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INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO “LUIS E. VALCARCEL”

SNIP

INDICE

Índice__________________________________________________01 Introducción_____________________________________________02 Porque se crea el SNIP____________________________________ 03 Sistema de Inversión Pública _____________________________ 03 Actores del SNIP ________________________________________ 04 Objetivos______________________________________________ 05 Quienes conforman el SNIP________________________________ 07 Objetivos______________________________________________ 05 Funciones del SNIP_______________________________________05 Aplicaciones ____________________________________________07 Componentes del SNIP____________________________________08 Conclusiones __________________________________________ 11 Anexos ________________________________________________ 12

Yanina Romina Mamani Peralta

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INTRODUCCIÓN

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca: eficiencia en la utilización de recursos de inversión, sostenibilidad en la mejoría de la calidad o la ampliación de la provisión de los servicios públicos, mayor impacto socio-económico, un mayor bienestar para la población.La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante, priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto.

Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. La calidad de los proyectos está certificada por los estudios que realizan los formuladores de los PIP para la Identificación del problema, y para la formulación y evaluación de las alternativas de solución, con la finalidad de elegir la menos costosa y la más rentable. La Yanina Romina Mamani Peralta

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alternativa de solución elegida debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, según sea el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de ejecución. De esta manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que se va a invertir responderán a solucionar lo que realmente necesita intervención. Asimismo, se protege que esta intervención sea la más eficaz y efectiva, costándole menos dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados para las y los beneficiarios. ¿PORQUE SE CREA EL SNIP? Durante muchos años fue común que las Entidades Públicas pasen directamente de la idea de un Proyecto a la elaboración del Expediente Técnico y de ahí a la ejecución de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvían problemas y que no contaban con recursos para su Operación y Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos públicos destinados a inversión. Ante esta situación, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversión pública son limitados, se creó el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA por LEY 27293, que establece que las entidades públicas encargadas de ejecutar proyectos de inversión pública, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan optimizar el uso de los recursos públicos. El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de Presupuesto, Tesorería, Contaduría, Control, Contrataciones y Adquisiciones, etc., es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad. El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Pre-inversión, Inversión y Post-inversión. Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institución (MEF) como habitualmente se señala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un Yanina Romina Mamani Peralta

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conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo común. En el marco de la política de Modernización y Descentralización del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Sólo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado son evaluados por el MEF en consideración a su implicancia en la disciplina macroeconómica y fiscal.

ACTORES DEL SNIP Están sujetos al SNIP todas las entidades del sector público no financiero que ejecuten proyectos de inversión con recursos públicos.

El sistema está completamente descentralizado, el MEF es el ente rector. La DGPM del MEF solo declara la viabilidad de los proyectos financiados con endeudamiento y aval del estado.

¿Cómo se relacionan los órganos que lo integran?

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DGPM 

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Verificación de la viabilidad: cuando se han producido modificaciones en el monto de inversión, metas físicas, alternativas técnicas, componentes o plazo de ejecución del PIP. Retiro de viabilidad: si las variaciones es de la magnitud que producen variaciones en el objetivo de PIP, el proyecto deberá ser evaluado como un nuevo proyecto.

Objetivos del SNIP El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversión más rentables desde el punto de vista económico y social atendiendo los lineamientos de la política de Gobierno. 

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Desarrollar y difundir los procedimientos metodológicos, normas e instructivos uniformes para la formulación, evaluación, análisis técnico económico, ejecución y seguimiento de las iniciativas de inversión. Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el propósito de apoyar la toma de decisiones en la gestión de la inversión y en la negociación de la cooperación internacional. Apoyar la selección, priorización y asignación de los recursos de inversión mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el uso de los recursos públicos. Proponer anualmente los proyectos de inversión con informe favorable de SEGEPLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado, siguiendo para

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ello las directrices y límites del gasto de inversión, establecidos por el órgano rector del sistema presupuestario. FUNCIONES: El SNIP busca optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo económico y social del país. La principal herramienta que usa el SNIP es el análisis de Pre-inversión, el cual permite una evaluación técnica, económica, financiera y de sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecución. CONFORMACION DEL SNIP a) Las Unidades Formuladoras - UF. Son cualquier órgano o dependencia de las entidades (previamente registradas en el Banco de Proyectos).

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Principales funciones  Elaboran los estudios de Pre-inversión.  Registran la información en el Banco de Proyectos.

b) Las Unidades Ejecutoras -UE. Son cualquier órgano o dependencia de las entidades, con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. No requieren su inscripción en el Banco de Proyectos. 

Principales funciones  Son responsables de la elaboración de los estudios definitivos y expedientes técnicos.  Ejecutan los proyectos viables.  Observan el cumplimiento de los parámetros aprobados en la PreInversión (costo, cronograma, metas).  Son responsables de la evaluación Ex-post.

c) Las Oficinas de Programación de Inversiones - OPI. Son los órganos técnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. 

Principales funciones     

Evalúan y aprueban los estudios de Pre-inversión. Proponen metodologías y parámetros de evaluación. Capacitan a las Unidades Formuladoras. Realizan el seguimiento de los proyectos. Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas. Yanina Romina Mamani Peralta

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d) Los Órganos Resolutivos. Son las máximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. GOBIERNO NACIONAL Máxima autoridad del Sector (Ministros) GOBIERNO REGIONAL Presidentes Regionales GOBIERNO LOCALAlcaldes

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Principales funciones  En el caso de los Sectores, aprueban los lineamientos de política en los cuales deben enmarcarse los proyectos.  Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local para la evaluación de los Proyectos de su responsabilidad.  Autorizan la ejecución de los proyectos viables. Esta autorización se entiende ya realizada para los proyectos aprobados en el Presupuesto Institucional de Apertura.

e) La Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del Sector Público. Dirección perteneciente al Ministerio de Economía y Finanzas, que es la máxima autoridad técnico normativa del SNIP. 

Principales funciones  Regula técnica y normativamente el funcionamiento del SNIP.  Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta función no está delegada.  Apoya técnicamente a las Oficinas de Programación de Inversiones (OPI) sectoriales, regionales y locales, Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras.

Si un Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logísticos para implementar su propia OPI, mediante convenio de cooperación institucional, puede encargar a otra OPI (de Gobierno Regional o Local) las evaluaciones de sus PIP. Del mismo modo y con el mismo fin, podrá mediante contrato requerir los servicios de una entidad privada. QUIENES CONFORMAN EL SNIP - APLICACIONES   Los Ministerios y sus órganos desconcentrados.   Los Organismos Públicos Descentralizados.   Los Organismos Constitucionalmente Autónomos.   Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a éstos.   Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos están sujetos).

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  Las Empresas del Estado, de derecho público o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté en manos del Estado.   Los órganos reguladores y supervisores, y en general los organismos y dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversión Pública.   Las Universidades Nacionales.   Y cualquier otra entidad del Sector Público no financiero sin importar su denominación y oportunidad de creación. Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, después de la ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del Sector Público con cargo a su presupuesto institucional. Un ejemplo de este último caso, puede ser aquel en que una ONG construye una posta médica y luego entrega su administración al Ministerio de Salud.

Agrupación de las entidades y empresas del gobierno nacional en el SNIP Se encuentran agrupadas por Sectores en el Clasificador Institucional del SNIP. Esta clasificación institucional por Sectores es válida para los fines de la Ley del SNIP. Cada uno de estos Sectores se encuentra bajo la responsabilidad de un Ministerio (SALUD, AGRICULTURA), un Organismo Constitucionalmente Autónomo (PODER JUDICIAL) o un órgano representativo de un conjunto de éstos (UNIVERSIDADES, SISTEMA ELECTORAL). Además, cada Sector tiene responsabilidad FUNCIONAL. El término "funcional" está referido a saber qué Sector está encargado de tal o cual función del Estado y así determinar cuál es el encargado de evaluar los proyectos que están relacionados con dicha función. si el Ministerio del Interior quisiera poner un hospital, el Sector que debe evaluar el proyecto es SALUD. Por otro lado, si un Gobierno Regional también quisiera poner un hospital, una vez más será el Sector SALUD el responsable de evaluar el Proyecto. Incorporación los GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES al SNIP Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con similares funciones y responsabilidad que un Sector. Con la salvedad que a diferencia de los sectores del Gobierno Nacional que tienen una responsabilidad funcional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL, en función de sus competencias (según Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Orgánica de Municipalidades) La responsabilidad TERRITORIAL está Yanina Romina Mamani Peralta

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referida a la aplicación de las responsabilidades y atribuciones de un Gobierno Regional o Gobierno Local dentro de su ámbito geográfico y de sus competencias. Por ejemplo, la Municipalidad Provincial de Huancayo tiene la facultad de formular y evaluar Proyectos de Inversión Pública, que sean de su competencia, para la Provincia de Huancayo porque está dentro de sus límites territoriales. Todos los gobiernos locales no están sujetos al SNIP ya que en la Ley de Bases de la Descentralización, la incorporación de los Gobiernos Locales al SNIP es progresiva. El mecanismo de incorporación de los Gobiernos Locales se hace a través de dos modalidades: a) Una incorporación normativa. Mediante resolución que emite la Dirección General de Programación Multianual (DGPM). b) Una incorporación voluntaria. Los Gobiernos Locales que por acuerdo de su Concejo Municipal decidan incorporarse al SNIP, automáticamente quedan incorporados al ámbito de aplicación de las normas del SNIP. Aquellos Gobiernos Locales incorporados de manera normativa o voluntaria sólo deben hacer estudios de Pre-inversión (perfiles, pre-factibilidad o factibilidad) para sus proyectos nuevos. A la vez los gobiernos locales No pierden autonomía porque la elección de los Proyectos sigue siendo responsabilidad del propio Gobierno Local. COMPONENTES DEL SNIP La estructura del Sistema se fundamenta en cuatro pilares básicos: a) Normas e Instrucciones Las normas e instrucciones del SNIP constituyen el conjunto de procedimientos que anualmente se trasladan al Sector Público con el objetivo de regular y ordenar el proceso de la inversión pública, cualquiera sea la etapa del ciclo de vida del proyecto, para la cual se desee solicitar recursos. A través de la definición y aplicación de normas e instrucciones se pretende: 

Orientar y ordenar el proceso de la inversión pública hacia las oportunidades de inversión más rentables, basadas en criterios de rentabilidad social.

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Establecer con mucha claridad los procedimientos que se utilizarán para la formulación y evaluación de las iniciativas de inversión.

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Señalar el procedimiento que se aplicará en materia de análisis técnico y económico de las iniciativas de inversión.

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Fijar una fecha de presentación de las iniciativas de inversión a la SEGEPLAN. Yanina Romina Mamani Peralta

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Establecer la cobertura institucional en el tema de la inversión.

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Definir el procedimiento que se utilizará para darle el seguimiento físico y financiero a las iniciativas de inversión.

b) La Capacitación y Difusión El propósito de este proceso es constituir o fortalecer la capacidad institucional y humana, creando y mejorando el proceso de formulación y evaluación de proyectos en todo el Sector Público. En cuanto a su estructura, el plan de capacitación está sustentado, en ejes temáticos relacionados con la programación de las inversiones y el presupuesto, centrando el esfuerzo en el adecuado manejo del ciclo de vida del proyecto, con especial énfasis en lo que se refiere al proceso de la pre-inversión. La institucionalización del sistema apunta a:   

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Crear una cultura de proyectos, que permita mejorar el proceso de inversión pública. Poner en práctica las metodologías específicas de formulación y evaluación de proyectos. Contribuir a establecer criterios de homogeneidad que permitan normar la formulación y evaluación de proyectos para disponer de elementos o bases de comparación comunes al analizar las diferentes alternativas de solución para un determinado problema. Contribuir con elementos teóricos al proceso de toma de decisiones. contribuir a mejorar las carteras de proyectos en pre-inversión. Garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) como un instrumento técnico.

c) Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos Es una herramienta de diseño y análisis que contribuye a guiar la toma de decisiones sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con ello, optimizar la utilización de los recursos de inversión al comparar los beneficios y los costos asociados a un proyecto durante su ciclo de vida, caracterizada por: 

Ser una herramienta que apoye la formulación y evaluación de proyectos; permita recopilar, crear y analizar en forma sistemática un conjunto de antecedentes económicos y técnicos para analizar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajas de asignar recursos a una determinada iniciativa de inversión.

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Ser el instrumento que permita determinar la alternativa más rentable y desechar el resto.

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Ser el insumo que provea información para el análisis técnico-económico de las alternativas de inversión. Yanina Romina Mamani Peralta

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Ser la plataforma sobre la cual debe fundamentarse el proceso de capacitación del SNIP.

d) Sistema de Información de proyectos El Sistema de Información de proyectos, es la herramienta computacional del SNIP que registra y procesa información actualizada de las iniciativas de inversión, en función del ciclo de vida, para apoyar la toma de decisiones. El objetivo primordial del sistema es mantener un banco de proyectos en las distintas etapas del proceso de inversión, asegurando la disponibilidad de información confiable y oportuna. Este sistema funciona sobre la base de un proceso ordenado y dinámico, que opera en forma descentralizada en los diferentes niveles de la administración pública, que tiene definidos los procedimientos, mecanismos y flujos de información para registrar y producir información oportuna, relevante y actualizada. En el sistema de información de proyectos puede distinguirse dos niveles de usuarios. Los primeros son los que están directamente involucrados en la producción de la información, adquiriendo roles específicos, dependiendo del nivel en que actúen. El segundo nivel de usuarios está constituido por todos los que utilizan la información que genera el sistema. El sistema recopilará información sobre variables, tal el caso de la identificación y descripción del proyecto, programación y avance físico y financiero, un resumen cualitativo de la situación actual del proyecto así como del avance de los resultados obtenidos; que servirá de base para la toma de decisiones o acciones a seguir, sobre la programación de la inversión.

CONCLUSIONES El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, para que éstos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. La calidad de los proyectos está certificada por los estudios que realizan los formuladores de los PIP para la Identificación del problema, y para la formulación y evaluación de las alternativas de solución, con la finalidad de elegir la menos costosa y la más rentable. La alternativa de solución elegida debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, según sea el caso, la Yanina Romina Mamani Peralta

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rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de ejecución. De esta manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que se va a invertir responderán a solucionar lo que realmente necesita intervención. Asimismo, se protege que esta intervención sea la más eficaz y efectiva, costándole menos dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados para las y los beneficiarios.

ANEXOS http://www.une.edu.pe/general/guianormas.pdf https://snipperu.files.wordpress.com/2012/07/sesion-nc2ba-01-introduccion-alsnip4.pdf http://www.snip.gob.pe/index.php/comite-de-seguimiento/introduccion http://www.mef.gob.pe/index.php? option=com_content&view=article&id=306&Itemid=100883&lang=es http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/8/53338/26_PERU_JESUS_RUITON.p df http://snip.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/temp/mnl_snip.htm http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-snip.shtml

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