• Author / Uploaded
• Mary Pacheco Vargas

Citation preview

POLICIA NACIONAL DEL PERÚ DIRECCION EJECUTIVA DE EDUCACIÒN Y DOCTRINA ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP ANDAHUAYLAS

INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA ROL DE LA PNP EN LA ACTIVIDAD EL TURISMO” PRESENTADO POR SO PNP

:

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE LICENCIADO EN ADMINISTRACION Y CIENCIAS POLICIALES

APURÍMAC – PERÚ JUNIO 2015

SEGURIDAD INTEGRAL EN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA “ROL DE LA PNP EN EL TURISMO

2

DEDICATORIA A LOS EFECTIVOS POLICIALES QUE LUCHAN POR EL DERECHO DE LOS DEMAS.

INTRODUCCIÓN

3

Hoy en día los hechos delincuenciales la subsecuente inseguridad ciudadana dan lugar a la percepción de un país inseguro, violento y con problemas pendientes de resolver desde la perspectiva de la génesis de esa lacra social; retrayendo el deseo de desplazamiento de los turistas nacionales y la decisión de los turistas extranjeros de elegir como destino el Perú. Se sabe que la neutralización del terrorismo han disminuido los ilícitos penales en el ámbito nacional, estos, mantienen una incidencia que tiende a incrementarse en los últimos tiempos, y es atribuida a la delincuencia organizada y común desarrollada en todas sus formas. La Dirección de Turismo y Ecología (DIRTUECO), a través de la Divisiones de Turismo y Ecología de la PNP, tiene un papel preponderante en la seguridad de los turistas, dado que la Policía Nacional del Perú en cumplimiento de sus funciones debe de adoptar las acciones preventivas necesarias para evitar la comisión de hechos delictuosos contra la vida y el patrimonio de los turistas, facilitarles la comunicación idiomática, entre otros aspectos; lo que debidamente ejecutado propenderá a elevar la imagen turística del Perú en el extranjero. El Estudio de bases teóricas y marco aplicativo, nos permitirá conocer las ventajas y desventajas de la Seguridad Integral Turística, con el objeto de optimizar y ampliar el alcance de las operaciones de protección al turista.

ÍNDICE CAPÍTULO I ............................................................................................. 9 4

1. Planteamiento del Problema................................................................ 9 1.1 Caracterización del Problema................................................... 9 1.2 Selección y Definición del Problema.......................................... 11 1.3 Definición y objetivos…………………......................................... 11 1.4 Justificación e Importancia…………………………….................. 12 1.5 Antecedentes de Estudio............................................................ 13 1.6 Limitaciones de Estudio……………………………………………. 13

CAPÍTULO II ............................................................................................. 15 2.

Marco Teórico........................................................................................

15

2.1 Concepto sobre Turismo………………….................................... 15 2.2 Factores que dan lugar al Turismo............................................. 31 2.3 Patrimonio Cultural……………................................................... 31 2.4 Base Legal.................................................................................. 32 2.5 Definición de Términos………………………………………..…... 40 2.6 Hipótesis…………………………………………………………..…. 47 2.7 Variables e Indicadores…………………………………………….. 47

CAPÍTULO III........................................................................................... 49 3. Marco Aplicativo..................................................................................... 49 3.1

Desarrollo Aplicativo………......................................................... 50

3.2

Factores de Influencia………………………………………………. 53

3.3

Protección al Patrimonio Turístico………………………………… 60

3.4

La Policía Nacional del Perú………………………………………. 68

3.5

Policía de Turismo………………………………………………….. 71

3.6

Logros alcanzados por la Policía de Turismo……………………. 75

5

3.7

La Policía Ecológica………………………………………………… 77

3.8

Organismos Comprometidos en la Protección…………………… 80

3.9

Seguridad del Patrimonio Cultural………………………………… 81

3.10

Patrimonio Natural………………………………………………….. 82

3.11

Ecoturismo…………………………………………………………… 83

3.12

Turismo de Aventura………………………………………………… 83

3.13

Conciencia Nacional………………………………………………… 84

3.14

Organismos de Coordinación……………………………………… 86

3.15

Resolución Adoptada por la Asamblea General de la Organización Mundial de Turismo………………………………… 89

3.16

Responsabilidad Nacional de la Seguridad Integral Turística…. 91

3.17

En el Contexto de un Consejo Nacional de Turismo la Asociación Nacional de Turismo debería desempeñar las siguientes funciones……………………………….…………..

