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Ensayo sobre juventud y democracia en Guatemala.

Rudy A. Felipe Pocop Diciembre 2011 INTRODUCCION La conformación de la democracia en Guatemala, comparado con otros estados, es de las más jóvenes y aunado a ella también su población es eminentemente joven pues casi el 70 % de la población está en edades menores de 30 años 1 . Por otro lado también es necesario visualizar la participación política de la juventud en la estructura y sistema democrático, para asegurar que hayan programas y políticas públicas a favor de esta población, pues esto fortalecería el papel promotor, portadores de una conciencia ciudadana, civica y de identidad de esta población guatemalteca, necesarios para mejorar la condiciones sociopolítica en el país. Este ensayo aborda la necesidad de más participación de jóvenes hombres y jóvenes mujeres en los asuntos públicos, y que puedan representar con criterio democrático, basado en la libertad e igualdad, en el ámbito local, municipal, departamental y nacional. Siendo los espacios locales y municipales un espacio potencial de participación que no ha sido considerado seriamente estratégico, debido a que ha sido menospreciado por políticas nacionales, que por falta de financiamiento público, no se implementan en estas localidades. Por otro lado esta población joven ha de haber escuchado en los noticieros sobre eventos importantes o cumbres mundiales de líderes políticos, pero la mayoría de esta población, considera las cuestiones de democracia y participación les parecen resultarles un tema que querrán dejarlo en manos de otras personas de más edad, de más experiencia y no como un tema que se relaciona con la actividad cotidiana o en la que se sientan inmersos. La educación y formación de las juventudes en temas de índole político, democracia y el acompañamiento en la participación activa en los diferentes proceso, son los pilares fundamentales para aperturar las puertas a una democracia plena de nuestro país, donde pueda alcanzarse más representatividad de calidad de parte de esta población joven y sobre                                                              1

 Política de Juventud 2010‐2015. Construyendo una nación pluricultural, incluyente y equitativa. 

todo haciendo énfasis en las juventudes indígenas y juventudes femeninas, que de no brindar una cuota de participación, seguirán rezagadas por varios años más y no se lograra un cambio en vías de encontrar una democracia madura y con ética de servicio.

Finalmente se presenta una propuesta que puede ser útil tomarlas en cuenta para reflexionar sobre ellas, o base para desarrollar propuestas políticas y democráticas más desarrolladas, que promuevan la articulación de proyectos y dialogo de índole integrales que incluyan los aspectos interculturales e intergeneracionales, sumados a todos los ya abordados en nuestra actual democracia.

MARCO TEORICO ¿A quiénes les llamaos jóvenes en Guatemala? La definición de jóvenes en Guatemala, no está consensuado, puesto que el estado y organismos especializados ha conceptualizado a la juventud y a los/las jovenes, de formas distintas, por lo tanto es necesario de hacer referencia a estas conceptualizaciones reconocidas tanto por el estado y las organizaciones internacionales que en su discurso, indican interés en las problemáticas de la salud de esta población, las cuales finalmente son posiciones o argumentaciones que se dan relacionado a los conceptos de Jóvenes y de Juventud, sobre todo porque existen diferencias cualitativas como cultura, roles, criterios políticos, económicos (quizás los más importantes para este ensayo), cambios psíquicos, fisiológicos, biológicos, maduración y los grados de responsabilidad social, sin embargo no significa que solo estos son las diferenciaciones. Para UNICEF, quien es uno de los órganos mas involucrados en este tema y con esta población, considera a los individuos de 0 a 14 años como niñez, de los 15 a los 18 como adolescentes y de los 15 a 24 como juventud, las cuales también son usados por la OPS/OMS, derivados de los convenios 138 y 182 de la OIT. Para el Estado de Guatemala, en la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia ‐Ley PINA considera en su artículo 2 como niño o niña a toda persona desde su concepción hasta los trece años de edad; y

