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PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

PRESENTADO POR: DIAZ PINZÓN SHEILA VALENTINA DIAZ ZURITA FANNY LIZBETH MARIN GONZALEZ, ELVIS DARWIN MARTINEZ SILVA KEVIN SMITH MIRANDA PEREZ JHON ROODNEY

ÍNDICE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAEN......................................................4 MISION.........................................................................................................................................................4 VISION..........................................................................................................................................................4 VALORES.......................................................................................................................................................5 CÓDIGO DE ÉTICA.........................................................................................................................................6 ANÁLISIS DEL ENTORNO PESTEC..................................................................................................................7 FUERZAS POLÍTICAS, GUBERNAMENTALES Y LEGALES (P)........................................................................7 FUERZAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS.................................................................................................11 FUERZAS SOCIALES, CULTURALES Y DEMOGRÁFICAS.............................................................................15 POBREZA.............................................................................................................................................16 ANALFABETISMO................................................................................................................................17 EDUCACIÓN........................................................................................................................................18 CULTURALES.......................................................................................................................................19 DESEMPLEO........................................................................................................................................20 SALUD Y TASA DE MORTALIDAD.........................................................................................................21 INGRESO FAMILIAR PERCÁPITA..........................................................................................................23 FUERZAS TECNOLOGICAS Y CIENTIFICAS............................................................................................24 La Internet, que facilita diversos aspectos en la vida de las personas, no llega a un gran porcentaje de los peruanos. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), esta 'brecha digital' es bastante amplia en nuestro país..............................................................................................................27 FUERZAS ECOLOGICAS Y AMBIENTALES.................................................................................................28 FUERZAS COMPETITIVAS (C)...................................................................................................................30 ANÁLISIS INTERNO AMOFHIT.....................................................................................................................36 ADMINISTRACIÓN Y GERENCIA (A).........................................................................................................36 MARKETING Y VENTAS (M).....................................................................................................................37 OPERACIONES Y LOGÍSTICA (O)..............................................................................................................40 FINANZAS Y CONTABILIDAD (F)..............................................................................................................43 RECURSOS HUMANOS............................................................................................................................46 SISTEMAS DE INFORMACION Y COMUNICACIONES (I)...........................................................................50 TECNOLOGIA E INVESTIGACION Y DESARROLLO (T)...............................................................................51 INTERESES ORGANIZACIONALES Y PRINCIPIOS CARDINALES......................................................................56

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INTERESES DE LA PROVINCIA DE JAÉN....................................................................................................56 POTENCIAL DE LA PROVINCIA DE JAÉN..................................................................................................56 GEOGRÁFICO......................................................................................................................................56 DEMOGRÁFICO...................................................................................................................................57 ECONÓMICO.......................................................................................................................................58 TECNOLÓGICO Y CIENTÍFICO..............................................................................................................58 MEDIO AMBIENTE..............................................................................................................................58 PRINCIPIOS CARDINALES DE LA PROVINCIA DE JAÉN.............................................................................59 INFLUENCIA DE TERCERAS PARTES:........................................................................................................59 CONTRABALANCE DE INTERESES:.......................................................................................................60 CONSERVACIÓN DE LOS ENEMIGOS...................................................................................................60 MATRIZ DE INTERESES DE JAÉN (MIO)....................................................................................................61 OBJETIVOS DE LARGO PLAZO.....................................................................................................................62 MATRIZ DE ÁREA DE RESULTADOS.........................................................................................................63 EL PROCESO ESTRATÉGICO.........................................................................................................................64 MATRIZ FORTALEZAS /OPORTUNIDADES /DEBILIDADES /AMENAZAS (FODA).......................................64 MATRIZ PEYEA........................................................................................................................................68 MATRIZ BOSTON CONSULTING GROUP (MBCG)....................................................................................70 OBJETIVOS A CORTO PLAZO.......................................................................................................................87 POLITICA INSTITUCIONAL...........................................................................................................................89 DE ORGANIZACIÓN Y GESTION INSTITUCIONAL.................................................................................89 DE SERVICIOS MUNICIPALES...............................................................................................................90 DE DESARROLLO ECONOMICO Y MEDIO AMBIENTE..........................................................................90 DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, VIVIENDA Y SEGURIDAD COLECTIVA.................................91 EVALUACIÓN ESTRATÉGICA........................................................................................................................92 PANEL DE CONTROL...............................................................................................................................92 PLAN ESTRATEGICO....................................................................................................................................94 CONCLUSIONES FINALES............................................................................................................................95

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PLANEAMIENTO ESTRATEGICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAEN MISION La Municipalidad Provincial de Jaén es un gobierno local con una administración honesta, eficaz y eficiente que brinda servicios de calidad a su comunidad, a través de una gestión transparente y responsable que garantice el manejo óptimo de los recursos públicos, promoviendo así el bienestar y desarrollo integral y sostenible de los ciudadanos de Jaén, siendo una municipalidad líder a nivel regional, promoviendo la participación activa de la población, en la toma de sus propias decisiones para la generación de Proyectos viables y políticas adecuadas con resultados óptimos, a través de la aplicación de tecnologías e innovación, brindando capacitación periódicamente a nuestro personal en todas las áreas administrativas.

VISION Al cabo de 10 años somos la municipalidad líder en la región reconocidos por nuestra labor proactiva y eficiente, posicionando de esta manera a Jaén como una ciudad ordenada, segura, moderna, inclusiva y saludable, con una gestión participativa, planificadora y moderna; promotora del desarrollo humano sostenible, que brinda servicios de calidad; generando mayores oportunidades de emprendimiento, realización personal y una lucha contra la pobreza para la nueva generación, contribuyendo con el desarrollo económico y social de la localidad y el país.

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VALORES 

Sostenibilidad: Describe como los sistemas biológicos, económico, sociales, los cuales se mantienen productivos con el transcurso del tiempo.

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Transparencia: Es la capacidad que tiene un ser humano para que los otros entiendan claramente sus motivaciones, intenciones y objetivos.



Integridad: Hacer siempre lo correcto sin hacer daño a la población.



Respeto: Respetar los derechos humanos de nuestros hermanos Jaenos, a la libertad de expresión, a la vivienda, calidad de vida.



Liderazgo: Trabajar y gestionar, para resolver los problemas y consolidar proyectos importantes para la ciudad de Jaén.



Justicia: Tenemos el principio moral que nos inclina a obrar y juzgar respetando la verdad y dando a cada uno lo que le corresponde.



Responsabilidad (social, cultural): Asumir

con

responsabilidad

las

labores

que

nos

han

sido

encomendadas. 

Compromiso con la población:

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Comprometernos a dar la mejor calidad a nuestra gente.

CÓDIGO DE ÉTICA



Tener como guía los más altos valores de la ética y deberán demostrar honestidad, respeto, sinceridad,integridad,y confianza en su desempeño profesional.



Actuar de acuerdo con las normas establecidas en el reglamento y bajo las leyes de cada municipio local.



Queda prohibido divulgar la información para los funcionarios, salvo bajo requerimiento legal.



Penalizar los sobornos con la suspensión total o parcial de sus cargos como funcionarios.



Mantener la Transparencia en los concursos públicos de selección.



Crecer de manera sostenible para satisfacer las necesidades



Rechazar toda forma de conducta hostil por diferencias raciales o étnicas.



Atender por parte de los funcionarios, a los solicitantes de servicios con el mayor esmero, calidad, honestidad, y prontitud.



Tener respeto y el deber de asegurar que los nuevos funcionarios cumplan las normas.

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ANÁLISIS DEL ENTORNO PESTEC FUERZAS POLÍTICAS, GUBERNAMENTALES Y LEGALES (P)

El Perú tiene un sistema de gobierno centralizado que comprende tres poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. No obstante, a nivel central existen organismos que tienen distintos niveles de independencia y van desde la descentralización hasta autonomía constitucional. Las tres instancias que concentran la mayoría de las funciones y actividades de política regulatoria son el MEF, la PCM y el MINJUS. En las primeras dos incluso existen áreas con atribuciones de política regulatoria. Sin embargo, dichas oficinas tienen en la mayoría de los casos, capacidad limitada para ejecutar las obligaciones de política regulatoria, y en otros una total falta de capacidad. Entre las instituciones que emiten regulación destacan los reguladores económicos y sociales, que, aunque tienen cierto nivel de independencia, siguen adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Estos reguladores se enfocan en temas muy especializados como es la competencia económica, las telecomunicaciones, la energía, el medio ambiente, etc. Estos organismos reguladores se definen como Organismos Públicos Descentralizados bajo la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la cual les otorga independencia administrativa, funcional, técnica, económica y financiera. Por su parte, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo clasifica a dichas agencias como

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Organismos Públicos Especializados con independencia para llevar a cabo sus tareas. Adicionalmente, cada regulador es constituido con leyes específicas y sus principales objetivos y funciones regulatorias están complementadas por medio de un Decreto Supremo individual. Estos organismos son la SUNASS, el OSIPTEL, el OSINERGMIN y el OSITRAN y de acuerdo con dicha ley, tienen competencias a nivel nacional y están adscritos a la PCM. Esto implica que, aunque tienen independencia en los rubros mencionados, necesitan la aprobación de la PCM para realizar cualquier cambio organizacional, institucional o funcional. La práctica de usar reglas estructurales en los marcos macro fiscales como instrumentos de evaluación de la política fiscal y también como guía presupuestal es cada vez más usual internacionalmente. En el caso peruano, la idea de las reglas fiscales se inició en 2001, en el marco de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal que establecía un compromiso con un resultado fiscal equilibrado en el ciclo mediante la implementación de dos reglas fiscales complementarias entre sí: un límite al déficit fiscal del sector público de 1% del PBI –limitante en épocas no tan buenas– y un techo al incremento anual del gasto de consumo –que tenía por fin reducir la prociclicidad en las épocas buenas. Posteriormente, en octubre de 2013, se publicó la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal donde se establecen nuevas reglas fiscales y, en enero de 2014, se publicó la metodología de cálculo del Resultado Económico Estructural del Sector Público no Financiero elaborada por Ghezzi y otros (2014). Para 2019 se ha ajustado ligeramente a la baja la proyección del déficit fiscal de 2,1 a 2,0 por ciento del PBI, con respecto al Reporte previo, debido a mayores ingresos observados en lo que va del año. Este nivel de déficit se mantendría en 2020, en línea con la recuperación esperada de la actividad económica y la inversión pública.

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Entre julio y setiembre de 2019 las acciones de política monetaria del BCRP continuaron orientadas a mantener una posición expansiva, con el objetivo de garantizar que la inflación y sus expectativas se mantengan dentro del rango meta (1 a 3 por ciento), en un contexto en el que la actividad económica continuaría ubicándose por debajo de su nivel potencial, y en el que se observa una elevada volatilidad y mayor incertidumbre en los mercados financieros internacionales. Recientemente se publicó también el informe Política Regulatoria en el Perú realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en donde se evalúa las políticas, instituciones y herramientas empleadas por el gobierno para diseñar, implementar y aplicar regulaciones de alta calidad. En dicho estudio se considera las políticas de simplificación administrativa, evaluación ex ante y ex post de las regulaciones, prácticas de consulta pública y la gobernanza de los reguladores independientes. Entre los principales hallazgos se señala que el Perú carece de una política regulatoria integral pues los programas y estrategia de política regulatoria están dispersos entre las entidades públicas, considerando también que no se tiene un sistema formal para evaluar las propuestas de regulación, así como las sujetas a modificaciones. Con esto se lograría determinar si se tiene un impacto positivo o no, y si son coherentes con otras políticas gubernamentales. Por otro lado, los gobiernos sub-nacionales se dividen en regionales y locales, los cuales también se dividen en provinciales y distritales. Estos niveles de gobierno tienen funciones exclusivas y compartidas entre sí y a nivel central, las cuales están descritas en la Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de las Municipalidades.

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Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. Estos gobiernos tienen a su cargo la promoción del desarrollo económico local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, mediante planes de desarrollo económico local; así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. Son rentas de los gobiernos locales: (a) los tributos creados por ley a su favor, (b) las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su Concejo Municipal, (c) los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), (d) las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional, (e) los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, (f) las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, (g) los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, (h) los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión; entre otros (Ley 27972, 2003). Algunos de los problemas que vienen afectando a la gestión pública son: (a) la escasez de recursos públicos, (b) la baja capacidad de recaudación, (c) la ausencia de carrera pública y la corrupción. En general, todos ellos conllevan una gran debilidad institucional, un marcado centralismo, la ausencia de controles institucionales eficientes y una escasa representación política en función de los intereses sociales. A lo largo del 2018, el Perú ha experimentado una serie de imprevistos políticos que involucran temas como vacancia presidencial, corrupción en el Poder Judicial, enfrentamientos y separaciones en los partidos políticos en el Congreso, expresidentes pidiendo asilo extranjero, un

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referéndum sobre cambios constitucionales, entre otros, sumados a las elecciones para nuevos gobernadores regionales, y alcaldes provinciales y distritales. Todo esto ha tenido un impacto negativo en el desempeño económico del 2018, si bien la tasa de crecimiento no ha sido baja. Para el 2019, están presentes una fuerte incertidumbre relacionada con el ámbito judicial y del Ministerio Público (destapes de corrupción e investigaciones a los fiscales), la reestructuración de las fuerzas al interior del Congreso de la República, y las decisiones que tome el presidente Martín Vizcarra. FUERZAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

El crecimiento sostenido del PBI real per cápita del Perú en los últimos años -en porcentajepermitió que en el 2018 se ubique al mismo nivel del PBI per cápita promedio de los países de Europa emergente y supere al de América Latina y el Caribe; sin embargo, en montos, todavía estamos lejos de otras economías. Si la economía del Perú creciera a una tasa de 5% anual (considerando como base el PBI per cápita del 2018), le tomaría 19 años alcanzar el nivel del PBI per cápita que tiene Corea hoy. Al Perú le tomaría 10 años alcanzar el nivel del PBI per cápita que tiene Chile hoy, y un periodo de 5 años para estar al nivel del PBI per cápita actual de México, señaló el ministro de Economía.

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Desde el 2016, el consumo venía creciendo a tasas mayores del 3% y fue en el 2017 cuando tuvo una reducción considerable (2,6%), a consecuencia del fenómeno del Niño Costero y la paralización de obras por los casos de corrupción de Lava Jato.  En el 2018 se recupera (4%) impulsado principalmente por el aumento del empleo y los salarios promedio (masa salarial), que crecieron en los últimos tres años entre 4% y 6%, sostiene el informe.  Una recuperación en el poder adquisitivo de los trabajadores (6,3%), tendría como consecuencia un mayor consumo, que creció (4,1%) al primer trimestre del 2019. "Se espera un repunte para el segundo semestre del año, tanto en el poder adquisitivo como en el consumo como respuesta a esta correlación positiva entre la evolución del empleo y el gasto privado y que se acerca más a cifras del 2018 (8,8%).

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La economía peruana cerró el 2018 con una inflación del 2,48 %, tasa que se encuentra dentro del rango fijado de entre 1 % y 3 % fijado por el Banco Central de la Reserva del Perú (BCRP) para este año pasado, anunció el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en un comunicado. La inflación en 2018 tuvo un promedio mensual de 0,20 % ligeramente por encima del registro de diciembre, mes en que los precios subieron un 0,19 % a nivel nacional. El resultado anual se dio principalmente por el aumento de los precios de los alimentos y bebidas (1,95 %), ocio y enseñanza (3,63 %), transportes y comunicaciones (2,43 %) y alquiler de vivienda, combustible y electricidad (1,76 %). La moneda del Perú es el sol, calificada como una de las menos volátiles a nivel mundial y que ha sabido mantenerse firme frente a las oscilaciones de los mercados. El país tiene un régimen cambiario de libre flotación. Cabe indicar que, a inicios del año 2017, el tipo de cambio por un dólar real era de 3.39. En el frente externo, los principales factores que pueden impactar en el crecimiento económico son: (a) la caída de los precios de las materias primas, estrechamente vinculada a la desaceleración de la economía mundial y (b) un eventual período de volatilidad financiera, asociado al alza esperada de las tasas de interés en EE.UU. De otro lado, en el frente interno, las proyecciones en cuanto al crecimiento del PBI son vulnerables debido a

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los siguientes factores: (a) la inestabilidad política, debido a que el gobierno actual enfrenta una mayoría congresal del principal partido de oposición, (b) el impacto del fenómeno de El Niño en la economía real y (c) el hecho de que un gran porcentaje de la población sea vulnerable a los choques o remezones y podría volver a caer en la pobreza (BCRP, 2016). En adelante, para reducir esta dependencia y lograr un crecimiento alto y equitativo, sostenible a mediano y largo plazo, se requerirá de reformas políticas internas que expandan el acceso a servicios públicos de calidad para todos los ciudadanos y generen mejoras en la productividad de todos los sectores económicos, lo que incrementaría el acceso de los trabajadores a empleos de mejor calidad, reduciendo con ello la informalidad. La Sociedad de Comercio Exterior del Perú (COMEXPERU) indicó que el sector agrario representa únicamente el 1% del PBI nacional, pero emplea a más del 25% de la población económicamente activa (PEA), por lo que es el sector productivo con mayor demanda de mano de obra (“El sector agrario”, 2018). La economía de la provincia de Jaén se basa principalmente en actividades del sector Primario, como las agrícolas y pecuarias, siendo incipiente la transformación agroindustrial. Dicha provincia es reconocida por la producción de café, que se exporta al Japón, Alemania y EE.UU.; así como por la producción de arroz, maíz amarillo y maíz amiláceo, comercializados en los mercados regionales. El aporte de la producción agrícola de los Distritos de Bellavista y Jaén es muy significativo y suma más de la mitad de la producción de la provincia.