93

3.18

Políticas y Planificación……………………………………………. 93

3.19

Un Plan de Seguridad Turística…………………………………… 94

3.20

De conformidad al Manual de Seguridad de Inteligencia de la PNP (Edición 1990) un Plan de Seguridad debe contener los siguientes factores……………………………………………….… 96

3.21

Prevención de Delincuencia Organizada y Antiterrorismo……… 97

3.22

Planteamiento de los Responsables de la Asamblea de la OMT. para detener la Delincuencia Organizada……………….. 100

CAPÍTULO IV ………………………………………………………………. 104 4. Análisis………………………………………………………………………. 104

CAPÍTULO V…………………………………………………………………. 110 Conclusiones…………………………………..……………………………….. 110

6

CAPÍTULO VI………………………………………………………………… 113 Recomendaciones………………………………………………………………113 Referencias Bibliográficas………….…………………………………….. 114

7

8

CAPÍTULO I A. 1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA El turismo es una actividad social cuya materialización

es el

arribo de una persona a un destino, para realizar determinadas acciones, sea de diversión, descanso, cultura, etc., este lugar es elegido por el visitante de acuerdo a sus conveniencias, pero lógicamente tiene que contar con una condición imprescindible, cual es un mínimo de seguridad que le permita al visitante estar convencido que su deseo de visitar será cumplido y satisfecho, es aquí donde la Policía Nacional del Perú guarda estrecha relación con el turismo como una de las actividades más importantes desde el punto de vista económico en el mundo. El Perú siempre tuvo una estructura de mercado muy débil, como correspondía a un país en donde el desarrollo del capitalismo es incipiente, por lo que a partir de 1,990 el Gobierno de turno propuso iniciar una reforma del aparato económico y de la sociedad, con el propósito de implementar un sistema real de economía de mercado que posibilite al Perú alcanzar su auténtico desarrollo, impulsando una nueva estrategia económica con el fomento al “TURISMO”. Por ello, es necesario conocer cuáles son los conceptos de Turismo, las normas legales que sustentan el accionar de la PNP y de la Policía de Turismo,

su estructura, su misión, sus

funciones generales y el ámbito en el cual se desarrolla.

9

Existe un vacío legal en el proceso de la denuncia policial judicial, en razón de que presuntos autores de hechos delictivos en agravio de turistas, no son procesados penalmente debido a la no presencia del turista agraviado, que por razones de tiempo debe cumplir su itinerario turístico, dando lugar a que los autores no queden impunes. Por ello es necesario conocer los conceptos de Turismo, Políticas de la Organización Mundial de Turismo (OMT), las normas legales de su sustento, el procedimiento de la Policía Nacional del Perú (DIRTUECO), su estructura, funciones y el ámbito en el cual se desarrolla Por lo que, en el presente Estudio, se analizará con detenimiento la importancia de la concientización en la ciudadanía de la Seguridad Integral Turística. Recordemos que el Turismo es una importante fuente de recursos para el Tesoro de cualquier Gobierno en el mundo, y que dada la importancia que tiene para el Gobierno Peruano,

todos los

objetivos se han orientado a lograr el incremento del Turismo, y por lo que es vital la protección al turista y sus bienes. Siendo necesario por ello, nos formulamos las siguientes preguntas: -

¿Cómo afecta al Turismo el accionar de los delincuentes?

-

¿Cuál es el nivel de preparación y perfeccionamiento en Turismo que tiene el Personal PNP?

10

-

¿Cómo influye el alto índice delincuencial en el turismo nacional y extranjero?

-

¿Qué acciones debe desarrollar el Gobierno Peruano y la PNP para evitar la evolución del accionar delictivo y para mejorar la imagen del producto turístico nacional y nuestra imagen como institución?

2. SELECCIÓN Y DEFINICION DEL PROBLEMA De la caracterización de la problemática del problema de investigación realizada se desprende la siguiente interrogante: ¿Cuál es la importancia de la rol de la Policía Nacional del Perú en la Seguridad Turística Integral, dado el alto índice delincuencial existente en agravio del turismo nacional y extranjero? 3. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS a. OBJETIVOS GENERALES Precisar la importancia de la Seguridad Integral Turística, en base del análisis documental de casos y estadística del accionar delincuencial a nivel nacional, con el propósito de optimizar el servicio de protección y seguridad al turismo nacional y extranjero.

b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS (1) Describir y analizar el alto índice delictivo en agravio de turistas nacionales y extranjeros.

