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EIA MARCO CONTEXTUAL I Curso: Estudio de Impacto Ambiental

Presentado: Aldo León Setiembre 2014

Contenido      

Antecedentes Conceptos básicos Importancia del EIA EIA en el Perú Línea base Metodología para EIA

Antecedentes 

 

 

Se establece en US a mediados de los 60 – EPA. Hasta 80: precio – calidad – servicio. A mediados 80: se incluye la protección al ambiente. Mejora continua y sostenibilidad. Offset /compensación por biodiversidad.

Conceptos básicos: EIA Proceso técnico que ayuda a identificar y evaluar los impactos potenciales de proyectos relativos a los componentes: físico, biótico, cultural y socio económicos del entorno.

Conceptos Básicos      

Instrumentos de Gestión Ambiental Límites Máximos Permisibles Estándares de Calidad Ambiental Estándares de Referencia Términos de Referencia Línea base

Estándar de Calidad Ambiental ECA están en función de: 

LMP



Condiciones Ambientales



Carga de emisiones y/o vertimientos

LMP Y ECA ECA LMP

ECA

LMP Y ECA LMP ECA

LMP

ECA ECA

PUNTO DE CONTROL O MONITOREO

LMP

8

ECA

ESH 7

9

UNIDAD PRODUCTIVA

ECA LMP

1

2 EFLUENTE INDUSTRIAL

3

ECA 4

ECA

5LMP EFLUENTE DOMÉSTICO

ECA

6

EIA en el Perú  



  

Reguladas desde el CMA en 1990 Está regulado bajo el principio de sectorialidad – a través de terceros. Energía y Minas, el sector con mayor avance en el tema?. Ley del SEIA lo requiere en el 2001. Evaluación ambiental ¿estratégica? SENACE

Proceso de EIA

FASES

I

Caracterización del entorno

II

Definición de estándares

III

Definición de metodología de EIA

IV

Identificación y valoración de Impactos

V

Definición de medidas correctoras

Línea Base Componentes Físicos   

Época seca y húmeda

    

Meteorología Calidad de Aire y Ruido Hidrología Calidad de Aguas Suelos Geomorfología Sismicidad Geoquímica

Componentes Biológicos 





Flora terrestre y acuática Fauna terrestre y acuática (mamíferos, aves, reptiles y batracios) Hidrobiología

Componentes Socio-económico-culturales  Aspectos socioculturales y económicos  Arqueología

Característica de un Impacto Dirección  Magnitud  Extensión  Frecuencia 

Proceso de EIA Proyecto

Aspectos Sociales

Línea Base

Recoge Información

Identifica y Evalúa Impactos

Aspectos Físicos

Plan de Manejo

Aspectos Bióticos Participación Ciudadana

Métodos de Identificación y Evaluación    

Matrices de interacción Diagramas de redes Listas de control Modelos matemáticos, etc. PROCESO MULTIDISCIPLINARIO

Equipo de Profesionales:  Ingenieros Ambientales,  Biólogos,  Químicos,  Científicos,  Geólogos,  Geógrafos,  Sociólogos,  Antropólogos,  Arqueólogos, etc.

MUCHAS GRACIAS

Setiembre 2014

EIA MARCO CONTEXTUAL II Curso: Estudio de Impacto Ambiental

Presentado: Aldo León Setiembre 2014

CONTENIDO     

Pasos previos Screening Scoping Evaluación Preliminar Análisis de Alternativas

PASOS PREVIOS – PROCESO EIA SI Proyecto

Screening

NO

Scoping

Evaluación Preliminar

Análisis de Alternativas

Screening Determinación si la actividad o proyecto requiere el desarrollo de una EIA. • Aspectos técnicos • Aspectos legales 

Categorías Ambientales de EIA – Perú: Sectorialidad – Nivel de Actividad.

Scoping Determinación de los temas e impactos específicos que requieren ser incorporados en la EIA. • Evaluación Preliminar • Valoración Ambiental Inicial 

Scoping – Preguntas Clave • Componente Ambiental – Reconocido por la ley como importante: • Áreas Naturales Protegidas, • Hábitats importantes o únicos, etc.

• Componente Ambiental – Reconocido por el público como importante: • Conflictos sobre su uso, • Disponibilidad y abastecimiento del recurso, • Valor o importancia perceptivo o valor real del recurso.

