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LA EDUCACION SUPERIOR EN PARAGUAY REALIDAD “La Universidad nació con una definida vocación en la búsqueda de la verdad a través de la investigación científica, la reflexión filosófica y la libre crítica intelectual tendiente a revalorizar la dignidad humana y a mejorar substantiva y significativamente a la sociedad”. (Fogel, 2001, pág. 8) La Universidad, como cita Fogel,

gira en torno a la sociedad y a sus

necesidades. La Educación Superior en el Paraguay ha sufrido cambios y avances a lo largo de su existencia, no obstante existen desafíos que superar aún, ya que se encuentra bastante desfasada en cuanto al nivel educativo de los países primermundistas. Los avances en la educación superior son notables, no obstante es cada vez mayor la demanda y las expectativas de la nueva era del conocimiento. En relación a la demanda de la educación terciaria, ascendió de 1.800 alumnos matriculados en 1950 a una estimación de más de 160.000 en la actualidad. (CONACYT, 2017) Paraguay ocupa el puesto 135 de 137 países evaluados en materia de educación superior, una de las variables que influyen según la investigación en la competitividad de un país. En Paraguay, el 1% de los alumnos que inician su educación primaria culminaran sus estudios universitarios en tiempo y forma según indica un estudio de la Fundación Juntos por la Educación. Con el creciente aumento de alumnos que desean acceder a la educación superior, se incrementó de manera exponencial la cantidad de universidades en el Paraguay, hasta el año 1959 solo existía la Universidad Nacional de Asunción, posterior a eso se han creado más de 50 Instituciones de Educación Superior. Desde luego, es destacable este contributivo aporte del sector privado en cuanto a inversión de capital y recursos humanos, pues representan más del 80% de las Instituciones de nivel Terciario.

No obstante, hay que tener presente innumerables problemas que afectan seriamente la calidad, la eficacia y la equidad de la realidad universitaria paraguaya.

Legislación actual y

Control de Calidad de la educación

superior Teniendo en cuenta la nueva era de la educación y las tecnologías, aparecen desafíos, que son cada vez más exigentes y complejos. Pero esta complejidad requiere una manera de planificación integral, concatenado con las exigencias de los niveles inferiores y de igual forma a los desafíos a nivel internacional. Pero sin escapar de la realidad social, económica y cultural de nuestro país. A pesar de meritorios y plausibles esfuerzos, existen falencias importantes que deben enfrentarse responsablemente por el Estado, las Universidades y la sociedad

civil

para

que

la

Educación

Superior

Paraguaya

responda

satisfactoriamente a las expectativas y requerimientos de los desafíos y retos del tercer milenio. (Fogel, 2001)

Entre los riesgos y problemas se pueden mencionar principalmente la masificación universitaria, expuesta por el gran número de Institutos de Educación Superior per cápita del Paraguay en comparación con otros países, esto ocasionó graves falencias dentro del control de calidad educativa, con un reducido número de profesores altamente calificados, un escaso nivel de investigación,

un

nivel

académico

relativamente

bajo,

entre

otras

problemáticas. Por mucho tiempo se reclamó una reforma universitaria que pudiera dar solución a las falencias de nuestro sistema educativo de nivel superior, y dentro de esa demanda se estableció una Ley de educación Superior y se creó la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (Aneaes), que analizaremos a continuación. Sin duda la situación de la educación superior universitaria en Paraguay ha cobrado nuevos bríos a partir de la reciente sanción de la Ley N° 4995/2013 de Educación Superior. Esta nueva reglamentación trata de regular, organizar, controlar y dirigir el sistema educativo de nivel terciario y sus implicancias. Esta Ley tiene importantes incorporaciones, tales como, la constitución de un Consejo Nacional de Educación Superior (CNES), (López, 2013, pág. 2), dentro de las funciones de este consejo se encuentra la creación de las Instituciones Superiores, es decir, el Congreso no podrá seguir creando universidades en contra del dictamen del CNES, y se podrá establecer estándares más altos de calidad, dejando de lado el “negocio a costa de la educación”, pues el mercado privado de educación superior se encuentra actualmente saturado. Este nuevo marco legal ofrece a la sociedad un marco legal claro, asegurando que al optar por una carrera terciaria, ésta cuente con todos los factores necesarios para el logro de sus fines. Una vez regulado la creación de Universidades, otro factor importante a concebir es la regulación y control de calidad de los institutos ya existentes. “La referida ley encarga a la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (Aneaes) la verificación y certificación sistemáticas de la

