaje se duplica y alcanza hasta el 88% (70% - 99%) para las personas de 60 a 69 años. Además, si los niños se infectan, los síntomas clínicos son del 21% (12% - 31%), mientras que, en el grupo de edad mayor de 70 años, los síntomas son del 69% (57% - 82%). Esto implica un contraste del SARS-CoV-2 con el virus de la gripe, ante el cual los niños de 0 a 9 años se infectan fácilmente y son el reservorio de infección de la comunidad. Actualmente, 40 países ya han iniciado el proceso de regreso a clases presencial para todos los grados y en 48 hay reaperturas parciales. Estas experiencias, con resultados dispares, nos muestran que la decisión genera debates intensos y la preocupación en padres y madres, la comunidad médica, docentes, sindicatos y gobiernos locales por la posibilidad de que se produzcan aumentos de los contagios y saturación del sistema sanitario. En este informe, se analiza la fluctuación de los contagios diarios luego de la reanudación de las clases presenciales a partir de la selección de 21 casos de estudio2. Las curvas estudiadas reflejan la evolución de los nuevos casos diarios 21 días antes de la reapertura de las escuelas (día 0) hasta el 06 de julio controlando por los períodos de vacaciones. Dada la complejidad del fenómeno de contagios de la pandemia es muy difícil atribuir relaciones causales a eventos puntuales, pero el aislamiento de la variable permite determinar si hay variaciones considerables de la velocidad de contagios diarios dentro de la ventana de tiempo en la que los casos contagiados presentan síntomas (14 días).

1. UNESCO, 2020. 2. No fueron considerados los países que llevan menos de 14 días apertura de escuelas, que tienen menos de 20 casos de contagio totales y con aperturas parciales que no impactan en los indicadores nacionales.

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1. El regreso a clases ¿produce un rebrote de contagios?

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En términos generales, en los países estudiados hay una tendencia hacia el mejoramiento sistemático de su situación epidemiológica en los últimos meses. En ninguno de los casos estudiados la decisión de regresar a clases presenciales se ha producido en un escenario de expansión de la pandemia. La estrategia de regreso escalonado adoptado en la mayoría de los países les ha permitido ampliar gradualmente la cantidad de escuelas y los grados que regresan a la presencialidad de manera no obligatoria. No obstante, en algunos países ante la aparición de casos sospechosos o confirmados, las autoridades sanitarias y educativas han tomado diversas medidas, incluyendo el aislamiento del grupo de contacto directo o el cierre de escuelas completas. Estas situaciones específicas representan un porcentaje menor del total de las escuelas que retomaron actividad, pero nos muestran un nuevo foco de preocupación por la prevalencia en áreas de alta densidad y plantean un enorme desafío a las autoridades sanitarias y educativas para monitorear y tomar decisiones ágiles que permitan contener situaciones riesgosas. Los resultados del análisis permiten agrupar a los países en tres categorías según la evolución que tuvo la curva de contagios luego de la apertura de las escuelas. En primer lugar, tenemos países con decrecimiento de la curva de contagios (Alemania, Bélgica, Uruguay, Dinamarca, Grecia, Vietnam, Holanda y Hungría): el número de casos muestra una tendencia negativa y no ha habido episodios destacados de nuevos focos. Un segundo grupo de países sin crecimiento de la curva de contagios pero con nuevos picos (Portugal, Francia, Reino Unido, Corea del Sur, Finlandia, Suiza, Polonia, Austria, Noruega), en los que la tendencia es negativa pero se han presentado casos aislados de aumentos de contagios diarios por lo que sus curvas presentan una forma aserrada con alzas y bajas o con picos menores a los casos presentados el día en que reabrieron las escuelas. Allí, donde los casos han estado asociados a escuelas, se ha tratado de focos locales que han sido contenidos según las indicaciones de sus protocolos. Por último, hay países con aumento de los casos diarios (Japón, Australia, Israel y Sudáfrica) que han tenido picos considerables luego de haber reabierto las clases presenciales. Tanto Japón como Australia mantienen una tendencia negativa en el tiempo y los nuevos picos se producen 2 meses luego de la medida con focos geolocalizados. En Israel, la reapertura de escuelas fue señalada por medios de comunicación como causa principal de los nuevos picos de contagios que se dieron en los primeros 30 días después de la medida. Sin embargo, el análisis de las curvas muestra que, si bien los primeros aumentos de casos diarios se presentan dentro de la ventana de 14 días luego de la medida, la aceleración de la curva se produce cuando ya se había entrado en vacaciones escolares, por lo que no podría considerarse que hay evidencia suficiente para asociar directamente el aumento de contagios con el funcionamiento de las escuelas. Por otro lado, Sudáfrica, el único país que decidió reabrir las escuelas aún cuando la curva de contagios diarios estaba en crecimiento exponencial, mantuvo esa tendencia después del reinicio de clases presenciales. Al no haber en el país contención de la circulación comunitaria, no puede atribuirse a la reapertura de escuelas la expansión de la pandemia. De esta manera, la experiencia de reapertura de los países estudiados muestra que no hay evidencia científica que permita relacionar la reapertura de escuelas con un aumento de la cantidad de contagios diarios de COVID-19. El análisis detallado de los casos locales de rebrote en estos países estudiados, y el hecho de que no hubo retratamiento de la medida, nos muestra que, posiblemente, estaríamos ante avances y retrocesos propios del proceso de contención de la pandemia que tienden a complejizarse en zonas con mayor densidad demográfica. En la siguiente sección se presenta un análisis de la situación particular de cada país.

