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• Angel Vasquez

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Flacso-Sede acádemica Guatemala

Nociones elementales para entender la pobreza

Textos básicos No. 1

1

Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

339 .46 P76

Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

2004

Nociones elementales para entender la pobreza/Coordinado por Oscar López, con la colaboración de Ileana Monterroso y Mónica Garzaro.-- Guatemala : FLACSO/ ASDI, 2004.

48 p.: 21 cm (Serie Textos básicos)

1. Pobreza.- 2. Programa de estudios.- 3. Guatemala.- Empobrecimiento.5. Justicia social.- Necesidades básicas.- 7. Sistemas de medición.- 8. Pobreza urbana.- 9. pobreza rural.- 10. Absoluta pobreza.- Condiciones de vida.

Diseño y diagramación: Magna Terra editores 5a. Av. 4-75 zona 2, Guatemala. Tels.: 238-0175, 250-1031, 251-4298 Fax: 251-4048

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Flacso-Sede acádemica Guatemala

Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

Nociones elementales para entender la pobreza ○

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Textos básicos

No. 1 3

Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

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Flacso-Sede acádemica Guatemala

Índice Introducción 1 Pobreza

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1.1 Pobreza versus pobrezas ○

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1.2 Pobreza como déficit de capacidades humanas y derechos 1.3 Dimensión cualitativa versus cuantitativa de la pobreza ○

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1.4 Dimensión temporal, espacial y contextual de la pobreza 1.5 Pobreza Absoluta versus relativa ○

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1.6 Dimensión objetiva y subjetiva de la pobreza 1.7 La cultura de la pobreza

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2 Situación de la pobreza en Guatemala 2.1 Causas de la pobreza en Guatemala

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2.2 Algunos efectos de la pobreza en Guatemala

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3 Medición y análisis de la pobreza

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3.1 Metodologías para la medición de la pobreza 3.2 Metodología cualitativa

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3.3 Metodología cuantitativa 3.4 Método combinado

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3.5 Medidas de bienestar 3.6 Necesidades básicas

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3.7 El consumo y el ingreso 3.8 Línea de la pobreza

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2.3 Características de la pobreza urbana versus pobreza rural en Guatemala ○

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Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

3.9 Líneas de pobreza absoluta 3.10 Canasta alimenticia

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3.11 Requerimiento energético promedio

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3.15 Pobreza general

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3.16 Pobreza extrema

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3.17 Pobreza no extrema

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4.9 Índice de desigualdad o índice de Gini

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4.8 Índice de Pobreza Humana para países en desarrollo IPH-1 ○

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5 Otros conceptos necesarios para entender la pobreza

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5.3 Vulnerabilidad 6

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4.7 Índice de Desarrollo Humano IDH

5.2 Marginalidad

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4.6 Valor de la brecha de la pobreza

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4.5 Índice de profundidad de la pobreza

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4.4 Índice de severidad de la pobreza

5.1 Exclusión

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4.2 Índice de incidencia de la pobreza ○

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4 Índices relacionados con el tema de la pobreza

4.3 Índice de brecha

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3.19 Método de medición combinado de la pobreza

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3.18 Líneas de pobreza relativa

4.1 Concepto de índice

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3.13 Línea de pobreza alimenticia basada en el “gasto” ○

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3.12 Línea de pobreza alimenticia basada en el “costo más bajo”

3.14 Líneas de pobreza absoluta no alimenticia

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5.4 Desigualdad 5.5 Desarrollo

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5.6 Desarrollo social

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5.10 Informe de Desarrollo Humano 5.11 Informe Guapa

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7 Bibliografía

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6 Algunos sitios de interés donde se puede obtener información sobre pobreza ○

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5.9 Dónde conseguir información estadística sobre la pobreza en Guatemala ○

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5.8 La Estrategia de Reducción de la Pobreza en Guatemala

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5.7 Origen de las Estrategias de Reducción de la Pobreza

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Introducción

L

a pobreza en la vida cotidiana comúnmente se identifica como un fenómeno económico porque se asocia de manera directa con hechos o situaciones económicas evidentes por las que atraviesan o en las que viven las personas, familias y comunidades. Tales situaciones muestran a personas y familias que están desposeídas de medios materiales para enfrentar su vida, o a personas, familias y comunidades que tienen medios, pero éstos son muy precarios e insuficientes para proporcionarles una óptima satisfacción de sus necesidades vitales. Esas características que relacionan a los medios materiales de vida con la satisfacción de las necesidades, como sabemos, caen en el ámbito de lo económico y lo social, porque se refieren, de manera inmediata, a bienes y servicios que las familias tienen a su disposición en un momento determinado para poder cubrir las necesidades de sus miembros. Los términos bienes y servicios, abundancia, escasez, y necesidades, son conceptos fundamentales en un curso básico de teoría económica. Pero detrás de esas características concretas, que son fáciles de observar y verificar, hay múltiples relaciones y procesos que se conjugan y complementan para dimensionar a la pobreza más allá de sus características eminentemente económicas. Esto es así porque la pobreza se encarna y la viven personas y familias concretas que habitan un espacio territorial determinado. Algunas de ellas ya nacieron pobres porque provienen de generaciones anteriores que han sido históricamente pobres; otras, que se han convertido en pobres, ya no pueden salir de la pobreza, y otras, en cambio, se empobrecen, pero sólo temporalmente. Esas entradas y salidas de grupos poblacionales en la geografía humana de la pobreza, ya sugiere la necesidad de comprenderla no como un fenómeno dado, sino como un proceso que es estimulado dinámicamente en la sociedad. Esto hace que sea obligatorio también repensar la pobreza a partir de sus determinantes histórico sociales, de sus determinantes macrosociales y de sus factores micro– sociales inmediatos. Estos últimos generalmente se obvian sin otorgarles la importancia que tienen como microfundamentos de la explicación macrosocial de la pobreza. Por otro lado, los pobres coexisten con los no pobres manteniendo vínculos de subordinación. En la dinámica socioeconómica, política y cultural, la mayoría de los pobres está en una posición subalterna respecto de los beneficios económicos derivados de esa riqueza social que han contribuido a generar. Éstos se hallan

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Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

también en una posición subalterna respecto de las instituciones, respecto del ejercicio de sus derechos y de los procesos sociales. Dicha posición conlleva implicaciones de carácter, psicoafectivas, psicosociales, socioorganizativas, político culturales y ambientales. Como se evidencia en este ligero acercamiento analítico, la pobreza es polifacética. Este rasgo de múltiples dimensiones empieza a ser reconocido institucionalmente en el marco de la hegemonía que aún mantiene la visión economicista de la pobreza. Esta nueva visión, una visión más ecológica o integradora de la pobreza, se empieza a abrir espacio conceptual y socialmente. La misma conlleva importantes repercusiones, porque de su aceptación y reconocimiento depende el carácter de las estrategias y políticas que se deben adoptar para superarla, así como la debida responsabilidad social con la que se debe encarar desde los diversos actores y sectores sociales. En ese sentido el sector académico tiene el gran reto de involucrarse, desde sus diversas disciplinas, como un actor protagónico, investigando, formulando y ejecutando propuestas que contribuyan efectivamente a revertir las causas que provocan y mantienen la pobreza. El Programa de estudios multidisciplinarios sobre Pobreza de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO , en el marco de sus objetivos por ampliar y profundizar la comprensión del fenómeno de la pobreza, su magnitud, expresiones e implicaciones económicas, sociopolíticas y culturales, pone a disposición de los diversos sectores sociales el presente documento que sintetiza algunas de las nociones fundamentales para interpretar teórica y conceptualmente la pobreza. Con este texto queremos apoyar a entidades gubernamentales, medios de comunicación, organizaciones sociales de la sociedad civil y a otros actores involucrados en programas y proyectos de desarrollo y combate a la pobreza, con herramientas analíticas sobre el carácter multidimensional de la pobreza, y desprender de ello la necesidad de diseñar estrategias de carácter integral para enfrentarla. Esperamos, además, que aporte elementos para reconocer que la pobreza es una producción social y, como tal, también se convierte en un problema de orden ético moral y de justicia social que implica su asunción por parte de los distintos actores sociales, empresariales y políticos como una problemática de responsabilidad social que los obliga involucrarse en el compromiso de interponer recursos y acciones para enfrentarla, reducirla y evitar que se reproduzca.

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1. Pobreza

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s la condición de privación que experimentan los individuos, las familias y comunidades, la cual está asociada con las carencias de los principales satisfactores de las necesidades humanas. Hay pobreza económica cuando las carencias están relacionadas principalmente con el ingreso y el consumo. También existen carencias y privaciones que se derivan de procesos y relaciones sociales como la exclusión social, la desigualdad y la marginalidad, aspectos que condicionan violaciones a derechos o ausencia de libertades. También puede haber carencias de condiciones materiales de vida de uso comunitario que afectan la calidad de vida de las poblaciones. Estas últimas se conocen como pobreza de necesidades básicas. Por tanto, una persona puede ser pobre cuando carece de recursos y medios económicos, cuando no puede desarrollar sus capacidades por falta de oportunidades, y en tales circunstancias no se le permite tomar decisiones sobre su vida ni ejercer su ciudadanía.

1.1 Pobreza versus pobrezas Si toda carencia humana que inhibe el desarrollo integral de las personas es considerada como un tipo de pobreza, entonces es propio hablar de pobrezas. Cada pobreza estará asociada con el tipo de necesidad que se deja descubierta o que es insatisfecha: pobreza de subsistencia, pobreza de resguardo, pobreza de afecto, etc.

1.2 Pobreza como déficit de capacidades humanas y derechos1 Un enfoque cualitativo de la pobreza consiste en analizarla como insuficiencia de capacidades humanas. Las capacidades comprenden todo lo que una persona es capaz de hacer o ser. El ser capaz de estar bien nutrido, escribir y comunicarse, tomar parte de la vida comunitaria, forma parte de esas capacidades. Las necesidades básicas constituyen una parte de las capacidades, pero éstas abarcan aspectos mucho más amplios que inciden en la vida de las personas, de las familias y de los grupos sociales.