adolescente a toda aquella desde los 13 hasta que cumple 18 años de edad. La “Política de Salud para la Adolescencia y la Juventud” considera jóvenes a las personas entre los rangos de 10 a 25 años, en ambos sexos como la etapa de la adolescencia y juventud. Según la Política Pública de Juventud 2010 – 2015, formulada bajo la dirección técnica de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN, y en acompañamiento al Consejo Nacional de la Juventud ‐CONJUVE‐. Considera “juventud” al grupo de población que transita desde la adolescencia a la condición adulta comprendida entre los 13 y los 30 años de edad, y definiéndose de la siguiente manera: Jóvenes adolescentes: las personas de 13 a 18 años, Jóvenes: las personas mayores de 18 años y menores de 30 años de edad. También incluye una conceptualización más que consiste en los Jóvenes con necesidades especiales: entendidos como las y los jóvenes en condición o estado biológico, psicológico, social económico o legal que impide o limita la participación o articulación de la juventud en forma individual o colectiva a los proceso relativos al desarrollo integral y al goce de los derechos que les corresponden.

¿Que entendemos por democracia en la época actual? En este espacio presento un esbozo sobre la relación de la teoría de la democracia y se algunas conceptualizaciones que involucran a la perspectiva juvenil, he considerado las mas acercadas a la realidad de Guatemala, pues como existe muchos pensadores y con diferentes propósitos, es necesario enmarcarlos en los siguientes párrafos. Considerando que “En las democracias el poder está legitimado, además de condicionado y revocado, por elecciones libres y recurrentes, está claro que la titularidad del poder la tiene el pueblo. Pero el problema del poder no es solo de titularidad, es sobre todo de ejercicio”. 2 Para el caso de Guatemala es importante considerar que somos una población considerable y por lo tanto “el pueblo” literalmente no puede hacer la interacción cara a cara de las y los ciudadanos. En tal motivo es necesario considera que “Cuando el pueblo se compone de decenas o centenas de                                                              2

 Guivani Sartori. Sobre el concepto de democracia en el fin del siglo. 

millones dicha práctica es imposible y entonces se hace necesario separa la titularidad del ejercicio nace así la democracia representativa”3. Dentro de las participaciones iníciales de la juventud en los procesos democráticos, aparecen dentro de la evolución que menciona Robert A Dahl, donde el explica las tres etapas históricas de la evolución de la democracia, siendo “La tercera etapa, de democratización plena de las poliarquías, se inicia con el rápido desarrollo del estado de prosperidad democrática que siguió a la gran depresión, pero que se vio interrumpida por la segunda guerra mundial, proceso que se había retomado hacia la década de 1960, bajo la forma de demanda cada vez mas insistente, formulado sobre todo por los jóvenes, a favor de la democratización de las instituciones sociales”. Finaliza el autor indicando que “se dará en los países mas avanzados y contribuirá a modelar la forma de vida de estos países durante el siglo XXI”.

¿Cómo inicia la participación política de la juventud, en el régimen democrático de Guatemala? Después de los acuerdos de paz en Guatemala, inicia el proceso de democratización y con ello la búsqueda de la representatividad de los diferentes lideres/zas para representar a la población en general, sin embargo la participación de jóvenes para representar a jóvenes, no ha sido efectivo en los diferentes procesos de elección popular que han surgido, o la representación y el ejercicio pleno en la administración del estado. Uno de los elementos que llamo a la participación más activa de la juventud y de tratar participar en los proceso electorales, desde la perspectiva juvenil fue, la falta de políticas integrales a favor de esta población y a buscar la consolidación de instituciones necesarias para responder a las necesidades y demandas, la agilización eficiente de políticas públicas y de gobierno, y garantizar el financiamiento para alcanzar mejores condiciones de la población joven. Considerando que ejercer la democracia no representa solo el derecho y ejercer el voto, sin embargo para la gran mayoría de las y los jóvenes, han confundido esta acción, pero también es necesario considerar el porcentaje de votos que representa esta población etarea, pues el padrón Electoral                                                              3

