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• GemmaGarciaVega

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10 Las cuentas del Estado

Solucionario del libro del alumno Cuento inicial 1. ¿Piensas que las propuestas del PDA y el PTR son razonables? ¿Por qué? Solución: No. En la economía todos somos interdependientes. Para que una sociedad funcione es necesario un equilibrio en el que las personas más ricas inviertan y creen empresas, y quienes trabajen en ellas reciban un salario con el que puedan consumir y disfrutar del fruto de su esfuerzo. 2. Si pudieras montar un partido político en el País Redondo, ¿cómo lo llamarías? Solución: Respuesta abierta. 3. ¿Crees que los impuestos son necesarios para que los países sean más justos y felices? Pon un ejemplo. Solución: Por supuesto. Por ejemplo, la educación pública permite que todos los chicos y chicas puedan estudiar y tener oportunidades parecidas para aprender. Gracias a ello, la diferencia entre unos y otros estará en el esfuerzo que realicen, pero no en el dinero que tengan.

Actividades 1. ¿Por qué se dice que el mercado tiene fallos? Solución: Las condiciones para que el mercado alcance la eficiencia son muy estrictas, y en la vida real difícilmente se cumplen, por eso se producen fallos de mercado. Se produce un fallo de mercado cuando la asignación de recursos disponibles no es eficiente, es decir, no se logra la eficiencia económica.

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1 Economía 4.º ESO. Solucionario

10 Las cuentas del Estado 2. ¿Por qué los Gobiernos tratan de influir sobre la economía de sus países mediante las llamadas políticas macroeconómicas? Solución: Los Gobiernos tratan de influir sobre la economía para tratar de corregir las consecuencias negativas del funcionamiento del mercado. 3. ¿Qué relación tiene la Unión Europea con las políticas macroeconómicas de España? Solución: Debido a la pertenencia a la UE, la política exterior (divisas, tipos de cambio) y la económica están manos europeas, de tal forma que España solo tiene plena autonomía para aplicar la política de rentas y la fiscal. 4. En lo que respecta a la manera de operar, ¿qué diferencia a los instrumentos fiscales de los estabilizadores automáticos? Solución: Se diferencia en que los instrumentos fiscales son ejecutados a discreción por los Gobiernos mientras que los estabilizadores automáticos actúan en función del ciclo económico sin intervención de los gobernantes. 5. ¿Cómo afecta la variación de impuestos a los niveles de producción y empleo de un país? Solución: La variación de impuestos afecta directamente a la cantidad de dinero de la que disponen familias y empresas, de tal forma que condiciona sus decisiones de consumo y producción, lo cual repercute sobre los niveles de producción y empleo.

6. De los estabilizadores automáticos se dice que funcionan como un freno, tanto cuando la economía va bien como cuando va mal. ¿Qué se pretende decir en realidad? Solución: Se dice que los impuestos y las cotizaciones sociales estabilizan automáticamente las distintas fases del ciclo económico porque durante las «vacas gordas» frenan un crecimiento demasiado rápido (que, por ejemplo, puede disparar la inflación), y durante las vacas flacas frenan la crisis, porque entonces es cuando los contribuyentes reciben, en forma de ayudas y subvenciones, el dinero de los impuestos y cotizaciones que pagaron durante las «vacas gordas».

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10 Las cuentas del Estado 7. ¿Cómo influye una política fiscal restrictiva sobre la producción, el empleo y los precios? Solución:

8. ¿Cómo se relacionan los fallos de mercado con la redistribución de la renta mediante los PGE? Solución: Se produce un fallo de mercado cuando la asignación de recursos disponibles no es eficiente, es decir, no se logra la eficiencia económica: lo cual conlleva una redistribución de la renta; las estimaciones de los gastos ingresos vienen reflejadas en los PGE. 9. ¿Cuándo se convierte el déficit cíclico en estructural? Solución: El déficit cíclico se convierte en estructural cuando se vuelve permanente en el tiempo sin que el Gobierno consiga revertir la situación económica.

Periscopios Periscopio 1: las temidas vacas flacas Al igual que la vida, la economía está sujeta a rachas: a lo largo de la historia ha quedado demostrado que a un ciclo económico de expansión le sigue otro de recesión. Lo que no se sabe es cuándo cambia el ciclo ni cuántos años durará cada uno. La principal responsabilidad de los gobernantes consiste en tratar de suavizar al máximo las consecuencias negativas del ciclo de recesión. •

En la actualidad y a juzgar por la evolución del PIB en los últimos años, determina si España se encuentra en un momento de expansión o recesión.