1

Estos elementos han sido referidos por Mateo Pérez, Miguel Ángel. “Las contribuciones de Amartya Sen al estudio sobre la pobreza”, Universidad de Alicante, España, con notas tomadas de Gilbert W., Stephen, sitio web “Sincronía”, revista electrónica de estudios culturales del departamento de letras de la Universidad de Guadalajara, ELPE, Enlaces Económicos para economistas. http://www.geopcities.com/walstreet/floor/9680/mateoperezsen.htm

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Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

El exponente de este planteamiento es Amartya Sen, quien lo formula a partir de una crítica a la noción clásica de carácter económico acerca del bienestar, que se sustenta en la lógica de maximizar el bienestar individual. En esa visión, señala Sen que la economía ha ignorado sistemáticamente el bienestar de las generaciones futuras, y que tampoco ha prestado atención a cuestiones éticas. La economía no toma en cuenta, por ejemplo, que el trabajo tiene un significado que trasciende la racionalidad económica de obtener máximos beneficios monetarios, pues permite tener contactos sociales, desarrollar habilidades, alcanzar un estado de bienestar psicológico o mejorar la autoestima. Asi, se concluye que el bienestar de los hogares no es sólo un agregado del ingreso en el hogar, sino que depende de cómo estén repartidos los recursos dentro de éste. Además, muchos elementos que producen bienestar no pueden ser comprados en el mercado porque no tienen valor monetario. También destaca el papel fundamental que tienen las políticas económicas y sociales sobre el bienestar humano, y sostiene que hay políticas económicas que tienen efectos positivos dentro de la lógica de la macroeconomía, pero con efectos muy negativos desde el punto de vista del bienestar. Para Sen, el bienestar se incrementará cuando las personas son capaces de leer, comer y votar. Estar alfabetizado es importante no por la utilidad que se deriva de ello, sino por el tipo de persona que se puede llegar a ser cuando se sabe leer y escribir. Comer tendría valor no porque a las personas les guste la comida, sino porque es necesaria para la vida y la salud. Las personas votan no por incrementar su beneficio personal, sino porque valoran un sistema político y un determinado tipo de actividad política. El enfoque de capacidades ha tenido importantes efectos políticos y está orientando una nueva manera de medir la pobreza, ha contribuido a esclarecer las causas de las hambrunas, y ha enfatizado sobre el papel de la mujer en el desarrollo económico.

1.3 Dimensión cualitativa versus cuantitativa de la pobreza De acuerdo con las dimensiones que se aborden al estudiar la pobreza, así serán las metodologías que se utilicen para medirla. Varios autores plantean una dimensión cuantitativa de la pobreza cuando la analizan medida a través de los ingresos y la capacidad de consumo. El análisis cuantitativo de la pobreza permite conocer la magnitud de la pobreza, su evolución, la ubicación geográfica y comparar la incidencia de la pobreza por localidades urbanas y rurales, por diferenciación étnico cultural, por jefaturas de hogar y otros atributos inherentes a las unidades domesticas familiares. El análisis cualitativo de la pobreza está relacionado con aspectos que trascienden la medición y/o cuantificación de la pobreza, y avanzan en la descripción y análisis de ésta como modo de vida de quienes la padecen, la manera en que la describen y se la explican, y también sobre las nociones y el 12

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modo en que la visualizan los diferentes sectores sociales, así como su posición respecto a la misma. Éstos son aspectos transversales que cruzan y se entrelazan en los diversos ámbitos que configuran a la sociedad.

1.4 Dimensión temporal, espacial y contextual de la pobreza La pobreza tiene una dimensión temporal: no es lo mismo la pobreza de 1900 que la pobreza de 2003; una dimensión espacial: pobreza urbana o rural, y una dimensión contextual: no es lo mismo la pobreza que vive el individuo o grupos en un país en guerra que la pobreza que vive el individuo o grupos en un país democrático. Por tanto, la pobreza es un fenómeno de carácter multidimensional.

1.5 Pobreza absoluta versus relativa La pobreza puede ser absoluta y relativa dependiendo de la magnitud de las carencias y la forma en que éstas se distribuyen entre los grupos humanos. La pobreza absoluta representa la privación de las necesidades en comparación con el estilo de vida dominante; son absolutas respecto a la disponibilidad de recursos. La dimensión relativa sitúa a la pobreza en función de las desigualdades sociales mediante relaciones con el promedio vigente en la economía de ingresos, consumo y recursos. La pobreza relativa permite establecer la brecha existente entre el estilo de vida proyectado por el patrón de desarrollo y la imposibilidad de los estratos bajos de participar activamente en él. Ambas dimensiones se complementan. Las dimensiones absolutas señalan la insatisfacción de las necesidades básicas más allá del panorama relativo. Las definiciones relativas destacan las desigualdades entre la base y el resto de la pirámide social.

1.6 Dimensión objetiva y subjetiva de la pobreza La dimensión objetiva de la pobreza destaca las manifestaciones visibles de la misma. Incluye aspectos descriptivos que muestran o revelan las características que asume en determinados grupos sociales y de acuerdo con un contexto sociopolítico y cultural determinado en un ámbito socioespacial específico. Asimismo, incluye aspectos explicativos que ponen énfasis en los procesos sociales que actúan como causas o en actores que contribuyen a reproducirla o perpetuarla. La dimensión subjetiva evalúa la valoración que las personas tienen sobre la pobreza. De acuerdo con ello, la pobreza también puede analizarse como construcción social, indagando en las maneras de actuar, pensar y sentir sobre la pobreza de los grupos y sectores sociales. Por ejemplo: no es lo mismo la imagen que pueden tener de la pobreza los propios pobres, los sectores acomodados, el sector religioso o los funcionarios públicos. 13

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1.7 La cultura de la pobreza Al manifestarse los primeros efectos de la pobreza en ciudades industrializadas, los orígenes y sus causas se buscaron y se atribuyeron a los mismos pobres, su estilo de vida y sus valores, considerando que su condición de pobres se debía a las deficiencias internas del grupo causadas por su cultura. Según este planteamiento, las causas de la pobreza no están en el modelo de desarrollo que caracteriza a la sociedad donde se encuentran, sino más bien en los pobres mismos, dado que bajo esta cultura subyacen los valores de la resignación y el fatalismo. Ésta fue la visión de las causas de la pobreza que predominó especialmente entre los estudiosos estadounidenses de los años 60 y 70. Actualmente, se considera que la cultura de la pobreza no debe referirse a la cultura de los pobres, más bien a una pobreza de cultura. Bajo este argumento se dice, entonces, que la pobreza genera una cultura que determina ciertos comportamientos típicos que la perpetúan y la reproducen como actitudes de impotencia, pasividad, fatalismo y búsqueda de caridad.

2. Situación de la pobreza en Guatemala 2.1 Causas de la pobreza en Guatemala Especialistas en el tema de la pobreza consideran que para poder estudiar la pobreza se deben estudiar los procesos de empobrecimiento: las causas que la producen y cómo éstas se interrelacionan. Otra forma de avanzar en la comprensión de la complejidad de los procesos de producción de pobreza se puede lograr observando de forma más cercana las acciones y los actores que están involucrados en el proceso. Se puede decir que la pobreza en Guatemala tiene orígenes estructurales debido a la vulnerabilidad del modelo económico nacional respecto a las determinaciones del mercado internacional. El modelo de desarrollo basado en monocultivos de agroexportación ha dejado como consecuencia una alta concentración de la riqueza y una profunda desigualdad. El 20% más pobre accede al 2.8% del total de los ingresos nacionales y consume el 5.8%, en tanto que el 20% más rico concentra el 62% de los ingresos y consume el 50.5% de todo el consumo nacional. Estas desigualdades resultaron en un conflicto armado interno que duró más de 30 años y ha dejado como secuelas el rompimiento del tejido social, violencia y más pobreza. Otra causa relativa a los procesos de empobrecimiento es la desarticulación de las políticas públicas y la ilegitimidad institucional. Esta incongruencia se manifiesta en la falta de aplicación generalizada de las leyes, la falta de reconocimiento y desconfianza hacia instituciones del Estado, entre otras. Asimismo, se consideran como causas de pobreza los bajos niveles de productividad social debida a bajos 14

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niveles de calificación laboral, insuficiente desarrollo tecnológico y escasa capacidad para las innovaciones, que se traduce en un crecimiento económico insuficiente para reducir la pobreza.

2.2 Algunos efectos de la pobreza en Guatemala2 La pobreza restringe las libertades humanas y priva a las personas de su dignidad, limitando sus posibilidades de desarrollo como personas individuales y como seres sociales. Además, la pobreza genera efectos psicoafectivos (los individuos o grupos pobres viven en permanente angustia, pérdida de autoestima, inseguridades, vergüenzas y humillaciones) que lesionan la integridad humana. Esta condición impide a los individuos y a los grupos satisfacer sus necesidades básicas (alimentación, salud, educación y vivienda), lo cual repercute en su productividad y en la obtención de un salario que les posibilite contribuir a mejorar sus condiciones de vida. De igual manera, la pobreza no permite disminuir la presión existente sobre los recursos naturales.

2.3 Características de la pobreza urbana versus pobreza rural en Guatemala3 En los últimos once años, la urbanización del país aumentó de 34.5% a 38.9%. Eso quiere decir que en el año 2000, dos de cada cinco personas de la población total del país habitaba en una localidad considerada como urbana, según la división político administrativa prescrita en el acuerdo gubernativo4 del 7 de marzo de 1938. El predominio de la población que habita las localidades rurales del país hace que uno de los rasgos diferenciadores y asimétricos de la pobreza en Guatemala lo constituya el hecho que la pobreza rural es más extendida e intensa que la pobreza urbana. En la última estimación de la pobreza realizada con datos de la Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI, las proporciones de pobres en ambas localidades reflejaron un contraste de 74.5% en las localidades rurales y 27% en las localidades urbanas.

2

López, Oscar. 2003. “El carácter multidimensional de la pobreza”. Ponencia inaugural presentada por el Programa de estudios Multidisciplinarios en el curso básico “teoría y análisis sobre pobreza”. Guatemala, 2003. 3 López, Oscar. La pobreza Urbana en Guatemala. Ponencia presentada por el Programa de Estudios Multidisciplinarios en el Encuentro Nacional de urbanólogos, realizado en Guatemala, en julio de 2003. 4 Este acuerdo reconoce como localidad urbana a las cabeceras municipales, departamentales, ciudades, villas y centros poblados dotados de servicios.