 Guivani Sartori. Sobre el concepto de democracia en el fin del siglo. 

para las votaciones del 11 de septiembre estuvo compuesto por unos 7 millones 339 mil 245 ciudadanos, el 44 % son jóvenes de edades comprendidas entre 18 y 35 años4, por lo que el voto de la juventud podría jugar un papel decisivo, en caso que votaran por sus pares jóvenes para que les representen en el congreso y puestos de elección municipal, cosa que hoy por hoy, es solo una utopía, pero que puede acercarse a la realidad en la medida que se desarrollen acciones para el empoderamiento político y participativo en la democracia de nuestro país. Mientras tanto, necesitamos hacer un análisis de la participación política la juventud, la cual ha desarrollado diferentes formas de participación, tal es el caso de los partidos políticos, donde se han conformado dirigencias juveniles y en conjunto han formado la comisión juventud del Foro Permanentes de partidos políticos de Guatemala, el cual está integrado por todos los Partidos Políticos que están inscritos legalmente en el Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, el cual es un espacio permanente de diálogo y reflexión, plural y no vinculante, que coadyuve al fortalecimiento de la Democracia y la superación de los problemas que enfrenta Guatemala. Ya que en las últimos procesos de elección popular, el rol que han desempeñado ha sido de hacer planteamientos de necesidades y demandas, tal como lo indica La Presidenta de esta comisión Ingrid Argueta Sosa: “hoy se hizo entrega en un acto simbólico del informe de la Tercera Convención Nacional de Juventudes Partidarias,… donde participaron 10 organizaciones políticas partidarias y más de 120 jóvenes. El objetivo de este informe es que las propuestas que de aquí salgan se tomen en cuenta en la agenda legislativa, al igual que en los planes de los Gobiernos futuros”. Por otro lado, es también importante mencionar que muchos y muchas de las juventudes no se ven representados en este foro, pues ya que no participan en los partidos políticos o no están acorde a ninguna ideología partidaria, además que no ven reflejado en los planes de gobierno central o departamental, la atención a sus demandas y necesidades. Esta situación los ha motivado a conformarse en agrupaciones, asociaciones, colectivos independientes, y coordinadoras de jóvenes, desde donde plantean demandas y necesidades a los gobiernos.                                                              4

 Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración de Padrones (DICEP) del Tribunal Supremo  Electoral (TSE) 

El proceso de participación alternativa a los partidos políticos inicia en el 2003, a raíz principalmente del proceso electoral de ese año, con la unión de varias organizaciones de jóvenes, en la Coordinadora Juvenil de Guatemala CJG, donde inician su participación política con el planteamiento de “La Agenda Nacional de la Juventud” 5 . Siendo sus primeros planteamientos de índole político en el 2005 que “Por muchos años la juventud guatemalteca ha visto relegada su oportunidad de desarrollo, debido a la falta de visión que sobre el tema han tenido los diferentes gobiernos que se han sucedido en el poder o simplemente a la indiferencia que han mostrado ante este segmento de población. Luego de la firma de los Acuerdos de Paz, diversos sectores empiezan a trabajar en propuestas políticas para beneficiar a la población que históricamente había sido relegada, empiezan entonces a surgir propuestas en el tema indígena, mujer, campesinos, pobladores, niñez, y, más adelante, juventud”. Es importante hacer notar que hasta este momento, estas agrupaciones tanto políticas partidarias como de la sociedad civil alternativa, desarrollan planteamientos de necesidades y demandas de esta población, sin embargo no aparecen intereses claros o no es la visión de estas agrupaciones para la participación política o en la búsqueda de puestos administrativos del estado. Tal como lo indican los datos obtenidos por el cuestionario aprobado por UNICEF, que responde a la mentalidad de la sociedad guatemalteca sobre su participación política partidaria. Pues los adolescentes que participaron en esta medición, fueron indígenas y no indígenas, dando respuestas por ejemplo, entre ellos indican que: “no están interesados en la política partidaria. En el área urbana 62.1 % de los encuestados contestó de manera negativa6. En el área rural lo hizo el 49.1 por ciento. En esta misma encuesta, indica el 65% de los adolescentes dijo estar de acuerdo con la eliminación física de los mareros, lo que pone de manifiesto sus demandas, para este caso el problema de la inseguridad es prioritario para esta población. ¿Por qué no se da la participación plena de la juventud en la democracia Guatemalteca? Para responder a esta interrogante, es necesario analizar las estructuras de los partidos políticos, pues estas no cuentan con una estructura que promueva la participación política                                                              5 6