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Cuadro resumen País

Evolución de la curva de contagios

Tendencia de la curva al inicio de clase

Modalidad de retorno

Apertura total

Tiempo de Duración de clases hasta las próximas las vacacio- vacaciones nes (días) (días)

Alemania

Decreciente

Decreciente

Escalonada

No

52

44

Bélgica

Decreciente

Decreciente

Escalonada

No

44

62

Dinamarca

Decreciente

Decreciente

Escalonada

Si

72

48

Grecia

Decreciente

Decreciente

Escalonada

No

46

74

Holanda

Decreciente

Decreciente

Escalonada

No

54/68

45

Hungría

Decreciente

Decreciente

Escalonada

No

40

65

Uruguay

Decreciente

Decreciente

Escalonada

Si

49

14 (*)

Vietnam

Decreciente

Decreciente

Escalonada

Si

72

53

Australia

Creciente

Decreciente

Escalonada

Si

66

18 (*)

Israel

Creciente

Decreciente

Escalonada

Si

49

73

Japón

Creciente

Decreciente

Escalonada

Si

79/93

22

Sudáfrica

Creciente

Creciente

Escalonada

No

107

13 (*)

Austria

Aserrada

Decreciente

Escalonada

Si

58/65

60

Corea del Sur

Aserrada

Decreciente

Escalonada

Si

73

7/14

Finlandia

Aserrada

Decreciente

Escalonada

No

16

70

Francia

Aserrada

Decreciente

Escalonada

Si

54

60

Noruega

Aserrada

Decreciente

Escalonada

Si

53

60

Polonia

Aserrada

Decreciente

Escalonada

No

3

66

Portugal

Aserrada

Decreciente

Escalonada

No

39

81

Inglaterra

Aserrada

Decreciente

Escalonada

No

50

44

Suiza

Aserrada

Decreciente

Escalonada

Si

46

60

(*) Corresponde a las vacaciones de invierno.

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Evolución de casos diarios antes y después de reabrir las escuelas

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Organización Mundial de la Salud, OMS.

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2. Análisis de países con cierres locales de escuelas

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Países sin crecimiento de la curva de contagios •

Alemania: En el federalismo alemán, la competencia sobre la educación corresponde a cada Estado. Por lo tanto, a partir del 4 de mayo, cuando el gobierno Federal ha decretado la habilitación para volver a clases, la reapertura de escuelas y guarderías varía según la jurisdicción. Algunas no han abierto en absoluto, mientras que otras implementan medidas de gradualismo y hasta hay casos de apertura total. Cada Estado establece las condiciones de apertura, pero la utilización de máscaras es obligatoria para las actividades públicas en todo el país. A medida que las escuelas alemanas han comenzado a reabrir en general tienden a implementar reglas de distanciamiento e higiene social, para mantener la distancia y evitar la acumulación de personas, lo que impacta en clases más pequeñas y al mismo tiempo apoyar a los estudiantes que siguen aprendiendo a distancia. A modo de ejemplo, en Núremberg progresivamente fueron regresando los alumnos hasta completar todos los niveles el pasado 22 de junio. Los cursos son divididos en dos grupos y con un horario de clases acotado a sólo dos horas y media diarias. Para llevar acabo esto se implementaron algunas condiciones, como pupitres individuales y distanciados entre ellos por un metro y medio, lavarse las manos antes de entrar al aula, y después del recreo, además de decretar recreos escalonados con el fin de que sólo haya un máximo de 50 alumnos en el patio, entre otras.