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FUERZAS SOCIALES, CULTURALES Y DEMOGRÁFICAS 

La Provincia de Jaén es atravesada por el ramal interior de la cordillera Occidental de los Andes, que en esta zona se llama “Andes del Chamaya”, por Weberbauer. El ramal exterior de dicha cordillera está ubicado al oeste del río Huancabamba y la cordillera oriental de los Andes, está ubicada al este del río Marañón. Geográficamente la provincia de Jaén está ubicada en la intersección de dos ejes viales de categoría nacional, con un rol dinamizador estratégico para esta zona y el nor oriente peruano. Según el INEI, de acuerdo a su Boletín Especial N°18: Estimaciones y Proyecciones de  Año   2000   2001  más poblada del Departamento  2002  después de la provincia de  2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013   2014   2015  Población

2000-2015,

la

Población  provincia de Jaén es la segunda  81,218   82,768  de Cajamarca (198,354 Hab.),  84,273   85,737  Cajamarca (368,639 Hab.).  87,167   88,569   89,946   91,289   92,593   93,852   95,074   96,243   97,371  PLANEAMIENTO  98,450  ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN 15  99,476   100,450 

FUENTE: INEI (2000 – 2015) Comprende doce distritos: Jaén (100,450 Hab.), Bellavista (15,895 Hab.), Chontali (10,486 Hab.), Colasay (11,222 Hab.), Huabal (7,526 Hab.), Las Pirias (4,286 Hab.), Pomahuaca (9,822 Hab.), Pucará (7,655 Hab.), Sallique (8,552 Hab.), San Felipe (6,171 Hab.), San José del Alto (7,298 Hab.) y Santa Rosa (12,070 Hab.). Del total de la población censada, el 49.0% es rural y el 51.0% es urbana; con una tasa de crecimiento intercensal promedio anual de 0.5% en la zona urbana y 0.6 en la zona rural. POBREZA Tema sensible y preocupante a nivel nacional; se inicia el análisis departamental recopilando información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 donde se refleja que la provincia de Cajamarca y Jaén presentan los más bajos promedios de pobreza total y extrema: En pobreza total, 07 provincias superan el promedio departamental: Celendín (75.1%), San Pablo (71.3%), Cutervo (70.7%), Hualgayoc (70.3%), San Marcos (70.2%), Cajabamba (68.8%) y San Miguel (64.9%). Similares porcentajes se visualizan en la extrema pobreza en éstas mismas provincias

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Este análisis departamental presenta a las familias, tanto urbana como rural, afrontando una permanente lucha por superar la línea de pobreza.

ANALFABETISMO Según el Censo del 2015 el analfabetismo promedio regional es de 17.1% en la población de 15 a más años de edad; es decir, 154,800 cajamarquinos no saben leer ni escribir. Las provincias que superan el promedio departamental son: Celendín (18.6%), Cajabamba (19.3%), San Pablo (19.7%), Cutervo (20%), San Marcos (21.2%), Chota (21.8%) y Hualgayoc, con 28.6% (16,968 pobladores de 15 a más años de edad que no saben leer y escribir). La provincia de Jaén disminuyó su porcentaje de analfabetismo en relación al año 1993: de 21.1 a 11.8 en el año 2007.

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EDUCACIÓN La medición de logros educativos, nos permite reflexionar sobre los niveles de aprendizaje que se alcanzan en los centros comprometidos con la atención a la diversidad y sobre la identificación de las buenas prácticas que subyacen a estos logros constituye una interesante tarea que repercutirá en la mejora de la eficacia escolar (Lingard, 2007). Es por ello que la medición los niveles alcanzados en alfabetismo y escolaridad, están estrechamente relacionados con los inadecuados niveles de la gestión pedagógica, de la calidad del docente, de la capacidad de raciocinio del alumno y por el alto índice de pobreza de nuestra población. Para este caso, Jaén, registra un 86.00%, dos puntos por encima de Cajamarca cuyo indicador alcanzaba un 84.41%. La calidad educativa es baja y se expresa en parte, en los bajos logros de los aprendizajes fundamentales. Los bajos niveles de logro en comprensión lectora y razonamiento matemático en

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educandos de 2º grado de primaria es un problema cognitivo y socio afectivo que se extiende hasta los grados superiores la de Educación Básica Regular. Esta problemática exige a las autoridades, a los profesionales de la educación, a los padres y madres de familia, así como a los propios alumnos una decisión capital de priorizar la educación como un camino para romper el círculo de la pobreza. La población en su conjunto es consciente que estamos mal en educación, pero no lo suficiente como para determinar las causas y explicaciones para levantar y ejecutar las alternativas más pertinentes. Aun así, con estas limitaciones por carecer de estudios e información, en los 12 distritos, consensuadamente se concluyó que nuestro desarrollo pasa por mejorar la calidad de la educación, por tanto, tiene que ver con el logro de aprendizajes significativos y funcionales, a tal punto que se ha señalado el eslogan “JAÉN, LA MÁS EDUCADA”, como un reto altísimo que eleva la visión de desarrollo a una sentencia ineludible de cumplimiento por todos y todas. CULTURALES Partir de la cultura y la identidad para planificar los cambios, es fundamental, debido a que necesitamos definir los modelos de desarrollo en nuestro territorio. En el Perú, caracterizado por ser multinacional, pluriétnico y multicultural, prevalecen enfoques de desarrollo de una cultura centralista y de homogeneización de las identidades locales. Desde el aporte de nuestros interlocutores, cada nacionalidad y cultura en nuestro país tiene su estilo propio siendo necesario implementar una política de la transparencia y respeto por la diversidad. Jaén actual, es el resultado de oleadas migracionales, de más de 50 años de asentamiento de familias oriundas principalmente de zonas de la sierra y costa norte, cada cual con su propia identidad y este conjunto de culturas dispersas constituye la pluriculturalidad y el multilingüismo que representa una riqueza social y espiritual que nos convierte en un territorio multiétnico y pluricultural. Esta

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identidad local que debiera constituirse como la base del desarrollo, es la que debemos articular mejor para construir una sociedad saludable y educada como lo han avizorado sus pobladores en este proceso de planificación participativa. En este escenario Jaén, posee una identidad religiosa casi mágica que permite interpretar el mundo donde se desarrollaron sus ancestros, grandes curanderos (chamanes) secretos medicinales de las plantas, animales y ritos, “Sacerdotes”, “Chamanes”, “Yatiris”, “Laicas”,”Jampiyocs” actualmente conocidos como brujos, curanderos, herbolarios, hechiceros. Jaén posee tradiciones, costumbres, mitos, leyendas, dichos, cuentos tradicionales, sentencias, canciones, vestimentas, costumbres, velaciones, música, danzas, escenas teatrales. Para conocer y querer a Jaén, se requiere identificar múltiples expresiones o rasgos notables de identidad territorial. DESEMPLEO El problema social central es la pobreza y extrema pobreza en las zonas rurales; la carencia de agua y desagüe, la desnutrición y el analfabetismo llegan, en algunos distritos a más del 50%, indicándonos, que la mayoría de los distritos rurales de Jaén están en el quintil 1. Frente a esta realidad los mismos agricultores están buscando salir de esa situación, organizándose en cooperativas y en asociaciones, reconociendo que, dentro de la cadena del café, el eslabón más débil es el productor, que entrega su café a una cooperativa o a una asociación; gana menos de S/ 500 nuevos soles mensuales, son pequeños productores y representan el 85%. No existe una política del Estado, que dé solución a estos problemas; más bien las cooperativas sobre todo las centrales cafetaleras han ido mejorando los servicios a sus socios e ir progresando, como afirma el economista Pedro Francke “en muchos casos, estas cooperativas, constituyen un mecanismo surgido desde los productores frente a un Estado inexistente”. Para la comunidad rural, la canasta alimentaria compuesta de los 110 productos que la conforman, según la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO, presenta el valor de la línea de pobreza extrema para los años 2007 a 2011, en

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S/. 143 nuevos soles mensuales por cada persona que conforma un hogar, es decir es el valor de los alimentos de una canasta socialmente aceptada necesaria para cubrir un mínimo de requerimientos de energía. El valor de la canasta alimentaria en Lima Metropolitana es de S/. 173 nuevos soles, en el Resto Urbano de S/. 135 nuevos soles; y en el área rural de S/. 121 nuevos soles. La línea de pobreza extrema, entre los años 2010 a 2011, ha tenido un crecimiento de 6,4% a nivel nacional, siendo mayor este incremento en el Resto urbano con 7,8%, seguido del área rural con 6,7% y Lima Metropolitana con 4,6%. A nivel de dominios se observa la misma tendencia, siendo mayor este incremento en la Selva urbana con 11,6% y Costa rural con 8,5%. SALUD Y TASA DE MORTALIDAD. La desnutrición es la enfermedad provocada por el insuficiente aporte de combustibles (hidratos de carbono - grasas) y proteínas. Según la UNICEF, la desnutrición es la principal causa de muerte de lactantes y niños pequeños en países en desarrollo. La prevención es una prioridad de la Organización Mundial de la Salud. Los indicadores a nivel departamental indican, este mal, se ha reducido al 39.8% en el año 2009, sin embargo, a nivel provincial, el índice de desnutrición crónica en niños menores de 5 años se incrementó (42.3%) en relación al año 2007 (35.6%), siendo los distritos de Sallique (53.1%) y Pomahuaca (50.2%) los que cuentan con los más altos niveles de niños menores de 5 años con desnutrición infantil. Por otro lado, la Tasa de Mortalidad Infantil es del orden del 20.5%.

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En el cuadro N.º 025 apreciamos que la tasa de mortalidad infantil a nivel de distritos en promedio oscila entre el 21.9% y el 20.0%, ligeramente más alta que el promedio nacional que es 18.5 %. Respecto de la tasa de fecundidad el indicador es casi uniforme entre 2.6 y 2.9 respectivamente con excepción de Sallique, que alcanza una tasa de fecundidad del orden del 3.0%. Respecto de los niveles de desnutrición crónica – según los datos de las OMS, la totalidad de los distritos arrojan niveles altos de desnutrición crónica infantil, siendo Pomahuaca con un 50 %, el más alto nivel de desnutrición crónica infantil. Logísticamente, no contamos con los servicios de salud, como para revertir el problema, si bien contamos con un total de 57 establecimientos de salud, 02 hospitales, distribuidos: 01 en el distrito de Jaén (ciudad de Jaén) y el otro en el distrito de Bellavista (ciudad de Bellavista); 43 Centros de Salud localizados en los 12 distritos y 12 Puestos de Salud ubicados en 07 distritos; la limitaciones en especialistas y

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equipamiento, siguen siendo los elementos más saltantes en reto de mejorar los servicios para proteger la salud de las personas. INGRESO FAMILIAR PERCÁPITA El ingreso per cápita es un cálculo que se realiza para determinar el ingreso que recibe, en promedio, cada uno de los habitantes de un país; es decir, en promedio, cuánto es el ingreso que recibe una persona para subsistir. Este cálculo se obtiene dividiendo el ingreso nacional entre la población total de un país. Mediante este indicador, podemos visualizar la desigualdad en los niveles departamental, provincial y distrital, en muchos casos expresado en el grado de desarrollo socio económico que alcanzan cada territorio, sobre productividad y competitividad, calidad de las vías de comunicación y su concentración poblacional. El cuadro N°11 se presentan los índices de alfabetismo, escolaridad, logro educativo e ingreso percápita de los doce distritos que conforma la provincia de Jaén.

El Ingreso Familiar Per cápita en la provincia de Jaén asciende a la suma de S/.270.00 mensuales, muy por debajo del indicador promedio nacional (S/.374.10), ubicándonos en el 57º

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lugar del ranking del país. Tal como se muestra en el cuadro que antecede, podemos apreciar que, para el caso de alfabetismo, los distritos de Sallique y Las Pirias ocupan el último lugar con 73.71% y 79.62 % respectivamente; mientras que Jaén, Colasay y Bellavista presentan una mejor ubicación. Respecto del nivel de escolaridad encontramos en el último lugar a Las Pirias, seguido de San Felipe, Huabal y Pomahuaca. Llama la atención Sallique, a pesar de sus limitaciones ocupa el segundo lugar después de Jaén con un índice de escolaridad del 83.28 %, dos puntos más que el promedio provincial (81.65%). Pero en el caso de logros educativos los últimos lugares siempre está Sallique con 76.0% y las Pirias con 77.83%. En este caso los primeros lugares los ocupan los distritos de Jaén con 89.93%, Bellavista con 86.00 % y Pucará con 96.56 %. Respecto de los ingresos per cápita los últimos lugares lo comparten los distritos de Sallique con S/, 122.5 Nuevos Soles; Huabal con S/. 139.10 Nuevos Soles, seguido de Chontalì y Pomahuaca con S/, 147.8 y S/. 147.7 % respectivamente. Ocupan un mejor lugar los distritos de Jaén, Pucará y Bellavista respectivamente FUERZAS TECNOLOGICAS Y CIENTIFICAS En nuestro País existen insuficientes incentivos para la ciencia y tecnología, y esto se explica por insuficientes fuentes de financiamiento, insuficientes instrumentos de promoción para la absorción, transferencia y difusión tecnológica, inadecuadas fuentes de financiamiento e inadecuado acompañamiento del emprendimiento tecnológico. Recientemente fue dado a conocer los resultados del primer Censo nacional de Investigación y Desarrollo (I+D) en el Perú y los datos revelan el atraso del país respecto a países vecinos y la diferencia es abismal con los países que forman parte de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

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El Estado invierte el 0.08% del Producto Interno Bruto (PBI) en el sector de innovación, ciencia y tecnológico, mientras en Chile 0.38%, Colombia 0.24 % y Argentina 0.59 %, afirmó hoy el congresista César Segura Izquierdo (FP), presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República. Nuestro país ha experimentado en las últimas dos décadas un periodo de crecimiento y estabilidad económica continuos y sostenidos que nos coloca como uno de los referentes mundiales, sin embargo, comparativamente con sus pares en la región, el Perú exhibe hoy un nivel de productividad aún bajo y heterogéneo. Enfrentamos, en consecuencia, el reto de elevar y sostener la actividad productiva y la creación de mayor valor agregado, para lo cual, la incorporación efectiva de las TIC es uno de los aspectos esenciales a ser considerados dentro de un enfoque de cambio estructural de los procesos productivos y de desarrollo de la sociedad. En este sentido, la disponibilidad de infraestructuras digitales de alta capacidad (y con la suficiente capilaridad) es un factor diferenciador para la competitividad de la nación. En nuestro país, 82 de las 195 capitales de provincia cuentan con fibra óptica y cerca de las dos terceras partes de su geografía no cuenta con acceso a internet, retrasando el desarrollo y evolución de la sociedad. La importancia de incrementar la conectividad en el país ha quedado establecida tanto en el Plan de Banda Ancha (MTC, 2011) como en la Agenda de Competitividad 2012-2013. La orientación de la competitividad en telecomunicaciones se debe centrar en un marco de convergencia, principalmente hacia el acceso a Internet de banda ancha.

El avance actual en Gobierno Electrónico responde principalmente a los esfuerzos de las organizaciones gubernamentales que han desarrollado servicios a los ciudadanos soportados en las TIC, sin tener en realidad un plan transversal convenientemente orquestado, y a pesar de las

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dificultades que existían en la aplicación de la regulación sobre firma digital. En este sentido podemos destacar, como ejemplo, los servicios electrónicos de instituciones como: Poder Judicial (notificaciones electrónicas), MINSA y RENIEC (registro de nacimientos en línea) o la SUNAT (administración tributaria y aduanera) entre muchos otros. Sin embargo, a pesar de los avances, los problemas de articulación y de definición de una política efectiva de modernización del Estado unida con el Gobierno Electrónico han ocasionado en los últimos años un descenso importante de nuestra posición respecto a los países de la región (ver gráfico adjunto).

