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DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL TERMINAL TERRESTRE DE LA CIUDAD DE HUANCAYO

Expositor: José David Peña Ugarte

1. 1.1

Antecedentes Históricos Problemática del servicio de Transporte Interprovincial de Pasajeros El sistema de transporte peruano si bien ha venido creciendo en algunos aspectos, como la infraestructura, aún no puede ser considerado como un sistema integrado y eficiente en su operación, que satisfaga los requerimientos de accesibilidad, capacidad, niveles adecuados de transitabilidad y de servicio, confiabilidad y seguridad. La realidad muestra un crecimiento desigual de los distintos modos de transporte; una infraestructura aún insuficiente; crecimiento de servicios de baja calidad y presencia de informalidad; poco desarrollo logístico; poca innovación tecnológica; debilidad institucional y carencias en la protección del medio ambiente y la salud de las personas. Frente a ello el Estado ha dictado normas orientadas a desaparecer la alta siniestralidad en las carreteras y ha prohibido la circulación de los denominados Buses-camión y de aquellas unidades que han sido modificadas, así como la importación de unidades usadas para el servicio público. Igualmente ha creado el Organismo de Supervisión y Fiscalización para el Servicio Público de Transporte. Por su parte, los empresarios del Transporte apuestan por un Sistema de Terminales Terrestres como una infraestructura complementaria al transporte terrestre que coadyuve a la formalización de estos servicios que permitan brindar a los usuarios y especialmente al turista las facilidades de modernos terrapuertos que garanticen destinos de viaje. La provincia de Huancayo que se ubica en la cuenca hidrográfica del Valle del Mantaro, tiene una extensión de 3,558.10 Km2 y una altitud de 3,244 m.s.n.m. cuenta con una población de más de 500,000 habitantes, que constituye el 38% del total de la población departamental.

La provincia caracterizada por su intenso movimiento comercial y artesanal presenta una alta demanda entre departamentos. La demanda de transporte más solicitada corresponde al norte, en especial de y hacia Lima, por la ruta de la margen izquierda del río Mantaro. Asimismo, la demanda de transporte que sale de Huancayo y se dirige hacia Huánuco y Cerro de Pasco, así como también la que va a Tarma, Chanchamayo y Satipo y viceversa. Finalmente la demanda hacia el sur para los pasajeros que se trasladan a Huancavelica y Ayacucho. Por ello, la Municipalidad de Huancayo decidió desarrollar el Proyecto del Terminal Terrestre de Huancayo a través de la participación de un inversionista privado para lo cual en enero del año 2002, suscribió un convenio de asesoría y financiamiento con PROINVERSION para el desarrollo de promoción de la inversión privada en este proyecto, y en octubre del mismo año contrató a la empresa VCHI SA Consultores para que elabore el estudio para el Terminal Terrestre, convocándose en el año 2003 el Concurso Público para el Diseño, Construcción, Operación y Mantenimiento del Terminal Terrestre de Huancayo.

1.2 Concurso Público y Otorgamiento de la Buena Pro En enero del año 2002, la Municipalidad Provincial suscribió un convenio de asesoría y financiamiento con PROINVERSION para el desarrollo de promoción de la inversión privada. En el año 2003 se llevó a cabo el concurso público, para concesionar por 20 años la construcción y operación del Terminal Terrestre de Huancayo; y a fines del año 2003 se otorgó la Buena Pro al Consorcio Terminales Terrestres del Perú S.A. que agrupa a las principales empresas de transporte de pasajeros del país, y el 10 de marzo del año 2004 se suscribió el Contrato de Concesión, constituyéndose para tal fin la empresa Terminal Terrestre de Huancayo S.A. (TERHUANCAYO), que se encargo de la construcción del terminal terrestre concesionado, y es la operadora del mismo.

2.

Creación de TERHUANCAYO S.A.