15

Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

La relación entre lo rural y lo urbano está presente en la situación que ha experimentado la pobreza en ambas localidades durante los últimos once años. Comparando la pobreza del año 1989 con la del año 2000, estadísticamente se revela que la pobreza absoluta del país disminuyó de 63 a 56%.5 La evolución de la pobreza por localidad muestra que la disminución más sustantiva de la pobreza ocurrió en el área rural, de 81.3% bajó a 74.5%; en tanto que en el área urbana la proporción de población en condiciones de pobreza permaneció casi invariable, de 27.6% a 27.1% respectivamente.

Situación de la pobreza en Guatemala

Pobres

Pobreza extrema

Guatemala

Urbano

Rural

Indígena

No indígena

Jefatura hombre

Jefatura mujer

% Pobres

56.2

27.1

74.5

76.1

41.4

57.6

47.8

% Pobreza extrema

15.7

2.8

23.8

26.5

7.7

12.3

8.4

Fuente: Instituto Nacional de estadística INE, Perfil de la Pobreza. Guatemala: INE, 2001.

5

Datos obtenidos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI (2000) y del Perfil de la Pobreza, Guatemala: INE, 2001, construido con la Encuesta Sociodemográfica Nacional ESDN (1989) por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

16

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Evolución de la pobreza general y la pobreza extrema durante 1989 y 2000

Pobreza extrema

Pobreza no extrema

Total

1989

2000

63

56

Pobreza extrema

18.1

15.7

Pobreza no extrema

44.7

40.5

Total

Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD con datos de la Encuesta Nacional Socio-Demográfica 1989 y la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2000. Conferencia presentada en el seminario “A un año de la Estrategia de Reducción de la Pobreza”, organizado por FLACSO-Sede Académica Guatemala en febrero de 2003.

El rostro indígena de la pobreza

Kakchiqel

K’iche’

Q’eqchi’

Mam

Otros

Pobreza extrema

Pobres

Kakchiqel

K’iche’

Q’eqchi’

Mam

Otros

% Pobres

62.6

64.4

83.5

89.7

83.6

% Pobreza extrema

13.6

19.1

38

34.2

31.3

Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE. Op. cit.

17

Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

La dimensión espacial de la pobreza

Área metropolitana

Norte

Noreste

Sudoeste

Pobres

Central

Suroeste

Noreste

Petén

Pobreza extrema

Área metropolitana

Norte

Nordeste

Sudeste

Central

Suroeste

Noroeste

Petén

% Pobres

18

84

51.8

68.6

51.7

64

82.1

68

% Pobreza extrema

0.6

39.1

8.9

20.1

8.7

17

31.5

12.9

Fuente: Ibid.

Evolución de la pobreza general según área geográfica y grupo étnico del año 1989 a 2000

Porcentaje de incidencia a 1989

Porcentaje de incidencia a 2000

Total

62.80

56.10

Urbano

27.65

27.12

Rural

81.30

74.49

Indígena

88.01

76.04

No indígena

47.18

41.41

Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Op. cit.

18

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Evolución de la pobreza extrema según área geográfica y grupo étnico del año 1989 a 2000

Porcentaje de incidencia a 1989

Porcentaje de incidencia a 2000

Total

18.1

15.7

Urbano

4.3

2.8

Rural

25.3

23.8

Indígena

32.3

26.4

9.2

7.7

No indígena

Mapa de la pobreza Los mapas de pobreza representan la distribución geográfica de la pobreza en el territorio nacional. Estos mapas han sido construidos por el Instituto Nacional de Estadística INE, la Secretaría General de Planificación SEGEPLAN y la Universidad Rafael Landívar a través del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales IDIES. Para elaborarlos se han apoyado en la noción que identifica la pobreza como la situación en la que vive un hogar cuyo ingreso se encuentra por debajo de un mínimo, previamente definido como línea de pobreza. Dichos mapas se han construido siguiendo una metodología que integra información de la Encuesta de Ingresos y Gastos ENIGFAM y del Censo Nacional de Población de 1994 a través de varios modelos de regresión. Actualmente se proyectan construir nuevos mapas de pobreza integrando información de la Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI 2000 y del Censo Nacional de Población del año 2002.

Porcentaje de la población bajo condiciones de pobreza

Incidencia de la pobreza República de Guatemala

0 - 30% 30 - 60% 60 - 80% 80 - 90% 90 - 100%

Fuente: Ibid.

19

Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

3. Medición y análisis de la pobreza 3.1 Metodologías para la medición de la pobreza Existen diferentes metodologías para medir la pobreza, las cuales dependen del concepto que se aplique. En general, se reconocen dos tipos de metodología para medir la pobreza: cualitativas y cuantitativas. También hay metodologías directas que cuantifican necesidades básicas insatisfechas. La medición directa determina las condiciones de vida de los hogares en función de si las necesidades se satisfacen o no. La medición indirecta determina si los recursos, generalmente el ingreso, del hogar son suficientes para satisfacer dichas necesidades6. Otra clasificación distingue métodos normativos, seminormativos y no normativos. Los normativos separan la pobreza de la no pobreza de acuerdo con un nivel mínimo de bienestar absoluto. Los normativos y los seminormativos se clasifican según la naturaleza directa o indirecta de la medición de bienestar y el uso de indicadores con una o varias dimensiones7. En Guatemala, el Instituto Nacional de Estadística INE utiliza líneas de pobreza LP basadas en agregados de ingreso y agregados de consumo. También ha empleado el método directo multidimensional de los indicadores sociales, mejor conocido como el Método de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI8.

3.2 Metodología cualitativa La metodología cualitativa se sustenta en la concepción de la pobreza como carencias o privaciones de carácter social. Los enfoques disponibles para evaluar la pobreza desde esta perspectiva varían desde las investigaciones etnográficas, usando métodos antropológicos, percepciones de los beneficiarios y evaluaciones participativas sobre la pobreza. La metodología cualitativa que ha predominado en el campo del desarrollo en torno a la medición de la pobreza es la evaluación participativa. Esta metodología comprende una visión de la pobreza más amplia que la privación. Dicho enfoque depende de metodologías como el Diagnóstico Rápido Participativo DRP y obtiene información de diferentes disciplinas, enfoques que utilizan la antropología social y el análisis de agroecosistemas. Dentro de los estudios que han hecho uso, esta metodología se encuentran “La voz de los pobres: ¿Hay alguien que nos escuche?”, realizado por el Banco Mundial BM, en donde a través de evaluaciones participativas realizadas en el ámbito mundial se plasmó la percepción de los pobres acerca de su pobreza. Un esfuerzo en esta dirección,

6

Boltvinik, Julio. “Tipología de los métodos de medición de la pobreza: los métodos combinados”, en Revista del Banco del Comercio Exterior. Vol. 53, No. 5. México D. F. mayo de 2003. 7 Véase Boltvinik, Ibid. Cuadro No. 2, donde el autor plantea una tipología de los métodos de medición de la pobreza en una versión sintética. 8 Mancia, Carlos. Documento preparado con fines didácticos para el curso “Teoría y análisis sobre pobreza”. Guatemala: INE 2003.

20

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realizado previamente al estudio del BM fue la investigación “Los pobres hablan de su pobreza en Guatemala” publicado por el IIES de la URL.

3.3 Metodología cuantitativa Las metodologías cuantitativas están asociadas con el concepto de pobreza basado en la privación de necesidades materiales, medidas a través de los niveles de ingreso y consumo. Este enfoque comprende el uso de estudios longitudinales de línea basal, encuestas de hogar, elaboración de líneas de pobreza basadas en el agregado de ingreso o consumo, entre otros. Dichas metodologías representan la tradición positivista de la escuela económica del análisis de la pobreza que la mide mediante términos monetarios9. El método de encuesta registra información sobre ingresos del hogar y/o del consumo; con esta información se obtiene una línea de pobreza que representa el ingreso o consumo que permitiría cubrir el nivel mínimo de bienestar absoluto considerado el umbral de la pobreza. La metodología cuantitativa se ha logrado desarrollar sustantivamente en los últimos años. Es necesario tomar en cuenta que los distintos métodos dentro de esta rama responden a enfoques conceptuales diferentes y, por tanto, representan concepciones distintas de la pobreza.

3.4 Método combinado10 Es valioso combinar los métodos para estudiar la pobreza, reconociendo las diferencias entre la información recolectada y los beneficios que podemos obtener de la complejidad, diversidad y facilidad de los tipos de medición. Varios autores han delineado tres formas en que se puede realizar este análisis de pobreza combinado:11 • Estudios predominantemente cuantitativos que utilizan algún enfoque cualitativo para complementar o para apoyar la comprensión de los datos obtenidos. • Recomendaciones de política que se basan en ejemplos de estudios cuantitativos y cualitativos de forma separada. • Integración de ambos métodos en un solo estudio.

9

Kanji, Nazneen. “Pobreza y programas de evaluación: contraste entre los enfoques cualitativos y cuantitativos en los programas de reducción de pobreza”, en McNeish, John Andrew and Else Oyen, eds. “Approaching poverty: Poverty reduction for practitioners”, 2003. Comparative Research Program on Poverty y Swedish International Development Cooperation mimec. 10 Ibid. 11 McGee y Brock (2001) citados en Kanji (2003)

21

Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

La tercera opción representa un esfuerzo de integración sistemática, dado que las otras dos estrategias tienden a marginalizar los métodos cualitativos, especialmente cuando se refiere a información de política a nivel macro.

3.5 Medidas de bienestar12 Reflejan las condiciones de vida de los hogares/personas. Se utilizan para poder comparar características y condiciones en diferentes lugares y tiempos. Algunos ejemplos de medidas de bienestar se representan a través de las necesidades básicas insatisfechas, el índice de desarrollo humano y el agregado de consumo. Según algunos autores,13 las fuentes de bienestar del hogar que permiten establecer esas medidas son: a) el ingreso corriente; b) los activos no básicos y la capacidad de endeudamiento del hogar; c) el patrimonio familiar entendido como el conjunto de activos y bienes durables que proporcionan servicios básicos a los hogares (vivienda y servicios gratuitos); d) el tiempo libre y el disponible para el trabajo doméstico, la educación y el reposo, y e) los conocimientos de las personas como satisfactores directos de la necesidad humana de entendimiento.