Scoping – Preguntas Clave • Juicio Profesional: • Estudios previos o investigaciones, • Aspectos clave, • Pasado, presente y condiciones futuras del área, • Condición del área en el contexto local, regional o nacional, • Tamaño y extensión del componente ambiental, • Escasez del recurso o componente, • Valor monetario, • Atributos, físicos, biológicos y socioeconómicos.

Evaluación Preliminar Escenario ideal Permite establecer objetivos claros Permite establecer alcances mínimos Permite desarrollar Términos de Referencia específicos o Proporciona una caracterización preliminar del sitio o o o o

Evaluación Preliminar Componentes Físicos   

Definición de época seca y húmeda

    

Meteorología Calidad de Aire y Ruido Hidrología Calidad de Aguas Suelos Geomorfología Sismicidad Geoquímica

Componentes Biológicos 





Flora terrestre y acuática Fauna terrestre y acuática (mamíferos, aves, reptiles y batracios) Hidrobiología

Componentes Socio-económico-culturales  Aspectos socioculturales y económicos  Arqueología

DIRECTO

INDIRECTO

FINAL

Emisiones a la Atmósfera SISTEMAS ECOLÓGICOS: Hábitats Especies

Efluentes Líquidos

Residuos Sólidos Pueden causar directamente

A su vez pueden afectar

ENTORNO AMBIENTAL: Atmósfera Agua Suelo

Descargas Radioactivas A su vez pueden afectar ACTIVIDAD / PROYECTO

Propagación Electromágnetica

INFRAESTRUCTURA: Suministro de agua Transporte/Tráfico Energía Comunicaciones Salud pública Seguridad

Ruido

A su vez pueden afectar

Molestias

Destrucción de la Estética

SALUD Y SEGURIDAD HUMANA: Exposición Epidemiología

A su vez pueden afectar

HÁBITAT HUMANA: Suministro de agua Transporte/Tráfico Energía Comunicaciones Salud pública Seguridad

ENFRENTAMIENTOS: Cultural Histórico Recreativo Estético Natural

Cambio de Uso del Suelo

Efectos Económicos

ESTÁNDAR DE VIDA: Empleos Ingresos Servicios

Evaluación de Alternativas • • • • •

Alternativas técnicas Alternativas geográficas Alternativas administrativas Definición de metodología Permite orientar esfuerzos de trabajo durante la EIA.

Evaluación de Alternativas: Proceso o Valoración y ponderación cualitativa. o Definición de variables a evaluar. o Eliminar sesgos para la evaluación. o Proceso técnico – opinión especializada,

alto nivel.

Planificación del EIA o Objetivos. o Alcances / tdr. o Definición del equipo de profesionales o

especialistas. o Recursos económicos y materiales requeridos. o Cronograma.

MUCHAS GRACIAS.

Setiembre 2014

EIA MARCO CONTEXTUAL III Curso: Estudio de Impacto Ambiental

Presentado: Aldo León Setiembre 2014

Contenido   

Importancia del EIA Estructura general del EIA Procedimientos administrativos: marco legal nacional

¿Qué es un EIA? Los EIA son instrumentos de gestión ambiental que contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos e indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica (evaluación de impactos) de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño (Planes de Manejo/Contingencias/Cierre) a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudios para su efecto de publicidad (Participación Ciudadana). Artículo 25. Ley No. 28611 Ley General del Ambiente.

Importante de un EIA Es un instrumento de Gestión Ambiental para que las autoridades tomen la decisión sobre la aprobación o no de un proyecto.  Implica procesos de participación ciudadana (talleres previos y audiencia pública).  Es un documento PÚBLICO.  Constituye el compromiso de la empresa con el Estado Peruano (auditable).  Sustenta la viabilidad ambiental del proyecto. 

¿Qué no es un EIA?  No

es la verdad absoluta. Sus resultados están basados principalmente en estimaciones, predicciones o modelos.  No es un estudio científico académico  No debe abarcar TODOS los aspectos (sólo aquellos relacionados con el proyecto)  No remplaza el trabajo de instituciones del Estado.  Los EIA por si mismos no garantizan la viabilidad ambiental del proyecto en el largo plazo.

