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ÍNDICE Pág. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 2 PARTE I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ 3 1.1. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ............................................................................. 3 1.2. FACTORES QUE INCIDEN EN LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ..................... 3 1.3. FACTOR DE MAYOR INFLUENCIA ..................................................................... 3 1.4. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CIENTÍFICO ...................................................... 3 1.5. HIPÓTESIS ........................................................................................................... 4 1.6. OBJETIVOS .......................................................................................................... 4 1.6.1. OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 4 1.6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................ 4 1.6.3. OBJETIVO TRANSFORMADOR ...................................................................... 4 1.7. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................... 4 1.8. TEMA .................................................................................................................... 4 PARTE II. MARCO TEÓRICO Y JURÍDICO ............................................................... 5 2.1. MARCO TEÓRICO ............................................................................................... 5 2.1.1. NORMATIVA ..................................................................................................... 5 2.1.2. MUNICIPIO ....................................................................................................... 5 2.1.3. CONTRABANDO .............................................................................................. 6 2.1.4. EMPLEO ........................................................................................................... 6 2.1.5. DESEMPLEO .................................................................................................... 6 2.2. MARCO JURÍDICO .............................................................................................. 7 PARTE III. MARCO ESTRATÉGICO Y METODOLÓGICO ........................................ 9 3.1. MÉTODOS A UTILIZAR ....................................................................................... 9 3.2. TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN A UTILIZAR ...................................................... 10 3.3. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN A UTILIZAR.......................................... 10 3.4. ESTADÍSTICA ...................................................................................................... 10 3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA................................................................................... 10 3.5.1. POBLACIÓN ..................................................................................................... 10 3.5.2. MUESTRA ......................................................................................................... 10 PARTE IV. PRESUPUESTO, FINANCIAMIENTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN ............................................................................................................... 10 4.1. PRESUPUESTO .................................................................................................. 10 4.2. FINANCIAMIENTO ............................................................................................... 11 4.3. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LA TESIS ................................................. 11 PARTE V. PROPUESTA, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................... 11 5.1. PROPUESTA ....................................................................................................... 11 5.2. CONCLUSIONES ................................................................................................. 12 5.3. RECOMENDACIONES ........................................................................................ 12 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 12 1

INTRODUCCIÓN Guayamerín es una de las ciudades, junto a Riberalta y Cachuela Esperanza que tienen más de un siglo de existencia. Del auge del caucho, se quedó la promesa de la llegada del ferrocarril, que nunca cruzó el Mamoré. El ferrocarril Madera-Mamoré tenía que facilitar el acceso al Atlántico de la goma boliviana, permitiendo superar por tierra el primer tramo caudaloso del río Madera. De la “Ferrovía del Diablo“, como se la denominó por el sin fin de quiebras económicas, muertes y accidentes que la acompañaron, se terminó solo el tramo brasileño y nunca se llevó a cabo el proyecto de un puente hasta Guayaramerín y de una estación terminal en Riberalta. Hoy en día Guayaramerín es un centro comercial fronterizo que tiene el espíritu de la frontera y el aire cordial de una ciudad tropical. Está situada en la floresta amazónica frente a la población brasileña de Guajará-Mirim, de la cual la separa sólo el majestuoso curso del Mamoré. A una altura de 212 metros sobre el nivel del mar. Los pobladores de Guayaramerín, provienen de todas las regiones del país, porque han identificaban en esta región, muchas oportunidades para emprender negocios propios, hasta hace años atrás. La gente de Guayaramerín es cálida como su tierra, es gente alegre, trabajadora, que disfruta de su tierra, de sus bondades naturales, como los arroyos, y los animales. Actualmente las instituciones, empresas, fabricas, almacenes entre otras en lo que respecta en la oferta de trabajo esta se ve reducida, por el mismo hecho de que también son pocas las entidades públicas o privadas existentes por ende su demanda de empleo es también muy baja sumado el hecho de que actualmente existe un problema de los canoero y peque peques que han dejado de trabajar debido a una normativa que el país vecino de Brazil, empezó a ejecutar, agrandándose más el desempleo en habitantes de esta población fronteriza. Donde el ciudadano se ve obligado a buscar otras fuentes o recursos para generar el dinero y mantener sus familias, formación académica entre otras. Es así que se van registrando muchos casos de contrabando debilitando así la economía estatal, pero al mismo tiempo también no se da una solución real a la generación de empleo en este municipio por parte de las autoridades competentes que va desde el nivel central hasta el nivel municipal. Es por estas razones, el presente trabajo de investigación es de gran importancia y de actualidad para conocimiento de la sociedad y en particular de las autoridades. 2

PARTE I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1.

SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

Alto índice de desempleo formal en el municipio fronterizo de Guayaramerín 1.2.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA  Falta de empresas  Falta de coordinación Inter institucional  Falta de ética profesional  Falta de normativa que regule el tráfico comercial fronterizo  Falta de inversionistas  Falta de servicios básicos  Falta de carreteras  Falta de materias primas  Falta de motivación  Falta de normativa municipal que regule el contrabando.

1.3.

FACTOR DE MAYOR INFLUENCIA

Falta de normativa municipal que regule el contrabando 1.4.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CIENTÍFICO ¿Qué incidencia ejerce una normativa municipal que regule el contrabando en el desempleo formal del municipio fronterizo de Guayaramerín? VARIABLE INDEPENDIENTE  Normativa municipal que regule el contrabando VARIABLE DEPENDIENTE  Desempleo formal RELACIÓN DE VARIABLES  Causal

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DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN  Municipio Fronterizo de Guayaramerín

1.5.

HIPÓTESIS

Con la creación de una normativa municipal que regule el contrabando permitirá disminuir el nivel de desempleo en el municipio de Guayaramerín. 1.6. 1.6.1.

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL

Estudiar la importancia que tiene la normativa municipal que regule el contrabando en el nivel de desempleo en el municipio fronterizo de Guayaramerín 1.6.2.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Analizar las actuales normas que regulen el contrabando en Guayaramerín  Analizar el nivel de desempleo formal en Guayaramerín

1.6.3.

OBJETIVO TRANSFORMADOR  Proponer la creación de la normativa municipal que regule el contrabando que permita disminuir el nivel de desempleo en el municipio fronterizo de Guayaramerín

1.7.

JUSTIFICACIÓN  Jurídico  Social  Cultural  Económica

1.8.

TEMA  Importancia de la normativa Municipal que regule el contrabando, en el desempleo formal del municipio fronterizo de Guayaramerín.

4

PARTE II. MARCO TEÓRICO Y JURÍDICO 2.1. MARCO TEÓRICO 2.1.1. NORMATIVA La palabra normativa hace referencia a un conjunto de normas, reglas, o leyes; generalmente existen normativas es dentro de una organización. Una normativa es la agrupación de todas aquellas normas que son o pueden ser aplicables en una materia específica, teniendo en cuenta que una norma es un precepto jurídico o ley que regula la conducta de un individuo en una sociedad o espacio determinado, permitiendo así la regulación de ciertas actividades, las normas deben ser respetadas por todos aquellos sujetos hacia los cuales va dirigida, de lo contrario, es decir, el no cumplimiento de la norma acarrea consigo una sanción o pena que deberá ser cumplida por su infractor. El fin básico de una normativa dentro de una sociedad o institución es poder estructurar todos los ámbitos que se manejen dentro de ella, además de organizar efectivamente todos

sus elementos.

Es

importante

implementar

una

normativa

dentro

de

una organización debido a que de este modo se podrá alcanzar de manera satisfactoria las metasque se propongan, es por tanto que sin el establecimiento de políticas y reglas que regulen su actividad es muy difícil que el grupo pueda llevar a cabo sus objetivos. (http://conceptodefinicion.de/normativa/) 2.1.2. MUNICIPIO La palabra proviene del latín municipĭum. Un municipio, como tal, comprende un territorio legítimamente delimitado, está constituido por una o varias localidades (ciudades, pueblos, aldeas, poblados o caseríos), sus habitantes y una serie de bienes o patrimonio propio. Los municipios, en este sentido, tienen cuatro elementos fundamentales: territorio, autoridades políticas, población e intereses y objetivos comunes, en torno a los cuales se organizan y articulan. El municipio, además, posee un órgano de gobierno local, llamado alcaldía, constituido por el alcalde, máxima autoridad ejecutiva local, y un concejo municipal, integrado por concejales, los cuales gobiernan y administran el municipio, y son elegidos

