• Author / Uploaded
• omar

Citation preview

“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL Y FORESTAL CURSO: INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL TEMA: TRABAJO DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN EL PERU

DOCENTE: INTEGRANTES:

Dr. JOSE LUIS PINEDA TAPIA -

ANNY VALERIA MAMANI QUISPE

- ANN-AMYLEE ANDREA PACORI JAVIER -

CINTHIA PAMELA MAIHUA HUANCA

SEMESTRE:

VII

2019

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN EL PERU

I.

INTRODUCCION

En un contexto en el que se le da mayor importancia al crecimiento económico que a la preservación de los ecosistemas naturales (NEC 2011), los instrumentos de gestión ambiental se perfilan como una forma de intervención regulatoria necesaria para una mejor convivencia con la naturaleza, explotación de recursos naturales y manejo de residuos. De hecho, el Banco Mundial (2017) reconoce a la gestión ambiental estratégica como un factor clave en las políticas, planes y programas para el desarrollo sostenible El Perú, al igual que muchos otros países en el mundo1 exige a las empresas el cumplimiento de instrumentos de gestión ambiental. Estos pueden ser de dos tipos: preventivos y correctivos. Por un lado, los instrumentos de gestión ambiental preventivos se presentan ex–ante la realización de un proyecto, facilitan el manejo de la contaminación identificando si se cumple con los estándares medioambientales y previene los posibles impactos negativos que tendrían (Banco Mundial 2017). Según la magnitud del impacto ambiental, la empresa debe presentar un DIA (declaración de impacto ambiental), un EIA (estudio de impacto ambiental) semi desarrollado o un EIA desarrollado. Por otro lado, los instrumentos de gestión ambiental correctivos se realizan ex-post y “contiene acciones, políticas e inversiones necesarias para reducir y controlar la generación de residuos, prevenir la contaminación ambiental y cumplir con los patrones ambientales establecidos por el sector” (MINAM y SPDA 2016). Según la magnitud del impacto ambiental, la empresa debe presentar un PAMA (programa de adecuación y manejo ambiental) o un DAAC (declaración ambiental para actividades en curso). Es importante aclarar que la empresa no puede llevar acabo la realización de su proyecto hasta la aprobación del instrumento de gestión ambiental preventivo, asimismo, si la empresa ya cumplió con la presentación del instrumento de gestión ambiental que le corresponde no implica necesariamente que deba presentar luego un instrumento de gestión ambiental correctivo. Sin duda, si la política regulatoria ambiental está bien diseñada y fiscalizada, el seguimiento de estos instrumentos ambientales traería beneficios para la sociedad con la reducción de la contaminación ambiental y la preservación de los ecosistemas naturales .Sin embargo, se suele asociar las medidas regulatorias de protección del medioambiente con costos adicionales que erosionan la