3.6 Necesidades básicas Éste es considerado como el método tradicional del análisis social. Consiste en definir un mínimo en cada necesidad y calcular la población debajo de cada uno de ellos.14 Esta metodología define la pobreza en términos más amplios que aquélla derivada del ingreso y el consumo, considerándola como la privación de requerimientos necesarios para cumplir las necesidades básicas humanas. Este enfoque busca determinar las necesidades tales como alimentación, vivienda, educación, servicios de salud, agua potable, oportunidades de trabajo, entre otros. Es considerado un método directo de medición, ya que no se basa en supuestos particulares sobre el consumo o ingreso, sino en el consumo específico. Por tanto, se considera que una de las ventajas de utilizar este método es que mide los bienes y servicios de forma directa en términos de bienestar. Algunas dificultades con el uso de esta metodología consisten en que es difícil establecer comparaciones. Sus fuentes de información son los censos de población y vivienda, aunque también pueden utilizarse encuestas.

12

Mancia. Op. cit. Boltvinik. Op. cit. 14 Ibid. 13

22

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3.7 El consumo y el ingreso Son indicadores que permiten construir los agregados de consumo o ingreso que utiliza la metodología de líneas de pobreza de la tradición cuantitativa; éstos siempre serán expresados en términos monetarios. En este enfoque economicista de la pobreza se asume que los individuos o los hogares son pobres si su ingreso o consumo cae bajo determinado parámetro pecuniario. Dicho enfoque enfatiza en el bienestar material y en el ingreso como indicadores empleados para determinar la pobreza de los individuos y las personas. Una ventaja de esta metodología es la disponibilidad de datos que permiten hacer comparaciones a través del tiempo y con otros países. Algunas desventajas de utilizar la metodología basada en los ingresos son que a pesar de la disponibilidad de información los datos tienden a subestimarse porque algunas personas son reacias a dar información de este tipo. Por estas razones se prefiere utilizar el enfoque de consumo, ya que el ingreso puede subestimar el nivel de vida. Una familia puede consumir no dependiendo de su capacidad de ingresos monetarios, ya sea a través del autoconsumo de bienes producidos por ella mismo, o a través de préstamos, transferencias y desahorro. Las medidas de consumo determinan el costo mínimo de un determinado nivel de utilidad a través del gasto efectivo para el consumo y el valor que para cada persona tienen los bienes y servicios. Las ventajas de utilizar el consumo están en la disponibilidad de las personas entrevistadas de dar información que puede ser utilizada con miras a plantear líneas de pobreza fiables.

3.8. Línea de la pobreza15 El uso principal de la línea de la pobreza es que mediante ésta se pueden obtener tasas de población viviendo bajo condiciones de pobreza extrema y general. Según sus seguidores, la línea de la pobreza representa un dato de naturaleza objetiva y de carácter científico. A través de las líneas de pobreza se logra comparar grupos y monitorear cambios. Pero para que se puedan realizar comparaciones es necesario que el contexto y el nivel de bienestar asociado con éstas sea el mismo. Las tasas de la pobreza no visualizan las determinantes que la causan, pero pueden servir para identificar un grupo que se encuentra afectado. Las mismas permiten un punto de partida con el fin de realizar transferencias del gasto público y promover el debate público. Para que éstas sean útiles y cumplan su cometido, deben ser transparentes y, al mismo tiempo, fáciles de entender. Se elaboran con base en encuestas de hogar. A partir de un ingreso que valora un consumo mínimo de bienes alimentarios y no alimentarios, se deduce la satisfacción potencial de las necesidades básicas. Ello consiste en calcular el ingreso necesario para cubrir el costo de una canasta básica de consumo, constituida por una ca-

15

Olson Lanjouw, Jean. “Demystifying poverty lines”. publications/pov_red/

SEPED

Series on Poverty Reduction. http://www.undp.org/poverty/

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Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

nasta alimentaria y otra de bienes y servicios no alimentarios. Todas las líneas de pobreza incorporan elementos normativos y arbitrarios, por lo que ninguna es verdaderamente objetiva. De acuerdo con datos obtenidos en encuestas de hogar, se puede establecer una tasa de pobreza general que proporcionará información sobre aquellas personas que se encuentran debajo de la línea de pobreza general. En Guatemala caen por debajo de la línea de pobreza las familias cuyo consumo no alcanza los Q4,318.00 anuales. También se pueden establecer bajo esta linea aquellos hogares cuyo consumo alcanza el consumo básico alimentario valorado en el año 2000 en Q1,911.00. Los que no llegan a tener un consumo equivalente a este monto son considerados pobres extremos. mayor Línea de pobreza general Q4,318.00 anuales

Pobreza no extrema

▲

▲ ▲ ▲

▲

▲

menor

▲

Pobreza general

▲

▲

▲

Línea de pobreza extrema Q1,911.00 anuales Pobreza extrema

Fuente: INE. Op. cit.

3.9 Líneas de pobreza absoluta Las líneas de pobreza absoluta tienen como referencia un nivel específico de bienestar. La mayoría de los países concibe la línea de pobreza en términos absolutos interpretados como el consumo de un dólar al día. Este parámetro fue introducido por el Reporte del Banco Mundial de 1990, y se refiere al gasto per cápita por hogar como estándar de vida necesario y, aunque ha sido muy criticado, se continúa utilizando como una herramienta básica para comparar los niveles de pobreza en diferentes países a través de diferentes períodos de tiempo. Las ventajas que representa utilizar la línea de pobreza absoluta son que permite análisis longitudinales y espaciales. Dentro de las desventajas de la línea de pobreza absoluta se encuentra la arbitrariedad, dado que conlleva juicios normativos implícitos y explícitos que no necesariamente aplican a todos. La importancia y el uso generalizado de estas líneas de pobreza se debe en gran parte a que el estudio de la pobreza se ha basado por mucho tiempo en datos cuantitativos como las tasas de pobreza.

24

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3.10 Canasta alimenticia16 Se define como el conjunto de alimentos cuya composición cubre las necesidades nutricionales mínimas de la población, considerando los hábitos de consumo predominantes, la disponibilidad efectiva de los alimentos en el mercado y los precios relativos de los mismos.

3.11 Requerimiento energético promedio17 Promedio ponderado de los requerimientos energéticos, calculado con base en la estructura de la población por edad, sexo y condiciones fisiológicas (embarazo y lactancia).

3.12 Línea de pobreza alimenticia basada en el “costo más bajo” Este método selecciona los costos de los alimentos que se incluirán en la canasta básica, y calcula el contenido calórico de los mismos para determinar aquellos alimentos que permitirán alcanzar el contenido mínimo calórico. El costo de dicha canasta básica determinará quiénes se encuentran en condiciones de pobreza y quiénes no. Las ventajas de este método son que no requiere información detallada sobre el consumo del hogar más allá del análisis de lo que se considera debe incluirse dentro de la canasta básica. Las desventajas del método residen en que las personas pueden tener un gasto de alimentos igual al establecido en la línea de pobreza, pero no necesariamente estarán consumiendo el contenido mínimo calórico. Además, la preferencia por ciertos alimentos no necesariamente conlleva el consumo de los más baratos. Su construcción implica establecer una canasta con alimentos que incluyan aquellos que tienen los precios más bajos, lo cual puede representar un ejercicio complicado que requiere programación lineal. Por ello, la información que se derive de esta metodología no es muy clara y puede ser difícil de entender.

3.13 Línea de pobreza alimenticia basada en el “gasto” A través de esta línea se determina el patrón de consumo de alimentos de un sector de la población. La canasta básica deberá incluir aquellos alimentos que son consumidos por un grupo, para los cuales se establecerán los costos y las cantidades además de su contenido calórico. Una vez se establece la canasta básica se determinan los precios para obtener una línea de pobreza. Aunque los alimentos lujosos no se encontrarán incluidos dentro de esta línea, ésta sí incluirá aquellos

16 17

Mancia. Op. cit. Ibíd.

25

Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

del gusto general del grupo. Este método identifica a aquellas personas cuyo gasto no les permite adquirir el contenido calórico mínimo. Las desventajas de usar esta metodología para elaborar líneas de pobreza alimenticia son que se requiere información detallada a través de encuestas de hogar sobre el consumo de alimentos (cuáles y cuánto consumen); además, puede no tomar en cuenta la producción de autoconsumo. Este enfoque es el más utilizado en las líneas de pobreza absoluta.

3.14 Líneas de pobreza absoluta no alimenticia Estas líneas de pobreza identifican aquellos gastos de artículos no alimenticios y se pueden establecer utilizando dos metodologías: aquéllas que determinan de forma arbitraria qué artículos no alimenticios deben incluirse, y aquéllas que determinan este gasto no alimenticio de un promedio derivado del total del gasto de las personas que se encuentran en el límite de la línea de pobreza general. Quienes argumentan a favor de esta última metodología, generalmente denominada metodología tradicional, consideran que aquellas personas con un gasto por debajo de la línea de la pobreza tendrán también gastos no alimenticios más bajos, y las que tienen un gasto mayor a la línea de pobreza alimenticia tendrán un gasto de productos no alimenticios mayor al de la línea de pobreza alimenticia.

Clasificación de la pobreza de acuerdo con la interpretación de las líneas de la pobreza absoluta18 Datos de la pobreza en el ámbito nacional en Guatemala

Porcentaje Personas (miles)

Total

Pobreza general

Pobreza extrema

No pobres

55.9

40.2

15.7

44.1

6,368

1,791

4,57

5,017

Fuente: Ibid.

3.15. Pobreza general Hogares cuyo consumo per cápita se encuentra bajo la línea general. La línea de pobreza general incluye el gasto en la canasta alimenticia (Q1,911.00 para el año 2000) más una cantidad de dinero que se considera indispensable para el consumo no alimenticio valorado para el año 2000 en Q4,318.19

18 19

26

Ibid. INE. Op. cit.

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Datos derivados de la línea de pobreza general absoluta (basados en la elaboración de líneas de pobreza alimenticia con base en el gasto)20 Unidad

Q/año

Q/mes

Q/día

Una persona

4,318

360

11.83

Familia de seis miembros

25,908

2,159

70.98

3.16. Pobreza extrema Hogares cuyo consumo per cápita se encuentra bajo la línea de pobreza extrema. En Guatemala la línea de la pobreza extrema tiene un costo anual de Q1,911.00.21 Éste es el costo necesario para comprar los alimentos que den 2,172 Kcal/día utilizando las proporciones de alimentos de un guatemalteco promedio.