Por el lado de la inversión en las TIC en el país, se ha estimado que el micro y pequeñas empresas invierten en un orden de US$ 240 Millones. Se considera que el grado de uso de las TIC en los sectores empresariales tiene un gran campo de mejora, siendo significativo el retraso en estos sectores MYPE. Durante el 2018, la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías (DIN) del Indecopi otorgó 832 patentes a nacionales y extranjeros (entre patentes de invención y modelos de

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utilidad), cifra que significó un incremento de 30% respecto de las patentes otorgadas durante el 2017. En esa misma dirección, se otorgaron 453 registros de diseños industriales, lo que implicó un crecimiento del 72% respecto del año 2017 (cuando se otorgaron 264 diseños). En lo que respecta a los conocimientos colectivos de pueblos indígenas vinculados con recursos biológicos del país, durante el 2018 se inscribió un total de 776 registros, lo que representa aumento de 11% en comparación con los 700 inscritos en 2017.

Evolución de las solicitudes de patentes de residentes peruanos registrados en el periodo (1973 – 2014).

La Internet, que facilita diversos aspectos en la vida de las personas, no llega a un gran porcentaje de los peruanos. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), esta 'brecha digital' es bastante amplia en nuestro país.

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Solo el 48,7% de la población de 6 y más años de edad tienen acceso a Internet. Pero si separamos área urbana de la rural, la diferencia es muy marcada, siendo en la zona urbana el 58,2%, mientras que la rural el 15,4%. Además, el 39,3% de la población que usa Internet lo hace exclusivamente por teléfono móvil, aumentando 11,1% comparado con el similar trimestre del año anterior, de acuerdo al informe técnico de INEI (enero-marzo 2018), mientras que solo un 17,5% lo hace en el hogar. El Perú se conectó por primera vez a Internet en 1994. La Red Científica Peruana fue el primer proveedor del servicio e instaló la primera cabina de Internet en el país. Actualmente, del total de la población que accede a Internet, el 51,5% son hombres y el 45,9% mujeres. En el país, del total de pobladores que tienen acceso a internet, el 89.8% lo utilizan para comunicarse, el 83.5% buscan información y 80.3% lo usan para divertirse: ver películas o escuchar música. En Jaén de acuerdo al censo 2017 cuenta con el 5.7% de hogares conectados a internet. FUERZAS ECOLOGICAS Y AMBIENTALES

En concordancia con la propuesta de ordenamiento territorial para la Ciudad de Jaén se plantea, con respecto al Medio Ambiente las siguientes Unidades de Ordenamiento Ambiental (UOA):  UOA Protección Ecológica  UOA Recreación Ribereña  UOA Protección en Quebradas y Canales  UOA Amortiguamiento Ecológico por Tratamiento de Aguas Servidas  UOA Amortiguamiento Ecológico por Actividad Industrial  UOA Recuperación y Remediación Ambiental en Ex - Botadero de Residuos Sólidos

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 UOA Protección, Conservación y Recuperación Ecológica Cerro el Huito  UOA Protección Arqueológica  UOA Tratamiento de RR.SS.  UOA Emplazamiento de Antenas  UOA Protección por Actividad del Camal Municipal Se ha estimado dos escenarios de riesgo: uno frente a fenómenos de origen Geológicos Climáticos y otro frente a los fenómenos de origen Climáticos, siendo el más recurrente este último, relacionado directamente a la acción pluvial.

La cultura del reciclaje en Perú aún está atrasada y es que solo el 3% de los peruanos recicla la basura que genera diariamente, según el informe realizado por el Ministerio del Ambiente y Recicla.pe. En uso de las atribuciones conferidas en el numeral del artículo 20 de la ley N° 27972, ley orgánica de municipalidades e acuerdo a la ley orgánica de municipalidades, el señor alcalde de la provincia de jaén, se ordena:  Encargar a la gerencia de Desarrollo de Gestión y Desarrollo Ambiental, a la sub Región y Limpieza Pública, y el Programa de Segregación en la fuente y recolección selectiva de

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residuos sólidos Municipales, el cumplimiento y la implementación gradual de la presente Ordenanza. Se propone el fortalecimiento del proyecto integral de residuos sólidos a fin de asegurar su tratamiento con la consiguiente contribución a conservar el medio ambiente en la Ciudad de Jaén. A fin de asegurar el mejoramiento del servicio de limpieza pública y condiciones medio ambientales, se requerirá tener en cuenta los requerimientos de tratamiento de acuerdo con la proyección de la población al año 2025, se incrementará la producción de los RR.SS: corto plazo: 47.9 Tn/dia, mediano plazo: 53.4 Tn/dia y largo plazo: 63.4 Tn /dia. En el Perú, aún tenemos una fuerte dependencia del petróleo, llega al 72% de la energía que consumimos. Urge el Plan Nacional de Energías Renovables, que es un mandato del Decreto Legislativo 1002, para avanzar en seguridad climática. Para el año 2030, el Perú debe lograr una matriz con no menos del 20% de renovables alternativas (en el 2018 llegaremos al 4%). FUERZAS COMPETITIVAS (C)

El poder de negociación de los proveedores frente al Estado peruano varía dependiendo del producto o servicio. Existen algunos proveedores que tienen elevado poder de negociación debido a que son únicos en el mercado, como, por ejemplo, el caso de empresas que brindan servicios básicos como agua, luz y teléfono, esenciales para la población. Existen otros recursos básicos, como los alimentos, que son provistos por pequeños proveedores sin poder de negociación. En el caso de la seguridad ciudadana y la educación, estos son dotados por el Estado, por lo que no existe dependencia sobre los proveedores de empresas privadas.

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El poder de negociación de los compradores es alto en la provincia de Jaén, dada la presencia de competidores de las diversas provincias de Cajamarca y el resto del Perú, quienes compiten por una posición respecto de los productos agroexportadores tales como el café, el cacao, plantas aromáticas, madera, miel de abeja y frutas. La economía de la provincia de Jaén se basa en diversas actividades, siendo las principales, la agrícola y la pecuaria, ambas del sector primario, con una incipiente transformación agroindustrial. Jaén es reconocida por su producción de café, exportado a Japón, Alemania y EE.UU.; asimismo, produce arroz, cacao, plátano, maíz amarillo y maíz amiláceo, que abastecen a los mercados regionales. La provincia de Jaén en relación con el café se encuentra muy bien posicionada. Este es un producto de consumo internacional y sus principales mercados son EE.UU. y los países de la UE. Según la Organización Internacional del Café (ICO, 2017), la producción mundial de café va en incremento en los últimos años. La producción de los años 2016 y 2017, es de 153,9 millones de sacos, lo cual es considerado por dicha organización, un récord, siendo la producción de café arábico un 10.2% más alta que el periodo 2015-2016. Jaén cuenta con una ventaja diferencial respecto de otras provincias de Cajamarca, dado que representa la conexión obligatoria entre San Ignacio y Chiclayo, vía la carretera de penetración Olmos-Corral Quemado, y se encuentra en la ruta del corredor bioceánico nororiental con el potencial que implica estar ubicado en el IV Eje Vial. Así, se integra en un circuito productivo comercial con la costa y la selva del país, a pesar de que su organización espacial está fragmentada y con sus distritos aislados por su accidentada geografía. Jaén, capital de la provincia, es una bisagra de atracción e integración con la economía regional, nacional e internacional.

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En este sentido, Benites (2015) indicó que el principal competidor de Perú en la producción y exportación de café orgánico es México. Su producción está concentrada en los estados de Chiapas, Puebla, Veracruz y Oaxaca, que representan en conjunto el 91% de la producción, el 82% de la superficie y el 80% del número de productores. Gómez Crespo (2001) indicó que en México la caficultura se considera como una actividad estratégica fundamental debido a que permite la integración de cadenas productivas, la generación de divisas y empleos, el modo de subsistencia de muchos pequeños productores y de alrededor de 30 grupos indígenas y, de forma reciente, de enorme relevancia ecológica, pues más del 90% de la superficie cultivada con café se encuentra bajo sombra diversificada, que contribuye a conservar biodiversidad y como proveedor de vitales servicios ambientales a la sociedad. De otro lado, Benites (2016) indicó que el Perú es un referente a nivel mundial de cafés especiales, siendo el segundo productor y exportador mundial de café orgánico, además de ser el principal abastecedor de EE.UU. de café especial bajo el sello de fair trade, abarcando el 25% del nicho de mercado. Asimismo, señaló que en el Perú se cultiva alrededor de 90 mil hectáreas certificadas de café orgánico, siendo las principales zonas productoras de cafés de muy buena calidad: Puno, Cajamarca, Amazonas, San Martín, Pasco, Junín y Cusco.

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FORMATO DE LA MATRIZ DE EVALUACION DE LOS FACTORES EXTERNOS (MEFE) FACTORES DETERMINANTES DEL ÉXITO

PESO

VALOR

PONDERACION

1

En el 2013 se publicó la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal , donde se aplicara metodologías para mantener una mejor economia y un equilibrio fiscal.

0.05

2

0.1

2

El PBI creció en un 4.1% en el primer trismestre del 2019, impulsado principalmente por el aumento del empleo y los salarios promedio.

0.04

3

0.12

3

La moneda del Perú es el sol, calificada como una de las menos volátiles a nivel mundial y que ha sabido mantenerse firme frente a las oscilaciones de los mercados.

0.03

4

El Perú se caracteriza por ser multinacional, pluriétnico y multicultural, multilingüismo, prevalecen enfoques de desarrollo de una cultura centralista y de homogeneización de las identidades locales; que representa una riqueza social y espiritual.

0.05

4

0.2

5

La provincia de Jaén dismininuyó su porcentaje de analfabetismo en relación al año 1993 de 21.1% al 11.8% según SRS.

0.05

4

0.2

6

Jaén representa la conexión obligatoria entre San Ignacio y Chiclayo, vía la carretera de penetración Olmos-Corral Quemado, y se encuentra en la ruta del corredor bioceánico nororiental con el potencial que implica estar ubicado en el IV Eje Vial.

0.07

4

0.28

7

El poder de negociación de los compradores es alto en la provincia de Jaén, dada la presencia de competidores de las quienes compiten por una posición respecto de los productos agroexportadores tales como el café, el cacao, plantas aromáticas, madera, miel de abeja y frutas.

0.06

4

0.24

8

La provincia de Jaén en relación con el café se encuentra muy bien posicionada, es un producto de consumo internacional y sus principales mercados son EE.UU., Japón, Alemania.

0.07

2

0.14

9

Agricultores organizandose en cooperativas y en asociaciones.

0.05

4

0.2

10

Se propone el fortalecimiento del proyecto integral de residuos sólidos a fin de asegurar su tratamiento con la consiguiente contribución a conservar el medio ambiente en la Ciudad de Jaén, con una proyeccion al año 2025.

0.07

OPORTUNIDADES

0.54

4

4

0.12

0.28

1.88

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AMENAZAS

1

El nivel de déficit se mantendría para el año 2020, en un contexto en el que la actividad económica continuaría ubicándose por debajo de su nivel potencial, y en el que se observa una elevada volatilidad y mayor incertidumbre en los mercados financieros internacionales.

0.06

2

0.12

2

El Perú carece de una política regulatoria integral , pues los programas y estrategia están dispersos entre las entidades públicas, considerando también que no se tiene un sistema formal para evaluar las propuestas de regulación.

0.05

2

0.1

3

La gestión pública tiene capacidad limitada para ejecutar las obligaciones de política regulatoria y una escasa representación política en función de los intereses sociales.

0.07

2

0.14

4

La calidad educativa es baja y se debe a inadecuados niveles de la gestión pedagógica, de la calidad del docente, de la capacidad de raciocinio del alumno y por el alto índice de pobreza de nuestra población.

0.05

4

0.2

5

No contamos con los servicios de salud, limitaciones en especialistas y equipamientos para el sector salud.

0.05

4

0.2

6

Jaén, registra un 86.00% de índice de pobreza, dos puntos por encima de Cajamarca cuyo indicador alcanzaba un 84.41%.

0.05

2

0.1

7

Jaén tiene un alto riesgo de estimación hacia fenómenos de origen Geologicos y Climáticos, siendo el más recurrente la acción pluvial.

0.04

2

0.08

8

Existen insuficientes incentivos para la ciencia y tecnología, debido por insuficientes fuentes de financiamiento, insuficientes instrumentos de promoción para la absorción, transferencia y difusión tecnológica.

0.05

4

0.2

9

La cultura del reciclaje en Perú aún está atrasada y es que solo el 3% de los peruanos recicla la basura que genera diariamente.

0.04

2

0.08

0.46 1

1.22 3.1

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CONCLUSION: La matriz de la Municipalidad Provincial de Jaén cuenta con 19 factores determinantes éxito, 10 oportunidades y 9 amenazas, un número adecuado de factores. El valor de 3.1 indica una adecuada respuesta a las oportunidades y amenazas del entorno.

Existe un pobre

aprovechamiento de la oportunidad 1, y un bajo aprovechamiento de las oportunidades 5 y 10. Igualmente, se está respondiendo pobremente a las amenazas 2,3 y 5. Se deberá tener un mayor énfasis en los problemas del sector Salud y Educación, ya que son de vital importancia para la calidad de la persona de nuestro país. Promover el desarrollo tecnológico logrando incentivos para la ciencia y tecnología y así posicionarse mejor ante los demás países vecinos, que nos llevan muchos años de desarrollo. Fomentar la cultura del reciclaje en nuestra ciudad, incentivando de manera económica hasta que llegue a ser un hábito. Promover el consumo de los productos (café, cacao, etc.) de nuestra provincia de esta manera los precios internacionales no afectarían. Se debe crear una cultura de pago de los impuestos para mitigar la escasez de los recursos públicos, así como también sancionar drásticamente la corrupción de aquellos funcionarios que se hallen culpables.

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ANÁLISIS INTERNO AMOFHIT ADMINISTRACIÓN Y GERENCIA (A)

La municipalidad provincial de Jaén es la entidad encargada de gestionar con autonomía los intereses de la localidad, siendo sus funciones las siguientes: (a) planificar el desarrollo local y el ordenamiento territorial, (b) promover la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo de su jurisdicción, (c) promover y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales y (d) emitir las normas técnicas respecto de la organización del espacio físico, uso del suelo y conservación del ambiente. (Ley 27972, 2003). La municipalidad es liderada por el alcalde, quien es electo cada cuatro años. Actualmente Francisco Delgado está a cargo de la alcaldía. El organigrama de la municipalidad está conformado, aparte del alcalde, por regidores municipales, nueve comités, una junta de delegados de participación vecinal, un consejo de coordinación y el comité de control interno. Adicionalmente, la Beneficencia Pública de la zona, se encuentran bajo la supervisión de la alcaldía (ver Figura 1).

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Fig. 1: Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de Jaén. La municipalidad cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado al año 2021, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 003-2013-MPJ, resultado del trabajo conjunto entre el Estado y el sector privado. La visión del referido plan es la siguiente: “Jaén al 2021, una población con territorio ordenado, articulado, seguro. Con identidad y calidad de vida, basado en el uso sostenible de sus recursos naturales y ambientales, la gobernabilidad democrática e inclusión social trascendente; respecto a los derechos humanos, agro exportadora, ecoturística y emprendedora”. (Municipalidad Provincial de Jaén, 2013, p. 103) El referido plan incluye un sistema de gestión con la finalidad de dar sostenibilidad a su desarrollo más allá de los cambios de gestión gubernamental con el fin de fortalecer las capacidades de gestión, de sostenibilidad, viabilidad política, económica, social, cultural, ambiental y técnica del desarrollo provincial, para la construcción de relaciones de confianza y respeto entre los actores clave, el desarrollo integral e inclusivo del territorio, el planeamiento participativo y territorial, y la articulación del plan con los procesos en curso y las propuestas de los diversos sectores. MARKETING Y VENTAS (M)

Las herramientas de comunicación que utiliza la municipalidad de Jaén para difundir a la ciudadanía los aspectos de interés son: (a) reuniones con los representantes de los comités de pobladores, sostenidas cada 15 días en la municipalidad y lideradas por el alcalde, (b) notas de prensa, (c) comunicación vía redes sociales, como la página de Facebook de la municipalidad y del comité de damas, (d) prensa escrita y (e) la participación de funcionarios de dicha entidad en programas radiales de la localidad.