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

competitividad de la empresa. Por ejemplo, Gollop y Robert (1983) encuentran que la regulación ambiental frenó el crecimiento de la productividad de las empresas de electricidad en Estados Unidos. Asimismo, estudios como Smith y Sims (1985), Kozluk y Zipperer (2014) y Cohen y Tubb (2016) encuentran que las regulaciones medioambientales influyen negativamente en la productividad de la empresa, por ende, en su competitividad, Entonces sería importante preguntarnos si le conviene a las empresas cumplir con los instrumentos de gestión ambiental ¿Es rentable? ¿Existe algún(os) beneficio(s) privado(s) para las empresas que más que compense los costos de seguir dichos instrumentos ambientales? Respecto a lo anterior, según Porter (1991) y Porter y van der Linde (1995), una política regulatoria medioambiental bien diseñada puede impulsar la innovación en las empresas y mejorar la eficiencia en sus procesos de producción que podrían compensar el costo de cumplir con dichas regulaciones. Esta proposición es más conocida como la hipótesis de Porter (HP) y se basa en que la contaminación que producen las empresas es una señal de ineficiencia económica. Es decir, que hay una utilización incompleta e ineficiente de los recursos. En este sentido, reducir la contaminación de las empresas mejoraría el uso de los recursos y, por ende, las empresas serían más eficientes y productivas. Sin embargo, la evidencia empírica recogida en la literatura es inconclusa sobre la validez de la HP3 (Ambec et al. 2013, Cohen y Tubb 2015)4. Entonces, sería importante para el diseño de una correcta regulación medioambiental ver el impacto que esta tiene sobre el desempeño de las empresas. Además, para la correcta elaboración de una política regulatoria no se puede ignorar que los hombres y mujeres que lideran no tienen las mismas características ni responden de la misma manera (MIMP 2012). Por ello se ha identificado dos grandes canales en los que la presencia de mujeres en una empresa que ha adoptado instrumentos de gestión ambiental podría tener un impacto diferenciado. En primer lugar, hay estudios que señalan que las mujeres podrían tener una posición distinta a la de los hombres respecto al cuidado del medioambiente (Agarwal 2013, Braun 2010, Galia et al. 2014, Jackson y Pearson 2005, Steger y Witt 1989). Incluso, autores como Jackson y Pearson (2005) señalan que las mujeres son usualmente el vehículo apropiado para tomar medidas sobre el cuidado del medioambiente. Asimismo, hay autores como Faccio et al. (2016) que sostienen que las empresas dirigidas por mayoritariamente por mujeres son más aversas al riesgo que las dirigidas por mayoría masculina. En este sentido, Hawkes et al. (1984) y Steger et al. (1987) concluyen que las mujeres tienden más a percibir mayores riesgos en salud y contaminación ambiental.

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Es importante aclarar que esta relación entre las mujeres y el medio ambiente no se da por la condición biológica de ser mujer, es decir, la mujeres no son mejores tomadoras de decisiones en materia de gestión ambiental porque su condición biológica de ser mujer las acerque más al medio ambiente en comparación con los hombres. En este sentido, Agarwal (2009, 2010) sugiere que una gestión ambiental exitosa se debe a la participación activa de las mujeres en las decisiones claves para cumplir las normas de conservación ambiental. Por ejemplo, ejerciendo mecanismos de control ambiental, difundiendo información sobre las reglas forestales, trabajan la ética de conservación medioambiental desde la niñez con una visión de largo plazo. En segundo lugar, otro impacto diferenciado debido a la presencia de mujeres en las empresas que siguen los instrumentos de gestión ambiental es en la eficiencia de las empresas. Por ejemplo, estudios como los de Carter et al. (2003), Erhardt et al. (2003), Smith et al. (2006), Christiansen et al (2016) Flabbi et al. (2016) y Sato y Ando (2016) indican que la presencia de mujeres en altos cargos de las empresas tienden a tener un impacto positivo en el desempeño de la empresa, en términos de productividad y beneficios. II.

OBJETIVOS -

III.

Conocer las políticas e instrumentos de gestión ambiental en el Perú Discernir entre los tipos de instrumentos de gestión ambiental en el Perú

MARCO TEORICO O REVISION BIBLIOGRAFICA 3.1.

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Los instrumentos de Gestión Ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

3.2.

TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Los podemos clasificar en correctivos y preventivos. A. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS a) Primarios: Formación, sensibilización y educación de todos los actores implicados en la producción y el consumo. b) Secundarios Normatividad en materia de calidad ambiental ( Estándares Ambientales, LMP y etc) Investigación (tecnologías adecuadas, tecnologías limpias, mejor tecnología disponible y económicamente viable) Acopio de información, su disposición en bases de datos y acceso al público Elaboración de indicadores de calidad ambiental, que expresen en forma sintética el estado del ambiente. B. INSTRUMENTOS DE REGULACION DIRECTA Planes de manejo, planes de adecuación, planes de cierre C. INSTRUMENTOS DE COMANDO CONTROL Regulaciones (ECA Y LMP) y sanciones D. INSTRUMENTOS ECONOMICOS Cargos, impuestos y tarifas, incentivos fiscales y facilidades de financiamiento; creación de mercados; intervención a nivel de demanda final ¨regulación informal¨ E. INSTRUMENTOS CORRECTIVOS  La Auditoría Ambiental  La prevención de riesgos laborales, incluidos los ambientales y daños a terceros  Enfoque integrado que evita o reduce al mínimo los efluentes, utilizando la mejor tecnología disponible