Datos derivados de la línea de pobreza extrema (basados en la elaboración de líneas de pobreza alimenticia con base en el gasto)22 Unidad

Q/año

Q/mes

Q/día

Una persona

1,911

159

5.24

Familia de seis miembros

11,470

956

31.42

3.17 Pobreza no extrema Hogares cuyo consumo per cápita se encuentre ancima de la línea de pobreza extrema y debajo de la línea de pobreza general.

3.18 Líneas de pobreza relativa Se determina por el porcentaje de personas que se encuentra dentro de un marco de distribución de bienestar como el ingreso o consumo en comparación con un grupo. A través de la línea de pobreza relativa se puede visualizar la desigualdad social en términos de la concentración de consumo o de ingresos. Las ventajas de utilizar la línea de pobreza relativa son que es simple, transparente y funcional para identificar subgrupos y condiciones de desigualdad. Dentro de las desventajas de utilizar líneas de pobreza relativa se encuentra que éstas hacen difícil el monitoreo longitudinal y espacial. Asimismo, que la línea es altamente arbitraria pues no puede definirse en términos de un porcentaje más bien de acuerdo con ciertas características de grupos.

20

Mancia. Op. cit. INE. Op. cit. 22 Mancia. Op. cit. 21

27

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3.19 Método de medición combinado de la pobreza23 Boltvinik, por su parte, considera que tanto los métodos de línea de pobreza y de necesidades básicas insatisfechas, tomados cada uno por separado, son parciales para medir la pobreza. Esto porque ambos se quedan cortos, al no tomar en cuenta de manera integral los factores que a su juicio constituyen las fuentes del bienestar de los hogares y las personas. Para él, ese bienestar depende de seis fuentes: 1) del ingreso corriente; 2) de los activos no básicos y la capacidad de endeudamiento del hogar; 3) del patrimonio familiar (conjunto de activos y bienes durables que proporcionan servicios básicos a los hogares: vivienda, equipamiento doméstico básico); 4) del acceso a bienes y servicios gratuitos; 5) del tiempo libre y el disponible para el trabajo reproductivo al interior de los hogares, la educación y el reposo, y 6) de los conocimientos de las personas como satisfactores directos de las necesidades humanas de entendimiento y como indicadores directos del grado de desarrollo cognitivo del ser humano. Comparando los métodos de LP por ingresos o por consumo, y los métodos de NBI con esas fuentes de bienestar, tales métodos reflejarían una visión parcial de la pobreza, según Boltvinik. El Método de LP por ingresos, por ejemplo, toma al ingreso corriente como la única fuente de bienestar. El método de NBI por su parte, elige indicadores de satisfacción de necesidades que dependen básicamente de la propiedad de activos de consumo (como la vivienda) o de los derechos de acceso a servicios gubernamentales (agua, eliminación de excretas, educación, salud). Para arribar a una visión más completa de la pobreza, Boltvinik sostiene que ambas dimensiones son complementarias, y que siguiendo esta orientación metodológica se han desarrollado múltiples métodos combinados. Entre éstos identifica los aportes del método Línea de Pobreza Objetiva, desarrollado por Townsend y Gordon; el método de Necesidades Básicas Insatisfechas reveladas, aplicadas en el Programa PROGRESA de México; las versiones matricial y mejorada de los Métodos Integrados de Pobreza, propuestos por el mismo y aplicadas por el PNUD en América Latina; el Índice de Progreso Social y Privación Vital propuesto por Meghand Desai, y otros más. En Guatemala, en la medición de la pobreza que hace el PNUD con datos obtenidos de la ENCOVI, se aplican los métodos absolutos y relativos de la pobreza y, además, el método directo de NBI.

23

28

Boltvinik. Op. cit.

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4. Índices relacionados con el tema de la pobreza 4.1 Concepto de índice Un número índice constituye un indicador que estima el cambio relativo de la magnitud referente a un valor o a un grupo de valores en el tiempo. Los índices pueden ser simples (se construyen para un solo elemento a partir de una serie de tiempo), agregativos (comparan cambios en el tiempo de un grupo de elementos), o compuestos o ponderados (consiste en utilizar el método de los índices agregativos, ponderando el factor principal con un peso adecuado que será el que indique la importancia del factor en cuestión).

4.2 Índice de incidencia de la pobreza El índice de la pobreza indica el porcentaje de las personas que se hallan en condición de pobreza en un lugar determinado; o sea, el porcentaje de población bajo la línea de pobreza. Este índice puede ser abordado también con relación a su dimensión extrema, en donde se podrá identificar el porcentaje de personas que vive en condiciones de pobreza extrema.

4.3 Índice de brecha24 Toma en cuenta no solamente el número de pobres, sino también qué tan pobres son entre ellos. Se calcula sobre la base de estimar lo que le faltaría a los pobres para salir de la pobreza, sumar esta cantidad y dividirla por el número total de personas y por el valor de la línea de la pobreza.

4.4 Índice de severidad de la pobreza25 La severidad de la pobreza indica que todos los pobres por debajo de la línea de pobreza no son igualmente pobres. En otras palabras, nos dice que todas estas personas no están a igual distancia de la línea de pobreza y, por tanto, muestra qué tan desigual es la población que se encuentra por debajo de la línea de pobreza o cuán desiguales son los consumos promedios entre los pobres. Este indicador es una derivación del índice de profundidad. Se diferencia con el índice de brecha en que el índice de severidad da más importancia a los hogares que se encuentran en peores condiciones.

24 25

Secretaría General de Planificación SEGEPLAN.Informe final mapas de la pobreza. Guatemala: SEGEPLAN, 2001. Op. cit.

INE.

29

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4.5 Índice de profundidad de la pobreza26 Se mide a través del índice de la brecha de la pobreza y muestra la insuficiencia promedio en el consumo de los pobres respecto de la línea de pobreza, tomando en cuenta la proporción de la población pobre en la población total. Este índice permite calcular el valor de la brecha de pobreza.

4.6 Valor de la brecha de la pobreza Representa la suma total de quetzales que se necesitaría transferir a los no pobres para que puedan consumir el valor de la línea de pobreza por año. Representa el valor del gasto necesario para elevar el nivel de consumo de las personas a una situación que supera el estado de pobreza.

4.7 Índice de Desarrollo Humano IDH27 El planteamiento del desarrollo humano es promovido a través del Sistema de Naciones Unidas, y se concibe como la ampliación de las alternativas y las capacidades de las personas para que éstas puedan tener un mejor nivel de vida. Según el Informe de Desarrollo Humano de 2002, las capacidades más elementales del desarrollo humano incluyen las expectativas de vida en condiciones de salud, el acceso a la educación y los recursos necesarios para lograr un nivel de vida aceptable, así como la participación28. En este sentido, el IDH es una síntesis de estos elementos, los cuales se miden en el ámbito de un país para determinar los adelantos de éste en materia de: (1) una larga vida aceptable (medidos del índice de esperanza de vida); (2) conocimientos (medidos a través de la tasa de alfabetización de adultos y la combinación de matriculación), y (3) un nivel de vida decoroso (medido a través del Producto Interno Bruto PBI per cápita).29

4.8 Índice de Pobreza Humana para países en desarrollo IPH-130 Mientras el IDH mide los adelantos medios en materia de desarrollo, el IPH-I mide las privaciones en los tres aspectos básicos del desarrollo humano que releja el IDH. Este índice resulta más directo, dado que los indicadores utilizados para la medición de las privaciones ya están expresados en porcentajes, de manera que no es necesario crear índices para sus componentes, como ocurre en el caso de IDH.

26

Ibid. Extraído de las notas técnicas incluidas en el Índice de Desarrollo Humano 2002. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, 2002. p. 253. 28 Ibid. p. 13. 29 El PIB representa la producción total de bienes y servicios generada al interior del territorio, de una economía realizada tanto por residentes como por no residentes. El dato del PIB per cápita se determina dividiendo el total del PIB dentro del número de habitantes. 30 Definición obtenida del Índice de Desarrollo Humano 2002. Op. cit. p.254. 27

30

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4.9 Índice de desigualdad o índice de Gini31 Sirve para analizar la desigualdad en la distribución del consumo y los ingresos de la población. También mide el grado de concentración de los mismos entre distintos grupos poblacionales. Su valor varía entre, cero que presenta una perfecta distribución, y 100, que representa una total concentración en un determinado grupo poblacional. Para calcular la concentración y/o desigualdad se segmenta la población en partes iguales en función de la media del ingreso o del consumo. Se pueden usar cinco partes iguales (quintiles), diez partes iguales (deciles), o 100 partes iguales (centiles).

Características

Ingresos

Consumo

1989

2000

1989

2000

Índice de Gini

0.561

0.555

0.417

0.427

20% más pobre

2.7

2.8

6.2

5.8

20% más rico

62.7

61.8

50.1

50.5

Fuente: Progrma de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, 2002, construido con datos de la Encuesta Nacional Socio-Demográfica 1989 y la ENCOVI 2000.

5. Otros conceptos necesarios para entender la pobreza 5.1 Exclusión Entre exclusión y pobreza hay relaciones muy estrechas que tienden a crear confusiones tales como el hecho de hacer asimilables ambos conceptos o de subsumir uno dentro del otro. A pesar de que existen relaciones estrechas, ambos conceptos designan condiciones y procesos distintos. Desarrollos teóricos contemporáneos admiten que la pobreza designa una condición de privación económica y/o de capacidades humanas, en tanto que la exclusión designa o alude a procesos y mecanismos económicos, sociopolíticos y culturales que condicionan y determinan las privaciones personales, familiares y comunitarias, impidiendo de alguna manera disfrutar de bienes y servicios que incrementan sus niveles de vida, así como el ejercicio de sus derechos y práctica de ciudadanía social.

31

INE.

Op. cit.