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Bélgica: el regreso a clases se realizó de manera gradual asociándose al estado de contención de la pandemia que es declarada por el gobierno nacional. En una primera etapa, una vez que el país avanzó a fase 2, se estableció el regreso de 3 grados de primaria y 3 de secundaria. Dos semanas después, tras una evaluación positiva de los indicadores sanitarios el país avanza a fase 3 y se sumaron a las clases presenciales el kindergarten y el resto de los grados de primaria y secundaria. El gobierno estableció medidas de prevención como la limitación del número estudiantes por sala

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para asegurar el distanciamiento social. Para lograr esto, los estudiantes asistieron dos veces por semana hasta fines de junio. Además, todos los estudiantes mayores de 12 años deben usar mascarilla y se les controla la temperatura al llegar a la escuela. Inicialmente, en el debate público se vio con desconfianza sobre los efectos que podría tener la medida pero los temores fueron reduciéndose ante los resultados positivos que habilitaron el regreso más estudiantes. Las clases se reanudaron sin contratiempos y las vacaciones de verano comenzaron en julio.

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Dinamarca: El 15 de abril, Dinamarca se convirtió en el primer país de Europa en reabrir escuelas primarias, guarderías y jardines de infantes. A diferencia de otros países, en Dinamarca era obligatorio que los padres enviaran a sus hijos de regreso a menos que tuvieran una nota del médico. Para llevar a cabo esto de parte del Estado Nacional se prometió financiación adicional a cada municipio, como parte de las negociaciones en curso sobre lo que las escuelas necesitaban. Cuando los padres comenzaron a ver que la nueva configuración funcionaba y la tasa de infección se mantenía estable, aumentaron los niveles de asistencia. Las nuevas pautas de higiene establecen que los niños deben lavarse las manos al menos cada dos horas. Las superficies también debían limpiarse dos veces al día. Dentro de la escuela, las aulas se dividieron para que los escritorios pudieran estar a la distancia recomendada de dos metros. Se cambiaron los horarios de enseñanza para mantenerse en grupos pequeños y se puso mucho énfasis en el juego y el aprendizaje al aire libre. El patio de recreo se marcó en secciones, para mantener a los alumnos en los mismos grupos pequeños. Los juguetes fueron guardados, si no podían limpiarse fácilmente. El 18 de mayo, los alumnos de Dinamarca de 12 a 16 años regresaron a la escuela secundaria. La principal diferencia en las pautas es que el distanciamiento social se ha reducido de dos metros a un metro.

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Finalmente los alumnos de secundaria, de entre 16 y 19 años, regresaron el 27 de mayo. Aquellos en su último año de escuela tomarán sus exámenes finales, pero menos de ellos. Para todos los demás, los exámenes se cancelan y las calificaciones de fin de año se decidirán en las evaluaciones de los maestros.

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Grecia: El cierre de escuelas se inició el 13 de marzo. El 18 de mayo se dispuso una apertura parcial para alumnos de tercer año. Ya el 1 de junio, se dispuso la apertura de los establecimiento de educación inicial y primaria hasta el 26 de junio, con una asistencia inicial del 80%. El protocolo aplicado incluye clases con hasta 15 estudiantes con una distancia de 1,5 m entre los escritorios. En los casos de divisiones con más de 15 estudiantes, esta se divide en dos y las subdivisiones operan en rotación: lunes, miércoles y viernes uno, martes y jueves el otro, alternando por semanas. En cuanto al nivel secundario, durante julio se realizaron los exámenes panhelénicos para el ingreso a la educación superior. Durante los exámenes, el uso de una máscara por parte de los estudiantes fue opcional, pero obligatorio para los maestros en las aulas. Se mantiene la medida de distancia de 1,5 metros entre los candidatos en cada sala de examen. Las habitaciones se dispusieron con ventilación natural y se prohibió el uso de ventiladores. A esto se suma, en todos los casos, higiene de manos y sanitización de los espacios.

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Vietnam: La mayoría de los estudiantes de ciudades como Hánoi y Ho Chi Minh pudieron regresar a clases el 18 de mayo. La reapertura de los centros educativos vietnamitas -con un total de 22 millones de estudiantes-, se produjo en forma escalonada, dependiendo de las decisiones de los gobiernos provinciales. El Ministerio de Educación vietnamita publicó una serie de directrices para la apertura que incluyen la obligatoriedad, tanto para alumnos como para profesores, de llevar barbijo, tomarse la temperatura antes de entrar en las escuelas y mantener las distancias dentro de las aulas.

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Holanda: El gobierno holandés permitió a los niños de primaria volver a la escuela a tiempo parcial a partir del 11 de mayo. El tamaño de las clases y el horario escolar fueron reducidos a la mitad, mante-

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niendo la mitad del aprendizaje a distancia. A partir de que la investigación y el monitoreo del Instituto Nacional de Salud Pública y Medio Ambiente de Holanda no han mostrado un aumento en la transmisión de coronavirus de niños/as a docentes, entre niños/as o de docentes a niños/as, desde el 8 de junio, todas las escuelas primarias proporcionan el número regular de horas de enseñanza a todos/as los niños/as.Por su parte las escuelas secundarias han reabierto a tiempo parcial. Desde el 1 de julio, los alumnos ya no necesitan estar a 1,5 metros el uno del otro.

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Hungría: Las escuelas en Hungría podrán reabrir a partir del 25 de mayo, pero solo para grupos pequeños o para consultas individuales, o sesiones para ponerse al día. La educación digital introducida a mediados de marzo debido a la nueva epidemia de coronavirus continuaría hasta las vacaciones de verano. No se requerirá que los niños asistan a la escuela, pero advirtió que la apertura podría ayudar mucho a aquellos que por alguna razón no pudieron ingresar a la educación digital.

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Uruguay: La reanudación del ciclo lectivo de Uruguay se llevó a cabo en tres etapas: En la primera, desde el 1 de junio, comenzaron las clases presenciales para 80 mil estudiantes en escuelas rurales, escuelas Aprender y de Tiempo Completo, excepto las ubicadas en Montevideo, Canelones, y el Área Metropolitana. Luego, el 15 de junio, Uruguay inició la llamada fase 2 del retorno progresivo a las clases presenciales, en la que abrieron sus puertas 156 escuelas técnicas, alrededor de 200 liceos y más de 1.000 escuelas, permitiendo que 480.000 alumnos fueran habilitados para volver a los colegios. Finalmente, en la etapa tercera, desde el 29 de junio unos 256 mil estudiantes retomaron su lugar en las aulas en Montevideo, entre escuelas primarias, ciclos básicos, bachilleratos, liceos y alumnos de la educación terciaria técnica pública y privada. La asistencia a clases será voluntaria mientras dure la emergencia sanitaria y las jornadas escolares no podrán extenderse más de 4 horas diarias. La reapertura es llevada a cabo bajo estricto protocolo sanitario, que establece las modalidades de ingreso y salida de los alumnos, las pautas de distanciamiento social, un cuestionario sobre posibles síntomas que debe ser respondido al ingresar al establecimiento, así como el uso de tapabocas y qué hacer en caso de que aparezca un caso positivo de COVID-19 en un centro educativo. La frecuencia semanal de clases ya fue establecida por cada centro educativo y debe considerar dos días consecutivos con el mismo grupo (separado en dos subgrupos). De esa manera, unos tienen clases los lunes y martes, por ejemplo, y otros los jueves y viernes. Los miércoles, en tanto, será tiempo para higienizar los locales además de la planificación técnico pedagógica y evaluación.

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Evolución de casos diarios en países sin crecimiento de la curva

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Organización Mundial de la Salud, OMS.