5

periódicamente a través de comicios populares para representar los intereses de sus ciudadanos. (https://www.significados.com/municipio/) 2.1.3. CONTRABANDO El contrabando es el proceso de compra y venta de mercancía ilegal o clandestina, estas mercancías han sido prohibidas por las leyes del estado debido a sus efectos perjudiciales, la mayoría de las mismas son adictivas; este tipo de mercancías se les otorga el nombre de “ilícitas”, en el contrabando a pesar de que se comercializa objetos ilegales permite obtener una buena ganancia. El contrabando es un duro golpe para la economía de un país, legalmente se debe tener un control exhaustivo del número de importaciones y exportaciones generadas en una nación, ya que estas transacciones son las que permiten tener una base sobre la economía que se presenta, por tal razón se evita la aduana ya que estas son las encargadas de llevar el control antes mencionado; el contrabando puede ser clasificado en dos tipos: el contrabando abierto, este se le otorga dichoapelativo por que se basa en evadir el control que se considera “legal” ejecutado por las aduanas, el transporte de las distintas mercancías se realiza a través de caminos alternos por la frontera, para lograr el ingreso de estos productos por lugares “no autorizados” para tal función. (http://conceptodefinicion.de/contrabando/) 2.1.4. EMPLEO La palabra empleo se refiere tanto a un trabajo, como a una ocupación o unoficio. Sin embargo, el uso más extendido de empleo es el que indica toda aquella actividad donde una persona es contratada para ejecutar una serie de tareas específicas, por lo cual percibe una remuneración económica. (https://www.significados.com/empleo/) 2.1.5. DESEMPLEO El desempleo es la falta de empleo. Se refiere a la situación en la cual un individuo carece de empleo y de salario. Como desempleo también se emplean los términos paro o desocupado en algunos países. El desempleo es consecuencia un conjunto de medidas erradas por parte del Estado, que en su mayoría afectan al sector empresarial y de manufactura. Las legislaciones tanto políticas, económicas y sociales deben impulsar el crecimiento económico de un sector y de un país en general. (https://www.significados.com/desempleo/) 6

2.2. MARCO JURÍDICO El sustento jurídico que se apoya el presente trabajo de investigación son las siguientes: 

La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia



El Código Tributario



Ley General de Aduanas Ley n° 1990



Reglamento a la Ley General de Aduanas. Decreto Supremo n° 25870. Actualización al 24 de septiembre de 2013

En referencia a lo anterior la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en sus artículos indica lo siguiente: Art. 9. Num. 6 Nos dice que el Estado debe “Promover y garantizar el aprovechamiento responsable

y

planificado

de

los

recursos

naturales,

e

impulsar

su

industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras” Art. 261. “La integridad territorial, la preservación y el desarrollo de zonas fronterizas constituyen un deber del Estado” La integridad territorial necesariamente tiene que ser ligada al principio de soberanía nacional y unidad territorial, quienes atenten contra estos principios serán juzgados y sancionados conforme a lo dispuesto en los Delitos contra la Seguridad del Estado tipificados en el Libro Segundo del CP y conforme al artículo 124 del presente texto constitucional. Art. 262. “I. Constituye zona de seguridad fronteriza los cincuenta kilómetros a partir de la línea de frontera. Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad, podrá adquirir propiedad en este espacio, directa o indirectamente, ni poseer por ningún título aguas, suelo ni subsuelo; excepto en el caso de necesidad estatal declarada por ley expresa aprobada por dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La propiedad o la posesión afectadas en caso de incumplimiento de esta prohibición pasarán a beneficio del Estado, sin ninguna indemnización. 7