2.1

Constitución de TERHUANCAYO S.A. TERHUANCAYO S.A. se constituyó en el mes de febrero del 2004 con un Capital Social de S/. 525,000, aportado mayoritariamente (99%) por Terminales Terrestres del Perú S.A. que es una empresa que agrupa las principales empresas de transporte de pasajeros del país.

2.2

Objeto Social de TERHUANCAYO S.A. El objeto social de TERHUANCAYO S.A. de acuerdo a las bases del concurso, es dedicarse al diseño, construcción, operación y administración del Terminal Terrestre de la ciudad de Huancayo.

3.

Proceso de Construcción

3.1

Inicio de Obras La construcción del Terminal Terrestre de Huancayo, se inició en el mes de mayo del año 2004 y la primera etapa se concluyó en junio del año 2006.

3.2

Inversión El compromiso de la inversión ofertada por TERHUANCAYO ascendió a la suma de US$ 2,858,730.33, habiendo invertido a la fecha la suma de US $ 2,669,379 mas IGV.

3.3

Inauguración del Terminal Terrestre El Terminal Terrestre de la Ciudad de Huancayo se inauguró en el mes de agosto del año 2006.

4.

4.1

Terminal Terrestre de Huancayo en la Actualidad Ubicación El Terminal Terrestre de la Ciudad de Huancayo esta ubicado en el Distrito de El Tambo, sobre un área de terreno de 30,000 mts2 y un área techada de 12,000 mts2 aproximadamente y con una capacidad de aforo de 5,000 personas.

4.2

Configuración Interna El Terminal Terrestre de la ciudad de Huancayo es el más moderno del país y cuenta con todas las instalaciones, para garantizar un servicio eficiente y seguro. La Zona de Buses cuenta con una vía interna, con una puerta de ingreso y otra de salida. En el área de desembarque tenemos 16 andenes, frente a esta área se ubican 24 espacios para los retenes de los buses en caso de estar ocupados todos los andenes. En la zona de embarque de pasajeros, con características similares a la zona de desembarque tenemos 16 espacios o andenes. La circulación vehicular es en un solo sentido, lo que permite evitar accidentes por malas maniobras u otros. Contamos con tiendas para la venta de productos alimenticios envasados y servicios de locutorio, internet y teléfonos monederos En la Sala de Embarque opera el Programa de “Tolerancia Cero” del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y contamos con oficinas para la Policía Nacional del Perú, y para la Municipalidad Provincial de Huancayo.

El Salón Principal con capacidad para 2,000 personas, cuenta con 34 counters para la venta de boletos, 15 tiendas comerciales para la venta de productos envasados, 1 restaurante, servicio de locutorio, internet y teléfonos monederos. La Zona de parqueo tiene 138 espacios para vehículos de servicio público y privado y se cuenta con un área cerrada de 1,000 mts2 aproximadamente para los taxis que atienden a los pasajeros que desembarcan en el terminal. 4.3

Movimiento de Pasajeros En la actualidad, el Terminal Terrestre de Huancayo despacha mensualmente un promedio de 2,400 buses atendiendo aproximadamente a 100,000 pasajeros en ese periodo, lo que significa mas de 1,000,000 de pasajeros al año

4.4

Canon a la Municipalidad Provincial De acuerdo con el Contrato de Concesión, la Municipalidad Provincial de Huancayo percibe una retribución mensual del 7.7% de todos los ingresos de la concesión.

5.

Problemas Operativos

5.1

Informalidad Se aprecia una renuencia al cambio y al orden por parte de algunas empresas de transporte que se resisten a despachar sus unidades desde el Terminal Terrestre fomentando con ello la informalidad en la ciudad al operar desde locales que carecen de licencia de funcionamiento.

5.2

Acciones contra la informalidad Frente a esta violación de las normas municipales y de transporte y de conformidad con el Contrato de Concesión, la Municipalidad Provincial en su calidad de Concedente y TERHUANCAYO S.A. en su calidad de Concesionaria, se han propuesto resolver el problema de la informalidad en el tránsito y transporte en toda la ciudad, y para lo cual mediante el Trato Directo, están adoptando medidas para tal fin.