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Países sin crecimiento de la curva de contagios, pero con nuevos picos •

Portugal: Se dispuso la vuelta a clases de los estudiantes de 11 y 12 años desde el 18 de mayo bajo aplicación de protocolos de prevención de los contagios. La medida no se ha retrotraído ni ha generado impactos que motiven un debate en la agenda pública. El inicio del período de vacaciones fue el 26 de junio. El Gobierno estableció que el año académico 2020/2021 inicie del 14 al 17 de septiembre de 2020.

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Francia: A finales de abril el gobierno determinó, a partir de datos científicos, que la evolución del nivel de circulación de COVID-19 en el país y la menor transmisión del virus en niños menores de 15 años permitían comenzar a dar el paso hacia un retorno a la normalidad. A modo de preparación, se publicó un protocolo sanitario y educativo para guiar el proceso con guías que especifican los métodos prácticos para reabrir y operar escuelas y establecimientos educativos después del período de internamiento de conformidad con las prescripciones emitidas por las autoridades sanitarias. El protocolo exige medidas de higiene permanente respeto de la distancia social y uso obligatorio de tapabocas para los docentes de todos los niveles y estudiantes de secundaria. A su vez, se redujo la asistencia a clases a dos días con grupos de alumnos a entre 8 y 15 por aula, diferir los tiempos de recreo y desinfección de las instalaciones a diario. Además, se recuerda que la educación es obligatoria en Francia, pero hace énfasis en que en las primeras etapas la asistencia al aula queda a discreción de las familias, en cuyo caso deberán continuar con la educación a distancia. El regreso a clases se realizó de manera escalonada en tres etapas. Primero, a partir del 11 de mayo reabrieron guarderías, jardines de infantes y escuelas primarias; Luego, desde el lunes 18 se sumaron los colegios secundarios para los alumnos de 11 a 13 años en las zonas donde la circulación del virus era menor. Posteriormente, desde el 25 de mayo se generó la apertura para todos los grados, pero con asistencia presencial no obligatoria al tener un sistema de educación a distancia como respaldo.

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Finalmente, desde el 22 de junio se instaló la obligatoriedad presencial para nivel inicial y primario. El ministro Blanquer confirmó que al 1 de julio que la asistencia registrada es de 8 de cada 10 alumnos. El período de vacaciones escolares comenzó el 4 de julio al 1 de septiembre.

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Noruega: Se implementó una apertura gradual. Desde el 20 de abril, los jardines de infancia reabrieron sus puertas y el 27 de abril lo hicieron las escuelas para las divisiones de primer a cuarto grado. Hacia el 11 de mayo, se incluyó el nivel secundario. Actualmente, se implementa un sistema de semáforos que establece las medidas necesarias de acuerdo a la situación epidemiológica establecida desde la autoridad sanitaria. De este modo, el 2 de junio se pasó de luz roja a luz amarilla, por lo que las escuelas pasaron a una relajación y de las medidas y a una apertura total. Bajo luz amarilla, se mantendrán separadas las cohortes y la distancia social entre docentes, pero los alumnos de un mismo grupo ya no deben mantenerse a un metro de distancia. Una eventual luz verde significará sólo dos medidas a tomar: lavado frecuente de manos y quedarse en casa ante síntomas de enfermedad. En el proceso de reapertura, los establecimientos educativos pudieron establecer condiciones de apertura parcial o escalonamiento si consideraban que esto es necesario para poder mantener las condiciones de prevención requeridas para evitar contagios. A este respecto, se criticó al Gobierno desde sectores opositores y la Defensoría del Niño por la disparidad de las ofertas de las escuelas, por lo que se pedía que se garantice el derecho universal a la educación para niños y niñas. El Gobierno nacional, a raíz de esto, implementó partidas de asistencia financiera a municipios para buscar equilibrar las limitaciones en la reapertura. La ministra de Conocimiento e Integración, Guri Melby, justificó las medidas de relajación sobre la base de que la evidencia apunta a que los niños en pequeña medida transmiten el virus. De este modo, fueron evaluados 3.334 niños menores de nueve años, muchos de ellos con síntomas, para ver a qué conducía la apertura de jardines de infantes y escuelas: sólo 21 resultaron infectados (0,62%).