II. La zona de seguridad fronteriza estará sujeta a un régimen jurídico, económico, administrativo y de seguridad especial, orientado a promover y priorizar su desarrollo, y a garantizar la integridad del Estado”. Lo dispuesto en este artículo, está orientado a preservar la integridad territorial. Existiendo una excepción que se materializa con la promulgación de una ley expresa. Las políticas de los estados por lo general fueron centralistas, y poco a poco fueron diversificando su labor gubernamental al interior de sus países, llegando a puntos muy específicos de las fronteras que por años fueron abandonadas, así tenemos que en la actualidad este trabajo o función del Estado boliviano es casi nula en la mayoría de la línea fronteriza con los países vecinos. Auguramos nuestras mejores intenciones al fortalecimiento de estas zonas de seguridad fronteriza, deseando que la voluntad política del Estado expresada en el presente artículo, se materialice con leyes de fomento e inversión privada o estatal así como la formulación de tratados binacionales, orientados a mejorar la calidad de la vida de esas zonas que también son bolivianas. Art. 264. Parágrafo I “El Estado establecerá una política permanente de desarrollo armónico, integral, sostenible y estratégico de las fronteras, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de su población, y en especial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos fronterizos”. Si bien es cierto apostamos por la participación viva de las Fuerzas Armadas, también es cierto que el Estado deberá fomentar políticas de desarrollo social, con la participación de la población organizada de las fronteras, llevando progreso y bienestar a los ciudadanos de estos lugares, que día a día viven orgullosos de ser bolivianos. Esta labor requiere de urgente atención, ya que los países vecinos vienen haciendo su parte, y se da el caso que muchos bolivianos, prefieren que sus hijos nazcan en el país vecino, donde encuentran atención prioritaria y gratuita a las necesidades básicas de salud y educación, que el Estado aún no desarrolla para sus propios súbditos. Art. 298. Num. 10 Donde indica que una de las competencias privativas del Estado es el “Control de fronteras en relación a la seguridad del Estado” 8

Art. 325. “El ilícito económico, la especulación, el acaparamiento, el agio, la usura, el contrabando, la evasión impositiva y otros delitos económicos conexos serán penados por ley”. Por el momento los delitos económicos están tipificados, regulados y penados por los artículos 221 al 239 del CP, artículo175 al 181 este último referido al contrabando del Código Tributario modificado por la Ley n° 037 de 10 de agosto de 2010, y artículos 171 al 177 de la Ley General de Aduanas también modificadas por la Ley n° 037 de 10 de agosto de 2010. En la Ley general de Aduana indica lo siguiente: Art. 37. Inc. g Donde dice que el directorio de la Aduana Nacional tiene que “Aprobar iniciativas que orienten la lucha contra el contrabando y el fraude tributario”. Art. 60. “...La persona que se introduzca en el territorio aduanero nacional, salga o trate de salir de él con mercancías por cualquier vía situada fuera de las zonas primarias de la jurisdicción administrativa aduanera, será procesada por delito de contrabando” La ley que modifica el Código Tributario Ley n° 037 establece: Art. 6 “Se modifica de cinco (5) a diez (10) años la sanción penal de privación de libertad a los delitos previstos en los artículos 178º, 179º y 181º del Código Tributario. Se modifica de cuatro (4) a ocho (8) años la sanción penal a los delitos previstos en los artículos 171º, 172º, 173º, 174º, 175º, 176º y 177º de la Ley General de Aduanas, modificados por la disposición Final Tercera del Código Tributario. Se agravará la sanción penal en una mitad si el delito fuere cometido por Servidores Públicos”. PARTE III. MARCO ESTRATÉGICO Y METODOLÓGICO 3.1. MÉTODOS A UTILIZAR a) Análisis

b)Síntesis

d) Inductivo

e)Expositivo

c)Deductivo f) Método Histórico Lógico

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3.2. TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN A UTILIZAR  Encuesta  Entrevistas  Observación 3.3. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN A UTILIZAR Los instrumentos de recogida de datos serán los siguientes: 

Cuestionario



Guía de entrevista

3.4. ESTADÍSTICA Esta área de conocimiento la emplearemos para realizar la recopilación de datos del campo de investigación para posteriormente poder realizar la tabulación y realizar un análisis minucioso pormenorizado de la información obtenida para apropiarnos de la realidad investigada. 3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA 3.5.1. POBLACIÓN La población viene a ser el municipio fronterizo de Guayaramerín. 3.5.2. MUESTRA Estará representada en 60 encuestas y 10 entrevistas PARTE IV. PRESUPUESTO, FINANCIAMIENTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN 4.1. PRESUPUESTO ÍTEM

DESCRIPCIÓN

1

Computadora

UNIDAD MEDIDA Unidad

2

Impresora

3

Tinta

4

Papel Bond

1

PRECIO UNITARIO Bs 3500.-

TOTAL Bs 3500.-

Unidad

1

1500.-

1500.-

Unidad

2

80.-

160.-

Rema

2

45.-

90.-

50

3,74.-

187.-

400.-

400.-

100.-

100.-

7000.-

7000.-

TOTAL

12937.-

5

Combustible

LTS

6

Refrigerio

Global

7

Internet

8

Motocicleta

Unidad

CANTIDAD

1

10

4.2. FINANCIAMIENTO En lo que respecta a la erogación de recursos económicos para realizar el presente trabajo de investigación de elaboración de tesis, he tomado en cuenta solo los recursos propios por el momento. 4.3. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LA TESIS