 

 Juventud y Democracia. 2009. Fundación Konrad Adenauer.   El papel de la juventud en una sociedad democrática. Fernando Andrade Díaz‐Durán. 19 julio 2007 

para las y los jóvenes. Pues en las elecciones de septiembre 2010, algunos partidos políticos incluyeron a jóvenes, pero estos espacios de participación no están claramente consolidados, pues fueron pocos las candidaturas jóvenes legalmente inscritas/os, y se puede comprobar que los partidos políticos proporcionan candidaturas a jóvenes, pero en puestos de relleno, es decir poco estratégicos o que no tiene probabilidad de ganar la elección. Otro punto a tomar en cuenta es que los partidos políticos, la mayoría de jóvenes que participaron en el proceso de elección no encabezaron los listados, sino que fueron situados en el cuarto lugar (si bien les fue), considerando también que son familiares de personas con poder dentro del partido como el hijo del ex presidente y alcalde de la capital (Álvaro Arzú), Alvaro Arzú Escobar, o el hijo del Presidenciable (Mario Estrada), Mario Alejandro Estrada Ruano, o los denominados “Dipukids” que para empezar tiene una connotación despectiva, indicando que son niñas/os, como si las y los niños no tienen la capacidad para actuar o tomar decisiones, o que pueden ser manipulados por la poca experiencia y participación en asuntos de política, he aquí surge la pregunta de oro al congreso, ¿se da la manipulación en la actual legislatura? ¿Cuáles son las edades de quienes son manipuladas/os para aprobar o no aprobar determinada ley?.

Sobre representatividad de las y los jóvenes candidatos a diputados, también hay otros aspectos a considerar, como si ellas/os llegaron a ser representativos por las juventudes o siguieron una ruta o proceso de representación tanto por los partidos políticos o por las agrupaciones de jóvenes, que podrían respaldarles, y como vimos en el párrafo anterior, la respuesta va menos enfocado en el reconocimiento de liderazgo o de la validez representativa por meritos sociales, o por ideología política, si no enfocado en la disponibilidad de recursos para la campaña proselitista (específicamente financiamiento) o relacionado con la cuota de poder de familiares, dentro de los partidos políticos. A pesar de las diferentes dificultades, tanto de representación juvenil, representación de los partidos políticos y de sensibilidad a las necesidades de las juventudes, como resultado de este proceso electoral reciente, llegaron al Congreso de la República, 6 diputados/as menores de 35 años7, que pudieran abrir las puertas y desarrollar una labor loable, para                                                              7