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Para el desarrollo de las campañas de difusión respecto de temas específicos como el turismo se efectúan coordinaciones con entidades privadas, con la finalidad de fomentar el turismo en la zona. Así, por ejemplo, en el presente año se ha colocado una sección de información dentro de la municipalidad, en la que se informa a la ciudadanía respecto de los lugares turísticos que surgen alrededor de la producción del café adicionalmente, con la participación de la Dirección Zonal de Comercio Exterior y Turismo (DIZCETUR) de la provincia de Jaén, la gerencia subregional del gobierno regional de Cajamarca y Prensatur, se lanzó la campaña «Por la ruta milenaria del Marañón», con la finalidad de promocionar los recursos turísticos de la provincia, con la participación de reporteros y periodistas de los principales medios de comunicación masiva del país, contando también con el patrocinio de la asociación de hoteleros de Jaén, la Unidad de Gestión Local (UGEL) y la Dirección Subregional de Salud. Asimismo, mediante la campaña nacional Cafetera Perú, impulsada por Sierra y Selva Exportadora, se viene promoviendo el consumo de las diversas variedades de café que produce el Perú, involucrando a todos los actores del sector cafetalero a nivel nacional, realizando alianzas público-privadas con productores, catadores, tostadores, baristas, cafeterías y tiendas especializadas. Este año se realizará en Jaén el FICAFÉ- 2019, es la principal feria de café a nivel nacional en nuestro Perú, donde los caficultores tienen la oportunidad de dar a conocer las principales cualidades de sus productos. Además de interactuar tanto con compradores nacionales como internacionales, con el objetivo de desarrollar estrategias en el mercado y poder dar buenas condiciones y vías de distribución para su comercialización. Más de 200 productores de café que tienen las mejores cosechas del país y los principales empresarios y compradores de este

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producto de Asia, Europa y Estados Unidos aseguraron su participación en la Feria Internacional de Cafés Especiales del Perú informó el gobernador Mesías Guevara.

En lo que respecta al café, siendo el Perú el octavo mayor productor del mundo, Jaén es un foco de producción nacional. Su cercanía con el puerto de Paita constituye una ventaja competitiva respecto de otras zonas del país puesto que la producción cafetalera puede ser exportada desde este puerto y no desde el puerto del Callao, permitiendo una reducción de costos y tiempo. Los productores de café se encuentran organizados en cooperativas, siendo la más grande y representativa la Cooperativa CENFROCAFE, que congrega a más de 3,000 productores de Jaén y de San Ignacio, provincia contigua, al norte de Jaén. Únicamente el 25% de los productores asociados sigue estándares de certificaciones en su producción. Cabe indicar que las certificaciones constituyen formas de garantizar el cuidado del medioambiente. Los estándares establecidos buscan que se realice un cultivo sustentable. Los ingresos de actividades productivas en la provincia provienen principalmente de las actividades agrícolas y pecuarias, siendo la agricultura la más representativa, considerando que el 48% de su territorio es agrícola. Los principales productos, por volumen de producción e ingresos

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que reportan son: el café, el cacao, el arroz, el maíz, el frijol, la caña de azúcar y los frutales. La producción se realiza principalmente en los valles de Huancabamba, Huayllabamba, Quismache, Chinchipe y Chamaya. Sin embargo, aún se presentan problemas de tierras desgastadas por falta de nutrientes, cultivos de baja rentabilidad y semillas de mala calidad genética, lo que dificulta las siembras y cosechas. Si bien otra actividad con potencial en la provincia de Jaén es el turismo debido a su riqueza natural, arqueológica y paisajista, aún no se cuenta con una adecuada oferta de servicios turísticos, por lo que, en la actualidad, la actividad económica con mayor potencial de desarrollo económico es el café. Hace menos de un año se ha colocado la primera agencia informativa de lugares para realizar turismo. De otro lado, se considera que el desarrollo del café impulsará el turismo a las fincas donde se cultiva este producto, gracias al diseño de la «Ruta del café» para generar ingresos adicionales a partir del turismo. Jaén cuenta con ríos y riberas apropiadas para esparcimiento y con potencial para desarrollar el turismo de aventura, siempre y cuando mejore la oferta de servicios turísticos e infraestructura vial (Gálvez, 2014). OPERACIONES Y LOGÍSTICA (O)

Por su ubicación geográfica, la provincia es el punto de conexión entre San Ignacio y Chiclayo, vía la carretera de penetración Olmos-Corral Quemado, y parte de la ruta del corredor bioceánico nororiental. Asimismo, se integra en un circuito productivo comercial con la costa y la selva del país (Municipalidad Provincial de Jaén, 2017). De otra parte,Gálvez (2014) indicó que Jaén tiene conexión con la ciudad de Vilcabamba, en Ecuador, y forma parte de las áreas de influencia de la carretera IIRSA, tanto en el eje andino como en el amazónico, por medio de las carreteras Longitudinal de la Sierra e IIRSA Norte, respectivamente. Por lo tanto, es parte del circuito productivo y comercial que permite integrar la costa, sierra y selva y la región oriental

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del continente la modernización del aeropuerto facilitará el desarrollo del turismo. En el año 2016 la aerolínea internacional LATAM inició vuelos diarios a Jaén. Desde 2017 se incrementó el número de viajes a dos diarios debido a la demanda de personas que llegan a Jaén, tanto pobladores como turistas. Se espera que esto favorezca el turismo de la zona, no solo de turistas nacionales, sino también de turistas extranjeros, como es el caso de los extranjeros jubilados (M. Alberca, comunicación personal, 1 de agosto de 2017), para quienes la zona norte de la selva alta resulta atractiva, como es el caso de Tarapoto y Vilcabamba, en Ecuador. Tanto Jaén como San Ignacio son los principales productores de café especiales, destacados por su intensidad y complejidad de sabor. Las 85 mil hectáreas de cultivos de café de ambas provincias producen más de un millón de quintales. La iniciativa denominada «Ruta del café» tiene por finalidad crear un circuito turístico que recorra un grupo de parcelas cerca de la ciudad de Jaén, en donde el turista podrá conocer acerca del proceso del café y sus diversas variedades, entre ellas, la arábica. Actualmente, la «Ruta del café» ofrece una visita a los siguientes lugares: (a) la Finca Santa Fe, (b) la Catarata Chorro Blanco y (c) la Catarata de San Andrés.

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La Finca Santa Fe

La Catarata Chorro Blanco

La Catarata de San Andrés

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La Catarata las Malvinas de Huarandoza – San Ignacio El desarrollo de esta ruta aún es precario puesto que no existe movilidad alguna que pueda llevar a los turistas. Para acceder a estos puntos se tiene que tomar un taxi o contar con movilidad particular. Si bien la distancia entra la plaza de armas y la Finca Santa Fe es de 40 minutos, solo los 15 primeros minutos de trayecto se realiza por carretera asfaltada. FINANZAS Y CONTABILIDAD (F)

Los recursos de la municipalidad provienen de las siguientes fuentes: (a) el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), (b) canon y sobrecanon, (c) impuestos municipales y (d) lo recaudado directamente. El presupuesto asignado para el año 2019 fue de S/ 38’281,232. Asimismo, cuenta con un presupuesto bajo la modalidad de obras por impuestos, que proviene de los recursos del canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduana y participaciones, de S/ 15’443,040. Sin embargo, de acuerdo con la información de ProInversión, a pesar de ser la cuarta

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municipalidad de Cajamarca con mayor presupuesto asignado por el concepto de obras por impuestos, no figura en el ranking de obras ejecutadas desde el año 2012 a la fecha (Municipalidad Provincial de Jaén, 2016). Para el año 2017 la provincia tiene un presupuesto asignado de S/ 79’753,000, que incluye gastos corrientes y gastos de capital (Ley 30518, 2016). En el caso del café, la producción se exporta principalmente al Japón, Alemania y EE.UU. En cuanto a su aporte al PBI nacional, son los distritos de Bellavista, San Ignacio y Jaén, los que tienen mayor relevancia, dado que la producción de los mismos representa más de la mitad de la producción de toda la provincia (Municipalidad Provincial de Jaén, 2013). Gálvez (2014) indicó que el ingreso per cápita familiar se ha incrementado desde el año 2003. Al año 2012 fue de S/ 580.2 mensual, cifra superior a la de la provincia de Cajamarca. La Municipalidad Provincial de Jaén (2013) mencionó que la ciudad cuenta con los servicios financieros de agencias bancarias, cajas municipales y cajas rurales, entre las siguientes: Banco de Crédito del Perú (BCP), BBVA Banco Continental, Interbank, Mi Bancó, Cajas Municipales Ahorro y Crédito (CMAC) Piura, Sullana y Trujillo. Entre las principales empresas de la provincia de Jaén se encuentran las siguientes: (a) Romex S.A.C., (b) Comercio & Compañía, (c) PERHUSA S.A.C., (d) Compañía Nacional Chocolatera S.A., (e) Prodelsur S.A.C., (f) Coinca, (g) Dreyffus S.A., (h) Machu Picchu Coffee Trading, (i) Caoca S.R.L., (j) CENFROCAFE, (k) Sol & Café ,(l) COOPVAMA y (m) APROCASSI, que se dedican a la producción y exportación de café, en su mayoría.

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JAEN

CHONTALI

2,347,806

JAEN

COLASAY

2,661,677

JAEN

HUABAL

1,949,394

JAEN

JAEN

 9,378,790

JAEN

LAS PIRIAS

760,185

JAEN

POMAHUACA

2,952,833

JAEN

PUCARA

2,175,085

JAEN

SALLIQUE

2,493,849

JAEN

SAN FELIPE

1,825,281

JAEN

SAN JOSE DEL ALTO

2,091,004

JAEN

SANTA ROSA

 2,398,219

Monto

Asignado para Obras por Impuestos 2018: Región Cajamarca

Uno de los principales problemas económicos es el crecimiento acelerado y desorganizado que tiene Jaén ocasionado por la falta de planificación. En el caso de la producción de café, el rendimiento por hectárea está por debajo del promedio mundial, como consecuencia de la falta de asistencia técnica en la producción y a la dificultad de los agricultores para acceder a fuentes de financiamiento, lo que origina que los acopiadores y las empresas comercializadoras compren anticipadamente la producción, descapitalizando al productor (Municipalidad Provincial de Jaén, 2013). No obstante, en los últimos años las cooperativas adquirieron un rol importante, emitiendo préstamos a los productores y dando capacitaciones técnicas para mejorar su estabilidad financiera y la productividad por hectárea (N. Estela, comunicación personal, 2 de agosto de 2017)

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

46

El Presupuesto asignado para los Gobiernos Regionales y Locales para la ejecución de proyectos bajo la modalidad de Obras por Impuestos, proviene de los recursos del canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduana y participaciones, de los dos años anteriores y la proyección del año actual. Este presupuesto es designado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), y generalmente es actualizado en marzo de cada año. RECURSOS HUMANOS

En el último censo 2017 aplicado por el INEÍ nos da una población de 185,432 personas en toda la provincia de Jaén siendo mujeres 91,611 y hombres 93,821. Como se muestra el 63.44% de la población pertenece al rango de la población en edad de trabajar, lo cual es una fortaleza para la provincia de Jaén.

TABLA 1: RANGO DE EDADES DE LOS HABITANTES DE LA PROVINCIA DE JAEN Rango de edades Habitantes De 0 a 14 años 54,392 De 15 a 64 años 117,636 De 65 a más años 13,404 Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2017, XI de Población y VI de Vivienda,” por el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).

TABLA 2: RANGO DE HABITANTES POR SEXO SEXO

Habitantes

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

47

Hombres 93,821 Mujer 91,611 Total 185,432 Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2017, XI de Población y VI de Vivienda,” por el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). Y su tasa de crecimiento anual, de 1.1%, muy por debajo del promedio de la región Cajamarca. Asimismo, el 51% de la población se dedicaba a la agricultura. De otra parte, el Ministerio de Educación (MINEDU, 2016) indicó que el 47% de la población cuenta con secundaria completa y que según el censo del año 2017 hecho por el INEÍ dice que la población con secundaria completa es 31.08 %, el 8.88% de la población de Jaén es analfabeta, un 29% menos respecto del censo del año 1993. En el año 2014 según (MINEDU), Jaén contaba con 470 escuelas de nivel inicial, 529 de nivel primaria, 129 de nivel secundaria, cinco centros de educación básica para adultos (CEBAS), dos institutos de educación especial, 10 institutos técnico-productivos, y siete institutos superiores no universitarios. Cabe anotar que solo el 30.6% de las escuelas estatales cuenta con los tres servicios básicos: (a) agua potable, (b) alcantarillado y (c) energía eléctrica (MINEDU, 2016).

Último nivel de estudio que aprobó Sin Nivel Inicial Primaria Secundaria Básica especial Superior no

universitaria

Casos 15 587 10 427 67 084 54 546 120 4 463

%

Acumulado %

8.88% 5.94% 38.22% 31.08% 0.07% 2.54%

8.88% 14.82% 53.04% 84.11% 84.18% 86.72%

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

48

incompleta Superior no universitaria completa Superior universitaria incompleta Superior universitaria completa Maestría / Doctorado Total

7 682 4 699 9 970 952 175 530

4.38% 2.68% 5.68% 0.54% 100.00

91.10% 93.78% 99.46% 100.00% 100.00%

% De otra parte, la población más pobre hay una cierta parte de ellos que no están afiliado a un centro de salud representando un porcentaje de 31.96% siendo esta una cantidad muy amplia para que sea vista como una medida de urgencia en nuestra provincia de Jaén. P:

Población Casos

%

Acumulado

afiliada: al SIS No está afiliado al

59 257

31.96%

% 31.96%

SIS Sí, afiliado al SIS Total

126 175 185 432

68.04% 100.00

100.00% 100.00%

%

Se ha capacitado al personal que labora en la municipalidad provincial de Jaén con la finalidad de tener un personal con el desempeño óptimo y técnico, dando a conocer cuáles son los objetivos que se quiere alcanzar de acuerdo a cada área donde se está elaborando. En el aspecto social en los últimos 3 años se ha venido manejando de la mejor manera, dando a la ciudad de Jaén servicios básicos de educación, transporte, salud, electrificación, cultura y recreación, En el aspecto económico, la población tiene más oportunidades económicas para mejorar sus ingresos, y en el aspecto ambiental se está incentivando con una cultura de cuidado ambiental.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

49

En lo que es seguridad ciudadana, en la actualidad se está mejorando esta área de servicio, antes no se contaba con unidades móviles, no se contaba con cámara de vigilancia en los sectores, decadente equipo informática, sin patrullaje integrado, etc. Otro aspecto a tener en cuenta es la implementación en las provincias de Jaén y San Ignacio de una incubadora de empresas con la finalidad de mejorar las ventajas competitivas de cada municipio mediante la formación de emprendedores provenientes de distintas disciplinas, contando con el apoyo de los sectores público y privado. Esta iniciativa cuenta con la asistencia de la organización CREAME de Colombia, que tiene más de 16 años de experiencia. Asimismo, se tiene previsto la creación en la provincia de Jaén del Instituto Regional del Café, representado por la Junta Nacional del Café de la filial de Cajamarca, el Comité Interinstitucional Jaén, la Agencia Agraria y la UGEL Jaén. Dicha entidad tendrá como finalidad realizar trabajos de investigación y formación de estudiantes, productores y empresarios del sector cafetalero, lo que permitirá mejorar los niveles de competitividad y calidad del producto (Municipalidad Provincial de Jaén, 2013).

SISTEMAS DE INFORMACION Y COMUNICACIONES (I)

La MPJ, cuenta con normas internas que regulan los requisitos de la información interna de la entidad, aprobada mediante ordenanza Municipal N° 013-2017-MPJ, que aprueba el Reglamento Administrativo de Sanciones RAS y aprueba los formatos administrativos de intervención y sanción. La MPJ, cuenta con los lineamientos que regula la utilización de logotipo institucional y formatos estandarizados. También cuenta con un sistema de administración del trámite documentario en la entidad Directiva N° 008-2017-MPJ.