Solución: Respuesta abierta. El alumno deberá interpretar en qué fase del ciclo económico se halla España en función del gráfico de la evolución del PIB de los últimos años. Periscopio 2: déficit y deuda En lo que respecta al gasto, una metáfora adecuada para no confundir deuda y déficit público es una bañera. El agua que, año a año, va cayendo desde el grifo a

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10 Las cuentas del Estado la bañera es el déficit, mientras que la deuda es el total de agua acumulada a través de los años. Si los países miden lo que ganan mediante el PIB, la bañera representa la capacidad de un país de asumir deuda, y su tamaño tiene mucho que ver con el PIB. Sin embargo, esta bañera puede llegar a verse desbordada por al agua, a menos que se vaya pagando deuda. • • •

Siguiendo esta metáfora de la bañera, ¿a qué equivaldría eliminar o reducir el déficit? ¿Cómo se podría interpretar el hecho de pagar y cancelar deuda en el ejemplo de la bañera? Supón que el agua crece tanto que rebosa la bañera y empieza a filtrarse entre los azulejos hacia el piso de abajo. ¿Qué está ocurriendo con la deuda y con la capacidad del país para pagarla?

Solución: •

Sacar agua de la bañera equivaldría a eliminar o reducir el déficit.

•

Cuanto más grande sea la bañera, mayor será la capacidad productiva del país.

•

Si el agua rebosa de la bañera es que el país se ha visto literalmente desbordado para pagar la deuda.

Test de repaso 1.

a)

2.

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3.

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4.

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5.

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6.

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9.

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10. a)

Actividades finales Teoría 1. ¿Cuál es el principal fallo de mercado? ¿Por qué?

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10 Las cuentas del Estado Solución: El principal fallo de mercado es la inestabilidad cíclica, porque afecta directamente a los niveles de producción y empleo del país.

2. ¿Por qué crees que la política macroeconómica debe tener en cuenta los valores y preocupaciones de la sociedad? Solución: La política macroeconómica debe tener en cuenta los valores y preocupaciones de la sociedad en la medida que es la expresión de la voluntad de una sociedad ejecutada a través del Gobierno.

3. ¿Qué sentido tienen los programas de obras públicas en tiempos de crisis? Solución: La inflación o subida de los precios.

4. Cuando el Gobierno decide aumentar el gasto público o bajar los impuestos: a) ¿Qué efectos en cadena se producen en una economía? b) ¿Cuál es el posible efecto indeseado de esta actuación? c) ¿Cómo se denomina este tipo de política fiscal? Solución: a)

b) La inflación o subida de los precios. c) Expansiva.

5. En España los impuestos sobre las rentas más altas rondan el 50 %. ¿Crees que debería ser más alto este porcentaje? Razona tu respuesta. Solución: Respuesta abierta. Se trata de que el alumno llegue a la conclusión de que los impuestos no pueden ser tan bajos como para no poder atender los servicios públicos, ni tampoco tan altos como desincentivar a quienes generan rentas altas.

6. En tiempos de crisis, la mayoría de los Gobiernos suelen subir los impuestos. ¿Qué razones justifican este proceder? ¿Por qué crees que adoptan esta medida al principio de su mandato político?

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10 Las cuentas del Estado Solución: Subir los impuestos tiene por objeto incrementar la recaudación para atender los gastos públicos. Hacerlo al principio de la legislatura tiene por objeto evitar el desgaste electoral, en la medida que subir los impuestos suele ser muy impopular.

7. ¿Cómo revelan los Presupuestos Generales del Estado qué áreas son prioritarias para el Gobierno? Solución: Los PGE revelan las áreas prioritarias a través de las asignaciones económicas.

8. En lo que se refiere a los gastos públicos de los Presupuestos Generales del Estado, ¿en qué se diferencian los gastos corrientes de los gastos de inversión? ¿Y las transferencias de las subvenciones? Solución: Los gastos corrientes son los destinados a proporcionar a la sociedad servicios públicos, mientras que los de inversión son los destinados a mantener y a ampliar la capacidad productiva del país. Tanto transferencias como subvenciones son recursos que el Estado asigna tratando de lograr un mayor bienestar para todos y una sociedad más justa e igualitaria, que es lo que se conoce con el nombre de Estado de bienestar. En general, se llama transferencias a los recursos que el Estado asigna a las personas y, las subvenciones a los destinados a las empresas.