 Tribunal Supremo Electoral 

las necesidades y demandas de esta población, quizás como primeras acciones, la búsqueda de la aprobación de la Ley Nacional de la Juventud, que como ya mencionamos antes, no es la prioridad de esta legislatura ni de las dos anteriores, pues fue presentada en el 2007, conocida por el pleno en septiembre del 2008, y hasta la fecha está guardada y ni siquiera aparece en la agenda legislativa del 2012. Por otro lado también es de considera que la juventud ha tenido un papel protagónico durante las elecciones, en tal sentido podemos considerar las otras participaciones entre ellos el rol de observadores y de transparencia en el proceso de elección, informando sobre anomalías y circunstancias que salgan del proceso normal en el día de elección. La pregunta importante sería si ¿esto es participación plena en la democracia? ¿es fundamental que la juventud sea un instrumento de vigilancia e información?, pues como lo indican varios dirigentes de agrupaciones juveniles donde indican que “para fortalecer a nuestra democracia, no basta solo con hacer elecciones, sino que es necesario incentivar a todos a participar, siendo parte del proceso electoral para poder juntos decidir el futuro de nuestro país”8. Otro aspecto que sobresale en estos procesos de elección, es que las acciones de jóvenes y de agrupaciones juveniles se centran en iniciativas, para informar y motivar a la población joven de guatemalteca a participar en el proceso electoral a travez de empadronarse, ejercer su voto, y al llamado a la concientización de las instancias de estado para que vigilen y aseguren la legitimidad de las elecciones, con mensajes dirigidos al Tribunal Supremo Electoral, Registro de Ciudadanos, la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad.

Conclusiones: 

Bajo esta mirada empírica, podemos considera que la juventud guatemalteca percibe una realidad de poca confianza en la participación política, por ende mantiene una actitud indiferente a los cambios necesarios en las políticas públicas, pero si considera necesario su bienestar personal que aunque por derecho es legitimo, pero que no alcanza para promover cambios necesarios desde la índole política, económica y social.

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 Julio Herrera.  Organización juvenil Yo voto 

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Para promover la participación política de las juventudes, es necesario desarrollar cuotas de participación en los partidos políticos, en puestos donde tengan oportunidades de ser electas/os, no solamente por que estén entre los rangos de edad entre 18 y 30 años, si no también que tengan una formación política y sobre todo que sean representativos de esta población, que tengan la visión de lucha por las demandas y necesidades de las juventudes.



Para evitar la decepción y escepticismo de la juventud a participar en los procesos de elección, los partidos políticos, deberán crear cuadros generacionales preparados, sensibilizados con las necesidades sociales de las juventudes, a travez del fortalecimiento de su base ideológica, y estas juventudes sean formados /capacitados en política y liderazgo, participen en acciones políticas de la vida real, participen en debates y seminarios, de tal forma que tengan las herramientas necesarias para competir en las elecciones democráticas y desarrollen el ejercicio de gobierno ejecutivo, legislativo, municipalidades, de una forma transparente y eficiente.

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No es solo el hecho de que existan más personas jóvenes en los puestos de gobierno y toma de decisión, es también porque las políticas públicas a favor de esta población han pasado desapercibidas, sin presupuesto y financiamiento, como también es de considerar las nuevas energías, los nuevos paradigmas y sobre todo que tengan una formación política que les ayude a tomar las decisiones mas justas a favor de esta población que podrían representar.



Es necesario el cambio de visión sobre la participación de la juventud en el proceso democrático, no solo dentro del régimen democráticos, si no también dentro del campo económico, que permita mejorar las oportunidades de participación y de acceso a los mejor educación, salud y empleo, pues de no haber cambios sustantivos, puede ser el desancadenante de movimientos anarquistas que rompan los procesos de calma y modelos de participación actual, pues como se ha podido observar en los

últimos meses, la juventud sigue siento una fuerza con capacidad de convocatoria y protagonismo en otros países.

Bibliografía Consultada:

           



Fundacion Konrad Adenuer. (2009). Juventud y Democracia. Analisis político. Guatemala. 232 p.

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Max Larrain Landaeta. Sobre el concepto de democracia en elfin del siglo. 11 p.



El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF. (2005). Salud reproductiva en adolescentes de Guatemala un análisis cualitativo y cuantitativo.



Consejo Nacional de la Juventud –CONJUVE. (2010). Política de Juventud 2010-2015. Construyendo una nación pluricultural, incluyente y equitativa.



25 años de Alma Ata, Conferencia Internacional sobre Atención Primaria de Salud, Septiembre de 2003