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50

La MPJ, cuenta con acceso al Sistema Integral de Gestión Administrativa-SIGA y sistema Integral Administración Financiera -SIAF. A través de la SG. TIC, cuenta con mecanismos de revisión periódica de los sistemas de información para detectar deficiencias en sus procesos, productos y cuando ocurren cambios en el entorno o ambiente de la organización interno. La MPJ, no cuenta con procedimientos estableciendo los mecanismos para asegurar la calidad y suficiencia de la información y su evaluación periódica. A la fecha no aplica un procedimiento de constatación de la satisfacción ciudadana. No cuenta con un Plan Anual de trabajo Archivístico, acorde a la Directiva N° 003-2008 AGN/DNDAAII, de igual manera no ha implementado procedimientos para la administración del archivo institucional. La MPJ, no cuenta con ambientes adecuados para administrar el Archivo General, el lugar actual está considerado como riesgo. La MPJ, no cuenta con información preservada en medios digitales, solamente preserva los documentos en medios físicos. La MPJ, no cuenta con normas para la administración y uso de internet y correo electrónico. TECNOLOGIA E INVESTIGACION Y DESARROLLO (T)

Julio es un mes donde la Municipalidad Provincial de Jaén también ha logrado concretar la firma de un convenio de cooperación técnica mutua con el Instituto Superior Tecnológico Público “4 de junio de 1821”, para contribuir principalmente a la mejora genética de los hatos ganaderos mediante la inseminación artificial, implementar, mejorar y acondicionar la infraestructura y equipamiento productivo de la posta de transferencia de embriones. En el detalle de las acciones a ejecutar están el proveer asistencia técnica y/o capacitación de personal profesional y técnico núcleo genético elite sub regional, que contribuya al

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51

mejoramiento genético de la ganadería del nororiente peruano. Para ello, el instituto cuenta con capacidad instalada suficiente para conducir y manejar un módulo de ganado vacuno lechero en producción de 10 animales, parcelas de forraje de producción permanente, establos, sala de ordeño, etc. En el presente mes, la Municipalidad Provincial de Jaén firmó el convenio específico para la transferencia financiera Nº 003-2019, del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, hacia Instituto Vial Provincial – IVP de Jaén para el mantenimiento vial rutinario de caminos vecinales del distrito de Jaén por un monto de 150 mil soles, designados para los siguientes tramos: Santa María – San José de la Alianza , Long. 8.874 Km. El Triunfo – Granadillas, Long. 15.408 Km. Magllanal – Granadillas, Long. 26.931 km. Las Naranjas – San Luis del Milagro y el Diamante, Long. 15.909 Km. Zonanga – Nuevo Diamante y Cruce Tabacal, Long. 17.503 Km. Cruce Caña Brava – Guayaquil, Long. 12.200 Km. Mochenta – Valillo y El Limón, Long. 14.397 Km. Cruce Vista Alegre de Valillo – El Sauce, Long. 11.503 Km. Balsahuayco – Cruce Valillo, Long. 15.280 Km. Cruce Valillo – Laurel Alto y Zonanga Alto, Long. 7.943 Km. Cruce Santa Rosa – Cataratas, Long. 6.300 Km. Cruce El León – Alto Jaén, Long. 4.130 Km.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

52

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

53

FORMATO DE LA MATRIZ DE EVALUACION DE LOS FACTORES INTERNOS (MEFI) FACTORES DETERMINANTES DEL ÉXITO HABILIDADES

PESO

VALOR

PONDERACION

1

Segun la Ley 27972, 2003 se debera emitir las normas técnicas respecto de la organización del espacio físico, uso del suelo y conservación del ambiente.

0.04

4

0.16

2

La municipalidad cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado al año 2021, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 0032013-MPJ ,resultado del trabajo conjunto entre el Estado y el sector privado

0.04

3

0.12

3

(DIZCETUR) La Dirección Zonal de Comercio Exterior y Turismo de la provincia de Jaén, la gerencia subregional del gobierno regional de Cajamarca y Prensatur, se lanzó la campaña «Por la ruta milenaria del Marañón», con la finalidad de promocionar los recursos turísticos de la provincia.

0.05

3

0.15

4

Fomentar la «RUTA DEL CAFÉ » entre san ignacio y jaen en sus 85 mil hectareas teniendo como finalidad crear un circuito turístico del proceso del café y sus diversas variedades.

0.06

3

0.18

5

En la actualidad la seguridad ciudadana, cuenta con unidades móviles, cámara de vigilancia en los sectores, equipo informática, con patrullaje integrado, etc

0.05

4

0.2

6

Ley 30518, 2016 aporta que habra mayor presupuesto asignado por el concepto de obras por impuestos.

0.06

4

0.24

7

Se ha capacitado al personal que labora en la municipalidad provincial de Jaén con la finalidad de tener un personal con el desempeño óptimo y técnico.

0.07

2

0.14

8

La MPJ, cuenta con normas internas que regulan los requisitos de la información interna de la entidad, aprobada mediante ordenanza Municipal N° 0132017-MPJ, que aprueba el Reglamento Administrativo de Sanciones RAS y aprueba los formatos administrativos de intervención y sanción.

0.06

2

0.12

La Municipalidad Provincial de Jaén firmó el convenio específico para la transferencia financiera Nº 003-2019, del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, hacia Instituto Vial Provincial

0.05

3

0.15

Lucha con el analfabetismo en relacion al año 1993 se redujo de 21.1% al 11.8% según SRS.

0.05

3

0.15

9

0.53

1.61

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

54

DEBILIDADES

1

El crecimiento acelerado y desorganizado que tiene Jaén ocasionado por la falta de planificación.

0.03

4

0.12

2

El 31.96% de la población más pobre no están afiliado a un centro de salud siendo esta una cantidad muy amplia para que sea vista como una medida de urgencia en nuestra provincia de Jaén.

0.04

3

0.12

3

(Municipalidad Provincial de Jaén, 2016) De acuerdo con la información de ProInversión no figura en el ranking de obras ejecutadas desde el año 2012 a la fecha

0.05

2

0.1

4

La MPJ, no cuenta con procedimientos para asegurar la calidad y suficiencia de la información y su evaluación periódica.

0.07

3

0.21

5

En el caso de la producción de café, el rendimiento por hectárea está por debajo del promedio mundial, como consecuencia de la falta de asistencia técnica en la producción y a la dificultad de los agricultores para acceder a fuentes de financiamiento.

0.06

4

0.24

6

Ministerio de Educación (MINEDU, 2016) indicó que el 47% de la población cuenta con secundaria completa y que según el censo del año 2017 hecho por el INEÍ dice que la población con secundaria completa es 31.08 %, el 8.88% de la población de Jaén es analfabeta

0.06

3

0.18

7

La escasez de recursos públicos, la baja capacidad de recaudación, la ausencia de carrera pública y la corrupción.

0.06

3

0.18

8

La MPJ , no cuenta con ambientes adecuados para administrar el Archivo General, el lugar actual está considerado como riesgo.

0.05

3

0.15

9

LA RUTA DEL CAFÉ es precario puesto que no existe movilidad alguna que pueda llevar a los turistas. Para acceder a estos puntos se tiene que tomar un taxi o contar con movilidad particular.

0.05

2

0.1

0.47 1

1.4 3.01

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

55

CONCLUSIÓN La matriz de la Institución Pública de la Municipalidad Provincial de Jaén, cuenta con 18 factores determinantes de éxito, 9 fortalezas y 9 debilidades, un número adecuado de factores, con los cuales se podría hacer frente a las amenazas. El valor de 3.01 indica una organización más fuerte y competitiva, teniendo un personal más capacitado y óptimo, logrando así una gerencia con mayores beneficios y atención a la población. La campaña de la ruta milenario del “Marañón” fomenta el turismo de la provincia de Jaén. Se sabe que habrá un mayor presupuesto asignado para obras viales y proyectos de beneficio a la población. Contamos con un plan de Desarrollo Municipal ayudara a mejorar con el crecimiento y organización de la provincia.

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56

INTERESES ORGANIZACIONALES Y PRINCIPIOS CARDINALES INTERESES DE LA PROVINCIA DE JAÉN

Los intereses de la provincia son los siguientes: 

Mejorar el nivel educativo en coordinación con el MINEDU mediante la mejora de capacidades e incentivos para los docentes y alumnos, a fin de evitar el abandono escolar por la falta de oportunidades en la provincia.



Mejorar la infraestructura educativa, dotando a las escuelas nacionales de los servicios básicos como agua potable, alcantarillado y electricidad, así como la implementación de tecnología y acceso a Internet.



Mejorar los intercambios viales mediante la ejecución de obras de mantenimiento y mejoramiento de las vías de comunicación, así como mejora del aeropuerto.



Incrementar el nivel de producción y exportación del café poniendo énfasis en la producción del café orgánico y de calidad, para lo que se incentivará el apoyo técnico para la mejora de los cultivos y las tierras.



Tener una mejor gestión administrativa, eficiente y presta para el servicio del ciudadano, teniendo procesos más rápidos y con respuesta pronta ante las necesidades del pueblo.

POTENCIAL DE LA PROVINCIA DE JAÉN

GEOGRÁFICO La provincia de Jaén es una de las trece que conforman el departamento de Cajamarca, en el Norte del Perú. La Provincia de Jaén tiene una extensión territorial de 5 232,57 km cuadrados que representa el 15,4 % del total departamental. Jaén interseca dos ejes viales junto a las dos Bagua y San Ignacio

y actúa como un centro de integración entre Perú y Ecuador

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

57

Límites: 

Norte: Provincia de San Ignacio.



Sureste y sur: Provincia de Cutervo.



Suroeste: Provincia de Ferreñafe y Lambayeque



Este: Provincia de Bagua y Utcubamba



Oeste: Provincia de Huancabamba.

DEMOGRÁFICO La provincia tiene una población estimada de 198.354 habitantes. Mientras que la ciudad de Jaén, capital de la provincia, cuenta con 150.371 habitantes (Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI Perú 2012). El 83.2% de la población de la ciudad de Jaén vive en la zona urbana. La densidad poblacional en la provincia de Jaén es de 35 habitantes por km2, mayor que la densidad poblacional de la región, que es de 13 habitantes por km2.

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58

ECONÓMICO La economía de la provincia de Jaén se basa principalmente en actividades del sector Primario, como las agrícolas y pecuarias, siendo incipiente la transformación agroindustrial. Dicha provincia es reconocida por la producción de café, que se exporta al Japón, Alemania y EE.UU.; así como por la producción de arroz, maíz amarillo y maíz amiláceo, comercializados en los mercados regionales. El aporte de la producción agrícola de los Distritos de Bellavista y Jaén es muy significativo y suma más de la mitad de la producción de la provincia TECNOLÓGICO Y CIENTÍFICO. El nivel tecnológico es bajo. Si bien existen ONGs preocupadas por mejorar las condiciones con el aporte de nueva tecnología, en especial para la agricultura, su desarrollo aún es incipiente. Se están incorporando técnicas de producción orgánica, lo que demuestra que los campesinos cuentan con capacidad para desarrollar innovaciones; sin embargo, no existen laboratorios especializados en el estudio de suelos, lo que permitiría crear y usar fertilizantes adecuados a las necesidades de la tierra. A ello se suma la falta de apoyo con nuevas tecnologías por parte de las universidades de la zona (Municipalidad Provincial de Jaén, 2013). MEDIO AMBIENTE. El bosque Huamantanga es el pulmón más importante para los habitantes de Jaén, constituye una Área de Conservación Municipal que alberga especies de flora y fauna únicas y endémicas de los bosques de neblina. Sin embargo, los problemas ambientales aumentan cada día la contaminación de las aguas, vertidas con aguas servidas y residuos sólidos, la eliminación de residuos sólidos a las cuencas y microcuencas a nivel provincial —calles y avenidas en todos los centros urbanos a nivel provincial—, generando un deterioro en la calidad de vida de los habitantes. Al no existir políticas educativas ambientales y una adecuada difusión con el apoyo de

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59

los medios de comunicación, la participación de la sociedad civil es limitada y no muestra interés en apoyar acciones de protección al medio ambiente. PRINCIPIOS CARDINALES DE LA PROVINCIA DE JAÉN INFLUENCIA DE TERCERAS PARTES:

Jaén interseca dos ejes viales de categoría nacional, junto a Bagua y San Ignacio. Jaén cuenta con una ventaja diferencial respecto de otras provincias de Cajamarca, dado que representa la conexión obligatoria entre San Ignacio y Chiclayo, vía la carretera de penetración Olmos-Corral Quemado, y se encuentra en la ruta del corredor bioceánico nororiental con el potencial que implica estar ubicado en el IV Eje Vial. LAZOS PASADOS – PRESENTES: Jaén es una provincia alto amazónica que, por su proximidad a la región costera y altoandina, siempre estuvo sujeta a través del tiempo a la influencia de fuertes desarrollos regionales, como los Vicús, Moche, Chimú, Cajamarca, Chachapoyas Tabaconas, Salliques y Chontalies. Finalmente, sólo la parte de la sierra norte fue anexada al imperio del Tahuantinsuyo por Tupac Inca Yupanqui en la década de 1470 d. C. Los españoles, informados de sus grandes riquezas, priorizaron su conquista. En Lima, Francisco Pizarro encomendó está misión al Capitán Juan Porcel de Padilla, quien entró a la región de Chuquimayo (en lengua quechua "río de las pepitas de oro") en 1536, y fue reemplazado por Diego Palomino, el que en 1549 fundó la Ciudad de Jaén de Bracamoros, en la margen izquierda de la desembocadura del río Chinchipe en la confluencia con el Marañón cerca del actual Distrito de Santa Rosa (P.Martín Cuestas S.J). El Capitán Juan Porcel, fue quien fundó la primera ciudad por estos lares, con el nombre de Nueva Jeréz de la Frontera, la misma que estaría ubicada muy cerca al Pongo de Rentema en zona de distrito de Bellavista Jaén y la Provincia de Bagua; la misma que tres años después la

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60

trasladó a otro lugar a orillas del Río Chuquimayo (actual Río Chinchipe). Sobre los restos de esta segunda mencionada ciudad, el Capitán Diego Palomino fundó Jaén de Bracamoros en referencia a las diferentes tribus amazónicas que habitaron estos lares y que se identificaron como valientes, indómitos y aguerridos. CONTRABALANCE DE INTERESES: Jaén tiene más intereses comunes que encontrados con San Ignacio y con toda la zona cafetalera del norte y, en líneas generales, guarda armonía con la zona cafetalera del centro y del sur, ya que el fin de la producción es la exportación y el trabajo en conjunto aporta a todos los caficultores nacionales; no obstante, se puede competir por ser reconocido como el productor del mejor café orgánico, lo que les permitirá a los productores de Jaén conseguir mejores precios. CONSERVACIÓN DE LOS ENEMIGOS Se pueden considerar como enemigas a las provincias que compiten con Jaén en la producción de café y la generación de turismo.

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61

MATRIZ DE INTERESES DE JAÉN (MIO)

MATRIZ DEL INTERÉS ORGANIZACIONAL Intensidad de interés Vital Importante

Interés

organizacional Gestión pública con capacidad para

ilimitada

ejecutar

las

Pobladores de Jaén,

Periférico

Gobierno regional

Gobierno Nacional

Pobladores de Jaén,

Gobierno regional,

ONU

Municipalidad de

Gobierno nacional

Jaén Pobladores de Jaén,

Gobierno regional, Gobierno nacional

Municipalidad de Jaén

obligaciones de política regulatoria

y

gran

representación política en

función

de

los

intereses sociales.

Disminuir la pobreza extrema

y

el

analfabetismo Mejorar el nivel de Educación

y

la

Municipalidad de

implementación

del

Jaén, Instituciones

uso tecnologías. Fomentar el turismo y

educativas de Jaén Municipalidad de

Gobierno regional,

la campaña «Por la

Jaén, pobladores de

Gobierno nacional

ruta

milenaria

del

ONU

MEF

Jaén

Marañón».

OBJETIVOS DE LARGO PLAZO

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

62

Objetivos de largo plazo OLP 1 Dentro de 10 años, contaremos con una Gestión pública de capacidad ilimitada y eficiente para ejecutar las obligaciones de política regulatoria. Objetivos de largo plazo OLP 2 Al 2029, el 80% de habitantes tendrán secundaria completa y no habrá pobres extremos. Objetivos de largo plazo OLP 3 Al 2029, la educación será calidad y accesible para todos los ciudadanos, implementando el uso de tecnologías. Objetivos de largo plazo OLP 4 Al Cabo de 10 años, Jaén será considerado como los lugares más visitados debido a «La ruta milenaria del Marañón», brindando un buen servicio a los turistas. Conclusiones Los OLP se encuentran alineados a la visión, a los intereses y a los principios cardinales de la provincia, y todos ellos son específicos, medibles, realistas, desafiantes y alcanzables al año 2029. El principal objetivo es reducir la tasa de pobreza y elevar el nivel de educación de la población, los que se podrán lograr con el incremento de la producción y actividad agrícolas entre los principales el café, actividad que permitirá desarrollar y expandir sus productos tanto en el mercado local como internacional, elevar los ingresos y el nivel de vida de la población,

originando un círculo virtuoso en beneficio de la provincia.

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63

MATRIZ DE ÁREA DE RESULTADOS

ARC MEDIDAS Y OBJETIVOS DE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAÉN

ARC Servicio

Medidas

Objetivos los Tendremos

Cumplir requerimientos

de

una

la administración honesta y

población.

eficiente

que

brinda

servicios de calidad a su Habilidad de la gerencia.

