• Categories
• Minería
• Liderazgo
• Liderazgo y tutoría
• Estado (Forma de gobierno)
• Evaluación de impacto ambiental

Citation preview

Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________1 EL ESTADO, YANACOCHA Y LOS ANTIMINEROS: A PROPÓSITO DEL PROYECTO CONGA

SUMARIO: 1. Introducción. 2. Circunstancias Precedentes. 3. Descripción de los Actores. 4. Puntos de Conflicto. 5. ¿Conga va o no va? Posibles Soluciones. 6. Bibliografía.

“Vemos en la sustentabilidad, tanto ambiental como social, un camino poderoso hacia la innovación y es una parte crucial de nuestras estrategias de crecimiento” Mark Parker

1. INTRODUCCIÓN La minería en el Perú, ha sido y es una de las actividades que generan mayores beneficios al desarrollo de la macroeconomía, y no sólo eso, sino que también generan puestos de trabajo y desarrollo para la comunidad donde ésta se constituye; sin embargo, no todo es generoso, estudios han demostrado que la minería ha devastado el ecosistema y el medio ambiente, por lo que existe rechazo de determinado sector de la población peruana a la actividad minera lo cual es justificado, aun cuando se encuentre acreditado un Estudio de Impacto Ambiental por el Estado. Ello no es ajeno a lo que sucede en el Proyecto Conga, proyecto promovido por la Empresa Yanacocha en la ciudad de Cajamarca que se ha visto paralizado por una serie de acciones y declaraciones, tanto por el sector el Estado, la empresa Yanacocha y los antimineros. Donde la población peruana ha sido testigo de los sucesivos enfrentamientos violentos que se suscitan al día de hoy en las comunidades cajamarquinas teniendo un costo altísimo tanto económico como social. El presente desarrollo del tema, buscará los puntos de enfrentamiento de los actores para el presente caso, de ese modo se podrá lanzar posibles soluciones a partir de las fricciones encontradas. Asimismo, es vital conocer las circunstancias precedentes que llevaron la crisis en Cajamarca por el Proyecto Conga.

Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________2 2. CIRCUNSTANCIAS PRECEDENTES En la actualidad el escenario que vive Cajamarca a raíz del Proyecto Conga ha sido a causa de las acciones y declaraciones del Estado y los dirigentes formales e informales que han ido creando un clima de tensión e inseguridad en los pobladores de los distritos de La Encalada, Huasmín y Sorocuho, los cuales se reparten entre las provincias de Cajamarca y Celendín, donde se encuentra ubicado el Proyecto Conga. Si partimos que la empresa minera Yanacocha se instaló hace aproximadamente veinte años en Cajamarca y en sucesivos años ha tenido nefastos precedentes ambientales, es evidente, que en la actualidad su propuesta del Proyecto Conga, que busca generar una oportunidad de desarrollo económico y social en una de las zonas más pobres del país, es un argumento vago e insuficiente frente a la experiencia, para que los pobladores no crean en su nueva propuesta por más que sus estudios de impacto ambiental hayan sido aprobados. Veamos, que vía proceso público se evaluó el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Conga, el mismo que luego de exhaustivas revisiones por entidades gubernamentales peruanas fue aprobado por el Ministerio de Energía y Minas en octubre del 2010. Al año siguiente, debido a las protestas efectuadas por activistas antimineros, se suspendió la construcción del Proyecto Conga, no obstante, el gobierno peruano por parte de peritos confirmó que el EIA cumple con todos los requerimientos técnicos para su aprobación y que se ajusta a los estándares peruanos como a los estándares internacionales. Desde aquel momento el Proyecto Conga ha sido el punto de fricción entre los actores a favor y los actores antagónicos. El estallido de las acciones violentas comenzó el 16 de octubre del 2011 en el distrito de La Encañada, cuando parte de la población antiminera incendió maquinaria pesada de un contratista de la minera. Podemos afirmar que a partir de esa fecha, las acciones de los actores antimineros y el Estado se enfatizó, a modo de recuento: movilizaciones que incluyen el uso de niños en protestas, detenidos por disturbios y actos violentos contra el orden público, plantones que exigen la liberación de los detenidos, frecuentes enfrentamientos violentos entre policías y ronderos, sumado a las declaraciones de los principales actores que han contribuido al clima de tensión, como por ejemplo la del Presidente regional de Cajamarca Gregorio Santos que dijo: “Yanacocha se instaló hace 20 años y desde sus inicios hasta la actualidad sólo hemos visto como fue destruyendo la cordillera andina. Si siguen destruyendo las fuentes de agua ¿de dónde vamos a obtener agua para Cajamarca?... Por eso Conga no va”, además agregó: “no permitamos que las grandes oligarquías y multinacionales secuestren a Ollanta”, estas frases sin duda, reflejan una posición cerrada y dura ante una posible negociación; por otro lado la minera Yanacocha ha mencionado: “estamos convencidos que un

Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________3 intercambio transparente y abierto será muy beneficioso para los intereses de Cajamarca y evitará paralizaciones que sólo retrasan el desarrollo de la región”, lo cual muestran la predisposición de la empresa a entablar una negociación; mientras que el Presidente de la República Ollanta Humala ha señalado: “nosotros planteamos una posición sensata: el agua y el oro”, recuérdese que en campaña electoral el discurso era otro: “el agua sí el oro no” y ahora muestra un cambio de rumbo, es cierto que muchos saludan este cambio pero para otros es una traición a sus principios, que ha generado disconformidad, desconfianza y confusión, incluso dijo enfáticamente: “Conga va”, dos palabras que suenan a imposición que hicieron sobresaltar a los sectores radicales. La concurrencia de estas sucesivas acciones y declaraciones demuestra la tensión existente en una posible negociación, lo cual hace la tarea más difícil al Estado para establecer un acuerdo consensuado entre gobierno, la minera y parte de la población antiminera, y el consecuente desarrollo del Proyecto Conga. 3. DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES Actores a favor a) El Estado: Representado por el Ministro de Energía y Minas, el Ministro del Ambiente y el Presidente de la República. b) Yanacocha: Empresa ejecutora del Proyecto Minero Conga. c) Alcaldía provincial de Cajamarca: Representado por su Alcalde Ramiro Bardales. Actores en contra a) Gobierno de la Región Cajamarca: Representado por su Presidente Gregorio Santos b) Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca: Liderado por Wilfredo Saavedra. c) Movimiento político Tierra y Libertad: Liderado por Marco Arana * Pobladores y medios de comunicación, sector dividido a favor y en contra. 4. PUNTOS DE CONFLICTO Los puntos de confrontación en el caso Conga, pueden resumirse en cinco puntos elementales. Primero, existe una tensión negativa entre parte de la población y el Proyecto Conga. Por la falta de capacidad de la minera Yanacocha de manejar su imagen y contacto con la población, después de los antecedentes negativos que ha tenido

Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________4 esta empresa en gestiones anteriores, mientras que la población no cree en una empresa que anteriormente los ha perjudicado y que no les genera confianza. Segundo, existe una tensión negativa entre los dirigentes formales de Cajamarca y el Estado. Los dirigentes formales de Cajamarca han cerrado filas en no permitir la construcción del Proyecto Conga, contraviniendo la disposición del Estado, y han adoptado una posición intolerante que impide una negociación productiva. Por su parte el Estado se encuentra firme ante la ejecución de la obra, lo que ha causado fastidio a los dirigentes de Cajamarca porque estos tenían unas expectativas diferentes de la posición que adoptaría el gobierno actual. Tercero, existe una tensión negativa dentro del Estado. En el Gobierno, algunos actores políticos y autoridades están a favor de la ejecución de la obra mientras que otros están en contra de que la obra se realice. Por tanto, se percibe una tensión interna que genera que entre ellos se contradigan y por consiguiente su posición sea débil y sin un liderazgo claro. Cuarto, existe una tensión negativa dentro de la población. Por un lado se observa a mucha población rural de Cajamarca saliendo a protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo, también se ha visto a pobladores cajamarquinos, que laboran en el proyecto, saliendo a las calles a reclamar su derecho a trabajar en el proyecto y que por tanto están a favor de la obra. Además, las 32 comunidades comprendidas en la zona del proyecto se han unido y han dado su aprobación al desarrollo de Conga. Quinto, existe una tensión negativa entre algunos periodistas nacionales y la población. Muchos periodistas enfocan el tema como un problema de ignorancia por parte de la población cajamarquina al no entender cómo estos pobladores no pueden comprender los beneficios de la obra sin examinar la cosmovisión de la población que siente un respeto total por su naturaleza. De otro lado, la población que protesta ya convirtió al periodista de afuera en el estereotipo del periodista comprado por los intereses de los grandes grupos económicos, del cual uno no se puede fiar y hay que enfrentar de ser necesario. Estas tensiones encontradas es ocasionada por la falta de liderazgo por el Estado y la minera Yanacocha que no ha podido entablar un acercamiento a los líderes formales e informales como también a la población, mientras que los dirigentes de Cajamarca han tomado una actitud intolerante sin mayor sustento técnico. 5. ¿CONGA VA O NO VA? POSIBLES SOLUCIONES ¿Cuál sería la manera más saludable para que el desarrollo del Proyecto Conga? La respuesta a esa inquietud roza lo inalcanzable luego de expuestos los puntos que enfatizan las tensiones, sin embargo, el diálogo y las decisiones políticas de los actores pueden cambiar este escenario oscuro e improbable de la negociación

Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________5 y convertirlo en una situación objetivamente viable. De ese modo, planteamos las siguientes sugerencias que no son una fórmula o remedio definitivo pero que en el mejor de los casos podrían ayudar a solución. Primero, es de vital importancia, que el poder ejecutivo recupere el liderazgo, esto es la capacidad de ponerse de acuerdo entre los representantes del gobierno, para luego dialogar una posición consensuada con la población. Segundo, el desarrollo de referentes positivos en la población, de ese modo se sienta la preocupación por ellos, que los escuchen y representan, que los puedan guiar a un desarrollo sostenible y a una igualdad de oportunidades. Si el Estado no desarrolla referentes positivos en la zona o no hace sentir su presencia, los referentes más cercanos que tendrá la población serán los grupos radicales que no quieren la participación de la inversión extranjera directa, ni quieren el desarrollo de la institucionalidad en su zona. Tercero, establecer una red de comunicación de abajo hacia arriba. independientemente de las reuniones que se establezca con los dirigentes de la zona, el Estado deberá hacer un trabajo de campo que promueva este tipo de red y permita a los pobladores de los niveles más bajos de la comunidad comunicar sus ideas y sentimientos a los líderes formales e informales, públicos, civiles y privados, encargados de tomar decisiones y que se encuentran en los niveles más altos. El objetivo es que los líderes del sector privado y de las entidades públicas escuchen y sientan los problemas por los que pasa la población, los dirigentes de las organizaciones de base, así como los representantes informales de la zona. Asimismo, se buscará que la colectividad perciba que los líderes se sientan a escucharlos. Cuarto, el Estado debiera establecer un programa de seguimiento a los talleres, reuniones y acuerdos que se logre y establezca con las comunidades, para que estos se cumplan y se vaya trabajando en la falta de credibilidad de la población cajamarquina. Quinto, romper paradigmas. Es fundamental romper dos paradigmas instalados en nuestro consciente colectivo. El primero es aquel que dice que “la minería moderna no contamina”. Aún la minería moderna puede generar grandes impactos negativos y es rol de Estado establecer el control y marco jurídico necesario para garantizar el cumplimiento de las normas y el respeto a la población. El segundo es aquel que dice que “la intervención de las comunidades tradicionales no es destructiva”. Hay algunos estudios que hablan sobre la desertificación de la Costa y Selva, provocada por la economía minifundista de la Sierra. Esta versión no es hecha para atacar a los campesinos de la sierra, sino para abrir posibilidades de lo que estaría ocasionando su intervención y de qué manera podemos salvar esta situación.

Universidad Privada de Tacna_______________________________________________________6 Sexto, promover un monitoreo ambiental participativo que prevenga, realice seguimiento y controle el desarrollo sostenible de la zona. Este método deberá involucrar a los ciudadanos en la conservación del agua y la biodiversidad local. Asimismo, el gobierno debiera desarrollar programas de desarrollo de recursos hídricos con visión de mediano y largo plazo. Por último, desarrollar un tema pendiente por muchos años: el ordenamiento territorial, que es una norma que regula el uso del territorio para aprovechar, de la mejor manera, los recursos que tenemos. Este estudio permitirá planificar las actividades productivas, tanto de las concesiones que brinda el Estado como de los propios campesinos quienes muchas veces, sin querer, pueden dañar su propio medio ambiente. 6. BIBLIOGRAFÍA Metodología basada en la propuesta del economista y sociólogo Baltazar Caravedo, en su libro “Energía Social y Liderazgo Transformador”. Información Actualizada sobre el Proyecto Conga. Hoja Informativa – Plan de Desarrollo Modificado Junio 2012. Newmont. Impacto económico de la minería en el Perú. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Documento elaborado por MACROCONSULT.