calidad de las instituciones, sus filiales, programas y carreras, imponiendo la acreditación de las carreras como condición para lograr fondos y becas del Estado y acceder a sus concursos de licitaciones y prestaciones”. (Zuccolillo, 2014, pág. 3) La ANEAES cumple un papel fundamental dentro del control de calidad de las instituciones de nivel superior, pues contribuye en gran medida a depurar el ambiente y a elevar el nivel de la enseñanza. Tanto el CNES como la ANEAES aún no se encuentran 100% consolidadas, por razones administrativas tanto como presupuestarias, pero se prevé que en unos años, una vez afianzadas en el sistema, ejerzan su facultad de intervenir y hasta clausurar universidades que no se encuentren en condiciones, pues se necesita una política, en la cual no se creen más universidades para el comercio, y así dar paso a la consolidación de las ya existentes.

TENDENCIAS En el Paraguay, los avances de la Educación Superior fueron realmente notables en las últimas décadas, como ya se ha expuesto más arriba; no obstante existen aún retos que superar, entre ellos la situación del estudiante y del egresado de una universidad. Existe un desfasaje entre la cantidad de estudiantes egresados cada año y la cantidad que obtienen una oportunidad laboral en su campo de estudio. Según un estudio realizado por el Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP) en el año 2012, sólo el 29% de los egresados consiguen un trabajo con relación a su título universitario, dentro de los uno o dos años de haber culminado la carrera; la gran mayoría siguen con trabajos informales con sueldos inferiores al mínimo legal. Dentro de las causantes de esta problemática se encuentra la descoordinación entre las ofertas académicas y la demanda de puestos laborales. A la vez el presupuesto destinado a la Educación Superior aún es ínfimo, por ende el estudiante, aunque asista a una universidad pública debe costearse sus

estudios, esto produce que los jóvenes sean “trabajadores en tiempo completo y estudiantes de medio tiempo”, y que seleccionen carreras con un horario y costo más flexible, y allí radica la brecha de la problemática, pues, las carreras con más estudiantes y egresados son los que poseen menos salida laboral, y las que menos egresados poseen tienen un campo laboral más amplio, pero por la dificultad de los horarios y costo de las mismas es imposible para la mayoría acceder a ellas. La dificultad de la inserción laboral de los jóvenes egresados, aún es una cuestión a replantear, tanto para las autoridades del Estado así como para las Instituciones de Educación Superior, se necesitan de mecanismos y políticas efectivas que faciliten y orienten a los jóvenes a la selección correcta de una carrera, para su posterior inserción óptima al mundo del trabajo.

PRINCIPALES PROBLEMAS Si bien los problemas en la Educación Superior en el Paraguay se han vuelto tan tangibles que son parte de nuestra realidad, los orígenes y las soluciones aun distan mucho de tener un consenso sobre todo porque los actores que tratan de solucionarlos también conforman el bloque de problemas. En común acuerdo en el Equipo creemos que en parte se ha perdido el rumbo en cuanto a la función y razón de ser suprema de una Universidad. En su sitio web la Universidad Autónoma del Estado de México expresa que: La Universidad es un lugar físico, edificios, laboratorios, bibliotecas… en el que se reúnen estudiantes y profesores. La universidad es también un sistema humano-social, o sea un conjunto de elementos que se relacionan e interactúan entre sí: la ciencia, las humanidades, el servicio social, la reflexión… La Universidad es una fuerza social, es la conciencia de la sociedad; conciencia que es de los estudiantes, de los profesores y de los administradores del más alto nivel. La voz del Rector es voz de la conciencia universitaria dirigida hacia los acontecimientos sociales. La Universidad es el espacio en el que se busca la verdad, en el que se construye la verdad. (Parent Jacquemin, 2013)

Los problemas que rescatamos como importantes y que deben ser atendidos más rápidamente son: 1)

Acceso a la Educación Superior.  Falta de infraestructura estatal a nivel nacional para que las personas no tengan que salir de sus ciudades para poder estudiar.  La educación superior privada es altamente costosa, lo que la hace una alternativa para pocas personas.  La falta de presencia académica del Estado en el país en general, así como un mayor margen en el presupuesto educativo.

2)

Falta de controles en cuanto a la calidad educativa.  Generar una estructura que haga realidad los cambios propuestos por la acreditación, de modo a que en verdad adoptemos, evaluemos y generemos buenas prácticas en educación superior  Politización en la creación de Universidades con pobre malla curricular y denuncias de corrupción académica.  Fomentar la autonomía de las universidades.

DESAFIOS Entrando en una nueva era de la educación, ligada de cerca y arrastrada por las tecnologías, aparecen desafíos por ir mejorando, que son cada vez más exigentes y complejos. Pero esta complejidad requiere una manera de planificación integral, concatenado con las exigencias de los niveles inferiores y de igual forma a los desafíos a nivel internacional. Pero sin escapar de la realidad, que nuestra educación, es inferior en calidad. En el Paraguay hace falta una reforma universitaria, para cambiar la forma administrativa y la visión, por consiguiente, que se tiene de ella, tanto nacional como internacionalmente. Esto perjudica al alumno, por ser actor participe de una educación que no está siendo apoyada eficientemente por el estado, y a los docentes, autores influyentes de una

formación académica endémica, pero que cuenta con los mismo obstáculos de un sector que viene siendo impelido por tanto tiempo. De todas formas, la mayor perjudicada en todo este proceso, es la sociedad, la patria, que como estructura social o geografíca, no permiten que se puedan potencializar las aptitudes subyacentes y dormidas en el paraguayo. Para aclarar, una reforma deviene a partir de unos inconvenientes, escollos en una organización universitaria. Por ello los desafíos son concluyentes a la terrible demanda de fortalecimiento en este sector. Al referirse a la actividad docente, calamos hondo en una formación profesional docente deficiente, la preparación de una persona destinada a la docencia, transmisora de conocimientos, enmarcada en un proceso evolutivo educacional, debe estar, en todos los sentidos, preparado para el cargo y la carga enorme que representa. Algunas universidades, otorgan una licenciatura profesional igualmente con una salida a la docencia, en carreras específicas. En estas universidades la mayoría de los alumnos siguen una carrera, de forma burda y tal vez agraviante para ellos mismo, para obtener un titulo universitario, sin interés en la misma, y ésta, le ofrece una salida a la docencia. Con esto se sigue deficientemente enseñando a la sociedad posterior. El gran desafío es lograr una formación docente comprometida, con alto grado de dificultad académica, en el cual solo los más idóneos, puedan ser transmisores de conocimientos. Donde de acuerdo a las deficiencias existentes, se pueda amoldar a una formación calificada y que tenga una permanencia significativa en el tiempo.

Otro desafío grande es este sistema, es lograr seguir, de forma pareja e integral concordantes unos a otros, los diferentes niveles de educación. Una educación sin distinción de cultura, sexo, raza. Es labor del gobierno brindar

las

herramientas

necesarias

a

través

del

ministerio

correspondiente, para el funcionamiento adecuado. Solamente el 10% de los alumnos que empiezan en el nivel básico llegan o puede conseguir terminar el tercer nivel. Con una integración y apoyo concreto, tomando esto como otro desafío complejo por subsanar, debemos unirla a un desafío educacional general. La acreditación de las carreras es otro desafío: según la Aneaes, a diciembre del 2015 estaban acreditadas apenas 86 carreras. Las diferentes políticas públicas, el período de crecimiento económico y el aumento de la oferta educativa han incentivado a más jóvenes a inscribirse en las universidades. Según el informe, las cifras son antagónicas ya que por un lado el número de estudiantes de programas de educación superior prácticamente se duplicó en la última década al pasar del 21%, a inicios de 2000, al 43% a finales del año 2013.1 CANTIDAD DE MATRICULADOS En Paraguay cada año se matriculan en los diferentes cursos aproximadamente 160.000 estudiantes universitarios en 56 casas de estudio públicas y privadas, pero de los que inician la carrera solo el 10% recibe su título. UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS Actualmente existen 8 Universidades Públicas, 56 Universidades Privadas, 34 institutos superiores, 127 Institutos Técnicos Superiores y 45 Institutos de Formación Docente (Banco Mundial, 2018). Con la creación 1

Informe del Banco Mundial – año 2018

de la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAES) en 2003, se dio respuesta a la necesidad de evaluar la calidad de la educación universitaria, así mismo, se ha ido avanzando en materia de la acreditación de las carreras.

Estructura de la educación superior paraguaya