A

ser

determinado

comunidad. al Gestión responsable que

término de la encuesta de garantice actitud.

el

manejo

óptimo de los recursos públicos y con inclusión de toda la población y

Calidad

Satisfacción

de

trabajadores. la Superar los estándares y

población. Imagen Corporativa

A

ser

disminuir las necesidades

determinado

de la población. al Confiabilidad de 90% o

término de

mejor.

la

encuesta

de

comparación CONCLUSION Los OLP se encuentran alineados a la visión, a los intereses y a los principios cardinales de la provincia, y todos ellos son específicos, medibles, realistas y alcanzables al año 2029. El principal objetivo es reducir la tasa de pobreza y elevar el nivel de educación de la población, también lograr cel incremento de la producción y venta del café, que permitirá el nivel de vida de la población, originando un círculo virtuoso en beneficio de la provincia. EL PROCESO ESTRATÉGICO

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64

MATRIZ FORTALEZAS /OPORTUNIDADES /DEBILIDADES /AMENAZAS (FODA)

En base a los análisis internos y externos hechos en capítulos anteriores, tenemos a continuación la matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), básicamente el objetivo es realizar estrategias que nos permitan aprovechar los factores tanto externos como internos y aprovechar las oportunidades y fortalezas para hacer frente a las amenazas del entorno y las debilidades propias del sector. En la Tabla No 5 se presenta la matriz FODA para la provincia de Jaén y la generación de sus estrategias mediante la combinación de sus factores. En el primer cuadrante de la matriz (FO), el enfoque es implementar y desarrollar proyectos de infraestructura para el sector de salud y educación, mejorar y optimizar la gestión administrativa para brindar un mayor servicio a la población y mantener el café como uno de los principales productos de la provincia de Jaén, con mayor calidad y mercado a nivel internacional. En el segundo cuadrante de la matriz (DO), la prioridad es implementar mecanismos articulados de lucha contra la corrupción que garantice la prevención, control y sanción efectiva a todo nivel, invertir en investigación y desarrollo para mejorar la calidad del Café buscando obtener convenios con universidades técnicas para impulsar la productividad a través de tecnología industrial. En el tercer cuadrante (DA), se deben desarrollar iniciativas de producción y comercialización para minimizar impactos en precios Por otro lado, se debe desarrollar mejores herramientas de tecnología de la información y comunicación (TICs) en las escuelas públicas y privadas para potenciar al recurso humano, ejecutar programas de control ante la ocupación urbana informal e inseguridad ciudadana creciente en la provincia.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

65

Por último, el cuadrante de la matriz (FA), es necesario desarrollar centros de investigación en innovación y tecnología agrícola, es necesario crear la cultura de planificación en la industria y por consiguiente lograr establecer un marco de producción en clústeres que permite al país producir un café de mejor calidad y a bajo costo. Finalmente, es muy importante lograr la descentralización a través de la capacitación del recurso humano a cargo de la gestión administrativa de los gobiernos locales.

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66

MATRIZ FODA

OPORTUNIDADES 1.En el 2013 se publicó la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, donde se aplicará metodologías para mantener una mejor economía y un equilibrio fiscal. 2. El PBI creció en un 4.1% en el primer trimestre del 2019, impulsado principalmente por el aumento del empleo y los salarios promedio. 3. La moneda del Perú es el sol, calificada como una de las menos volátiles a nivel mundial y que ha sabido mantenerse firme frente a las oscilaciones de los mercados. 4. El Perú se caracteriza por ser multinacional, pluriétnico y multicultural, multilingüismo, prevalecen enfoques de desarrollo de una cultura centralista y de homogeneización de las identidades locales; que representa una riqueza social y espiritual. 5. La provincia de Jaén disminuyó su porcentaje de analfabetismo en relación al año 1993 de 21.1% al 11.8% según SRS. 6. Jaén representa la conexión obligatoria entre San Ignacio y Chiclayo, vía la carretera de penetración Olmos-Corral Quemado, y se encuentra en la ruta del corredor bioceánico nororiental con el potencial que implica estar ubicado en el IV Eje Vial. 7. El poder de negociación de los compradores es alto en la provincia de Jaén, dada la presencia de competidores de las quienes compiten por una posición respecto de los productos agroexportadores tales como el café, el cacao,

FORTALEZAS 1.Según la Ley 27972, 2003 se deberá emitir las normas técnicas respecto de la organización del espacio físico, uso del suelo y conservación del ambiente. 2. La municipalidad cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado al año 2021, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 0032013-MPJ, resultado del trabajo conjunto entre el Estado y el sector privado. 3.(DIZCETUR) La Dirección Zonal de Comercio Exterior y Turismo de la provincia de Jaén, la gerencia subregional del gobierno regional de Cajamarca y Prensatur, se lanzó la campaña «Por la ruta milenaria del Marañón», con la finalidad de promocionar los recursos turísticos de la provincia. 4. Fomentar la «RUTA DEL CAFÉ» entre san Ignacio y Jaén en sus 85 mil hectáreas teniendo como finalidad crear un circuito turístico del proceso del café y sus diversas variedades. 5.En la actualidad la seguridad ciudadana, cuenta con unidades móviles, cámara de vigilancia en los sectores, equipo informático, con patrullaje integrado, etc. 6. Ley 30518, 2016 aporta que habrá mayor presupuesto asignado por el concepto de obras por impuestos. 7. Se ha capacitado al personal que labora en la municipalidad provincial de Jaén con la finalidad de tener un personal con el desempeño óptimo y técnico. 8. La MPJ, cuenta con normas internas que regulan los requisitos de la información interna de la entidad, aprobada mediante ordenanza Municipal N° 0132017-MPJ, que aprueba el Reglamento Administrativo de Sanciones RAS y aprueba los formatos administrativos de intervención y sanción. 9. La Municipalidad Provincial de Jaén firmó el convenio específico para la transferencia financiera Nº 003-2019, del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, hacia Instituto Vial Provincial 10. Lucha con el analfabetismo en relación al año 1993 se redujo de 21.1% al 11.8% según SRS. FO. Explote FO1. Erradicar el analfabetismo en su totalidad en la población y acceso a todos a una educación de calidad. F10, O5. FO2. Implementación y desarrollo de proyectos de infraestructura vial y telecomunicaciones para facilitar la actividad económica de la provincia. F6, F9, O2, O6. FO3. Mejorar y optimizar la gestión administrativa y económica con calidad y colectividad. F7, F8, O1. FO4. Desarrollar políticas de conservación y preservación de los recursos naturales y del medio ambiente. F1, O10. FO5. Lograr una población culturalmente integrada, participativa, adecuadamente informada e involucrada en programas sostenibles de desarrollo urbano y rural, ambiental y social. F2, O4. FO6. Mejorar el acceso de las familias cafetaleras a servicios de capacitación y asistencia técnica de calidad que incorporen criterios de sostenibilidad económica y ambiental del café. F4, O9, O8, O7. FO7. Mejorar el posicionamiento y la comercialización del café peruano en los mercados nacional e internacional, así como promover el incremento del consumo interno del café. F4, O8. FO8. Fomentar el turismo, creando oficinas de servicios turísticos, se dispondrá la impresión de folletería con información de los atractivos. F3, F4, O4, O6. FO9. Adecuar las ordenanzas para promover la inversión privada y pública. F2, F6, O1, O3.

DEBILIDADES 1. El crecimiento acelerado y desorganizado que tiene Jaén ocasionado por la falta de planificación. 2. El 31.96% de la población más pobre no están afiliado a un centro de salud siendo esta una cantidad muy amplia para que sea vista como una medida de urgencia en nuestra provincia de Jaén. 3. (Municipalidad Provincial de Jaén, 2016) De acuerdo con la información de ProInversión no figura en el ranking de obras ejecutadas desde el año 2012 a la fecha. 4. La MPJ, no cuenta con procedimientos para asegurar la calidad y suficiencia de la información y su evaluación periódica. 5. En el caso de la producción de café, el rendimiento por hectárea está por debajo del promedio mundial, como consecuencia de la falta de asistencia técnica en la producción y a la dificultad de los agricultores para acceder a fuentes de financiamiento. 6. Ministerio de Educación (MINEDU, 2016) indicó que el 47% de la población cuenta con secundaria completa y que según el censo del año 2017 hecho por el INEÍ dice que la población con secundaria completa es 31.08 %, el 8.88% de la población de Jaén es analfabeta 7. La escasez de recursos públicos, la baja capacidad de recaudación, la ausencia de carrera pública y la corrupción. 8. La MPJ, no cuenta con ambientes adecuados para administrar el Archivo General, el lugar actual está considerado como riesgo. 9. LA RUTA DEL CAFÉ es precario puesto que no existe movilidad alguna que pueda llevar a los turistas. Para acceder a estos puntos se tiene que tomar un taxi o contar con movilidad particular.

DO. Busque DO1. Buscar mecanismos de articulación interinstitucional para la ejecución de proyectos de desarrollo humano desde los ejes de Salud y Educación. D2, D3, D6, D2, O2, O5. DO2. Mayor coordinación entre los actores involucrados en la toma de decisiones para garantizar la seguridad en el desarrollo de la actividad turística y de la población en general. D9, O6, O7. DO3. Se incrementará el uso de la tecnología en los procesos administrativos en el Gobierno Regional y sus municipalidades con el propósito de optimizar la gestión de atención al ciudadano y empresas. D4, D8, O1. DO4. Establecer un fondo para financiar proyectos de investigación y desarrollo en temas relacionados al café orgánico certificado. D5, O7, O8, O9. DO5. Implementar mecanismos articulados de lucha contra la corrupción que garantice la prevención, control y sanción efectiva a todo nivel. D3, D4, D7, O1. DO6. Promover la ocupación racional del territorio compatible con la zonificación de uso de suelos determinado en el PDU y zonas donde se pueda promover la vivienda económica. D1 , O2. DO7. Fomentar la educación de calidad, fortaleciendo el servicio educativo, mejorando su cobertura y ampliando y equipando su infraestructura. D6, O5. DO8.Desarrollar competitivamente las actividades económicas y productivas de la provincia,

plantas aromáticas, madera, miel de abeja y frutas. 8. La provincia de Jaén en relación con el café se encuentra muy bien posicionada, es un producto de consumo internacional y sus principales mercados son EE.UU., Japón, Alemania. 9. Agricultores organizándose en cooperativas y en asociaciones. 10. Se propone el fortalecimiento del proyecto integral de residuos sólidos a fin de asegurar su tratamiento con la consiguiente contribución a conservar el medio ambiente en la Ciudad de Jaén, con una proyección al año 2025. AMENAZAS 1. El nivel de déficit se mantendría para el año 2020, en un contexto en el que la actividad económica continuaría ubicándose por debajo de su nivel potencial, y en el que se observa una elevada volatilidad y mayor incertidumbre en los mercados financieros internacionales. 2. El Perú carece de una política regulatoria integral, pues los programas y estrategia están dispersos entre las entidades públicas, considerando también que no se tiene un sistema formal para evaluar las propuestas de regulación. 3. La gestión pública tiene capacidad limitada para ejecutar las obligaciones de política regulatoria y una escasa representación política en función de los intereses sociales. 4. La calidad educativa es baja y se debe a inadecuados niveles de la gestión pedagógica, de la calidad del docente, de la capacidad de raciocinio del alumno y por el alto índice de pobreza de nuestra población. 5. No contamos con los servicios de salud, limitaciones en especialistas y equipamientos para el sector salud. 6. Jaén, registra un 86.00% de índice de pobreza, dos puntos por encima de Cajamarca cuyo indicador alcanzaba un 84.41%. 7. Jaén tiene un alto riesgo de estimación hacia fenómenos de origen Geológicos y Climáticos, siendo el más recurrente la acción pluvial. 8. Existen insuficientes incentivos para la ciencia y tecnología, debido por insuficientes fuentes de financiamiento, insuficientes instrumentos de promoción para la absorción, transferencia y difusión tecnológica. 9. La cultura del reciclaje en Perú aún está atrasada y es que solo el 3% de los peruanos recicla la basura que genera diariamente.

generando valor agregado y brindando asistencia técnica para la asociatividad y la organización empresarial. D5, D9, O7, O8 , O9.

FA. Confronte FA1.Se desarrollará mejores herramientas de tecnología de la información y comunicación (TICs) en las escuelas públicas y privadas para potenciar al recurso humano. F6, F10, A4, A8. FA2. Fortalecer el sistema de planificación institucional, a través de la automatización de los instrumentos de gestión y de sus procesos internos. F7, F2, A2, A3. FA3. Incrementar la aplicación de mejores prácticas ambientales, con la participación pública, privada y comunitaria, que optimice el sistema de reciclaje y aprovechamiento de los residuos sólidos. F1, A9. FA4.Ejecutar programas de control ante la ocupación urbana informal e inseguridad ciudadana creciente en la provincia. F5, A6. FA5. Impulsar políticas de descentralización que permitan la inversión pública para el desarrollo de la actividad turística. F3, F4, A3. FA6. Reducir la vulnerabilidad habitacional, restringiendo la ocupación y densificación residencial en zonas de peligro. F2, A7. FA7. Ampliado la cobertura de la atención del Hospital de Jaén, con acceso total a todos los ciudadanos. F6, A5. FA8. Promover las actividades económicas que permitan una estabilidad económica de este modo, controlar la especulación de precios, los efectos de la crisis internacional, el comercio ilegal de mercaderías. F2, A1, A6. FA9. Promover el cumplimiento de la asignación presupuestal de la inversión pública y privada a proyectos de desarrollo humano. F2, F7, F8, A2, A3.

DA. Evite. DA1. Impulsar políticas para la formación, formalización y control del sector empresarial de la provincia, para el fomento de una cultura corporativa competitiva, sostenible y con identidad, en coordinación con instituciones pública. D1, D7, A2, A3. DA2. Implementar la descentralización a través de la capacitación del recurso humano a cargo de la gestión administrativa de los gobiernos locales. D4, D7, D8, A2, A3, A8. DA3. Promover la calidad y cobertura del servicio de salud, agua potable y saneamiento básico, ampliando y equipando su infraestructura; así como la promoción de los programas sociales con inclusión social. D2, A5. DA4. Implementar programas de capacitación docente y alfabetización para mejorar la calidad del servicio educativo, especialmente en la zona rural. D6, A4. DA5. Garantizar la operación y el mantenimiento de la red vial provincial incidiendo en sus principales ejes que constituyen en soporte de los corredores y sub corredores económicos de nivel provincial. D9, A7. DA6. Gestionar la implementación de recursos turísticos que permitan diversificar la oferta en la provincia, impulsando la inversión pública y privada para lograr un producto competitivo. D9, A1. DA7. Promover alianzas estratégicas entre el gobierno regional y el sector privado para aumentar la investigación, desarrollo y tecnología de la provincia. D4, D6, D8, A8.

MATRIZ PEYEA

La MPEYEA se usa para determinar la estrategia apropiada para la provincia de Jaén. Tiene dos ejes que combinan factores relativos a la industria: (a) fortaleza de la

industria, y (b) estabilidad del entorno; y dos ejes que combinan factores relativos a la organización: (a) fortaleza financiera, y (b) ventaja competitiva. Los valores para la fortaleza financiera y la fortaleza de la industria tienen una calificación de 1 (peor) a 6 (mejor). La estabilidad del entorno y la ventaja competitiva se califican de -1 (mejor) hasta -6 (peor). Después se construye el polígono con los valores obtenidos en cada eje.

Determinamos el vector que nos indicara la postura estratégica:

x  FI  VC  3.75  2.75  1     1, 0.57  y  FF  EE  3  2.43  0.57  Grafica

Análisis Después de realizado el análisis de la matriz PEYEA nos da como resultado un vector (1, 0.57), ubicándose en el cuadrante agresivo, tal como se observa en la figura, lo cual indica que Jaén tiene una postura típica en una industria atractiva con poca turbulencia del entorno, goza con ventaja competitiva, el factor crítico es la entrada de nuevos competidores, en esta situación se debe sacar total ventaja competitiva a las oportunidades, aumentar su participación en el mercado y concentrar recursos que marquen una ventaja competitiva.