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Inglaterra: La decisión de retomar las clases presenciales se realizó a través de un comunicado oficial que se apoya en la evidencia científica de que los niños de todas las edades tienen síntomas menos graves que los adultos si contraen coronavirus y que limitar el número de niños reduce el riesgo de aumentar la tasa de transmisión. El alcance de la medida se acotó a las escuelas de Inglaterra y consideró un regreso escalonado comenzando por guarderías y dos años de primaria el 1 de junio. El resto de los estudiantes de primaria y secundaria comenzó su regreso gradual en las semanas siguientes. El protocolo que guía la reapertura limita la cantidad de estudiantes por sala y establece medidas sanitarias y de aislamiento en caso de detección de casos. Inicialmente, la medida fue muy cuestionada por sindicatos, organizaciones de salud e incluso gobiernos locales. Se estima que el primer día de clases tan sólo un 44% de las escuelas inglesas recibieron más estudiantes y que el 50% de los estudiantes permanecieron en sus hogares. Tras progresivamente haber incorporado a más de un millón y medio de niños en los niveles inicial y primario, la vuelta a la escuela de estudiantes de todas las edades será en septiembre, de manera obligatoria, tras el período de vacaciones que abarca julio y agosto. Se hará hincapié en la separación de los grupos, de modo que los focos de contagios que puedan surgir estén puedan ser limitados y delimitados. Una particularidad es que, a diferencia de la mayoría de los países, los hijos de los trabajadores esenciales y los niños vulnerables nunca dejaron de tener clases pese a la pandemia.

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Corea del Sur: El 04 de mayo el Ministerio de Educación de Corea del Sur informó mediante un comunicado su plan de regreso a clases que incluye consultas a Centros de control de enfermedades y las opiniones de docentes, sindicatos, los padres y las oficinas de educación metropolitanas y provinciales. El regreso a clases se realizó de manera escalonada basado en criterios (primero estudiantes del último año de secundaria; seguido de jardín de infantes y grados menores de primaria; y luego el resto). Se siguió un plan de trabajo que sigue un protocolo de prevención sanitaria y desinfección en consulta con autoridades sanitarias centros de control de enfermedades. Desde el regreso a clases se han detectado casos en escuelas, principalmente en distritos cercanos a Seúl que han obligado a cerrar establecimientos, aunque esto no ha alterado la continuidad del resto del sistema educativo, ni la contención del coronavirus. La situación sanitaria provocó retrasos en el inicio regular de clases, por lo que las vacaciones de verano regularmente de cinco semanas serán acortadas a dos semanas a principios de agosto.

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Finlandia: El regreso a clases se realizó de manera escalonada, comenzando en la segunda quincena de mayo con el jardín de infantes, educación primaria y secundaria inferior. Posteriormente se comenzaron a sumar las escuelas secundarias superiores generales, escuelas vocacionales e instituciones de educación superior. Las Instrucciones generales son indicaciones del Instituto Finlandés de Salud y Bienestar, junto al Ministerio de Educación y Cultura. Las decisiones operativas quedan a discreción de las Agencias Administrativas Regionales del Estado. El protocolo finlandés entrega lineamientos sobre distanciamiento social, horarios de clases, comedores, pautas de higiene, restricción del número máximo de personas.

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Suiza: El 11 de mayo, se abrieron todas las escuelas obligatorias (con alumnos de hasta 16 años). Bajo el sistema federal de Suiza, son los cantones los que se encargan de los asuntos educativos; por lo tanto, tienen la última palabra en lo que sucede. Si bien la mayoría de los cantones de habla alemana han optado por volver casi a la normalidad, lo que permite a los alumnos seguir el horario escolar regular, muchos en la Suiza de habla francesa y en los cantones de habla alemana de Zúrich (todos más afectados por el coronavirus) y St Gallen (menos) han decidido un enfoque paso a paso. Aquí, las clases se dividirán en dos, con horarios alternos, por hasta cuatro semanas, antes de que se reanuden las clases completas. Todos los cantones cumplen con los requisitos de seguridad nacionales establecidos por la Oficina Federal de Salud Pública, que incluyen lavarse las manos, no compartir alimentos y distanciamiento social, pero no las máscaras.