¿En qué momento se prepara un EIA? ETAPAS DEL PROYECTO

Operación

Construcción

Estudios & EIA

Cierre

EIA Permisos para perforación (geotécnica/ condenación) DIA/EIAsd Autorización para uso de aguas

Concesión de beneficio: etapa 1

Concesión de beneficio: etapa 2

Autorización para uso de agua

Licencia para uso de agua

Autorización para piezómetros y pozos para estudio hidrogeológico.

Autorización para tratamiento y vertimientos

Uso de combustibles

Propiedad superficial

CIRA

CIRA Uso combustibles / Químicos / Transporte / Energía /Explosivos, etc. Plan de minado

Proceso de Participación Ciudadana

Autorización para tratamiento y vertimientos Uso combustibles / Químicos / Transporte / Energía /Explosivos, etc. Plan de Cierre

Plan de Cierre

I. Certificación Ambiental Certificación Ambiental Aspectos Clave  Certificación o viabilidad ambiental.  El proceso de evaluación ha cambiado/mejorado, a la par con el desarrollo de la legislación.  La “calidad” de los estudios, no ha sido un factor determinante para el otorgamiento de la certificación ambiental.  Falta de claridad o uniformidad de criterios para definir qué es la viabilidad ambiental.

EIA en el Procedimiento de la Certificación Ambiental Clasificación del Proyecto

Aprobación de Términos de Referencia

Categoría I :DIA Categoría II :EIAsd Categoría III :EIAd

TdR: alcances del EIA

Preparación del EIA

Evaluación del EIA (Por la autoridad competente)

Seguimiento y control

I. Certificación Ambiental - Antecedentes EIA en el Procedimiento de la Certificación Ambiental Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental

Proceso participativo, técnico-administrativo

Prevenir, minimizar, corregir y/ o mitigar e informar acerca de los potenciales impactos

Resultados para definir la viabilidad ambiental

Certificación Ambiental

Medidas para asegurar cumplimiento de LMP y ECA Ref. D.S. 019-2009-MINAM

La viabilidad ambiental, es interpretada y definida por la autoridad

Evolución de la Certificación Ambiental Situación Actual del Proceso Evolución

Legislación

Evaluación

EIA Certificación Ambiental

1993

2013 2014

Evolución de la Certificación Ambiental Escenario Ideal Evolución Legislación

Certificación Ambiental Evaluación

EIA 2014 2011

• • • •

Ordenamiento del marco legal Uniformidad en IGA Criterios & TdR claros Evaluaciones enfocadas en lo relevante ...

I. Certificación Ambiental Sostenibilidad de la Certificación Ambiental Certificación Ambiental Fiscalización

Sostenible durante la vida operativa del Proyecto

Aprobación del IGA

Cierre & Post-cierre

Cumplimiento del IGA

La viabilidad ambiental, debería ser sostenible en el tiempo.

La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N° 27446

Antecedentes 

El Decreto Legislativo N° 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada y la sectorialización administrativa en materia ambiental.



Múltiples regímenes legales, con criterios, procedimientos y mandatos divergentes.



Procesos de toma de decisiones con criterios eminentemente sectoriales.



Conflictos intersectoriales y mecanismos de coordinación formales (opiniones técnicas), pero poco efectivos.

El EIA en la legislación sectorial 







Categoría única de EIA en los 3 primeros reglamentos de Energía y Minas (D.S. Nº 016-93EM, D.S. Nº 046-94-EM y D.S. Nº 029-94-EM). Asimilación de las categorías del SEIA -DIA y EIA sd en el Reglamento de Industria Manufacturera (D.S. Nº 019-97-ITINCI), en el de hidrocarburos (D.S. N° 015-2006-EM) y en el reglamento de exploraciones mineras (D.S. N° 020-2008-EM). Proceso con varias etapas en el Sector Pesquería (D.S. Nº 001-94-PE, D.S. Nº 004-99-PE, D.S. N° 021-2001-PE). Otras normas sectoriales y complementarias.

Instrumentos Complementarios al EIA             

Sistemas de información Evaluación de riesgos ambientales Planes de conservación de recursos naturales Planes de descontaminación Planes de adecuación y manejo ambiental Producción limpia Ordenamiento territorial Normas y estándares Protocolos de monitoreo Modelos de dispersión de contaminantes Auditorías ambientales Mecanismos de fiscalización Otros.

La Certificación Ambiental Artículo 3.- Obligatoriedad de la certificación ambiental No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el artículo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente.