MATRIZ BOSTON CONSULTING GROUP (MBCG)

La MBCG fue desarrollada por el Grupo de Consultoría de Boston, y relaciona la participación del mercado y la generación del efectivo con la tasa de crecimiento de las ventas en la industria y el uso de. La MBCG representa gráficamente las diferencias entre los negocios o sectores de Jaén, que ayuda a clasificar la posición competitiva de cada uno de sus sectores productivos, y permite la evaluación de una estrategia global para cada uno. La MBCG tiene dos ejes: (a) el eje horizontal, que correspondiente a la posición de la participación relativa en la industria (con relación a la participación más grande del mercado); y (b) el eje vertical, que representa la tasa porcentual de crecimiento de las ventas de la industria. La matriz cuenta con cuatro cuadrantes: (a) los signos de interrogación tienen alta tasa de crecimiento de ventas, pero sin participación significativa del mercado; (b) el cuadrante de las estrellas, con alta tasa de crecimiento y alta participación del mercado; (c) el cuadrante de las vacas lecheras, con alta participación en el mercado, pero con ventas con tendencia a disminuir; y (d) cuadrante de los perros, que representa los elementos de Jaén, con disminución de ventas y con baja participación en el mercado. Cada elemento de Jaén está representado por un círculo, cuyo tamaño es proporcional al monto de ventas en relación con los ingresos. Para el desarrollo de la MBCG de Jaén, se consideraron como portafolio los servicios que actualmente tiene el distrito, como: (a) impuestos, (b) ingresos no tributarios, (c) transferencias corrientes, y (d) transferencias de capital. Para ello, se utilizó la información proporcionada por el MEF (2015) referente a las transferencias de gobiernos locales, donde se obtienen los ingresos del distrito en cada uno de los servicios descritos anteriormente, en el año 2016; y, a la vez, se calcula la tasa de crecimiento de los ingresos durante los años 2017-2018.

Lista de Productos de la Matriz BCG de la Municipalidad de JAÉN (Ingresos Totales 2016-2018)

La MBCG muestra que el mayor porcentaje de ingresos que recibe la Municipalidad, corresponde a lo recaudado por: (c) transferencias corrientes; y (a) ingreso corrientes. Cada rubro de ingreso descrito se ubica en la MBCG según la tasa de crecimiento y la participación que tiene en el mercado. En tal sentido, de acuerdo con el porcentaje de crecimiento de los ingresos y la participación de mercado, los ingresos que recibe la Provincia de Jaén se encuentran ubicado en los cuadrantes I de la MBCG, que corresponde al signo de interrogación. Frente a los resultados obtenidos, puede observarse una baja participación en mercado, y la necesidad mayor de generar mayores ingresos, por lo que recomendable adoptar estrategias intensivas de inversión. Sin embargo, a la vez necesario implementar estrategias intensivas que permitan convertir los ingresos interrogación en estrellas, para generar así el crecimiento de Jaén.

LA MATRIZ INTERNA – EXTERNA (IE).

el es es de

Los resultados de la matriz interna – externa (IE) se muestran en la Figura siguiente. Como se aprecia, la intersección de los valores ponderados de la matriz MEFI de los sectores más representativos y el valor de la matriz MEFE de la provincia de Jaén (3.10) se interceptan en el I cuadrante FUERTE – ALTO (Crecer y construir), que plantea la idea de desarrollarse selectivamente para mejorar. Para este caso, las estrategias identificadas en el presente capítulo están orientadas a mejorar la situación actual de la provincia de modo que se apunte a crecer y construir una ciudad con visión subdesarrollada.

INVERTIR INTENSIVAMENTE PARA CRECER

INVERTIR SELECTIVAMENTE Y CONSTRUIR

DESARROLLARSE PARA MEJORAR

INVERTIR SELECTIVAMENTE Y CONSTRUIR

DESARROLLARSE SELECTIVAMENTE PARA MEJORAR

COSECHAR O DESINVERTIR

DESARROLLARSE SELECTIVAMENTE Y CONSTRUIR CON SUS FORTALEZAS

COSECHAR

DESINVERTIR

FIGURA. - 01 TOTAL PONDERADO EFI Fuerte

Promedio

3.0 a 4.0

2.0 a 2.99

3.0 T O T A L

Débil

1.0 a 1.99

2.0

1.0

4.0 Alto 3.0 a 4.0

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

(3.10 ; 3.01)

3.0 P O N D E R A D O E F E

Medio 2.0 a 2.99 2.0 Bajo 1.0 a 1.99 1.0

LA MATRIZ DE LA GRAN ESTRATEGICA (GE)

La provincia de Jaén se ubica en el segundo Cuadrante por tener una posición competitiva débil en un mercado de rápido crecimiento. El Sector agrícola y, específicamente, el de café orgánico certificado, ofrece productos de gran competitividad y muy atractivos para el mercado nacional y extranjero. Con estrategias de integración vertical y la tecnificación de sus sistemas productivos se puede aumentar la producción. Asimismo, Jaén puede potenciar sectores con gran riqueza, como el turismo, pero que no han logrado atraer mayor inversión privada en los últimos años. Las estrategias más apropiadas son: DESARROLLO SOCIAL

 Erradicar el analfabetismo en su totalidad en la población y acceso a todos a una educación de calidad.  Implementación y desarrollo de proyectos de infraestructura vial y telecomunicaciones para facilitar la actividad económica de la provincia.  Ejecutar programas de control ante la ocupación urbana informal e inseguridad ciudadana creciente en la provincia.  Impulsar políticas para la formación, formalización y control del sector empresarial de la provincia, para el fomento de una cultura corporativa competitiva, sostenible y con identidad, en coordinación con Instituciones públicas.  Promover la calidad y cobertura del servicio de salud, agua potable y saneamiento básico, ampliando y equipando su infraestructura; así como la promoción de los programas sociales con inclusión social.  Implementar programas de capacitación docente y alfabetización para mejorar la calidad del servicio educativo, especialmente en la zona rural.

DESARROLLO TURISTICO  Promover alianzas estratégicas entre el gobierno regional y el sector privado para aumentar la investigación, desarrollo y Tecnología de la provincia.  Promover el cumplimiento de la asignación presupuestal de la inversión Pública y privada a proyectos de desarrollo humano.  Fomentar el turismo, creando oficinas de servicios turísticos, se dispondrá la impresión de folletería con información de los atractivos. DESARROLLO DE PRODUCTOS

 Fomentar la «RUTA DEL CAFÉ » entre san Ignacio y Jaén en sus 85 mil hectáreas teniendo como finalidad crear un circuito turístico del proceso del café y sus diversas variedades.  Promover la ocupación racional del territorio compatible con la zonificación de uso de suelos determinado en el PDU y zonas donde se pueda promover la Vivienda económica.

RAPIDO CRECIMIENTO DEL MERCADO

CUADRANTE I

CUADRANTE II

PROVINCIA DE JAEN

POSICION

POSICION

COMPETITIVA DEBIL

COMPETITIVA

CUADRANTE III

CUADRANTE IV

LENTO CRECIMIENTO DEL MERCADO

FUERTE

MATRIZ DE DECISION

MATRIZ DE DECISION DE LA MUNICIPALIDAD DE PROVINCIAL DE JAEN ESTRATEGIAS

FODA

Erradicar el analfabetismo en su totalidad en la población y acceso a todos a una educación de calidad.

×

PEYEA

Implementación y desarrollo de proyectos de infraestructura vial y telecomunicaciones para facilitar la actividad económica de la provincia.

×

Ejecutar programas de control ante la ocupación urbana informal e inseguridad ciudadana creciente en la provincia.

×

Impulsar políticas para la× formación, formalización y control del sector Empresarial de la Provincia, para el fomento de una cultura corporativa competitiva, sostenible con identidad, en coordinación con

BCG

IE

GE

×

×

TOTAL

3

1

X

X

3

1

Instituciones públicas.

MATRIZ DE DECISION DE LA MUNICIPALIDAD DE PROVINCIAL DE JAEN

ESTRATEGIAS

FODA

Promover la calidad y cobertura del × servicio de salud, agua potable y saneamiento básico, ampliando y equipando su infraestructura; así como la promoción de los programas sociales con inclusión social. Implementar programas de capacitación docente y alfabetización para mejorar la calidad del servicio educativo, especialmente en la zona rural. Gestionar la implementación de × recursos turísticos que permitan diversificar la oferta en la provincia, impulsando la inversión pública y privada para lograr un producto competitivo. Promover alianzas estratégicas entre el × gobierno regional y el sector privado para aumentar la investigación, desarrollo y Tecnología de la provincia.

PEYEA

BCG

IE

GE

TOTAL

×

×

3

×

1

×

×

2

.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

1

79

MATRIZ DE DECISION DE LA MUNICIPALIDAD DE PROVINCIAL DE JAEN

ESTRATEGIAS

FODA

Promover el cumplimiento de la × asignación presupuestal de la inversión Pública y privada a proyectos de desarrollo humano. Fomentar el turismo, creando oficinas de servicios turísticos, se dispondrá la impresión de folletería con información de los atractivos. Fomentar la «RUTA DEL CAFÉ » entre san ignacio y Jaén en sus 85 mil hectáreas teniendo como finalidad crear un circuito turístico del proceso del café y sus diversas variedades.

Promover la ocupación racional del territorio compatible con la zonificación de uso de suelos determinado en el PDU y zonas donde se pueda promover la Vivienda económica.

PEYEA

BCG

IE

GE

TOTAL

× 2

×

×

×

×

×

3

×

×

4

×

1

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

80

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE JAEN

81

MATBRIZ CUANTITATIVA DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (MCPE) DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAÉN MATRIZ CUANTITATIVA DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (MCPE) ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS E6: Fomentar el turismo, creando oficinas de servicios turísticos, se dispondrá la impresión de folletería con información de los atractivos.

E7: Fomentar la «RUTA DEL CAFÉ » entre san Ignacio y Jaén en sus 85 mil hectáreas teniendo como finalidad crear un circuito turístico del proceso del café y sus diversas variedades.

E1: Promover la calidad y cobertura del servicio de salud, agua potable y saneamiento básico, ampliando y equipando su infraestructura; así como la promoción de los programas sociales con inclusión social.

Peso

PA

TPA

PA

TPA

PA

TPA

 

 

 

 

 

 

 

  FACTORES CLAVE Oportunidades

En el 2013 se publicó la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, donde se aplicará metodologías para mantener una mejor 0.05 economía y un equilibrio fiscal. 3

0.15

3

0.15

3

0.15

2

0.08

4

0.16

3

0.12

2

0.06

4

0.12

3

0.09

3

0.15

4

0.2

2

0.1

3

0.15

3

0.15

3

0.15

El PBI creció en un 4.1% en el primer trimestre del 2019, impulsado principalmente 0.04 por el aumento del empleo y los salarios promedio.

La moneda del Perú es el sol, calificada como una de las menos volátiles a nivel mundial y que ha sabido mantenerse firme frente a las oscilaciones de los 0.03 mercados.

El Perú se caracteriza por ser multinacional, pluriétnico y multicultural, multilingüismo, prevalecen enfoques de desarrollo de una cultura centralista y de 0.05 homogeneización de las identidades locales; que representa una riqueza social y espiritual.

La provincia de Jaén dismininuyó su porcentaje de analfabetismo en relación al año 0.05 1993 de 21.1% al 11.8% según SRS.

Jaén representa la conexión obligatoria entre San Ignacio y Chiclayo, vía la carretera de penetración Olmos-Corral Quemado, y se encuentra en la ruta del 0.07 corredor bioceánico nororiental con el potencial que implica estar ubicado en el IV Eje Vial. 4

0.28

4

0.28

4

0.28

2

0.12

3

0.18

1

0.06

3

0.21

4

0.28

2

0.14

2

0.1

4

0.2

1

0.05

El poder de negociación de los compradores es alto en la provincia de Jaén, dada la presencia de competidores de las quienes compiten por una posición respecto de los 0.06 productos agroexportadores tales como el café, el cacao, plantas aromáticas, madera, miel de abeja y frutas.

La provincia de Jaén en relación con el café se encuentra muy bien posicionada, es un producto de consumo internacional y sus principales mercados son EE.UU., 0.07 Japón, Alemania. Agricultores organizándose en cooperativas y en asociaciones.

0.05

Se propone el fortalecimiento del proyecto integral de residuos sólidos a fin de asegurar su tratamiento con la consiguiente contribución a conservar el medio 0.07 ambiente en la Ciudad de Jaén, con una proyección al año 2025. 0.07

1 Amenazas

 

 

 

0.14

2  

 

0.21

3  

 

El nivel de déficit se mantendría para el año 2020, en un contexto en el que la actividad económica continuaría ubicándose por debajo de su nivel potencial, y en 0.06 el que se observa una elevada volatilidad y mayor incertidumbre en los mercados financieros internacionales. 2

0.12

3

0.18

3

0.18

2

0.1

3

0.15

2

0.1

3

0.21

3

0.21

3

0.21

El Perú carece de una política regulatoria integral, pues los programas y estrategia están dispersos entre las entidades públicas, considerando también que no se tiene 0.05 un sistema formal para evaluar las propuestas de regulación.

La gestión pública tiene capacidad limitada para ejecutar las obligaciones de política regulatoria y una escasa representación política en función de los intereses 0.07 sociales.

La calidad educativa es baja y se debe a inadecuados niveles de la gestión pedagógica, de la calidad del docente, de la capacidad de raciocinio del alumno y 0.05 por el alto índice de pobreza de nuestra población. 2

0.1

1

0.05

3

0.15

3

0.15

1

0.05

4

0.2

4

0.2

3

0.15

3

0.15

2

0.08

2

0.08

1

0.04

1

0.05

2

0.1

4

0.2

1

0.04

2

0.08

4

0.16

No contamos con los servicios de salud, limitaciones en especialistas y 0.05 equipamientos para el sector salud.

Jaén, registra un 86.00% de índice de pobreza, dos puntos por encima de Cajamarca 0.05 cuyo indicador alcanzaba un 84.41%.

Jaén tiene un alto riesgo de estimación hacia fenómenos de origen Geológicos y 0.04 Climáticos, siendo el más recurrente la acción pluvial.

Existen insuficientes incentivos para la ciencia y tecnología, debido por insuficientes fuentes de financiamiento, insuficientes instrumentos de promoción 0.05 para la absorción, transferencia y difusión tecnológica.

La cultura del reciclaje en Perú aún está atrasada y es que solo el 3% de los 0.04 peruanos recicla la basura que genera diariamente. Fortalezas

 

 

 

 

 

 

 

Según la Ley 27972, 2003 se deberá emitir las normas técnicas respecto de la 0.04 organización del espacio físico, uso del suelo y conservación del ambiente. 3

0.12

3

0.12

1

0.04

4

0.16

4

0.16

1

0.04

La municipalidad cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado al año 2021, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 003-2013- 0.04 MPJ, resultado del trabajo conjunto entre el Estado y el sector privado

(DIZCETUR) La Dirección Zonal de Comercio Exterior y Turismo de la provincia de Jaén, la gerencia subregional del gobierno regional de Cajamarca y Prensatur, se 0.05 lanzó la campaña «Por la ruta milenaria del Marañón», con la finalidad de promocionar los recursos turísticos de la provincia. 4

0.2

2

0.1

4

0.2

3

0.18

3

0.18

2

0.12

2

0.1

3

0.15

1

0.05

3

0.18

1

0.06

3

0.18

2

0.14

2

0.14

2

0.14

1

0.06

2

0.12

2

0.12

3

0.15

3

0.15

4

0.2

Fomentar la «RUTA DEL CAFÉ» entre san Ignacio y Jaén en sus 85 mil hectáreas teniendo como finalidad crear un circuito turístico del proceso del café y sus 0.06 diversas variedades.

En la actualidad la seguridad ciudadana, cuenta con unidades móviles, cámara 0.05 de vigilancia en los sectores, equipo informático, con patrullaje integrado, etc. Ley 30518, 2016 aporta que habrá mayor presupuesto asignado por el concepto de 0.06 obras por impuestos.

Se ha capacitado al personal que labora en la municipalidad provincial de Jaén con 0.07 la finalidad de tener un personal con el desempeño óptimo y técnico.

La MPJ, cuenta con normas internas que regulan los requisitos de la información interna de la entidad, aprobada mediante ordenanza Municipal N° 013-2017-MPJ, 0.06 que aprueba el Reglamento Administrativo de Sanciones RAS y aprueba los formatos administrativos de intervención y sanción.

La Municipalidad Provincial de Jaén firmó el convenio específico para la transferencia financiera N.º 003-2019, del Plan de Incentivos a la Mejora de la 0.05 Gestión Municipal, hacia Instituto Vial Provincial

Lucha con el analfabetismo en relación al año 1993 se redujo de 21.1% al 11.8% 0.05 según SRS. 2 Debilidades

 

 

0.1  

2  

0.1  

2  

0.1  

El crecimiento acelerado y desorganizado que tiene Jaén ocasionado por la falta de 0.03 planificación. 1

0.03

3

0.09

3

0.09

El 31.96% de la población más pobre no están afiliado a un centro de salud siendo esta una cantidad muy amplia para que sea vista como una medida de urgencia en 0.04 nuestra provincia de Jaén. (Municipalidad Provincial de Jaén, 2016) De acuerdo con la información de ProInversión no figura en el ranking de obras ejecutadas desde el año 2012 a la 0.05 fecha La MPJ, no cuenta con procedimientos para asegurar la calidad y suficiencia de la 0.07 información y su evaluación periódica. En el caso de la producción de café, el rendimiento por hectárea está por debajo del promedio mundial, como consecuencia de la falta de asistencia técnica en la 0.06 producción y a la dificultad de los agricultores para acceder a fuentes de financiamiento.