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 

Etiquetado ecológico para productos que internalizan la sensilibilidad ambiental en todo su ciclo Análisis del ciclo de vida de un producto que permita la valoración precisa del efecto ambiental. La serie de normas ISO 14000 sobre gestión ambiental incluye las siguientes normas de gestión ambiental (SGA): especificaciones y directrices para su utilización



ISO 14001:2004 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso.



ISO 14004:2004 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo.



ISO 14011:2002: Guía para las auditorías de sistemas de gestión de calidad o ambiental.



ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales Principios Generales



ISO 14021 Etiquetado y declaraciones ambientales Autodeclaraciones



ISO 14024 Etiquetado y declaraciones ambientales -



ISO/TR 14025 Etiquetado y declaraciones ambientales



ISO 14031:1999 Gestión ambiental. Evaluación del rendimiento ambiental. Directrices.



ISO 14032 Gestión ambiental - Ejemplos de evaluación del rendimiento ambiental (ERA)



ISO 14040 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida - Marco de referencia



ISO 14041. Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Definición de la finalidad y el campo y análisis de inventarios.



ISO 14042 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Evaluación del impacto del ciclo de vida.



ISO 14043 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Interpretación del ciclo de vida.

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL



ISO/TR 14047 Gestión ambiental - Evaluación del impacto del ciclo de vida. Ejemplos de aplicación de ISO 14042.



ISO/TS 14048 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Formato de documentación de datos.



ISO/TR 14049 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos de la aplicación de ISO 14041 a la definición de objetivo y alcance y análisis de inventario.



ISO 14062 Gestión ambiental - Integración de los aspectos ambientales en el diseño y desarrollo de los productos.

F. INSTRUMENTOS CURATIVOS Dirigidos a factores ambientales degradados  Restauración: a la situación antes de la alteración  Reforma : acondiciones necesarias para desarrollo de ecositema estable  Rehabilitación : para usos distintos primitivo

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Figura Nº 1 (Fuente MINAM)

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

3.3.

NORMATIVA  Constitución Política del Perú. Publicada el 30 de diciembre de 1993  Política de Estado N° 19 – Desarrollo sostenible y Gestión Ambiental. Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002

 Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM – Aprueba la Política Nacional del Ambiente Publicado el 23 de mayo de 2009  Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de 2005  Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM – Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú.  Publicado el 05 de septiembre de 2001  Decreto Supremo Nº 086-2003-PCM – Estrategia Nacional Sobre Cambio Climático. Publicado el 27 de octubre de 2003  Ley N° 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental Publicada el 23 de abril de 2001  Decreto Supremo Nº 019-2009-Minam. Reglamento de la Ley Nº 27447 del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Publicada el 25 de Setiembre de 2009  Decreto de Urgencia N° 017-2009. Dictan medidas relacionadas a los plazos para la certificación ambiental de los proyectos comprendidos en los Decretos de Urgencia N° 047-2008 y N° 010-2009. Publicada el 06 de Febrero de 2009

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Programa de Manejo y Adecuación Ambiental (Pama) Publicada el 15 de octubre del 2005  Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Ordenamiento Territorial Ambiental Publicada el 15 de octubre del 2005  Decreto Supremo Nº 087-2004-pcm. Reglamento de Zonificacion Ecológica y Económica Publicado el 23 de diciembre de 2004  Decreto Supremo Nº 013-2009-MINAM. Modifican el artículo 14 del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica aprobado por Decreto Supremo Nº 087-2004PCM. Publicado el 12 de junio del 2009  Decreto Supremo Nº 023-2007-PCM. Modifican el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica ZEE, aprobado por D.S. Nº 087-2004-PCM. Publicada el 17 de marzo del 2008 Resolucion Ministerial Nº 0262010-Minam. Aprueban los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial  Decreto Supremo Nº 088-2007-PCM. Decreto Supremo que modifica la conformación y amplía las funciones del Comité Técnico Consultivo relacionado con la Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial  Consejo Nacional del Ambiente. Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006-Conam/Cd Aprueban la Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica”  Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Estandares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles. Publicada el 15 de octubre del 2005  Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Participación e Información Ambiental. Publicada el 15 de octubre del 2005