6.

Plan Piloto

6.1

Terminales en todo el Perú TERPERU S.A., accionista principal de TERHUANCAYO S.A., tiene como objeto social crear una red de terminales que opere un Sistema de Terminales Terrestres a nivel nacional, en el marco de la Ley de Promoción de la Inversión Privada mediante un mecanismo de asociación Pública-privada en el que los municipios aportan los terrenos y la seguridad jurídica y el empresario privado, la inversión. Es así como TERHUANCAYO S.A. ha construido y opera el Terminal Terrestre de Huancayo

6.2

Beneficios al Turista El ómnibus representa el modo de transporte de mayor presencia y expansión, cubriendo mas del 95% de la demanda de servicios de transporte de pasajeros a nivel nacional, siendo inexistente el transporte aéreo en viajes transversales entre departamentos, lo que significa que el turista tiene que movilizarse principalmente, utilizando el servicio de transporte en ómnibus. Es imprescindible darle seguridad en origen y destino, o sea en un terminal terrestre.

6.3

Tolerancia Cero En el Terminal Terrestre de Huancayo está operando el Programa Tolerancia Cero que verifica que las unidades que se despachan en este terminal, cuenten con revisión técnica, SOAT, dos conductores en estado ecuánime con licencia de conducir A3, que los vehículos estén habilitados y que cumplan con las exigencias de Seguridad Vehicular (luces, frenos, dirección, parabrisas, etc). Esta minuciosa verificación ha permitido que durante el tiempo que esta operando TERHUANCAYO tengamos siniestro cero

6.4

Ordenamiento de la Ciudad y Equipamiento Urbano Los terminales y paraderos informales en el centro de las ciudades, originan congestión vehicular, contaminación ambiental, inseguridad ciudadana y falta de información al turista sobre la salida y arribo de vehículos hacia y desde las principales ciudades, lo que no permite información al turista sobre rutas, horarios, tarifas y calidad de los servicios. Un terminal terrestre en cada ciudad resuelve los problemas antes mencionados.

6.5

Replica en otras Regiones TERPERU S.A. ha realizado coordinaciones con PROINVERSION que apoyó el proceso de Huancayo y ha ofrecido su participación a las autoridades edilicias de Lima, Trujillo, Chiclayo, Piura y Cajamarca, que tienen entre sus planes de desarrollo urbano, la implementación de infraestructura complementaria al transporte, mediante la construcción de terminales terrestres, que están en progreso

6.6

El Terminal Terrestre de Lima El área metropolitana de Lima y Callao alberga aproximadamente 9 millones de habitantes, se encuentra en constante expansión y esta mejorando notablemente su infraestructura urbana y de servicios. Sin embargo no cuenta hasta la fecha con un gran terminal terrestre para atender aproximadamente los mas de 100 mil pasajeros que se embarcan diariamente. La Municipalidad Metropolitana de Lima se encuentra abocada a un proceso de revisión de las bases de un concurso público, así como a la identificación de los terrenos en los que se levantará el Gran Terminal Terrestre de Lima

7. Beneficios Directos que brinda un Terminal Terrestre 7.1 Al público usuario - El Terminal constituye un área segura, amigable y adecuada para el pasajero y acompañante. Se cuenta con Guarda equipajes. Apoyo de la Policía Nacional y se obtiene Información general. - Se ofrecen servicios Complementarios y Conexos, imposible de obtener en Terminales, en los que solo opera una empresa de transporte (Bancos, tiendas, restaurantes, Internet, Agencias de Turismo, Conexión con servicios de transporte local y multimodal, y otros) - La oferta del servicio de buses está concentrada y evita que los usuarios deban acudir a diferentes terminales, para contratar el viaje requerido, en lo que respecta a rutas (itinerarios); tiempo (horarios) y costo (tarifas), adecuado a sus necesidades. La dispersión geográfica en una ciudad de innumerables Terminales, confunde a usuarios directos, y a prestatarios de servicios diversos.