3

0.12

3

0.12

4

0.16

3

0.15

2

0.1

3

0.15

4

0.28

3

0.21

1

0.07

3

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Ministerio de Educación (MINEDU, 2016) indicó que el 47% de la población cuenta con secundaria completa y que según el censo del año 2017 hecho por el 0.06 INEÍ dice que la población con secundaria completa es 31.08 %, el 8.88% de la población de Jaén es analfabeta

La escasez de recursos públicos, la baja capacidad de recaudación, la ausencia de 0.06 carrera pública y la corrupción. La MPJ, no cuenta con ambientes adecuados para administrar el Archivo General, 0.05 el lugar actual está considerado como riesgo.

LA RUTA DEL CAFÉ es precario puesto que no existe movilidad alguna que pueda llevar a los turistas. Para acceder a estos puntos se tiene que tomar un taxi o 0.05 contar con movilidad particular. Puntaje de Atractividad

2  

5.29  

5.55  

0.1 5.02

MATRIZ DE RUMELT (MR) DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAÉN

Estrategias

MATRIZ DE RUMELT(MR) consistencia Consonancia

Factibilidad

Ventajas

Se acepta

E1: Promover la calidad y cobertura del servicio de salud, agua potable y saneamiento básico, ampliando y equipando su infraestructura; así como la promoción de los programas sociales con inclusión social.

SI

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SI

SI

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E6: Fomentar el turismo, creando oficinas de servicios turísticos, se dispondrá la impresión de folletería con información de los atractivos.

SI

SI

SI

SI

SI

E7: Fomentar la «RUTA DEL CAFÉ » entre san ignacio y Jaén en sus 85 mil hectáreas teniendo como finalidad crear un circuito turístico del proceso del café y sus diversas variedades.

SI

SI

SI

SI

SI

MATRIZ DE ÉTICA(ME)

ESTRATEGIAS

Impacto en el derecho a la vida

Impacto en el derecho a la propiedad

Impacto en el derecho al libre pensamie nto

Impacto en el derecho a la privacida d

Impacto en el derecho a la libertad de conciencia

Impacto en el derecho a hablar libremente

Impacto en el derecho a al libre proceso

Impacto en la distribuci ón

Equidad en la administra ción

Normas de Compens ación

Fines y Resultados Estratégico s

Medios Estratégico s Empleados

E1: Promover la calidad y cobertura del servicio de salud, agua potable y saneamiento básico, ampliando y equipando su infraestructura; así como la promoción de los programas sociales con inclusión social.

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E6: Fomentar el turismo, creando oficinas de servicios turísticos, se dispondrá la impresión de folletería con información de los atractivos.

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E

E

E6: Fomentar el turismo, creando oficinas de servicios turísticos, se dispondrá la impresión de folletería con información de los atractivos.

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J

E

E

MATRIZ DE ÉTICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAÉN

IMPLEMENTACIÓN Y DIRECCIÓN

OBJETIVOS A CORTO PLAZO Objetivos de largo plazo OLP 1: Dentro de 10 años, contaremos con una Gestión pública de capacidad ilimitada y eficiente para ejecutar las obligaciones de política regulatoria. OCP 1.1: Las obras públicas se realizaran de manera constante

y con personal rotativo,

evitando así problemas con los sindicalistas de diferentes rubros OCP 1.2: Los trámites para las diferentes áreas en las oficinas municipales se realizaran en menos

tiempo.

OCP 1.3: Detectar a funcionarios corruptos para sancionarlos de manera inmediata.

Objetivos de largo plazo OLP 2: Al 2029, el 80% de habitantes tendrán secundaria completa y no habrá pobres extremos. OCP 2.1: Al año 2021 habrá 20,000 pobres extremos. OCP 2.2: Al año 2022 el 70% de la población contará con servicio de agua potable y alcantarillado. OCP 2.3: Al año 2023 habrá 10,000 pobres extremos. OCP 2.4: Al año 2027 el 100% de la población contará con servicio de agua potable y alcantarillado. OCP: 2.5: Al año 2029 el 80% de la población contará con acceso a infraestructura vial y telecomunicaciones.

Objetivos de largo plazo OLP 3: Al 2029, la educación será calidad y accesible para todos los ciudadanos, implementando el uso de tecnologías. OCP 3.1: Al 2023 ser lo provincia líder en las evaluaciones censales ECE y EME que brinda el estado para verificar el nivel de educación en cada institución educativa, mediante el INEI OCP 3.2: Hasta el 2029 tener todos los colegios ensamblados de servicio de internet y bibliotecas virtuales para su mejor desempeño académico. OCP 3.3: Hasta el 2029 tener cada institución educativa con el programa HUASCARAN que ofrece laptops para todos los estudiantes. OCP 3.4: capacitar a los docentes para que la educación de los alumnos sea constante y aplicativa a procesos modernos de aprendizaje.

Objetivos de largo plazo OLP 4: Al Cabo de 10 años, Jaén será considerado como los lugares más visitados debido a «La ruta milenaria del Marañón», brindando un buen servicio a los turistas. OCP 4.1: Generar puestos de trabajo para los pobladores de Jaén. OCP 4.2: Fomentar la participación en ferias y otros eventos nacionales e internacionales relacionados al café para promocionar el café orgánico y conocer las mejores prácticas para incentivar así al consumo del turista. OCP 4.3: Organizar ferias del café orgánico: Expocafé. OCP 4.4: Lograr la participación del sector privado en la promoción de la educación. OCP 4.5: Crear programas de visitas turísticas virtuales para informar acerca de los grandes recursos de la zona.

POLITICA INSTITUCIONAL DE ORGANIZACIÓN Y GESTION INSTITUCIONAL 1. La concertación interinstitucional orientada a optimizar los presupuestos asignados y el logro de resultados esperados en competencias compartidas, evitando la duplicidad de funciones y gastos improductivos. 2. Actualizar los instrumentos técnicos-normativos de gestión, como base para el proceso de planeamiento. 3. Aplicar políticas de austeridad y racionalidad en la ejecución del gasto, acorde con la capacidad financiera de la institución, priorizando recursos sobre resultados. 4. Fortalecer las acciones orientadas a la recaudación, obtención y captación de los ingresos municipales. 5. Propiciar y mantener una cultura de buen trato y orientadora, en la atención de los contribuyentes y usuarios municipales, asignando personal en forma racional considerando las funciones básicas, complejidad y alcance que debe desarrollar. 6. Impulsar la modernización y tecnificación de los procesos técnicos y administrativos municipales. 7. Mejorar las condiciones de trabajo y dinamizar los procesos de atención de bienes y servicios coadyuvando a mejorar la gestión, con el principio. 8. Simplificar los mecanismos de comunicación interna y fortalecer la Imagen Institucional. 9. Implementar y fortalecer los mecanismos de participación y vigilancia ciudadana. 10. Mantener actualizado el portal informático de la Institución, como medio de comunicación e información al ciudadano y/o poblador del distrito. 11. Concertar la ejecución de proyectos y actividades para el desarrollo local con entidades públicas y privadas responsables, coadyuvando a ponderar los beneficios sociales esperados.

DE SERVICIOS MUNICIPALES 12. Mejorar la calidad de los servicios de los programas sociales, orientando la prestación prioritariamente a la población en riesgo, coherente con la estrategia nacional de superación de la pobreza y oportunidad económica para los pobres. 13. Brindar los servicios municipales en forma oportuna y con niveles de calidad. 14. Promocionar la modernización y el funcionamiento eficiente de la infraestructura de regulación del abastecimiento, a fin de alcanzar niveles adecuados de salubridad pública y reforzar el ordenamiento del comercio formal y ambulatorio. 15. Mejorar el sistema de seguridad ciudadana con la participación activa de la población involucrada. 16. Preparar a la comunidad en acciones de prevención y disminución de riesgos naturales. 17. Propender la búsqueda de nuevas formas de administración y gestión de servicios municipales. 18. Intensificar el uso adecuado de la capacidad instalada municipal, para brindar los servicios y programas culturales, deportivos, recreativos y turísticos.

DE DESARROLLO ECONOMICO Y MEDIO AMBIENTE 19. Promocionar la realización de ferias y/o manifestaciones culturales a fin de coadyuvar al desarrollo de las actividades productivas y turísticas. 20. Apoyo y fomento al desarrollo de las micro y pequeñas empresas, como acción prioritaria y compartida por otros niveles de gobierno. 21. Dinamizar la atención de servicios administrativos que coadyuven a promocionar las iniciativas privadas. 22. Establecer mejoras en los procesos de recolección y transporte de los residuos sólidos. 23. Fortalecer la ejecución de actividades orientadas a la prestación y conservación del medio ambiente.

DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, VIVIENDA Y SEGURIDAD COLECTIVA 24. Priorizar las acciones conducentes al ordenamiento de la ciudad y el uso adecuado del suelo, manteniendo el equilibrio entre crecimiento y medio ambiente. 25. Reforzar las acciones y medidas de control de las construcciones y remodelaciones de los inmuebles de las áreas circundantes del Distrito. 26. Preparación a la comunidad en la prevención y disminución de los riesgos por desastres naturales, con acciones de capacitación en materia de seguridad colectiva, e inspecciones a locales y zonas en riesgo.

EVALUACIÓN ESTRATÉGICA PANEL DE CONTROL INDICADOR 1. Identificación y organización, con el apoyo del gobierno local, de colectividades de los diferentes grupos productivos. 2. Impulsar el desarrollo de cadenas productivas en la realización de actividades rurales. 3. Fomentar y exigir la participación de la comunidad Jaena, en el desarrollo de megaproyectos e infraestructura. 4. Fomentar la transferencia de conocimientos, investigación y universidades. 5. Desarrollar y estimular proyectos de turismo comunitario. 6. Capacitar a la comunidad, a través del establecimiento de instituciones educativas, acerca de las actividades productivas con mayor potencial de desarrollo en la región. 7. Fomentar grupos de apoyo, para impulsar la comercialización de productos o servicios locales en los mercados externos. 8. Sensibilizar a la comunidad, a través de las instituciones educativas, acerca de la importancia y conservación de los recursos naturales. 9. Incentivar la investigación, para realizar un inventario de la biodiversidad en el municipio.

UNIDAD DE MEDIDA

FRECUENCIA DE MEDICION

OPTIMO

TOLERABLE

DEFICIENTE

Integracion en los grupos delgobierno local

PORCENTAJE

40%

MENSUAL

40%

20%

10%

Actividades rurales

PORCENTAJE

75%

MENSUAL

75%

50%

25%

PORCENTAJE

30%

ANUAL

30%

15%

10%

50%

25%

10%

5%

Educacion en la region

PORCENTAJE

Recursos Naturales

PORCENTAJE

20%

ANUAL

20%

RESULTADO

PROCESO

10. Articular y fortalecer el sistema institucional, para educar y preparar a la comunidad, en relación a la importancia de los impactos ambientales, en la sostenibilidad del municipio. 11. Fortalecer la presencia del estado, para garantizar las condiciones adecuadas de salud, servicios públicos, educación y capacitación del capital humano. 12. Establecer o estimular un sistema financiero, que promueva la inversión y el ahorro en el municipio de Jaen. 13. Establecer una estructura institucional, que trabaje de la mano con el desarrollo de megaproyectos e infraestructura del municipio. 14. Impulsar la creación de una institución, encargada de asesorar y llevar un registro del uso, localización y manejo de los recursos naturales del municipio. 15. Consolidar un sistema financiero, que facilite e incentive el surgimiento de actividades productivas, que generen competitividad. 16. Promover y encaminar los conocimientos y prácticas hacia la tecnificación de los procesos, con el fin de aprovechar el desarrollo de proyectos de infraestructura y la competitividad que éstos generan. 17. Generar nuevas actividades productivas, que permitan incrementar los salarios a través de la capacitación intelectual de los habitantes de Jaen. 18. Capacitar la región, para la prevensión de impactos ambientales a través de campañas educativas. 19. Capacitar a la comunidad, acerca del manejo del recurso hídrico en la cuenca

Impacto Ambietal Local

PORCENTAJE

Capacitacion y Educacion

PORCENTAJE

30%

ANUAL

30%

15%

7%

Infraesructura del Municipio PORCENTAJE

35%

SEMESTRE

35%

25%

10%

Manejo de recursos naturales

PORCENTAJE

15%

MENSUAL

15%

10%

5%

Actividades Productivas

PORCENTAJE

40%

ANUAL

40%

20%

10%

Tecnologias agricolas

PORCENTAJE

80%

MENSUAL

80%

60%

40%

Capacitacion en actividades PORCENTAJE agricolas

60%

TRIMENSTRE

60%

45%

30%

Medidas de contingencia

PORCENTAJE

20%

MENSUAL

20%

15%

10%

Manejo de cuencas

PORCENTAJE

90%

ANUAL

90%

70%

50%

CONCLUSIONES -

En el tablero de control balanceado se identifican los indicadores, acciones y responsables en relación con cada Objetivo de corto plazo. Asimismo, se puede apreciar que el mayor número de OCP está concentrado en las perspectivas de cliente y de procesos debido a que la visión está asociada a una mejora de la calidad de vida en los ciudadanos de Jaén, quienes a su vez son los clientes y principales accionistas de la zona. Finalmente, debe considerarse que el tablero de control balanceado es flexible y siempre debe estar alineado a la visión de la provincia de Jaén.

PLAN ESTRATEGICO Estrategias 1. Identificación y organización, con el apoyo del gobierno local, de colectividades de los diferentes grupos productivos. 2. Impulsar el desarrollo de cadenas productivas en la realización de actividades rurales. 3. Fomentar y exigir la participación de la comunidad Jaena, en el desarrollo de megaproyectos e infraestructura. 4. Fomentar la transferencia de conocimientos, a través de alianzas entre el municipio, centros de investigación y universidades. 5. Desarrollar y estimular proyectos de turismo comunitario. 6. Capacitar a la comunidad, a través del establecimiento de instituciones educativas, acerca de las actividades productivas con mayor potencial de desarrollo en la región. 7. Fomentar grupos de apoyo, para impulsar la comercialización de productos o servicios locales en los mercados externos. 8. Sensibilizar a la comunidad, a través de las instituciones educativas, acerca de la importancia y conservación de los recursos naturales. 9. Incentivar la investigación, para realizar un inventario de la biodiversidad en el municipio. 10. Articular y fortalecer el sistema institucional, para educar y preparar a la comunidad, en relación a la importancia de los impactos ambientales, en la sostenibilidad del municipio. 11. Fortalecer la presencia del estado, para garantizar las condiciones adecuadas de salud, servicios públicos, educación y capacitación del capital humano. 12. Establecer o estimular un sistema financiero, que promueva la inversión y el ahorro en el municipio de Jaen. 13. Establecer una estructura institucional, que trabaje de la mano con el desarrollo de megaproyectos e infraestructura del municipio. 14. Impulsar la creación de una institución, encargada de asesorar y llevar un registro del uso, localización y manejo de los recursos naturales del municipio. 15. Consolidar un sistema financiero, que facilite e incentive el surgimiento de actividades productivas, que generen competitividad. 16. Promover y encaminar los conocimientos y prácticas hacia la tecnificación de los procesos, con el fin de aprovechar el desarrollo de proyectos de infraestructura y la competitividad que éstos generan. 17. Generar nuevas actividades productivas, que permitan incrementar los salarios a través de la capacitación intelectual de los habitantes de Jaen. 18. Capacitar la región, para la prevensión de impactos ambientales a través de campañas educativas. 19. Capacitar a la comunidad, acerca del manejo del recurso hídrico en la región.

OLP 1

OLP 2

OLP 3

OLP 4

CONCLUSIONES FINALES



Jaén es una provincia que a pesar de las condiciones favorables con las que cuenta para ser exitosa, tiene un alto nivel de pobreza, servicios básicos insuficientes, un alto nivel de analfabetismo y un bajo nivel educativo; situaciones que impiden que sus pobladores tengan una calidad de vida adecuada. Para salir de esta situación resulta indispensable generar fuentes de ingresos viables y sostenibles en el tiempo, que permitan a la Municipalidad de Jaén obtener recursos para el desarrollo de la provincia y de sus ciudadanos.



La provincia de Jaén debe emprender un proceso de cambio significativo y vital para su desarrollo con lo cual, los recursos del presupuesto público, los propios y los aportes del sector privado, deben ser canalizados adecuadamente. Para incrementar la captación de dichos recursos, se debe privilegiar la exportación de café orgánico.