Objetivo de la Ley N° 27446, Ley del SEIA a)

La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.

b)

El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión.

c)

El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental.

Alcance del SEIA Artículo 2°.- Ámbito del SEIA Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, los cuales están facultados de acuerdo a las normas, para establecer o proponer normas específicas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carácter unitario del SEIA, y en concordancia con las políticas y planes nacionales de desarrollo. En tal sentido, quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del SEIA, las políticas, planes y programas propuestos por las autoridades de nivel nacional, regional y local que pudieran originar implicaciones ambientales significativas. Asimismo, los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto propuestos por personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carácter negativo y que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las áreas de dominio marítimo e insulares, de conformidad con lo dispuesto en el Título II del presente Reglamento. (…)

Nuevas Exigencias de los Estudios Ambientales Cat. I

Cat. II

Cat. III

Impacto leve

Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Impacto moderado

Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado (EIA-sd)

Impacto significativo

Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N° 27446 y Reglamento aprobado por D.S. N° 019-2009-MINAM

El impacto ambiental  Impacto

ambiental: Alteración positiva o negativa de uno o más de los componentes del ambiente, provocada por la acción de un proyecto (D.S. N° 019-2009MINAM, Anexo I).

 Se

deben considerar los factores ambientales que mejor definan esa alteración.

 Su

carácter positivo o negativo, se determina en base a la calidad ambiental sin proyecto.

 El

impacto no es monolítico. Una acción puede tener impactos de distintos tipos y magnitudes sobre los diversos elementos de un ambiente.

Acción del Proyecto

Cambios en el Ambiente

Cambio en los factores ambientales (sin valorar)

Efecto Ambiental

Valoración subjetiva

Cambio de la Calidad Ambiental

Cambio en los indicadores de calidad ambiental

Impacto Ambiental

Fuente: Garmendía, Salvador y otros. Evaluación de Impacto Ambiental. Pearson, 2005.

Los tipos de impactos 



Simples, acumulativos, sinérgicos; de corto, mediano o largo plazo; temporales o permanentes; continuos, discontinuos o periódicos; reversibles o irreversibles; leves, moderados o significativos, entre otros. Son distintos de los riesgos o impactos que tienen una cierta probabilidad de ocurrencia, pero que no siempre se van a materializar efectivamente. D.S. N° 019-2009-MINAM, Anexo I: 9. Impactos acumulativos: Impacto sobre el ambiente ocasionado por proyectos desarrollados o por desarrollarse en un espacio de influencia común, los cuales pueden tener un efecto sinérgico. Los impactos acumulativos pueden ser resultado de actuaciones de menor importancia vistas individualmente, pero significativas en su conjunto. 10. Impacto ambiental negativo significativo: Aquellos impactos o alteraciones ambientales que se producen en uno, varios o en la totalidad de los factores que componen el ambiente, como resultado de la ejecución de proyectos o actividades con características, envergadura o localización con ciertas particularidades. La identificación y valoración de estos impactos ambientales negativos requieren de un análisis cualitativo y cuantitativo profundo, así como de una Estrategia de Manejo Ambiental que incluya medidas preventivas, correctivas, de mitigación y compensatorias. 11. Impactos directos: Efectos ocasionados por la acción humana sobre los componentes del ambiente, con influencia directa sobre ellos, definiendo su relación causa-efecto. 12. Impactos indirectos: Efectos ocasionados por la acción humana sobre los componentes del ambiente, a partir de la ocurrencia de otros con los cuales están interrelacionados o son secuenciales. 13. Impactos sinérgicos: Efecto o alteración ambiental que se producen como consecuencia de varias acciones, y cuya incidencia final es mayor a la suma de los impactos parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que lo generó.

Impactos sociales Artículo 34.- Impactos sociales en el ámbito del SEIA Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende los impactos sociales que estuvieran relacionados, respecto de los cuales se deben considerar las medidas necesarias de acuerdo a cada proyecto de inversión, de modo que se asegure una gestión social adecuada, la transparencia de los procesos, la prevención de conflictos, así como la prevención, control, mitigación y eventual compensación e indemnización por los impactos sociales que se pudieran generar. D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

¿Qué se viene en los próximos meses?  Implementación de ECA: agua, aire & suelos.  Aplicación de nuevos TdR (minería/AA).  Compensación por pérdida biodiversidad y servicios eco-sistémicos .  Impactos acumulativos/sinérgicos.  Actualización de los EIA.  Nuevas autoridades a cargo de CA.