7.2 A las empresas de Transporte 1) Disminución de costos operativos o financieros, en razón a que a las empresas de transporte les resulta más económico alquilar un counter en un Terminal Terrestre que afrontar los gastos que representa adquirir en propiedad o alquiler un Terminal Terrestre y sobre todo mantenerlo operativo. 2) Racionalizar el uso de sus capitales, en razón a que el objetivo principal de una empresa de transporte es contar con una flota operativa óptima y en ese contexto su atención debe estar orientada a mantener y renovar flota y no distraer sus recursos económicos en infraestructura complementaria. 3) Mayor captación de usuarios. Un Terminal Terrestre de la ciudad concentra la oferta y permite al usuario optar por el mejor servicio o por aquel más adecuado a sus necesidades. Los usuarios podrán identificar la calidad del servicio, el tipo de vehículos, horarios, etc. y preferir la mejor oferta, lo que obviamente incrementará las ventas de las empresas que ofertan los mejores servicios.

4)

Beneficios adicionales en un Terminal Terrestre a) De acuerdo con las disposiciones reglamentarias en los Terminales Terrestres opera el Programa de Tolerancia Cero, consecuentemente los vehículos que se despachan, salen controlados, evitándose las demoras de controles en ruta, que significan, mas combustible, mayor tiempo de utilización del vehículo, mayor jornada de conducción, y mayor tiempo de viaje para los usuarios. b) Las empresas que operan en el Terminal Terrestre de la Ciudad , no pagan los impuestos municipales y fiscales que afectan a la propiedad o posesión del inmueble y al negocio mismo, tampoco efectúan gastos en avisaje, ni gastos de personal y otros. c) Confort al usuario, en razón a que por escala de demandantes del servicio, es factible la instalación de servicios conexos y complementarios (bancos, internet, tiendas, auxilio médico y policial, taxis dentro del terminal, cafetería, conexión con servicios urbanos, locker’s o guardianía de equipaje, etc.) que los terminales pequeños no pueden ofrecer.

d) De acuerdo con la magnitud del Terminal Terrestre de la ciudad, las jornadas de atención al público son más amplias, inclusive en algunos casos, es de 24 horas. e) Información turística y de servicios. f) En el Terminal Terrestre de la ciudad únicamente se ofrecen servicios autorizados, consecuentemente no se da la elección adversa, en la que el usuario ignora si la empresa esta autorizada.

8.

Conclusiones y Recomendaciones

8.1

Participación de la Actividad Privada El país cuenta con recursos económicos y financieros para invertir en este tipo de proyectos de alto rédito económico y social. TERPERU, cuenta además, con la experiencia tanto en la operación de terminales como en la prestación de servicios formales de transporte de pasajeros, pues nuestros accionistas son las principales empresas de transporte del país.

8.2

Erradicación de Servicios Informales, Buses Camión y Buses Modificados Los terminales son además, sinónimos de orden, fiscalización y seguridad en la prestación de servicios. Su inexistencia implica todo lo contrario.

8.3

Inversión en Turismo Invertir en terminales terrestres, es coadyuvar al desarrollo del turismo, fuente generadora de ingentes recursos que brinda bienestar a los países, que como el nuestro cuenta con enorme potencial turístico.

8.4

Buenas Carreteras y Buenos Terminales Es necesario ampliar la frontera vial, mediante mas y mejores carreteras por parte del Estado, lo que merece el apoyo de todo el país, pero además necesitamos mejorar la calidad y seguridad del transporte terrestre de pasajeros, mediante un Sistema de Terminales Terrestres. El terminal es el “Alfa y Omega” del servicio, por lo que contar con un Sistema Nacional de Terminales Terrestres constituye un imperativo, que TERPERU y TERHUANCAYO están trabajando para lograr este objetivo.