31

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En ese sentido, el análisis de la exclusión social permite comprender con mayor amplitud los mecanismos que generan y perpetúan la pobreza. Éstos se hallan vinculados con factores estructurales que condicionan el funcionamiento del sistema socioeconómico. A este tipo de exclusión provocada por el funcionamiento del sistema social podría denominarse exclusión cultural. Pero también en la sociedad pueden producirse autoexclusiones con miras a la participación en determinados procesos sociales por parte de ciertos grupos o sectores sociales de acuerdo con valoraciones particulares de esos procesos. A este tipo de exclusión podría denominarse exclusión autointencionada, tal como podría ser la actitud de no votar de manera consciente en un proceso electoral: los movimientos contraculturales, antiglobalización, por ejemplo. Otro significado de exclusión se asocia con la relación opuesta a la integración social. Éste, sin embargo, es cuestionado debido a que hay situaciones en que personas o grupos sociales pueden participar en procesos sociales, pero en una posición de desventaja respecto de quienes ejercen el control y la hegemonía de esos procesos. En tal caso, se trataría de una inclusión desfavorable.

5.2 Marginalidad La marginalidad designa la posición social subalterna de los individuos y grupos sociales con relación a su participación en la toma de decisiones trascendentales para el desarrollo de la sociedad. Esta noción de marginalidad se asocia con los roles de esos grupos sociales en la construcción de la realidad social. También designa una condición de aislamiento y de desventaja relativa al disfrute de los beneficios de la modernización traducidos en servicios de uso público que gozan sectores sociales integrados al sector moderno de la economía. La mera existencia de marginalidad no es determinante para la existencia de pobreza, dado que una persona puede estar ignorada por su sociedad o estar en una posición marginal, independientemente de los recursos materiales, culturales y políticos que posea. Una situación marginal atribuye categorías especiales a ciertos grupos para ejercer determinados roles dentro de un esquema normativo. Germani ejemplifica este caso con el sistema de castas de la India, donde la categorización de las personas se da ubicándolas en una posición o estrato social. La existencia de marginalidad presupone la existencia de un sector dominante y un sector dominado. Se podría decir entonces que la relación entre marginalidad y pobreza es indirecta, ya que si bien es cierto que la posición marginal no es equivalente a pobreza, ésta puede producir pobreza.

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5.3 Vulnerabilidad Se entiende por vulnerabilidad la condición que tiene una persona o grupo de estar propenso o ser susceptible de daño y perjuicio. Esta condición puede medirse a través de la capacidad de individuos o grupos de personas de resistir o recuperarse de pérdidas o daños derivados de cambios generados por factores ambientales, sociales o políticos.32 Por lo general se ha asociado la vulnerabilidad con la capacidad de responder a amenazas naturales, aunque en la actualidad se ha reconocido que ésta no es la única forma de medir la vulnerabilidad, ya que existen otro tipo de factores que la condicionan. Fundamentalmente la vulnerabilidad se asocia con el grado de capacidad y adaptabilidad al cambio a través de procesos sociales que están relacionados con estrategias de mitigación y sobrevivencia. Una persona o grupo determinado es vulnerable cuando no cuenta con las aptitudes necesarias de flexibilidad que le permitan adaptarse a cambios y que ponen en riesgo su subsistencia, como el caso de los pequeños caficultores guatemaltecos, que no han podido resistir el embate derivado de la crisis del café y que ha resultado en el aumento de la vulnerabilidad de los campesinos que se dedicaban a esta actividad productiva. Por esto, se considera que las condiciones de vulnerabilidad son un elemento clave en la configuración y construcción social del riesgo.33 La naturaleza de la vulnerabilidad y las formas para medirla variarán según las estructuras sociales, las físicas y las actividades económicas, por lo que no es raro oír hablar acerca de la vulnerabilidad social, física, institucional y económica entre, otras.

5.4 Desigualdad La desigualdad toma como punto de análisis central la distribución de activos (económicos, políticos y culturales, entre otros).34 El estudio de desigualdad permite determinar aquellos procesos de diferenciación entre grupos sociales mediante la distribución de activos, capitales o medios de producción. Algunos autores plantean que la desigualdad es causa de la magnitud de la pobreza.35 Esto implica que si la exclusión es, en parte, un análisis causal que ilustra la multidimensionalidad de la pobreza, entonces, a través del estudio de la exclusión podemos también determinar los procesos macrosociales e identificar los factores de distribución que marcan la desigualdad social, económica y política de un individuo o de un grupo. En tanto exista una desventaja en la relación de acceder estos activos (ya sea a través de la distribución o la redistribución) existe exclusión. 32

Gellert, Gisela y Gamarra Luis. La trama y el drama de los riesgos a desastres. Guatemala: FLACSO. p. 39. Tomando el modelo conceptual planteado por Sanahuja, que define el riesgo como producto de amenaza y vulnerabilidad. Ibid. p. 26 34 Figuero, Adolfo. “Exclusión social como una teoría de la distribución”, en Gacitúa, Estanislao, Sojo Carlos y Davis Shelton eds. Exclusión social y reducción de la pobreza en América Latina y El Caribe. Costa Rica: FLACSO, Banco Mundial, 2003, pp. 35 Rello, Fernando. Instituciones y pobreza rurales en México y Centroamérica. Serie Estudios y perspectivas No. 2. Mexico: CEPAL Sede Subregional, 2001. 33

33

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Según el índice de Gini, Latinoamérica es la región con el más alto grado de desigualdad de ingresos en el mundo.

5.5 Desarrollo La noción del desarrollo admite una diversidad de interpretaciones que pueden variar de acuerdo con la percepción particular que se tenga del mundo, influenciada por factores como la cultura, la posición geográfica, el contexto político y económico, entre otros. Existen corrientes de pensamiento que asocian la noción de desarrollo de las sociedades con las capacidades de las personas y la sociedad en general para mejorar y generar condiciones de vida a través del aumento de los ingresos y el aprovisionamiento de servicios básicos.36 Esta concepción del desarrollo social enfatiza la generación de bienes materiales y servicios vinculados con la satisfacción de necesidades materiales. Otros planteamientos destacan la satisfacción de las necesidades humanas de manera más integral, al incluir la participación e identidad.37 El desarrollo a escala humana se concentra en satisfacer las necesidades humanas con el objetivo de lograr la autodependencia como eje del desarrollo.38 Otros planteamientos toman en cuenta que la satisfacción de estas necesidades mediante la generación de las capacidades esenciales depende del entorno y, por ende, deben garantizarse las condiciones de libertad como principal objetivo para lograr el bienestar y la dignidad de las personas. Éste es el fundamento del desarrollo humano, cuya visión central de libertad se fundamenta en los derechos humanos de las personas.39

5.6 Desarrollo social El esfuerzo por rescatar la dimensión social del desarrollo se da con posterioridad al impulso de políticas macroeconómicas que se fundamentaron en el fortalecimiento del mercado como regulador del desarrollo, y que dejan como secuela un divorcio entre el desarrollo social y económico. Bajo el supuesto de que el objetivo del desarrollo en la época moderna es disminuir o erradicar las condiciones de la pobreza,40 se está reconociendo que el crecimiento económico por sí sólo no puede disminuir sustantivamente la pobreza, debido a que la misma también está sobre-

36

CEPAL, Equidad, desarrollo y Ciudadanía, Naciones Unidas. SEPAZ, 2000. Max-Neef, Antonio Elizalde. Desarrollo a escala humana, CEPAUR, Nordam Comunidad, Santiago de Chile, 2001. 38 Ibid. 39 SNU, 2001.Informe de Desarrollo Humano 2001. El fortalecimiento del Desarrollo Humano. Guatemala: SNU ( Sistema de Naciones Unidas en Guatemala). p. 85. 40 Según la Declaración del Milenio adoptada en marzo de 2000 por Naciones Unidas, en su resolución aprobada por Asamblea General, se deciden impulsar las acciones necesarias para disminuir el porcentaje de personas que vive en condiciones precarias y de pobreza. 37

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determinada por altos índices de desigualdad. Por tanto, se necesita crecimiento económico pero también reformar los sistemas inequitativos de distribución de ingresos. A mediados de la década de los 90 se lleva a cabo en Copenhague la Cumbre de Desarrollo Social. En esta cumbre se definió el desarrollo social nuevamente como un proceso bajo el cual se logra “la amplitud de las capacidades individuales y colectivas de todos los pueblos (...), la mejora de las condiciones de vida de todas las personas (...) y la satisfacción de las necesidades básicas y sociales de las personas como seres sociales”.41 Después de dos décadas, la principal discusión se centra en torno a cómo conciliar los intereses y objetivos del desarrollo social con el económico en un contexto global. Por un lado, se considera que el rescate de la dimensión social del desarrollo se sustenta en la reducción de condiciones desfavorables (de carácter social) que impiden el desarrollo económico. Estos planteamientos se impulsan principalmente a través de organismos multilaterales de financiamiento como el Fondo Monetario Internacional FMI y el BM cuyos instrumentos para lograr el desarrollo social se enfocan en establecer redes de seguridad social y programas dirigidos hacia las poblaciones pobres. Sin embargo, una crítica a los objetivos que se plantean dentro de este contexto recae en que estas reflexiones no profundizan o cuestionan los modelos macroeconómicos que han generado dichas condiciones desiguales y de pobreza y, por tanto, no dan soluciones que ataquen los procesos de empobrecimiento. Por otro lado, se plantea que existen factores condicionantes42 que determinan el cumplimiento de los objetivos del desarrollo social. Por tanto, se deben considerar instrumentos que aseguren los procesos intrínsecos del desarrollo, los espacios en que éste se da, los valores que lo inspiran, y los sujetos y fines económicos y culturales que lo impulsan. Bajo estas condiciones, el desarrollo debe ser integral y considerar la equidad y la sostenibilidad social y económica como elementos complejos que se entrecruzan para disminuir las brechas existentes que impiden a amplios sectores de la población contar con las capacidades que les permitan alcanzar la satisfacción de necesidades como seres sociales y, por ende su autodeterminación. En este caso, para lograr este desarrollo social integral, es esencial tomar en cuenta las implicaciones distributivas de las decisiones macroeconómicas que generan pobreza, privación y aumento de inequidad. En Latinoamérica, pese a los esfuerzos por desenvolverse en un contexto global, el desarrollo continúa siendo excluyente o en condiciones de inclusión desfavorable,43 dado que las políticas que se impulsan para alcanzar el desarrollo

41

SNU. Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Social, Copenhague, 1995. Al respecto, el Instituto de Investigaciones Sociales de las Naciones Unidas UNRISD se refiere al contexto de vulnerabilidad social, volatilidad económica y condiciones inequitativas que se generan a partir de la globalización las cuales se manifiestan en mayor grado en países en desarrollo. 43 De acuerdo con la discusión de Sen, en el combate a la exclusión se pueden generar condiciones de inclusión desfavorable cuando las personas se toman en cuentan en condiciones inequitativas en torno a los conocimientos, experiencia y manejo de información a la cual éstas tienen acceso. 42

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absorben y benefician únicamente a aquellos actores capaces de incidir en esferas políticas y los esfuerzos por disminuir la pobreza se ven obstaculizados por altos índices de desigualdad. Guatemala no es la excepción; altos índices de analfabetismo, mortalidad infantil y factores de producción en manos de pocos ponen de manifiesto la necesidad de atacar los procesos de empobrecimiento y sus orígenes estructurales. El enfrentamiento interno que tuvo lugar en el país durante 36 años agudizó esta situación dejando como secuela el debilitamiento del tejido social, acrecentando la situación de marginalidad y pobreza, especialmente de grupos vulnerables que bajo la ausencia de entidades gubernamentales procuran nuevas estrategias de sobrevivencia. Ante estas condiciones el Estado busca mecanismos que permitan satisfacer las necesidades de la población, aunque estas medidas son en su mayoría de carácter paliativo y muy pocas se concentran en atacar procesos de empobrecimiento ligados a orígenes estructurales. El papel que juegan las políticas públicas es esencial, ya que a través de éstas se pueden generar contextos favorables para hacer viable el desarrollo integral. En este sentido, no es por medio de la política económica o social por sí solas, sino su armonización e integralidad, la que garantiza los objetivos del desarrollo.