9. En la partida de Gastos de los Presupuestos Generales del Estado figuran las transferencias y subvenciones, las cuales en realidad no funcionan como un gasto. ¿Sabrías explicar por qué? Solución: Las transferencias y subvenciones son una reasignación de una parte de los ingresos.

10. Elabora con tus propias palabras una definición del Estado de bienestar. Solución: Respuesta abierta. A título orientativo, se trata de un Estado con una serie de derechos básicos para todos.

11. ¿Cómo se relacionan los Presupuestos Generales del Estado con el Estado de bienestar? Solución:

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10 Las cuentas del Estado El capítulo de gasto más cuantioso de los PGE es el gasto social, en el que se apoya el Estado del bienestar español: asistencia sanitaria, becas, pensiones, ayudas, paro, etc.

12. ¿Qué sucedería si el Estado no tratara de mejorar la distribución de la renta? ¿Qué relación guarda la capacidad económica de las personas con la redistribución que efectúa el Estado? Solución: Si el Estado no tratara de mejorar la distribución de la renta crecerían las desigualdades económicas de la sociedad y entre regiones, con todo lo que ello supone a nivel de estabilidad y armonía social. La capacidad económica está relacionada con la redistribución de la renta en la medida que, de acuerdo con el principio de equidad, quienes más tienen pagan más impuestos. Y esos ingresos públicos son redistribuidos a personas con menor capacidad económica.

13. ¿Por qué no se entiende el déficit cíclico como un problema? Razona tu respuesta. Solución: El déficit cíclico no se entiende como un problema porque se asume que se trata de una situación temporal. Tiene un carácter transitorio, puesto que dura el tiempo que el país tarda en reactivar la economía y recuperar la confianza de familias y empresas.

14. ¿Qué es la deuda pública? Solución: Son valores de renta fija emitidos por las administraciones públicas para financiar sus actividades.

15. Para un país, ¿cuál es el coste de oportunidad de tener que financiarse con deuda pública? Solución: El coste de financiar la deuda pública es todo lo que se podría hacer con el dinero que se destina a pagar los intereses de la deuda pública. 16. ¿En qué tipo de fallo de mercado encuadrarías estos fenómenos? a) La contaminación. b) La escasez de parques públicos y jardines. c) Que la economía entre regularmente en crisis.

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10 Las cuentas del Estado d) La existencia de un monopolio o una sola empresa para todo el mercado. e) La existencia de personas que viven en la pobreza.

Solución: a) Las externalidades. b) La escasez de bienes públicos. c) La inestabilidad de los ciclos económicos. d) La falta de competencia. e) La desigual distribución de la renta.

17. Di a qué tipo de política macroeconómica corresponden las siguientes medidas adoptadas por el Gobierno: a) Fijación de un precio máximo para la leche. b) Restricción de la importación de productos agrícolas. c) Incremento del gasto en educación. d) Actualización del Salario Mínimo Interprofesional (SMI). e) Subir los impuestos. f) Reducción de la cantidad de dinero en circulación. g) Creación de un nuevo impuesto sobre la gasolina. Solución: a) Rentas b) Exterior c) Fiscal d) Rentas e) Fiscal f)

Monetaria

g) Fiscal

18. ¿A qué instrumento de política fiscal discrecional pertenecen las siguientes medidas adoptadas por el Gobierno? a) Construcción de un colegio. b) Subida del tipo impositivo del IRPF. c) Pago del subsidio por desempleo. d) Ampliación de una autovía.

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10 Las cuentas del Estado e) Cursillos de formación para trabajadores. f) Bajada del tipo impositivo del Impuesto sobre Sociedades a las pymes. g) Aumento de las pensiones de jubilación. Solución: a) Programas de obras públicas b) Variación de los impuestos c) Programas de transferencias d) Programas de obras públicas e) Programas de empleo y formación f)

Variación de los impuestos

g) Programas de transferencias

19. Di a qué grupo de gasto (corriente, inversión, transferencia/subvención) pertenecen las siguientes medidas adoptadas por el Estado: a) Pago de las pensiones de viudedad. b) Construcción de obras públicas. c) Gasto en material sanitario. d) Becas de estudio. e) Subvención por creación de empleo. f) Contratación de funcionarios. g) Subsidio por desempleo. h) Ayuda a la creación de empleo. Solución: a) Transferencia/subvención b) Inversión c) Corriente d) Transferencia/subvención e) Transferencia/subvención f)

Corriente

g) Transferencia/subvención h) Transferencia/subvención

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10 Las cuentas del Estado Práctica 20. Investiga en Internet: a) Tras averiguar en Internet cuáles son las principales partidas de gastos e ingresos de los PGE del año en curso, ponte en el lugar del ministro de economía y: •

Comenta de dónde procederán los ingresos haciendo hincapié en los más importantes.