¿Certificación Ambiental?

Conclusiones de la Certificación Ambiental  La viabilidad ambiental debe evaluarse considerando las particularidades de cada proyecto y su entorno, considerando un enfoque integral de actividades presentes y futuras (EAE?).  No suficiente con cumplir con LMP y ECA.  La viabilidad ambiental debiera mantenerse en el tiempo.

Conclusiones de la Certificación Ambiental  Mejorar los procesos de participación ciudadana, que respalden el proceso.  Medidas de manejo, mitigación o prevención de impactos, que se mejoren de acuerdo con el avance del proyecto.  Evaluaciones periódicas del desempeño ambiental del proyecto, que refuercen los procesos de fiscalización.

MUCHAS GRACIAS.

Septiembre 2014

EIA: DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE ESTUDIO E INFLUENCIA Curso: Estudio de Impacto Ambiental

Presentado: Aldo León Setiembre 2014

CONTENIDO      

Pasos previos Áreas de Estudio Áreas de Influencia Directa Área de Influencia Indirecta Criterios Generales de Definición Definiciones Generales

PASOS PREVIOS: DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE ESTUDIO Agua Superficial Agua Subterránea Medio Físico

Calidad de Aire y Ruido

Scoping Flora y Vegetación

Decisión de Desarrollar EIA

Medio Biológico

Fauna Terrestre Fauna Acuática

Conocimiento del Proyecto

Medio Socioeconómico y Cultural

ASPECTOS LEGALES Y/O REGULATARIOS

Socioeconomía Aspectos Culturales

Determinación de Áreas de Estudio: Criterios Generales Pueden definirse de acuerdo a las características del entorno o del alcance geográfico de las actividades del Proyecto: • Área de Estudio Local • Área de Estudio Regional

Determinación de Áreas de Estudio: Criterios Generales Las áreas de estudio Local y/o Regional, pueden ser definidas en función a la determinación preliminar y conceptual de los potenciales impactos del proyecto. En esta etapa, el scoping juega un papel muy importante.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Ambientales Las áreas de estudio Local y/o Regional, pueden ser definidas en función a la determinación preliminar y conceptual de los potenciales impactos del proyecto.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Ambientales Componentes Físicos Agua Superficial: analizar aspectos relacionados con: • cantidad y calidad del agua, • origen e inicio de cursos o cuerpos de agua, • longitud, • afluentes, • usos actuales, • cuencas y sub-cuencas hidrográficas.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Ambientales Componentes Físicos Agua Subterránea: analizar aspectos relacionados con: • cantidad y calidad del agua, • presencia de manantiales, • usos, • aspectos geológicos, • aspectos geomorfológicos, • análisis de cuencas y sub-cuencas hidrográficas.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Ambientales Componentes Físicos Calidad de Aire: analizar aspectos relacionados con: • presencia de potenciales receptores, • poblaciones cercanas, • topografía, • vientos, • precipitación del área.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Ambientales Componentes Biológicos Flora y Vegetación: analizar aspectos relacionados con: • presencia de vegetación, • pisos ecológicos - hábitats, • topografía, • suelos, • uso del suelo.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Ambientales Componentes Biológicos Fauna Terrestre: analizar aspectos relacionados con: • presencia de vegetación, • pisos ecológicos, • topografía, • suelos, • uso del suelo.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Ambientales Componentes Biológicos Fauna Acuática: analizar aspectos relacionados con: • presencia de cuerpos de agua, • tipo de cursos de agua, • topografía, • usos del agua.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Ambientales Componentes Socioeconómicos y Cultural Analizar aspectos relacionados con: • extensión geográfica del proyecto, • límites políticos del área proyecto, • límites de área de relacionamiento económico, • límites de área de relacionamiento social.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Técnicos Analizar aspectos relacionados con: • Ubicación, • Alcance geográfico de las actividades, • Tipo de actividades, • Definición de responsabilidad por las actividades y/o productos.

Determinación de Áreas de Estudio Criterios Legales Es importante revisar las regulaciones ambientales aplicables a cada tipo de proyecto, debido a que éstas podrían establecer ciertos requerimientos respecto del alcance geográfico, ambiental y/o socioeconómico.

Ejemplo Área de Estudio

MUCHAS GRACIAS

Setiembre 2014