5.7 Origen de las Estrategias de Reducción de la Pobreza En la década de los 60 se habló del alivio a la pobreza como objetivo del desarrollo planteado por las organizaciones que integran el Sistema de Naciones Unidas SNU y éste tomó su máxima expresión con en el establecimiento de la Organización Internacional del Trabajo OIT, cuyo objetivo general era crear fuentes de trabajo para los más pobres. Los planteamientos del alivio a la pobreza tuvieron su origen en contrarrestar los resultados infructuosos de la teoría del derrame, que establecía que el desarrollo en el ámbito nacional implicaba automáticamente el bienestar de todos los sectores de población. No obstante, el esfuerzo del Sistema de Naciones Unidas SNU se ha visto truncado cuando el BM y el FMI han condicionado a los países a aplicar políticas de ajuste estructural para ser sujetos de crédito, donaciones y préstamos. Estas condiciones incluyeron disciplina fiscal, estabilidad macroeconómica, apertura al comercio y protección de los derechos de propiedad. Otras políticas incluían la liberalización de las inversiones, la privatización del sector público y el sector bancario, y los programas de reforma laboral.43 Al finalizar la década de los 80 considerada por muchos como “década perdida” debido a los índices negativos de crecimiento y el aumento desequilibrado de poblaciones en condiciones de pobreza, tanto el FMI como el BM fueron criticados

44

May, Julian. “Procesos de elaboración de Estrategias de Reducción de la Pobreza: desmantelando la máquina antipolítica, en Mcneish, John Andrew and Else Oyen. Op. cit. 2003.

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como los causantes de la apertura de las brechas de desigualdad en las poblaciones mundiales. Para 1990 países en desarrollo, en su mayoría representantes del continente africano, hicieron un llamado a estas instancias para lograr la cancelación de la deuda que en la década de los 80 había aumentado inconmensurablemente (sólo en Latinoamérica y el Caribe la deuda aumentó en más de un 200%, de $257 billones a $636 billones en 15 años45). En 1996, tanto el BM como el FMI cedieron a la presión internacional otorgando la condonación de los servicios de la deuda a través de la iniciativa de los países altamente endeudados,46 cuya versión “mejorada” fue anunciada en 1999 como política institucional. En 1997, el PNUD declaró que ya no sería el alivio, sino la erradicación, el objetivo central del desarrollo, aduciendo que el término erradicación enfatiza la responsabilidad de los mismos pobres de mejorar sus condiciones de vida y, por tanto, hace que la iniciativa sea participativa.47 Quienes defienden el “alivio de la pobreza” aducen que éste es más realista en tanto que no existe en las sociedades actuales la posibilidad de un mundo sin que exista la pobreza, por lo que la misma no puede ser erradicada48. Es dentro de este contexto que surgen las Estrategias de Reducción de la Pobreza ERP como el marco general que determinará en la actualidad la relación del país con las organizaciones del BM y el FMI. Hasta el momento existen 113 ERP en el mundo. Cualquier país que se beneficie de no pagar los servicios de la deuda debe invertirlos en la ERP. El proceso de elaboración de las ERP contempla realizar un diagnóstico que permita conocer las condiciones generales de la pobreza en el país. Éstas hacen énfasis en el compromiso que los gobiernos adquieren en torno a la implementación de políticas construidas mediante de un proceso consultivo a la población que permita consensuar las metas, así como las medidas de monitoreo e implementación. A través de un documento Marco y un Libro Guía, el BM provee la información que los documentos de las ERP deben contener para que sean aprobados, así como una serie de condiciones. Este nuevo giro de las políticas institucionales del BM y del FMI permite visualizar que la reducción de la pobreza se ha convertido en la meta de ambas instituciones. Asimismo, las ERP en los países altamente endeudados se convierten en planes y compromisos de los gobiernos para reducir el pago de los servicios de la deuda.

45

Reporte del BM, 1997, citado en Schulz, Briggite. “Pobreza y desarrollo en la era de la globalización: el papel de la cooperación”. Wilson, Francis et al. Poverty Reduction: What role for the statein today’s globalized economy? Noruega: Center of International Studies on Poverty, 2001. 46 Países altamente endeudados, según sus siglas en ingles HIPC (High Indebted Poor Countries), son aquellos cuya deuda excede el 30% del PBI, a los cuales tanto el BM como el FMI consideran sujetos de condonación. 47 Mafeje, Archie. “Conceptual an Philosophical Predispositions” en Wilson, Francis et al. Poverty Reductión: What role for the statein today’s globalized economy? Noruega: Center of International Studies on Poverty, 2001. 48 Ibíd.

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Otros países también las están preparando, ya que las consideran un ejercicio estratégico de planificación que les permite tener acceso a planes de asistencia del BM y FMI.

5.8 La Estrategia de Reducción de la Pobreza en Guatemala49 Al igual que en otros países la ERP fue planteada como un esfuerzo para el reconocimiento de la existencia de la problemática y como iniciativa propia del gobierno por solucionala, así como la posibilidad de tener acceso a préstamos por parte del BM y del FMI. Dado que el país no cae dentro de los parámetros para ser considerado un país altamente endeudado, se elaboró un borrador inicial para discusión que pretende reducir la pobreza general y la pobreza extrema. Según el documento Estrategia de Reducción de la Pobreza, publicado en noviembre del año 2001 por la Secretaría General de Planificación SEGEPLAN, la ERP no se concibe como un plan de desarrollo sino como un instrumento focalizado a los pobres y pobres extremos.50 El mismo documento plantea limitaciones en torno a sus resultados, derivadas principalmente por los escasos fondos con que ésta contó. Asimismo, argumenta que representa un esfuerzo inicial que “se modificará a luz de un compromiso nacional” y a partir de “un diálogo entre Estado y sociedad”.51 El documento se basa en la conceptualización de pobreza desde un enfoque de derechos (aduciendo que su existencia limita el ejercicio del derecho de ciudadanía, el derecho a la alimentación y el derecho de trabajo en condiciones adecuadas, entre otros). La elaboración del documento parte de un diagnóstico sobre los rasgos de la pobreza denominado “El drama de la pobreza en Guatemala” en donde se identificaron las principales causas. El mismo documento establece que la ERP en el país será “sometida a la discusión y el análisis de la sociedad” bajo la premisa de que éste sea socializado y asimilado. Se basa en análisis de información presentada en la Encuesta de Ingresos y Gastos ENIGFAM, que utiliza datos obtenidos durante los años 98 y 99. Según el documento de la ERP, las actividades prioritarias que debe perseguir la estrategia para cumplir con su objetivo son la seguridad alimentaria; la educación preprimaria, primaria, y la alfabetización, que constituyen su eje de inversión en el capital humano bajo el cual se pretende incrementar la productividad de la mano de obra. Otras actividades prioritarias se construyen alrededor del eje de inversión en el capital físico, principalmente en la construcción de infraestructura de transporte bajo la premisa de que a través de ésta se logrará aumentar la rentabilidad de las actividades productivas. El último de los tres ejes planteados por

49 Para más información véase el documento original elaborado por la Secretaría General de Planificación, SEGEPLAN. Estrategia de Reducción de la Pobreza. Guatemala: SEGEPLAN, 2001. 50 Ibid. p. 22. 51 Ibid. p. 7.

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la estrategia lo constituye el crecimiento económico con equidad. Según la ERP, dichas acciones deberán constituir la base de las acciones de gobierno y, al mismo tiempo, cumplir con cuatro principios generales: a) atención preferencial al área rural; b) fortalecimiento de la gestión pública; c) impulso a la descentralización, y d) aumento de la participación ciudadana. Existe una serie de temas que no fueron contemplados como prioritarios sino como transversales, aduciendo su importancia en torno al cumplimiento de los principios e implementación de acciones. Dentro de éstos se encuentran el tema de la multiculturalidad e interculturalidad, la equidad de género y la reducción de vulnerabilidad a desastres naturales.