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Polonia: A los jardines de infantes, preescolares y grados inferiores de las escuelas primarias se les ha permitido reanudar algunas actividades a partir del 25 de mayo. Parte de las escuelas funcionan como guarderías hasta para aliviar la carga de los padres que trabajan. A su vez, los alumnos en los últimos años de la escuela primaria y secundaria también podrán asistir a consultas con los maestros en preparación para los exámenes, que se han pospuesto desde las fechas programadas en mayo hasta junio, debido a la pandemia. Según manifestaron las autoridades, los estudiantes polacos no tomarán clases tradicionales este año escolar. Algunas de las medidas especiales para las escuelas son un máximo de 12 estudiantes por clase, cada niño sentado solo en un escritorio con al menos 1,5 metros entre escritorios, no se requiere que los alumnos usen máscaras faciales protectoras durante las clases, pero deberán usarlas en su camino hacia y desde la escuela, y los padres que dejan y recogen a los niños solo pueden ingresar a una zona especialmente designada.

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Austria: Las escuelas austriacas reabrieron sus clases el 4 de Mayo para todos los alumnos del grupo de seis a catorce años, con maestros y alumnos tratando de adaptarse a la nueva rutina de usar máscaras, lavarse las manos con frecuencia y mantener la distancia social. En muchas escuelas, para garantizar el distanciamiento social, las lecciones no se impartían en el aula normal, sino en el gimnasio. A partir del 19 de mayo, se incorporaron todo el resto de los alumnos.

Países con crecimiento de la curva de contagios •

Israel: Las clases presenciales en Israel reiniciaron el 3 de mayo bajo un modelo llamado “sistema de cápsulas” o “10x4”, debido a que la propuesta consistía en 4 días en la escuela y luego 10 días de confinamiento. La regla se apoya en el período de latencia del virus y planteaba dividir a los alumnos de un aula en dos grupos -llamados cápsulas- y retornar a la escuela una semana cada uno de ellos en forma alternada. Es decir, en el lapso que transcurre entre que una persona se contagia y pasa a ser contagiosa para los demás. Sin embargo, este modelo duró sólo dos semanas (17 de mayo) cuando debió ser levantado por la presión que ejercieron las familias quienes no pudieron organizar sus tiempos en relación a la alternancia que proponía el método. En consecuencia, las autoridades israelíes volvieron a implementar una apertura total de las clases presenciales todos los días, pero con cierre de aquellas escuelas en donde surgieran casos de coronavirus. Esto se tradujo en 140 escuelas cerradas, por 443 contagios. Las autoridades israelíes se encuentran evaluando de qué forma retomaran las clases en septiembre, luego de finalizadas las vacaciones de verano. Así, las escuelas dejaron de funcionar en grupos pequeños y volvieron a las dinámicas y tamaños tradicionales de la escuela, con la única diferencia del uso de barbijos. Los tapabocas, además, generaron polémica entre los padres ya que su uso bajo altas temperaturas provocadas por una ola de calor derivaron en la descompensación de alumnos, por lo que se pidió a las autoridades que deje de ser ESCUELAS ABIERTAS EN TIEMPOS DE PANDEMIA

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obligatorio. Israel entró en período de vacaciones a el 21 de junio para primaria y el 1 de julio para secundaria y retomará las clases el 1 de septiembre.

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Japón: De acuerdo con la información que maneja el Ministerio de Educación, el 92% de las escuelas permanecieron cerradas durante el estado de emergencia. Las escuelas de muchas regiones reabrieron el lunes 18/5 con una asistencia escalonada en principio. La reapertura se da luego de que el gobierno nacional levantara el estado de emergencia en 42 de las 47 prefecturas. Desde el 1 de junio, la reapertura de escuelas es total, bajo la aplicación de protocolos sanitarios estrictos bajo un sistema de tres niveles de acuerdo al nivel de propagación de cada territorio. Las próximas vacaciones están definidas de principios a mediados de agosto, variando de acuerdo a la Prefectura.