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 Decreto Supremo Nº 002-2009-Minam. Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales. Publicado el 17 de Enero de 2009  Decreto Supremo Nº 028-2008-Em. Aprueban Normas que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero. Publicada el 27 de Mayo de 2008  Resolución Ministerial N° 304-2008-Mem/Dm. Aprueban Normas que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero, Modificado por R.M. Nº 009–2010–Mem–Dm. Publicada el 24 de Junio de 2008  Decreto Supremo Nº 012-2008-Em. Aprueban reglamento de Participación Ciudadana para a realización de Actividades de Hidrocarburos. Publicada el 20 de Setiembre de 2008  Resolución Directoral Nº 006-2004-Mtc -16. Aprueban Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental y Social en el Subsector Transportes - Mtc .Publicada el 16 de Enero de 2004  Resolución Directoral Nº 455-2006/Dcg. Normas sobre la Consulta y la ParticipaciónCiudadana en el Proceso de Evaluación de Estudios de Impacto Ambiental presentados ante la Dirección General de Capitanías y Guardacosta. Publicada el 3 noviembre 2006  Resolución Jefatural Nº 0250-2009-ANA. Dan conformidad a versión definitiva de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos elaborada por la Comisión Técnica Multisectorial creada por R.M. Nº 051-2007-PCM  Resolución Jefatural 054-96-INRENA. Estrategia Nacional para la conservación de humedales en el Perú. Publicada el 20 de marzo del 1996

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Instrumentos Económicos y otros de Promoción Publicada el 15 de octubre del 2005  Decreto Legislativo Nº 1088. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Publicado el 28 de junio de 2008  Ley Nº 28059. Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada. Publicada el 13 de agosto de 2003  Ley Nº 27293. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública. Publicada el 28 de junio de 2000  Decreto Supremo N° 102-2007-EF Aprueban Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Publicado el 19 de julio de 2007  Resolución Directoral N° 002-2009-Ef/68.01. Aprueba Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Publicada el 05 de Febrero de 2009

IV.

CONCLUSIONES  Por tanto podemos afirmar que mediante el trabajo realizado se logro conocer cuáles son los instrumentos de gestión ambiental en el Perú, si bien es cierto los IGA existen en diferentes países del mundo y están establecidos de acuerdo a cada pais , lo que podemos diferenciar son la normativa, decretos, leyes etc, ya que estos están dados o promulgados de acuerdo a la realidad del país en el que se establezca, consideramos que es sumamente relevante este tema, y más aun con la problemática ambiental que se presenta en nuestro país.

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 En cuanto a lo abordado con anterioridad, es posible indicar que los instrumentos de gestión ambiental los podemos clasificar en correctivas y preventivas, pero dentro de ellas el MINAM . menciona a muchas más pero teniendo el origen correctivo o preventivo.

V.

BIBLIOGRAFIA -

Espinoza, G. (2007). Gestión y Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) –Centro de Estudios para el Desarrollo (CED).

-

Vicente Conesa Ripoll (1997) Los instrumentos de las gestión ambiental e la Empresa. Editorial Mundi Prensa

-

http://www.minam.gob.pe/politicas/instrumento-de-gestion-ambientalcorrectivo-igac/

-

: http://www.revistafuturos.info/futuros_3/gestion_amb.htm. 2011, junio 08]

-

http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/Res umen_Ejecutivo_FINAL_publicado_corregido_Junio_11.pdf

[Consulta: