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Con estudios reconocidos ante la Secretaria de Educación Publica Según acuerdo 20120576 de fecha 27 de junio de 2012.

“Propuesta de innovación del manual de operaciones De la Unidad de Atención Inmediata.”

Informe de Estadía Empresarial.

Presenta: Antonio Caballero Hoy.

Licenciatura en Derecho.

Plan Ejecutivo.

San Francisco de Campeche, Campeche a los 24 días del mes de abril de 2018.

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Con estudios reconocidos ante la Secretaria de Educación Publica Según acuerdo 20120576 de fecha 27 de junio de 2012.

“Propuesta de innovación del manual de operaciones De la Unidad de Atención Inmediata.”

Informe de Estadía Empresarial.

Presenta: Antonio Caballero Hoy.

Licenciatura en Derecho.

Plan Ejecutivo.

__________________________

________________________

Asesor Empresarial Lic. Teresa del Jesús Avilés Rocha.

Asesor Académico Lic. Carlos Antonio Márquez Sandoval

San Francisco de Campeche, Campeche a los 24 días del mes de abril de 2018.

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Contenido Síntesis Ejecutiva. .............................................................................................. 3 Procuraduría General de la Republica: Historia, ubicación. ............................... 7 Manual de operaciones de la PGR..................................................................... 9 Manual de Operaciones de la Procuraduría General de la Republica.............. 10 Fase 2

Actividades del proyecto. ........................................................ 12

Elementos de la empresa. ................................................................................ 15 Conocimientos teóricos. ................................................................................... 16 Sugerencia de solución. ................................................................................... 19 ......................................................................................................................... 19 Aplicación del conocimiento. ............................................................................ 25 Fase 3

Situación del Manual de Operaciones. ........................................... 28

Recomendaciones del proyecto. ...................................................................... 33 Lecciones aprendidas. ..................................................................................... 34 Bibliografía ....................................................................................................... 36

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Síntesis Ejecutiva.

El presente proyecto se realiza en las unidades de la procuraduría general de la república, este proyecto de innovación pretende la creación de un manual de operaciones en las unidades de atención inmediata, la cual está a cargo de la licenciada Teresa de Jesús Avilés rocha titular de la misma, el cual su finalidad es poder sistematizar las principales actividades que se realizan en la unidad de atención inmediata, en este caso la Unidad de Gestión. No sólo se deben tener en cuenta la realización de este tipo de documentos como un mecanismo de control, también se debe tener en cuenta como una herramienta útil para la gestión administrativa debido a los múltiples beneficios que trae consigo este tipo de documentos. Dentro de las ventajas que permite poseer un Manual de Procedimiento de la Unidad de Gestión se encuentran: 

Permite conocer el funcionamiento interno en lo que respecta a descripción de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecución.



Auxilian en la inducción del puesto y en el adiestramiento y capacitación del personal.



Sirve para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema.



Interviene en la consulta de todo el personal.



Para establecer un sistema de información o bien modificar el ya existente.



Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su alteración arbitraria.



Determina en forma más sencilla las responsabilidades administrativas y funcionales.

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De igual manera este proyecto pudo ser elaborado con base en los estudios y conocimientos ya adquiridos a lo largo de la carrera derecho. Este manual será la guía de que situaciones y como deben de operar los servidores públicos en sus respectivas áreas, para así poder atender las denuncias o querellas con mayor prontitud y poder resolver los asuntos con mayor exactitud, por otra parte Las Unidades de Atención Inmediata (UNAI) es las encargada de recibir al ciudadano y orientarlo respecto a las actividades de las Unidades de la PGR, recibir quejas, denuncias, peticiones y querellas, para canalizarlas de manera efectiva al área subsecuente, así como la resolución de asuntos de pronta determinación, por medio de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias. Este manual será la guía de que situaciones y como deben de operar los servidores públicos en sus respectivas áreas, para así poder atender las denuncias o querellas con mayor prontitud y poder resolver los asuntos con mayor exactitud.

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ANTONIO CABALLERO HOY LICENCIATURA EN DERECHO

CORREO: [email protected] Correo institucional: [email protected] contacto académico: Lic. Isla del Carmen Matienzo Vega. Correo institucional: [email protected] Teléfono: (981) 6-60-39/99 ext. 101 web UNID: www.unid.edu.mx CURSOS:

CALIFICACIONES

8489 DERE AD02 PROCESO ADMINISTRATIVO

8

8482 DERE D12 INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO

9

8484 DERE D13 DERECHO ROMANO

9

8487 DERE DE34 LEY SUPREMA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

8

8493 DERE IN01 INFORMATICA

9

11125 DERA DE11 DERECHOS DE AUTOR

9

11113 DERA DE14 LA PROPIEDAD EN DERECHO CIVIL

9

11109 DERA DE15 LA FAMILIA EN DERECHO CIVIL

8

11121 DERA DE35 GARANTIAS EN DERECHO CONSTITUCIONAL

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11131 DERA VA01 SER HUMANO

9

11616 DERA CO01 COMUNICACIÓN

8

11612 DERA DE16 LAS OBLIGACIONES EN DERECHO CIVIL

9

11614 DERA DE17 LOS CONTRATOS EN DERECHO CIVIL

9

11615 DERA DE33 TEORIA GENERAL DEL PROCESO

9

11617 DERA VA04 SEMINARIO DE VALORES EN LO COMUN

9

12217 DERA DE18 PRACTICA PROCESAL CIVIL

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12207 DERA DE19 CONDICIONES LABORALES EN DERECHO TRABAJO

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12213 DERA DE20 CONTRATO LABORALES EN DERECHO DEL TRABAJO

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12220 DERA PU02 CAMPAÑAS DE PUBLICIDAD

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12222 DERA VA03 SEMINARIO DE VALORES EN LO PERSONAL

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18786 DERA CO02 DOCUMENTACION TECNICA 18701 DERA DE21 PRACTICA PROCESAL LABORAL

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HOJA DE VIDA ASESOR ACADEMICO LIC. CARLOS ANTONIO MARQUEZ SANDOVAL

Estudios realizados: ● Grado de Maestría en Filosofía. U. del Mayab. México. ● Cursó Estudios de Maestría en D.D. H.H. U. Internacional de Andalucía. España. ● Obtuvo la Especialidad en Ciencia Política. U. de Salamanca. España. ● Obtuvo Diplomado en Grandes Religiones. U. del Mayab. México. ● Obtuvo Diplomado en Derecho Electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. México. ● Cursó Estudios de Doctorado en Gestión Estratégica y Políticas de Desarrollo. U. del Mayab. México. ● Grado de Licenciatura en Derecho. U. Autónoma de Campeche. México.

Actividades profesionales que ha desarrollado: ● actualmente. ● juez sexto auxiliar de Primera instancia del Primer distrito judicial Del estado de Campeche. ● cargos previos: ● Juez Instructor del Juzgado Segundo Electoral del Estado de Campeche, finalizando en septiembre de 2014. ● Ha fungido: ● Juez Presidente del Juzgado Segundo Electoral del Estado de Campeche. ● Juez Instructor Provisional Juzgado Primero Electoral ● Juez Auxiliar Familiar del Estado de Campeche. ● Juez Auxiliar Mixto Menor, en materias civil y penal, del Estado de Campeche.

ASESORA EMPRESARIAL: LIC. Teresa de Jesús Avilés Rocha Licenciada en derecho por la universidad autónoma de Campeche, cuenta con cedula profesional, y actualmente es titular de la Unidad de Atención Inmediata Procuraduría General de la Republica. Teléfono: 981-111-24-46.

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Procuraduría General de la Republica: Historia, ubicación.

La regulación de las figuras del Ministerio Público de la Federación y del Procurador General de la República, como las conocemos actualmente, aparecen el 14 de agosto de 1919 con su publicación en el Diario Oficial de la Federación en la Ley de Organización del Ministerio Público Federal y reglamentación de sus funciones, que se puede considerar como la primera ley orgánica de la Institución Ministerial. Posteriormente, el 31 de agosto de 1934 fue publicada la Ley Reglamentaria del Artículo 102 de la Constitución de la República, la cual ya establecía las funciones a cargo del Procurador General de la República y del Ministerio Público de la Federación, así como la estructura orgánica de este último, conformada por dos Subprocuradores, un Jefe de Departamento de Nacionalización de Bienes, un Jefe de Departamento de Averiguaciones Previas y un Visitador de Agencias, entre otros funcionarios, además del Consejo Jurídico de Gobierno, a cargo del Procurador General. El 13 de enero de 1942 quedó abrogada la Ley Reglamentaria del Artículo 102 de la Constitución de la República, con la publicación de la Ley Orgánica del Ministerio Público Federal, la cual sustituyó la figura de los Subprocuradores por la de agentes sustitutos del Procurador y adicionó un Departamento Consultivo. El 12 de diciembre de 1983, tras nueve años de vigencia de la ley anterior, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, en la cual la Procuraduría tenía el carácter de dependencia del Poder Ejecutivo Federal e insertó los servicios periciales como auxiliares directos del Ministerio Público de la Federación. No obstante, la regulación existente, no es sino hasta el 08 de marzo de 1984 que se publica el primer Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, en donde se consideró a diversas Direcciones Generales y Delegaciones, así como las funciones de cada una de éstas. Es así como la regulación de la Procuraduría General de la República, del Ministerio Público de la Federación y del Procurador General de la República ha

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venido sucediéndose, mediante la publicación de una nueva Ley Orgánica el 10 de mayo de 1996, la cual quedó abrogada con la publicación de un nuevo ordenamiento orgánico el 27 de diciembre de 2002, misma que perdió vigencia el 29 de mayo de 2009, cuando se publicó la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República vigente hasta esta fecha. La PGR tiene su sede en Campeche, lo cual está ubicada en Av. López Portillo No. 237, Esquina Con Prolongación De La Calle Pedro Moreno, Col. Sascalum, Campeche, Campeche. Por lo que se integra de la siguiente manera.

delegacion

subdelegacion administrativa unidad de atencion inmediata

unidad de investigacion y litigacion

unidad de sistema tradicional

Coordinación de Amparo

Agencia de Investigación Criminal Servicios Periciales

Investigadores Federales

Servicios de Información e Inteligencia

La unidad de atención inmediata es la encargada de los asuntos, como la recepción de quejas, denuncias, querellas, para canalizarlas a las áreas de responsabilidad de manejo y atención, así como la resolución de los asuntos de inmediata determinación, a través de medios alternativos de solución de controversias. En ese sentido, los agentes del Ministerio Público de la

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Federación, agentes de Investigación Criminal (AIC), enlaces y personal administrativo de la institución se encuentran en esa nueva dinámica para atender los delitos del orden federal. Manual de operaciones de la PGR.

La transición del Sistema de Justicia Penal tradicional a uno de corte acusatorio y oral, así como el fortalecimiento institucional para lograr una procuración de justicia transparente y eficaz, requiere de diversos desafíos para los servidores públicos de la procuraduría general de la república (PGR), especialmente un cambio estructural en el manual de operaciones y de trabajo que nos permita el adecuado desarrollo de sus funciones, de cara al nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Para logar estos cambios de forma ordenada y uniforme resulta de especial relevancia la expedición del presente manual de operaciones cuyo objetivo es establecer, la organización, los procedimientos, el personal responsable y tramos de control para la operación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio al interior de las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Procuraduría General de la Republica. Se elaborará un manual de operaciones con la finalidad de ser una guía general y un punto de referencia de toda la información y operación de la procuraduría general de la república, este manual de operaciones va a guiar paso a paso a los servidores públicos adscritos a la unidad de atención inmediata para que atiendan de manera pronta y expedita a las víctimas, de forma tal que se les brinde un servicio integral que asegure de manera suficiente y necesaria la atención requerida en razón de la naturaleza del delito o violación a sus derechos humanos.

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Manual de Operaciones de la Procuraduría General de la Republica.

En el presente proyecto de innovación, se pretende elaborar un manual de operaciones por el cual nos muestre cada función que debería de realizar cada servidor público adscrito a la unidad de atención inmediata. El motivo del mismo es que con las reformas constitucionales como la del 18 de junio de 2008 en el que se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual reforma los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123, dentro de los cuales se estableció, entre otros puntos, la transformación del Sistema de Justicia Penal tradicional a uno de corte acusatorio y oral. Asimismo, el 10 de junio de 2011, se publicó en el DOF el Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en que se estableció la obligación de todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En ese sentido, es que a la luz de estas importantes reformas constitucionales, el 8 de octubre de 2013, se publicó en el DOF, el Decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la que se facultó al Congreso de la Unión para expedir la legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que regirá en la República en el orden federal y en el fuero común, lo cual derivó en la expedición y publicación del Código Nacional de Procedimientos Penales del 5 de marzo de 2014 y de la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de

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Controversias en Materia Penal, publicada en el DOF el 29 de diciembre de 2014. Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018 establece como línea de acción en su Meta Nacional México en Paz, en el que su objetivo es garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente, en el que su estrategia es abatir la impunidad, lo cual se tienen a la necesidad de implantar un manual de operación institucional en seguridad pública y procuración de justicia, que genere mayor capacidad de probar los delitos así como diseñar y ejecutar las adecuaciones normativas y orgánicas en el área de competencia de la Procuraduría General de la República, para investigar y perseguir el delito con mayor eficacia. Gracias a este manual se pretende que la unidad de atención inmediata realice sus operaciones con mayor rapidez y eficacia. Este manual será la guía de que situaciones y como deben de operar los servidores públicos en sus respectivas áreas, para así poder atender las denuncias o querellas con mayor prontitud y poder resolver los asuntos con mayor exactitud.

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Fase 2

Actividades del proyecto.

El manual de operaciones de la Procuraduría General de la Republica se basará en el departamento de la unidad de Atención Inmediata, lo cual esta unidad tiene por objeto la atención de los asuntos que ingresan a fin de canalizarlos para su adecuada atención, y en su caso, determinación. Esta unidad se encuentra a cargo del agente del Ministerio Público de la Federación en funciones de Fiscal Supervisor y el servicio se brinda las 24 horas, los 365 días del año. El presente trabajo tendrá un término de 14 semanas, lo cual en el transcurso de ese tiempo se investigarán las funciones de los servidores públicos, y a medida de ese tiempo se logrará establecer cada función y cada determinación que realizan.

Búsqueda en normas

Investigar las funciones, casos prácticos. Síntesis de la unidad, aplicar lineamientos. Planificar el desempeño Revisar el documento, conclusiones. Impresión y entrega

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Actividades

Semanas.

para realizar. Búsqueda

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de normas. Investigar las funciones casos prácticos. Síntesis de la unidad En un término de dos semanas se realizara la primera actividad que tiene por objeto buscar en las normas, por lo cual empezaremos analizando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Código Federal de Procedimientos Penales, el Código Nacional de Procedimientos Penales, la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución, la Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Víctimas, la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal, la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y el Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Para así con estas normas tener una visualización de cómo y que situaciones atienden los servidores públicos en sus respectivas áreas. En la segunda actividad se realizará en un término de dos semanas lo cual sería investigar cada función de los servidores públicos adscritos al área de la unidad de atención inmediata, por lo que concierne investigar a la Oficialía de Partes, a al encargado de la atención al Público, al de la atención y Determinación, al de mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, y al de Derechos Humanos y

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Atención a Víctimas. En la tercera actividad programada se revisarán los lineamientos de acuerdo con las funciones, es decir se describirá detalladamente cada función de las áreas que integran la unidad de atención inmediata, es decir las funciones de los servidores públicos. Actividades

Semanas.

para realizar. Planificar

el

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desempeño. Revisar

el

documento, conclusiones. Impresión

y

entrega. En la cuarta actividad se planificará el desempeño, en las áreas que integran la unidad, es decir se atenderá que la oficialía de partes remita los requerimientos que realiza al público, se verificara que el responsable de Atención al Público proporcione a los usuarios orientación jurídica inicial así como la documentación y las formalidades necesarias para darle atención a los asuntos respectivos, se atenderá que se proporcione la debida canalización del responsable de Atención al Público de los usuarios a las instancias, instituciones o dependencias correspondientes a fin de satisfacer el requerimiento o las solicitudes.En las actividades cinco y seis que consta en revisar el documento, sacar conclusiones, imprimir el documento y hacer la debida entrega del proyecto en el plazo solicitado. En estas últimas semanas se hará un análisis de cómo influyo el proyecto en la unidad de atención inmediata y en las áreas que lo conforman, para así poder revisar los resultados y poder hacer si es que se requiere las recomendaciones que pudieran surgir, de tal manera que en el apartado de

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conclusiones se plasmara lo aprendido en el presente manual de operaciones de la procuraduría general de la república. En las dos últimas semanas el presente proyecto se llevará a imprimir para después ser entregado en tiempo y forma requeridos. Elementos de la empresa. La unidad de atención inmediata está conformada por cinco áreas de las cuales está dividido en: 

Oficialía de Partes;



Atención al Público;



Atención y Determinación;



Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal Derechos Humanos y Atención a Víctimas, Como se puede observar en el siguiente esquema.

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Conocimientos teóricos.

Respecto de los conocimientos adquiridos en el transcurso de la licenciatura en derecho se puede mencionar que, en este manual de operaciones se utilizaran normas las cuales son las siguientes: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dota de facultades a las y los servidores del Estado para que éste cumpla con las funciones que legítimamente se esperan de él, de igual manera es un cuerpo escrito de leyes, el cual es necesario conocer para conocer las obligaciones que tenemos como ciudadanos y saber defender nuestros derechos, las garantías individuales o lo que ahora conocemos como derechos humanos. El Código Federal de Procedimientos Penales nos ayudara en relación con los servidores públicos ya que el mismo nos resolverá en cuestión a las diligencias para que el ministerio público pueda resolver si ejercita o no la acción penal, de igual manera abarca en cuestión de instrucción, que abarca las diligencias practicadas ante y por los tribunales con el fin de averiguar y probar la existencia del delito, las circunstancias en que hubiese sido cometido y las peculiares del inculpado, así como la responsabilidad o irresponsabilidad penal de éste, atenderán en cuestiones de primera instancia, durante el cual el Ministerio Público precisa su pretensión y el procesado su defensa ante el Tribunal, y éste valora las pruebas y pronuncia sentencia definitiva, en cuestión de segunda instancia ante el tribunal de apelación, en que se efectúan las diligencias y actos tendientes a resolver los recursos, el de ejecución, que comprende desde el momento en que cause ejecutoria la sentencia de los tribunales hasta la extinción de las sanciones aplicadas;

El Código Nacional de Procedimientos Penales nos permitirá esclarecer los hechos delictivos con mayor rapidez y eficacia para determinar con certeza si existe o no responsabilidad penal, a acelerar la aplicación del modelo acusatorio adversarial y oral, con el cual el acceso a la justicia será́ más transparente, ágil

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y equitativo, con el principio de publicidad se dará́ transparencia a los juicios penales, disminuyendo la discrecionalidad y propiciando la legalidad en los involucrados en el sistema de justicia, Se fortalecen y homologan los instrumentos para asegurar el debido proceso y el respeto irrestricto a los derechos humanos del ofendido y del imputado, la sociedad contará con profesionales del derecho, capaces de brindar asesoría legal en cualquier entidad del país, a partir de reglas claras y uniformes.

La Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución se establecerán en cuestiones de Amparo indirecto. La Ley General de Víctimas es respecto de las víctimas en cuestión a las denuncias o querellas que se procedan, teniendo el cuidado que los servidores públicos sigan los lineamientos, protegiendo al detenido a ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad, a conocer el estado de los procesos judiciales y administrativos en los que tenga un interés como interviniente, al Derecho de ser efectivamente escuchados por la autoridad respectiva, cuando se encuentren presentes en la audiencia, diligencia o en cualquier otra actuación y antes de que la autoridad se pronuncie, al el Derecho a acceder a los mecanismos de justicia disponibles para determinar la responsabilidad en la comisión del delito o de la violación de los derechos humanos, al Derecho de una investigación pronta y efectiva que lleve a la identificación, captura, procesamiento y sanción de manera adecuada de todos los responsables del daño, al esclarecimiento de los hechos y a la reparación del daño. Así en tanto a los conocimientos que ya se adquirieron en el transcurso de la carrera universitaria se podrían mencionar los cursos que se tendrán que poner en práctica como las que se pudieran mencionar las siguientes:

La asignatura de proceso administrativo la cual es el flujo continuo e interrelacionado de las actividades de planeación, organización, dirección y control, desarrolladas para lograr un objetivo común, la materia de ley suprema

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en derecho constitucional el cual es una rama del derecho público cuyo campo de estudio incluye el análisis de las leyes fundamentales que definen un Estado, la materia de informática está en si es un amplio campo que incluye los fundamentos teóricos, el diseño, la programación y el uso de las computadoras, la materia de garantías en derecho constitucional lo cual son los medios o instrumentos que la Constitución Nacional pone a disposición de los habitantes para sostener y defender sus derechos frente a las autoridades, individuos o grupos sociales, la materia de comunicación ya que funciona como cadenas de series de procesos individuales o grupales que se relacionan entre sí, en el interior de cada uno de los cuales existen elementos que también se vinculan e interactúan funcionalmente entre sí y con su entorno, para lograr un fin; la materia teoría general del proceso es una materia que estudia la actuación del derecho;

el

contenido,

función

y

estructura

del

proceso

como

medio para resolver un conflicto de intereses llevando al órgano jurisdiccional, la materia

campañas de publicidad es una materia en la cual se utiliza el

razonamiento por lo cual los servidores públicos de la procuraduría general de la republica necesitan utilizar para los debidos casos que llegan a las unidades, y la materia de pre-estadía empresarial el cual es la involucración en una empresa para poder desempeñar los conocimientos adquiridos, así como las materias que se han cursado, pudiendo estar en contacto con personas del campo profesional, esta es la materia principal ya que es el principio para que se pueda dar la realización del manual de operaciones. Estas con unas de las principales materias de las cuales se pretenden desarrollar en el manual de operaciones de la unidad de atención inmediata ya que van enfocadas en la justicia, la interacción con las personas, la planeación, así como las estrategias de las cuales se desprende el proyecto.

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Sugerencia de solución.

Para poder crear el manual de operaciones de la unidad de Atención Inmediata es necesario implementar los conocimientos de las materias ya cursadas en los cuatrimestres anteriores, por lo que se detallará las materias específicas y para que nos servirán en la realización del manual.

La materia de proceso administrativo se basa en la estructura de la organización para poder integrar todos los pasos para desarrollar en un proyecto. Se vuelve un proceso dinámico cuando la estructura desarrollada funciona de forma eficiente y coordinada para lograr los objetivos. El proceso administrativo es la herramienta que se aplica en las organizaciones para lograr los objetivos y satisfacer las necesidades lucrativas y sociales. En la creación del manual lo implementaremos en los servidores públicos y titulares de la unidad, ya que estos necesitan realizar su trabajo a través de una eficiente y eficaz gestión, para ello se necesita tener bien claro las cuatro etapas del proceso administrativo las cuales son, la planeación, la dirección, la organización y el control, por lo cual al definirlas nos daremos cuenta de cómo es que influirá en el manual, la planeación consiste en saber qué se va a hacer por anticipado, cuál va a ser la dirección que se va a tomar para alcanzar el objetivo de la manera más eficiente,

La organización es un sistema que permite una utilización

equilibrada de los recursos de la unidad de atención inmediata, cuyo fin es establecer la relación entre el trabajo y los servidores públicos. Es un proceso en donde se determina qué es lo que debe hacerse para lograr una finalidad establecida o planeada, dividiendo y coordinando las actividades y suministrando los recursos.

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La materia ley suprema en derecho constitucional estudia la constitución como el ordenamiento que contiene la organización política de un estado, por lo que se puede entender a la constitución como la norma fundamental que sustenta la validez de todas las normas que de ella se generan, y que da estructura al sistema jurídico y político de la nación; de tal manera que, determina y crea los órganos de gobierno, así como establece las facultades que competen a cada uno de éstos. El aprendizaje de esta materia lo planearemos en la utilización de diversas normas como pueden ser la ley general de víctimas, el código federal de procedimientos penales, la ley orgánica del ministerio público y otras diversas normas que nos ayudaran para atender las funciones de los servidores públicos y que leyes deben contemplar en sus diversas áreas.

La materia de informática es indispensable en este proyecto de innovación ya que en el área de unidad de atención inmediata se utilizan con mayor frecuencia

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las computadoras y se tiene que tener conocimientos para el manejo de computadoras. Por ejemplo, en la forma que se almacenan los expedientes de las denuncias y querellas e incluso el registro de los internos de la unidad es gracias a la tecnología, ya que hoy en día la tecnología ha avanzado tanto que es indispensable el manejo de estos. Sin el manejo de esto el trabajo en las unidades seria de forma manual, tardía y tediosa.

En la materia de garantías en derecho constitucional aprendí que las garantías individuales son los medios o instrumentos que la Constitución Nacional pone a disposición de los habitantes para sostener y defender sus derechos frente a las autoridades, individuos o grupos sociales, y que la garantía no sólo asegura que toda persona pueda ocurrir, en igualdad de condiciones, sin discriminación y en forma efectiva ante un órgano jurisdiccional en procura de justicia, sino también la obtención de una sentencia justa y motivada. Esto lo veo enfocado en las resoluciones tomadas por parte de los servidores públicos ya que estos brindan asesoría a las personas y aplican el principio de presunción de inocencia, ya que a los imputados se les considera y se les trata inocentes en todas las etapas del proceso mientras no se le declare su culpabilidad por sentencia firme.

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La materia de comunicación es una introducción general al estudio y conocimiento

científico

del

lenguaje. Esto logra brindar a las personas las nociones básicas de las relaciones que existen entre el hombre y su lenguaje, el objetivo que tiene esta asignatura es analizar, identificar, criticar, comprender la naturaleza del lenguaje y la importancia de comunicarse; expresando sus experiencias e intereses, vinculándose con el contexto, usando esquemas lingüísticos sencillos y redactando textos breves y legibles, usando la gramática y normatividad como soporte de la comunicación. (Comunicacion., s.f.) Esta materia es indispensable ya que en el respectivo proyecto es importante tener comunicación con el personal de las respectivas áreas de la unidad y así poder entender que actividades han de realizar los funcionarios públicos.

Respecto a la materia teoría general del proceso es la materia que estudia la actuación del derecho; el contenido, función y estructura del proceso como medio para resolver un conflicto de intereses llevando al órgano jurisdiccional.

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Igualmente, la historia del derecho procesal en todas sus etapas y los sistemas y principios procesales aplicables a todos los procesos, (Teoria General del Proceso, s.f.). La importancia de esta materia radica en preparar al abogado para que administre (como juez) justicia correctamente y como abogado ayuda a ello. Ya que la justicia es el compendio de todas las virtudes, su efectividad es la que mejor mide un Estado de Derecho. Así como el derecho procesal que es la rama del derecho que estudia los principios y normas que regulan la función jurisdiccional del Estado en todos sus aspectos, igualmente fija el procedimiento a seguir para obtener la actuación del Derecho Positivo los casos concretos, determinara también las personas que s deben someter a dicha jurisdicción y los funcionarios encargados de ejercerla.

La materia campañas de publicidad aunque el nombre es diferente pero en si es una materia que se basa en técnicas de litigación oral lo cual se da en la unidad de atención inmediata puesto que con las reformas se está implementando el nuevo sistema de justicia penal ya que los objetivos son ajustar el sistema a los principios de un estado democrático de derecho, como defender las garantías de víctimas y acusado y la imparcialidad en los juicios así como implantar practicas más eficaces contra la delincuencia organizada. (Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, 2013) Como ya se había mencionado las garantías individuales se colocan en el centro del proceso penal, como el principio de inocencia. Con estas nuevas reformas los servidores públicos tienen que estar en constante capacitación para poder llevar los procesos correspondientes

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En cuanto a esta materia es importante señalar que la nueva estructura del Sistema Acusatorio Penal exige que los actores del proceso desarrollen una serie de destrezas que son cruciales para una participación y eficaz en un proceso que privilegia la oralidad, el debate contradictorio, la inmediación y la publicidad del juicio. El diseño del nuevo modelo comporta también, una nueva forma de resolver el proceso, y, por tanto, una distinta manera de motivar las resoluciones judiciales. Pero también es fundamental entender que el nuevo rol del Ministerio Público exige que sus resoluciones fiscales y sus comunicaciones a la autoridad jurisdiccional también estén acompañadas de una correcta motivación en la medida que el modelo acusatorio se inclina hacia una estructura que privilegia la igualdad de partes y donde el Juez abandona su función inquisitiva y las actuaciones de oficio para convertirse en un juez súper partes que sustenta sus decisiones sólo en el debate contradictorio. Las técnicas de litigación oral son un conjunto de habilidades y destrezas dirigidas a mejorar la calidad de la información que se brindará en el juicio oral; es la herramienta principal del litigante y está conformada por las siguientes acciones: 

Elaboración de la teoría del caso



Saber realizar un efectivo examen directo



Saber realizar un contra examen



Presentar la prueba material



Objetar



Exponer un buen alegato de apertura y alegato de clausura.

la teoría del caso se erige como el instrumento más importante para organizar nuestro desempeño en el proceso penal, porque constituye la estrategia, plan o visión que tiene cada parte sobre los hechos que va a probar, teniendo como elementos fundamentales: las afirmaciones de hecho relevantes, el derecho aplicable y los medios probatorios que sustentan dichas afirmaciones. Todas nuestras actuaciones dentro del juicio oral deben ser coherentes y funcionales a nuestra teoría del caso: cuando examinamos a nuestros testigos y peritos, a los de nuestra parte contraria, objetamos, presentamos pruebas materiales,

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debemos tener en mente de qué manera nuestras actuaciones refuerzan nuestra teoría del caso y debilitan la de la parte contraria, siendo que en la medida que cumplen esas funciones serán efectivas. Todo esto es importante ya que las unidades que conforman el área de la unidad de atención inmediata se basan en todos estos aspectos.

Por último, es la matera de estadía empresaria lo cual es el pilar para que se pueda logar la realización de este presente manual. Ya que el suscrito se filtra en la unidad de atención inmediata para poder lograr el plan de innovación de la respectiva área asignada.

Aplicación del conocimiento. Para la elaboración del manual de operaciones de la unidad de atención inmediata necesito saber en qué se basa la unidad, cuál es su función. En el

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transcurso del tiempo pude analizar que es el primer contacto que tiene la ciudadanía con la institución, lo cual es la encargada de atender los asuntos de pronta determinación, así como los susceptibles de aplicación de un mecanismo alternativo de solución de conflictos, criterio de oportunidad

o acuerdo

reparatorio, recepcionara y canalizara las peticiones, requerimientos, denuncias o querellas al área que corresponda, de manera inmediata, eficaz y eficiente, atenderá los requerimientos de carácter jurídico-administrativo que no ameriten ser turnados a otras áreas e informara a las victimas u ofendidos sobre la posibilidad de otorgar el perdón, para aquellos casos que así procedan, siempre y cuando exista voluntad de las partes. De ahí se necesita saber cuál es el objetivo de las áreas, pero primero se necesita ver el panorama en general de las áreas, como se muestra en el siguiente diagrama: Una vez que deduje cual es el objetivo de la misma, investigue las áreas en las que se divide como una de ellas es la oficialía de partes, el cual es encargada de recibir la documentación que ingresa a la Delegación Estatal y turnarla al área correspondiente. El personal responsable analiza la recepción de documentos, registra la información y entrega la documentación. Pero esa información no llega así de sencillo, sino que debe ir en un sobre cerrado. En el área encargada de recibir a los usuarios es la de atención al público el cual escucha y orienta a la persona que solicita el servicio, registra en la base de datos y le proporciona la orientación. consulta en que área lo debe de canalizar y se lo canaliza al AMPF supervisor aquella denuncia, querella o petición relacionada con la probable comisión de un hecho delictivo siempre y cuando no exista victima que se apersone para tal hecho. El Área de Atención y Determinación cuenta con un agente del ministerio público de la federación que es el supervisor, dos agentes del ministerio público que son orientadores, un analista de información y cinco oficiales ministeriales. Con base a la información investigue que el agente del ministerio público en este caso el supervisor es el responsable de coordinar y supervisar al personal que se encuentra adscrito al área de Atención y Determinación, resolviendo dudas dudas derivadas de la operación, recibiendo los asuntos canalizados por el área

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de Atención al Público, debiendo así realizar un análisis pormenorizado de cada uno de los asuntos que ingresan a su área, clasificando los asuntos en atención a su naturaleza y entre otras cuestiones que realiza el servidor público, respecto al Personal Oficial Ministerial él es el que registra en la base de datos los asuntos que se atienden, clasificándolos en atención a su naturaleza y de conformidad a los criterios acorde a las instrucciones giradas por el AMPF Supervisor, de igual manera es el que brinda apoyo administrativo en las actividades del AMPF Supervisor y colabora en actividades administrativas-sustantivas que realiza el AMPF Orientador. Respecto al analista de información pude observar que es el que mmonitorea de manera oportuna medios electrónicos, correo electrónico y redes sociales de la Institución, respecto de asuntos de competencia federal, esto con la finalidad de que el AMPF Supervisor canalicé el asunto al área correspondiente, registra la actividad realizada en la base de datos, formato y/o sistema, así mismo canaliza y opina en el análisis conjunto con el AMPF Supervisor, los asuntos que reciba a través del C4 y por cualquier otro medio, elaborando una base de datos con la información contenida en el área que permita obtener redes, matrices de asociación, recurrencias y todo tipo de información de inteligencia, que sirva como herramienta para las áreas sustantivas de la Institución. El Agente del Ministerio Público de la Federación Orientador (AMPFO), es el encargado de orientar de manera directa e inmediata a las víctimas u ofendidos sobre sus derechos, áreas internas e instituciones que brinden servicios y apoyo para las víctimas u ofendido de un delito, remitiendo la información necesaria al AMPF Supervisor de la UNAI para los registros correspondientes, de la misma forma brinda orientación jurídica especializada a los usuarios del servicio que acudan a la UNAI, indicando la competencia de PGR y el ámbito de sus atribuciones con la finalidad de que concurra ante la autoridad competente de acuerdo a la jurisdicción aplicable, así mismo el orientador proporciona la información básica a los familiares de las personas que se encuentren detenidas en las Instalaciones de la Delegación Estatal, entre otras funciones que realiza.

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Es así con forme a la investigación realizada es como se pudo realizar el manual de operaciones, el cual se tiene por objeto Implantar un nuevo modelo de operación institucional en procuración de justicia que genere mayor capacidad de probar los delitos, así como el diseño y ejecución de las adecuaciones normativas y orgánicas en el área de competencia de la Procuraduría General de la República, para investigar y perseguir el delito con mayor eficacia.

Fase 3

Situación del Manual de Operaciones.

Respecto al proyecto de innovación, en la creación del manual de operaciones de la procuraduría general de la república, especialmente en el área de atención inmediata genero un impacto en las diversas áreas que lo con forman. En relación con los cursos ya tomados en los cuatrimestres pasados en la universidad interamericana para el desarrollo (UNID), se pudo observar el desempeño en las materias de ley suprema en derecho constitucional, técnicas de litigación oral, proceso administrativo, garantías individuales en derecho constitucional, informática, entre otras diversas materias ya señaladas, y que estas tienen relación con el manual de operaciones.

En cuestión con el desempeño que tuvieron los servidores públicos en relación al manual se pudo observar el avance y la agilización de los documentos utilizados en diversas áreas, por ejemplo en el área de atribuciones del agente del ministerio público de la federación en la función de fiscal supervisor de la unidad de atención inmediata, pudo de manera rápida recibir los requerimientos y solicitudes de la oficialía de partes, verifico de manera eficaz que el responsable de Atención al Público proporcione a los usuarios orientación jurídica inicial así como la documentación y las formalidades necesarias para darle atención a los asuntos respectivos que ingresan a esa área, superviso en tiempo y forma la debida canalización del responsable de atención al público de

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los usuarios a las instancias, instituciones o dependencias correspondientes, realizando de manera pronta un análisis pormenorizado de cada uno de los asuntos que ingresaron a su área, analizo las denuncias que son de su competencias sobre hechos que la ley considera como delitos, así como turno de manera pronta los asuntos sin detenido al AMPF en funciones de Fiscal Orientador bajo los siguientes supuestos: 

Denuncias o querellas por delitos considerados de pronta

determinación, esto es, asuntos que requieran un mínimo de actos de investigación a realizar con independencia de su determinación; 

Denuncias o querellas por delitos cuyo tipo penal sea

susceptible de ser resuelto mediante acuerdos reparatorios; 

Denuncias anónimas en las que se advierta la necesidad de

corroborar la información por parte de agentes de la Policía, y 

Asuntos jurídico-administrativos competencia del Ministerio

Público de la Federación.

Todo esto en cuestión al referido manual, de igual maneral, turnando los asuntos al AMPF en funciones de Fiscal Federal adscrito a los Núcleos de Investigación; también analizo y es su caso otorgo el visto bueno para la autorización de las determinaciones relativas a las facultades de abstenerse de investigar, el archivo temporal, uso de los criterios de oportunidad, y el no ejercicio de acción penal, realizadas por el AMPF en funciones de Fiscal Orientador; supervisando en tiempo y forma los actos de investigación ordenados por el AMPF en funciones de Fiscal Orientador que no requieran autorización judicial respecto de investigaciones sin detenido o de pronta determinación.

El supervisor de la unidad de atención inmediata tuvo un gran desempeño en la recepción y análisis de las investigaciones remitidas por el AMPF en funciones de Fiscal Orientador, ya que así y en los casos

de mayor

investigación los turno de manera pronta a los AMPF en funciones de Fiscales

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Federales adscritos a los Núcleos de Investigación, de igual forma pudo estar al pendiente y Verificar de manera periódica, que el AMPF en funciones de Fiscal Orientador, revise las investigaciones en las que se hayan autorizado el archivo temporal, con el fin de corroborar la subsistencia del obstáculo temporal o bien, la posibilidad de practicar nuevas diligencias.

En cuestión al desempeño del analista de información se pudo ver un avance en cuestión a la clasificación, registro y procesamiento de la información respecto de los asuntos que son tornados al AMPF en función de Fiscal Supervisor de la Unidad de Atención Inmediata, el monitoreo de los medios electrónicos, el correo electrónico y las redes sociales de la institución, respecto de los asuntos de competencia federal con la finalidad de que sean enviados al AMPF en funciones de Fiscal Supervisor de la Unidad de Atención Inmediata son de manera rápida, debido al exceso de trabajo se tomó un punto en el manual el cual el analista de información tiene que auxiliar al fiscal supervisor respecto del análisis, evaluación y validación de los asuntos que reciba a través del Centro de Comando, Control, Comunicaciones y Cómputo y por cualquier otro medio, e igual elaborar e integrar a través de la aplicación de métodos específicos, objetivos y comprobables productos de análisis a partir del estudio de la información de los asuntos, generando informes así como reportes estadísticos de la información contenida en el área que permita obtener redes, matrices de asociación, concurrencias y todo tipo de información de análisis.

En oficial de partes tuvo una gran mejora en la recepción de documentos que ingresan a la unidad administrativa, ya que al momento de ingresar un documento verifica que sea dirigido a los servidores públicos adscritos a la unidad administrativa, recibe y asienta en ella nombre, firma, fecha y hora, para así poder turnarla, y registrarla en la base de datos y/o formato con el fin de darle el seguimiento correspondiente de su atención, entregando al destinatario para los efectos conducentes.

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El avance obtenido en relación al responsable de atención al público, fue en el desempeño de la recepción de las denuncias anónimas ya que se atienden de manera eficaz, proporciono al público sin ningún inconveniente orientación jurídica, canalizando paso a paso a las víctimas u ofendidos del delito que se encuentren en la delegación o unidad administrativa al AMPF en funciones de Fiscal Orientador o al Fiscal de Investigación, así como asesorando Asesorar a la población, respecto de temas que notoriamente no son competencia de la PGR y que tampoco son susceptibles de ser canalizados a otra Institución, registrando el ingreso de los requerimientos o solicitudes realizados en la base de datos y/o formato para el registro.

Otro avance en cuestión al manual fue en el área de atención y determinación, lo cual está integrado por el fiscal orientador, quien paso a paso recibió los asuntos que involucran a las víctimas u ofendidos del delito así como orientarlas de manera personal, directa e inmediata sobre sus derechos y las áreas internas e instituciones que brindan servicios y apoyo a éstos, informando a los familiares que lo soliciten, si la persona respecto de la cual se requiere información, se encuentra detenida en la PGR ya sea en esa unidad administrativa o delegación, o en alguna otra, orientando al denunciante o querellante sobre los mecanismos alternativos de solución de controversias y, en su caso, turnar al Facilitador, previa realización de las actuaciones urgentes o inaplazables para salvaguardar los indicios necesarios, avisando al AMPF en funciones de Fiscal Supervisor de la Unidad de Atención Inmediata los procedimientos susceptibles de ser resueltos por un acuerdo reparatorio, a fin de que puedan ser turnados al Facilitador, y así abstenerse de investigar, determinar el archivo temporal o el no ejercicio de la acción penal, pero con previa autorización del AMPF en funciones de Fiscal Supervisor de la Unidad de Atención Inmediata.