•

Defiende ante tus compañeros las razones que han impulsado a tu gobierno a incrementar o a disminuir determinadas partidas de gastos.

b) Recaba información en los medios de comunicación sobre los distintos programas de obras públicas que se están desarrollando en tu comunidad autónoma. c) Encuentra información sobre las características del Estado de bienestar en España. Concretamente: •

Los derechos básicos que se le reconocen a todos los españoles.

•

Tipos de prestaciones y sus beneficiarios.

•

Financiación de los diferentes tipos de prestaciones.

Solución: a) •

Respuesta abierta. Se valorará que el alumno localice los datos de los PGE más recientes y que los respalde con un diagrama o incluso una presentación.

•

Respuesta abierta. Se trata de que el alumno argumente la necesidad de determinadas partidas frente a un compañero que defienda otra prioridad de gasto o la necesidad de otras medidas.

•

Derechos básicos que se le reconocen a todos los españoles.

b)

•

o

Salud. Con independencia de su nivel de ingresos, cualquier persona en España tiene derecho a recibir asistencia sanitaria.

o

Educación. La democracia no sería viable si no transmitiera los valores que la caracterizan (tolerancia, respeto a las normas, juicio crítico, convivencia, etc.), de ahí que en España la educación en valores y conocimientos, además de un derecho, sea obligatoria hasta los dieciséis años.

o

Vivienda. Según la Constitución, todo el mundo tiene derecho a una vivienda digna. Para garantizar este derecho, se pueden adoptar varias medidas: rebajas de impuestos para la adquisición de la primera vivienda, construcción de viviendas de protección oficial, subvenciones según el nivel de ingresos, etc.

Tipos de prestaciones y sus beneficiarios:

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10 Las cuentas del Estado

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Prestaciones

Destinatarios

Universales

Toda la población

Contributivas

Cotizantes

Sociales

Pobres

Financiación de los diferentes tipos de prestaciones: o

Las prestaciones universales se ofertan a toda la población gratuitamente, con lo que solo es necesario que el beneficiario las solicite. Es el caso, por ejemplo, de la sanidad o la educación.

o

Las prestaciones contributivas son disfrutadas por aquellos que han cotizado (aportado) una serie de cuotas a la Seguridad Social durante un determinado periodo de tiempo. Para percibir estas prestaciones, la ley establece un periodo de cotización mínimo. Por ejemplo, para cobrar la pensión de jubilación es necesario cotizar al menos durante veinticinco años.

o

Las prestaciones sociales son las más solidarias, puesto que sus beneficiarios son colectivos que tienen escasos o nulos recursos para los que se destinan ayudas como comedores sociales, viviendas de protección social, salarios sociales, etc.

21. Cuando los países se prestan dinero entre sí lo hacen pactando un interés fijo al que se refieren con la expresión prima de riesgo. La prima se calcula determinando la diferencia entre el interés que se paga por la deuda de un país y el que se paga por la de otro. Cuanto más fiable es un país menos prima de riesgo tiene y viceversa. Se calcula eligiendo el país con menos interés de deuda y se compara su interés con el de los demás. Por ejemplo, si el interés de Alemania es del 1 % y el de España es del 4 %, la prima se obtiene restando ambos porcentajes y multiplicando por 100, es decir: 4%–1%=3% 3 · 100 = 300 puntos básicos Esta sería la prima de riesgo de España, esto es, 300 puntos de riesgo más que el país más fiable o de referencia, que en este caso es Alemania. Investiga en Internet y razona por qué puede llegar a ser un problema la prima de riesgo. Solución: La prima de riesgo puede llegar a ser un problema si se descontrola porque será mayor la cantidad de intereses a pagar por endeudarse. Cuanto más alta sea, más difícil le será a un país acceder a financiación, al tiempo que tendrá que destinar más

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10 Las cuentas del Estado dinero al pago de intereses, el cual podría destinar a otros usos, como pagar la asistencia sanitaria o las pensiones, por ejemplo.

22. Si la prima de riesgo francesa es de 233 puntos y el país de referencia es Alemania, que paga un interés del 1,1 % por sus títulos de deuda pública, ¿cuál es el interés que paga Francia por colocar su deuda pública? Solución: Francia paga el 3,43 % (1,1 + 2,33).

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