5.9 Dónde conseguir información estadística sobre la pobreza en Guatemala A pesar de que en Guatemala no existen todavía instituciones que estudien el tema de la pobreza a nivel conceptual, sí existen algunos esfuerzos por determinar, los efectos o las manifestaciones que la pobreza tiene en el país, así como la percepción que los pobres y otros grupos tienen sobre la pobreza52. Además de estos estudios, organizaciones como el SNU a través de sus Informes de Desarrollo Humano, y el BM ha apoyado procesos para obtener información que permita una mejor comprensión de la magnitud y expresiones de la pobreza. Esta situación se ve agravada por la poca información estadística. La misma no permite hacer comparaciones en el tiempo debido a que las diferentes encuestas realizadas durante las últimas décadas se han hecho utilizando diferentes metodologías. Para resolver esta problemática el BM, conjuntamente con la Comisión Económica para América Latina CEPAL y el Banco Interamericano de Desarrollo BID, apoyaron el Proyecto de Mejoramiento de las Encuestas sobre Condiciones de Vida MECOVI que busca apoyar las instituciones estadísticas de la región. A través de este programa el INE realizó la Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI considerada como la primera encuesta destinada a medir la pobreza. En la misma se cuantificaron indicadores de ingreso, de consumo y de necesidades básicas. Esto no implica que otros esfuerzos sean infructuosos, dado que en su momento representaron esfuerzos por mejorar la información disponible. No obstante, se debe tener cuidado con hacer comparaciones de datos derivados de información estadística obtenida durante la década de los 80 y la obtenida en 2000 dado que

52

Estos estudios incluyen: (a) López, Oscar. Las intimidades de la pobreza. Guatemala: Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad Rafael Landívar; (b) Palma, Danilo y Miguel Von Hoegen. Los pobres explican la pobreza en Guatemala. 1era edición. Guatemala, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad Rafael Landívar 1995. (c) Midré, George y Sergio Flores. Etnicidad, pobreza y políticas públicas. Instituto de Estudios Interétnicos, Universidad San Carlos de Guatemala, 2002.

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las metodologías para medir la pobreza no son equivalentes. Otra información estadística que puede ser utilizada para comprender la pobreza son los censos,53 que permiten estudiar el universo de la población nacional, sus características y su relación con la satisfacción de las necesidades básicas. Otras encuestas del INE que han calculado información sobre pobreza son: (a) la Encuesta Socio-Demográfica Nacional del Instituto Nacional de Estadística de 1981, que clasificaba la pobreza de acuerdo con la población indigente y no indigente; (b) la Encuesta Socio-Demográfica Nacional del Instituto Nacional de Estadística INE de 1986-1987; (c) el perfil de la pobreza en Guatemala del INE 1991; (d) las Encuestas de Ingresos y Gastos ENIGFAM, las cuales se han realizado en los años 7981 y 98-99, y (e) la Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI, que se realizó en el año 2000. Otros documentos elaborados a partir de esas encuestas son los perfiles de la pobreza (1989 y 2002). El primero se basó en datos generados por la ENSD y el segundo sobre datos obtenidos de la ENCOVI. Otros documentos elaborados en función de di-señar una política pública específica de atención a la pobreza han sido: (a) Estrategia de Reducción de la Pobreza (SEGEPLAN), noviembre de 2001) y (b) Estrategia de Reducción de la Pobreza 2004-2015 validada en los Consejos de Desarrollo (SEGEPLAN, octubre de 2003). El primer documento utilizó datos obtenidos en el diagnóstico sobre las causas de pobreza en Guatemala, generados en el documento El drama de la pobreza en Guatemala y el Informe final mapa de pobreza de Guatemala que se realizó integrando la información obtenida en la ENIGFAM de 19981999 y el censo de 1994. El segundo documento se elaboró siguiendo una metodología de consulta a instancias de la sociedad que participan en los Consejos de Desarrollo municipales, y departamentales. Su formulación se da en el contexto del seguimiento y monitoreo a la acción gubernamental para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz, por parte del Grupo Consultivo.

5.10 Informe de Desarrollo Humano El SNU a través de su Programa para el Desarrollo, ha elaborado Informes de Desarrollo Humano que buscan proveer información acerca de la problemática nacional y los retos que el país tiene para alcanzarlo. Hasta el momento se han escrito cinco documentos; los primeros cuatro de forma descriptiva abordando diferentes problemáticas que afectan el país, y el quinto de carácter propositivo. Éstos pueden ser obtenidos en las oficinas del Programa de las Naciones Unidas en Guatemala y en diferentes bibliotecas y centros de documentación del país.

53

Hasta el momento se han realizado once censos poblacionales y seis habitacionales. Los últimos se realizaron el año 1981, 1994 y en el año 2002; de éste aún se desconocen sus resultados.

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Otros documentos que pueden ser valiosos para comprender la pobreza incluyen el Informe de las Naciones Unidas sobre el Avance de las Metas del Milenio que comprende una evaluación del grado de avance del país con relación a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de acuerdo con metas e indicadores. Los objetivos son ocho: (1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; (2) lograr la enseñanza primaria universal; (3) promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer; (4) reducir la mortalidad de la niñez; (5) mejorar la salud materna; (6) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; (7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y (8) fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

5.11 Informe Guapa Una de las evaluaciones más desarrolladas sobre la pobreza en Guatemala lo constituye el informe: Guatemalan Poverty Assessment GUAPA (Evaluación de la Pobreza en Guatemala) elaborado por el BM en el año 2003. Éste es un informe que se enmarca dentro de la metodología de análisis combinado de la pobreza a partir de la utilización de datos cuantitativos de la ENCOVI y datos cualitativos de la Evaluación de Estudios de la Pobreza ECEP. Este informe descansa en un marco analítico que combina y relaciona las dimensiones conceptuales de la vulnerabilidad, empoderamiento y oportunidades.

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6. Algunos sitios de interés donde se puede obtener información sobre pobreza BM

http://www.worldbank.org/poverty/spanish/mission/ Estrategias de Reducción de la Pobreza http://www.worldbank.org/poverty/spanish/strategies/index.htm CEPAL

http://www.eclac.cl/search/temas2.asp http://www.eclac.cl/publicaciones/ Universidad de Sussex, Instituto de Desarrollo http://www.ids.ac.uk/ids/bookshop/wp.html El Instituto de Alimentación http://www.ifpri.org/

IFPRI

El Instituto de Desarrollo de la Investigaciones de la Universidad de Londres http://www.lse.ac.uk/Depts/destin/working1.html Instituto de las Naciones Unidas para Investigación sobre Desarrollo Social http://www.unrisd.org/80256B3C005BB128/(httpProgrammeAreas)/ 3E19A0D7BDA5775380256B48003DEAB5?OpenDocument PNUD,

informes de desarrollo humano de Guatemala 1998-2002 http://www.pnudguatemala.org/informesdesarrollohumano/index.html BID,

sitio sobre pobreza http://www.iadb.org/exr/topics/qpoverty.htm

BID,

departamento de desarrollo sostenible http://www.iadb.org/sds/index_s.htm Red sobre pobreza, Guatemala http://www.developmentgateway.org/node/322827/interpage/index?iso=gt Sitio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo http://www.undp.org/poverty/publications/pov_red/ 43

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7. Bibliografía Boltvinik, Julio. “Tipología de los métodos de medición de la pobreza: los métodos combinados”. Revista del Banco del Comercio Exterior. Vol. 53, No. 5. Guatemala mayo de 2003. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (2000) y del Perfil Socio Económico (1989). Figuero, Adolfo. “Exclusión social como una teoría de la distribución”, en Gacitúa, Estanislao, Carlos Sojo y Shelton Davis, eds. Exclusión social y reducción de la pobreza en América Latina y El Caribe. Costa Rica: FLACSO, BM, 2003. Gellert, Gisella y Luis Gamarra. La trama y el drama de los riesgos a desastres. Guatemala: FLACSO, 2003. Gilbert W., Stephen, sitio web “Sincronía”, revista electrónica de estudios culturales del departamento de letras de la Universidad de Guadalajara, ELPE, Enlaces Económicos para economistas. http://www.geopcities.com/walstreet/floor/ 9680/mateoperezsen.htm PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Índice de Desarrollo Humano. Guatemala: 2002.

Instituto Nacional de Estadística

INE.

Perfil de la pobreza. Guatemala:

INE,

2002.

Kanji, Nazneen. “Pobreza y programas de evaluación: contraste entre los enfoques cualitativos y cuantitativos en los programas de reducción de pobreza”, en McNeish, John Andrew and Else Oyen eds. Approaching poverty: Poverty reduction for practitioners, CROP/SIDA, 2003 documento sin publicar. López Oscar “El carácter multidimensional de la pobreza. Ponencia inaugural presentada por el Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza en el curso básico “Teoría y análisis sobre pobreza”. Guatemala, 2003. “Las intimidades de la pobreza”. Guatemala: Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad Rafael Landívar, 1999. “La pobreza urbana en Guatemala”. Ponencia presentada por el Programa de Estudios Multidisciplinarios sobre pobreza en el Encuentro Nacional de Urbanólogos, realizado en Guatemal, en julio de 2003. Mafeje, Archie. “Conceptual an Philosophical Predispositions” en Wilson, Francis et al. Poverty Reduction: What role for the statein today’s globalized economy? Noruega: Center of International Studies on Poverty, 2001.

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Mancia, Carlos. Documento preparado con fines didácticos para el curso “Teoría y análisis sobre pobreza”. Guatemala: INE, 2003. May, Julian. “Procesos de elaboración de estrategias de Reducción de la Pobreza: desmantelando la máquina anti-política, en Mcneish, John Andrew and Else Oyen, eds. Approaching poverty: Poverty reduction for practitioners. CROP/SIDA, 2003. documento sin publicar. Midré, George y Sergio Flores. Etnicidad, pobreza y políticas públicas. Guatemala: Instituto de Estudios Interétnicos, Universidad San Carlos de Guatemala, 2002. Olson Lanjouw, Jean. Demystifying poverty lines. SEPED Series on Poverty Reduction. http://www.undp.org/poverty/publications/pov_red/ Palma, Danilo y Miguel Von Hoegen. Los pobres explican la pobreza en Guatemala. 3ra edición. Guatemala: Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad Rafael Landívar, 1995. Rello, Fernando. Instituciones y pobreza rurales en México y Centroamérica. Serie Estudios y perspectivas No. 2. México: CEPAL Sede Subregional México, 2001. Schulz, Briggite. “Pobreza y desarrollo en la era de la globalización: el papel de la cooperación”. Wilson, Francis et al. Poverty Reduction: What role for the statein today’s globalized economy? Noruega: Center of International Studies on Poverty, 2001. Secretaría General de Planificación. Informe final mapas de la pobreza. Guatemala: SEGEPLAN 2001. Secretaría General de Planificación. Estrategia de Reducción de la Pobreza. Guatemala: SEGEPLAN, 2001. cepal, Equidad, Desarrollo y Ciudadania, Naciones Unidas. cepal, Chile 2000.

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Nociones elementales para entender la pobreza se imprimió en los talleres de Magna Terra editores (238-0175/250-1031) en el mes de abril de 2004 el tiraje consta de 1,000 ejemplares en papel bond beige de 80 gramos

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