Por otra parte el fiscal orientador puede determinar la aplicación de criterios de oportunidad en los casos que resulte procedente, con previa autorización del Titular de la Unidad Administrativa, ordenando los actos de investigación que

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no requieran autorización judicial, respecto de investigaciones sin detenido o de pronta determinación, remitiendo así al AMPF en funciones de Fiscal Supervisor de la Unidad de Atención Inmediata las investigaciones que se propongan, sean turnadas a los Núcleos de Investigación, por requerir mayor tiempo y/o actos de investigación para su determinación, para así continuar la investigación de aquellos asuntos que se hayan derivado al Facilitador y en los que se tengan por concluidos anticipadamente los mecanismos alternativos, ante la negativa de la solución de una controversias por acuerdo reparatorio y/o ante el incumplimiento de un acuerdo reparatorio.

En lo que respecta al área de Justicia Alternativa/Restaurativa, está integrada por un facilitador, encargado de realizar las siguientes actividades, como Recibir los asuntos canalizados por conducto del área de Atención y Determinación o bien de la Unidad de Investigación y Litigación, Aplicar eficazmente los métodos y mecanismos necesarios a fin de lograr los acuerdos de los casos turnados, con base en la ley de la materia, Solicitar la aprobación correspondiente al AMPF Orientador o Fiscal Federal de origen, con el fin de que sean procedentes los acuerdos de cumplimiento inmediato en términos de ley, Solicitar al AMPF Orientador o Fiscal Federal según sea el caso, se genere la audiencia correspondiente ante el Juez de Control en tratándose de acuerdos reparatorios de cumplidos diferidos en los términos establecidos para tal efecto, remitir al titular de la investigación para continuar con la integración en los casos en que no se generen las condiciones para la reparación del daño y el otorgamiento del perdón, registrar la actividad realizada en la base de datos, formato y/o sistema establecido, estas actividades ya establecidas en el manual son de gran ayuda ya que tienen la especificación de lo que consta el trabajo de cada servidor público.

Estos fueron los resultados de la implementación del manual de operaciones, pudiendo así llegar a la conclusión de que una vez leído el diverso manual por parte de los servidores públicos se tuvo un mayor resultado en cuanto a la

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resolución de los delitos y en cuanto al desempeño que deben realizar los mismos respecto a sus áreas. Así mismo se ha despertado mucho interés por parte de los servidores públicos, en la necesidad de aprender e involucrándose totalmente a sus respectivas áreas para poder llevar a cabo una mejora en lo que respecta a la atención, canalización y finalización de sus respectivos expedientes.

Recomendaciones del proyecto.

Una vez concluida las catorce semanas indicadas en el proyecto de estadía empresarial y la finalización del proyecto de innovación del manual de operaciones de la unidad de atención inmediata, se puede dar algunas recomendaciones en cuestión a la comunicación y atención por parte de los que integran el área de recursos humanos, se podría plantear que el departamento de recursos humanos este al pendiente de que esté presente curso de estadía empresarial se esté implantando correctamente con todas las instrucciones que se están llevando a cabo, sin embargo en caso de que algún miembro decida incluir alguna técnica adicional que pueda favorecer tanto el asesor empresarial como el asesor académico se estará tomando en cuenta. Otra de las recomendaciones que se podrían aportar, es que actualmente la unidad de atención inmediata cuentan con cuatro agentes del ministerio público y un supervisor quien es el encargado de checar que todo los asuntos que ingresen a las respectivas unidades se lleve acorde a los reglamentos establecidos, lo que se recomendaría es la creación de una sala de mando en la cual los agentes ministeriales y el supervisor se puedan reunir para poder darle tramites a los expedientes con mayor grado de dificultad, esto en cuestión de que tanto los agentes del ministerio público como el agente supervisor argumentes y debatan sobre cuestiones en donde puede surgir conflicto, así

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pudiendo expresar cada uno sus respectivas ideas acerca de algún expediente. Todo esto para tener una mayor eficacia y objetivación en los lineamientos que plantea la empresa.

Lecciones aprendidas.

En virtud de lo realizado y la instancia que se ha mantenido en la unidad de atención inmediata se puede decir que he tenido un logro en cuanto al aprendizaje, ya que en las primeras semanas se hizo muy complicado debido a los términos que utilizan en la debida unidad.

De igual manera hubo un aprendizaje en cuestión a lo penal ya que me fortaleció en cuestiones a deducir que el imputado debe ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del proceso, mientras no se declare su culpabilidad por sentencia firme de un juez, y en cuestión al área que estuve adscrito me pude dar cuenta que la unidad de atención inmediata es la encargada de recibir al ciudadano y orientarlo respecto a las actividades de las Unidades de la PGR, recibir quejas, denuncias, peticiones y querellas, para canalizarlas de manera efectiva al área subsecuente, así como la resolución de asuntos de pronta determinación, por medio de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias.

Asimismo, realiza un análisis pormenorizado de cada uno de los asuntos que ingresan a su área; analiza las denuncias sobre hechos que puedan constituir delitos, generando la carpeta de investigación correspondiente. Entre otras actividades, la UNAI también turna los asuntos sin detenido a la Agencia del Ministerio Público de la Federación en funciones de Fiscal Orientador, quien ordena las diligencias correspondientes para el esclarecimiento de los hechos; además se atienden trámites administrativos como las constancias de datos

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registrales, extravíos de documentos expedidos por dependencias federales, entre otros. Con lo anterior, la PGR refuerza su compromiso en el ámbito de la procuración de justicia. En cuanto a todo el curso, es que nunca es tarde para aprender nuevas estrategias en el ámbito laboras sin importar a quien o quienes o a que lo estés aplicando, siempre se aprende algo nuevo y servirá de experiencia.

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