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Australia: A finales de abril se comenzó un proceso gradual de reanudación de las clases presenciales segmentado por estado para incorporar a la totalidad de los estudiantes la primera semana de junio. En las primeras semanas se impusieron esquemas de asistencia en los que se priorizaron algunos grados, se establecieron medidas de distanciamiento social y se limitó el ingreso de padres y cuidadores a las escuelas. Muchos estados no hicieron obligatoria la medida dejándolo a los criterios de padres La asistencia de las escuelas comenzó a mejorar progresivamente a pesar de que en las primeras semanas de funcionamiento hubo algunos casos de cierres de escuelas ante casos positivos en escuelas del estado de Victoria que fueron tratados según los protocolos sanitarios. En los primeros días de julio se produjo un importante incremento de los contagios que obligó a cerrar las fronteras y establecer cuarentena en el estado de Victoria (en la que se está Melbourne, la segunda más poblada del país) para controlar controlar la expansión de los nuevos casos detectados que se produjeron por contagios locales en focos desconocidos. En los medios de comunicación se atribuye el incremento de casos al incumplimiento de las medidas de restricción en los centros de cuarentena establecidos para los viajeros procedentes de extranjero.

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Sudáfrica: miles de estudiantes sudafricanos regresaron a la escuela el 8 de junio, comenzando por los alumnos de 7 y 12 grado. Los alumnos que regresaban debían presentar formularios de indemnización firmados por sus padres que les otorgaban permiso para reanudar las clases. Desde esta primera fase de reapertura de las escuelas el mes pasado, 968 escuelas han tenido que cerrar debido a brotes y 2,400 maestros y 1,260 estudiantes han dado positivo por COVID-19. Los sindicatos de docentes han advertido que el sistema escolar no está equipado para mantener a los estudiantes y maestros a salvo, han intentado un paro e iniciado instancias legales para detener el regreso a clases. Sin embargo, el gobierno de Sudáfrica ganó un desafío legal, lo que le permitió proceder con la reapertura de las escuelas. El 6 de julio comienza la segunda etapa de reapertura gradual de las escuelas con los grados 6 y 11.

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Evolución de casos diarios en países sin crecimiento de la curva

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Organización Mundial de la Salud, OMS. ESCUELAS ABIERTAS EN TIEMPOS DE PANDEMIA

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Anexo I - Línea de tiempo con vacaciones escolares

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MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

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SEPTIEMBRE

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ALEMANIA: Principios de junio a fines de agosto o fines de julio a principios de septiembre. | Los Estados federales determinan las vacaciones (Berlín: 25/6 - 07/8; Sajonia 20/7 - 28/8; Hamburgo: 25/6 - 05/8).

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AUSTRALIA: del 3/7 al 20/7, con pequeñas varianzas en algunos territorios.

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AUSTRIA: Primera o segunda semana de julio a primera o segunda semana de septiembre.

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BÉLGICA: 1/7 al 31/8.

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COREA DEL SUR: Puede variar por nivel y escuelas. En líneas generales, se prevé que sean recortadas respecto de las 5 semanas regulares y serán de una a dos semanas a principios de agosto.

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DINAMARCA: varía según el municipio, abarcando todo julio y principios de agosto. Para Aalborg, del 26/6 al 12/8, Aarhus del 27/6 al 9/8; Nittedal del 23/6 al 19/8.

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FINLANDIA: 30/5 A 9-12/8

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FRANCIA: 4/7 al 1/9.

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GRECIA: Primarias e Inicial del 26/6 al 7/9; Secundaria y Liceos del 12/6 al 7/9.

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HUNGRÍA: 4/7 al 6/9.

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INGLATERRA: 21/7 al 2/9

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ISRAEL: Primaria del 21/6 al 1/9; Secundaria del 1/7 al 1/9.

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JAPÓN: Principios a mediados de agosto. | Las Prefecturas definen el período específico de vacaciones (Tokio: 1 al 23/8; Kanagawa: 3-16/8; Osaka: 8-23/8; Hokkaido: 8-18/8; etc.)

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NORUEGA: 12-19/6. - 9-17/8.

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PAÍSES BAJOS: varía por zona del país. Un mes y medio, iniciando entre el 4 y el 18/7 al 16 y 30/8.

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POLONIA: 27/6 al 31/8.

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PORTUGAL: 26/6 al 14-17/9.

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SUDÁFRICA: 23/9 al 5/10.

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SUIZA: Puede variar entre Cantones, pero abarca julio y parte de agosto. Para Ginebra son del 26/6 al 24/8; para Vaud del 4/7 al 23/8.

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URUGUAY: 20/7 al 2/8.

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VIETNAM: 15/7 al 5/9.

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