DICIEMBRE

NOVIEMBRE

OCTUBRE

ACTIVIDADES

AGOSTO

JULIO

TIEMPO

SEPTIEMBRE

2018

1. Planteamiento del problema 2. Análisis bibliográfico del Marco Teórico 3. Recopilación de datos 4. Análisis, tabulación e interpretación de datos 5. Diagnóstico de la Situación Problemática 6. Elaboración de la Propuesta 7. Conclusiones y recomendaciones 8. Presentación de tesis 9. Observaciones y ajustes 10. Defensa de Tesis

PARTE V. PROPUESTA, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. PROPUESTA El siguiente proyecto de tesis, en el desarrollo de la investigación científica se propondrá la creación de la normativa municipal que regule el contrabando que permita disminuir el nivel de desempleo en el municipio fronterizo de Guayaramerín

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5.2. CONCLUSIONES 

Se pretende demostrar la hipótesis para que así sea confirmada.



Se procurará alcanzar el objetivo general de la tesis así con los objetivos específicos, situación que pretenderá promover una normativa municipal que regule el contrabando.



Se analizara las normas que regulen el contrabando en Guayaramerín.



En la tesis se pretende identificar científicamente la problemática socioeconómico del contrabando en la ciudad de Guayaramerín.

5.3. RECOMENDACIONES Se pretende una vez terminada la tesis recomendar lo siguiente: 

La propuesta sea considerada para su aplicación en el Gobierno Autónomo Municipal de Guayaramerín.



El presente trabajo de investigación de elaboración de tesis sea la referencia que impulse futuras investigaciones para otros universitarios en el sistema universitario nacional público y privado.

BIBLIOGRAFÍA 1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Quinta Edición. De Quiroz & Lecoña. Comentada por: Claudia Rosario Lecoña Camacho y Jorge Wilber Quiroz Quispe. La Paz – Bolivia. 2. El Código Tributario. Gaceta Oficial de Bolivia. 3. Ley General de Aduanas y Reglamento. 4. Ley 100. Gaceta Oficial de Bolivia. 5. https://www.significados.com/desempleo 6. https://www.significados.com/empleo 7. http://conceptodefinicion.de/contrabando 8. https://www.significados.com/municipio 9. http://conceptodefinicion.de/normativa

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ANEXO nº 1 CUESTIONARIO DIRIGIDA A PADRES Y MADRES DE FAMILIAS OBJETIVO.- Obtener información sobre el desempleo que existe en las familias de Guayaramerín.

1.- La fuente de ingreso en la familia es: a) Formal b) Informal 2.- El dinero que gana por su trabajo es: a) Suficiente b) Deficiente 3.- Está satisfecho con su fuente de trabajo: a) Si b) No 4.- A parte de su fuente laboral ha realizado alguna otra actividad que le ayude a ganar dinero: a) Si b) No 5.- Cree que el municipio necesita incentivar activar la economía municipal a través de la promoción de empleo: a) Si b) No 6.- Que piensa usted sobre el contrabando de productos: a) Es bueno b) Es malo 7.- Según su punto de vista la solución al contrabando sería: a) La creación de las fuentes de empleo b) Mayor control aduanero

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ANEXO nº 2 GUÍA DE ENTREVISTA DIRIGIDO A PERSONEROS DE LA ADUANA DE GUAYARAMERÍN

OBJETIVO.- Recabar información el tipo de contrabando que se realiza en la frontera Bolivia – Brazil en la ciudad de Guayaramerín.

1.- ¿Qué tipo de personas son generalmente halladas en la actividad del contrabando? R.-

2.- ¿Qué productos son los más utilizados para contrabandear? R.-

3.- ¿Los productos perecederos e imperecederos que destinos tienen? R.-

4.- ¿En este últimos año ha disminuido o aumentado el contrabando en esta población? R.-

5.- ¿Cuentan con personal calificado y suficiente en esta frontera? R.-

6. ¿En su opinión porque cree usted que se da o genera el contrabando? R.-

7. ¿Qué política social ha contemplado con la población para la concientización sobre el contrabando? R.-

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