11

(2) Describir y analizar cómo influye la delincuencia en el turismo nacional y extranjero. (3) Describir

el

grado

de

concientización

y

profesionalismo del personal policial en Seguridad Turística. 4. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA a. JUSTIFICACION La investigación se justifica porque es un estudio sistemático y crítico que se realiza acerca de la Seguridad Turística Integral con la función policial, lo que producirá un conocimiento más amplio sobre los problemas formulados, siendo

un

aporte

al

desarrollo

Institucional

y

al

conocimiento de la realidad social y jurídica del país. b. IMPORTANCIA La importancia de la investigación radica en que tanto los resultados, como las conclusiones y las propuestas a la que arribe el estudio, serán de utilidad en el proceso de toma de decisiones en Seguridad Turística Integral. 5. ANTECEDENTES DE ESTUDIO Solo existen Informes de Estudios en Estado Mayor elaborados por la División de Turismo de la PNP, el Plan Global de Protección al Turista, así como, estudios de carácter Universitarios.

12

6. LIMITACIONES DE ESTUDIO a. LIMITACIONES DE ORDEN ECONÓMICO El elevado índice presupuestal que implica un estudio más profundo del tema a desarrollar, así como la falta de fuentes de financiación externa. b. LIMITACIONES DE TIEMPO Por el escaso tiempo a disposición, para realizar la investigación, en el sentido de que no se dispone tiempo para viajar a diversos contextos y por las mismas características

de

La

Directiva

002-2008-DIREDUD-

PNP/SDIACA, referido a la Formulación, Presentación y Sustentación de las Investigaciones Monográficas que corresponde a los Suboficiales que egresan de las Escuelas Técnicos Superiores de la PNP.

13

CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO

14

CAPITULO II A

MARCO TEORICO 1. CONCEPTO SOBRE TURISMO Es posible definir el turismo como un sistema que involucra viajes y la estancia temporal de personas fuera de su lugar habitual de residencia por una o más noches. Se identifican cinco elementos que interactúan en el espacio y de forma funcional: los turistas, las regiones de origen de los turistas, rutas de tránsito, regiones de destino y la industria turística y dado que es un sistema abierto los elementos interactúan ampliamente con diversos ambientes: el físico, el cultural, el social, el económico, el político y el tecnológico (Leiper, 1979) (Ilustración 1)

IMAGEN Nº 1. MODELO DE LEIPER “EL SISTEMA TURÍSTICO”

Fuente: ADADTACION DE LEIPER (1979)

15

Ni el desplazamiento ni la permanencia ocurren, ni se da la relación económica, ni la social, si el turista no se siente motivado a ello, si no experimenta la necesidad de la recreación y el descanso. Por esta razón, en el turismo se da también una característica fundamental que es la MOTIVACIÓN LUDICA, imprescindible en el hecho social turístico. Según el último número del Barómetro OMT del Turismo Mundial, en 2014 las llegadas de turistas internacionales alcanzaron la cifra de 1.138 millones, lo que supone un incremento del 4,7 % con respecto al año anterior. La previsión de la OMT para 2015 es que el turismo internacional aumente entre un 3 % y un 4 %, y siga contribuyendo a la recuperación económica mundial. Los efectos del turismo en la generación de divisas, generación de empleo y en el desarrollo regional son determinantes, y es por ello que las políticas de Gobierno sobre todo en los países de mayor receptividad turística, se aprecian acciones para aumentar los flujos turísticos con destinos a su país. Siendo estas las siguientes: a. Simplificación de la Legislación en materia de Turismo. b. Fomento de las inversiones dentro del sector turismo. c. Diversificación del producto turístico (Ecoturismo, Turismo de Aventura, turismo de playas, cultural, medicinal, etc.). d. Inversión en infraestructura y superestructura turística. e. Promoción del producto turístico, para ello se tiene que tener en cuenta los siguientes aspectos: De conformidad a una encuesta realizada por THE WEFA GROUP sobre un determinado destino turístico, al ser encuestados los

16

turistas indicaron que llegaban al destino turístico un 32% del total de los turistas entrevistados,

llegaban al destino turístico por

recomendación de amigos y personas un 28%

anteriormente

habían visitado ese destino, y el 40% restantes era por la promoción en base a la publicidad, a eventos internacionales y/o deportivos. De lo que se puede concluir que la mejor promoción es la promoción directa, es decir de persona a persona, de cada turista que nos vista existen 10 que están por visitarnos. El otro aspecto importante es la calidad del producto, dentro de estos se pueden enumerar lo siguiente: a. Servicios turísticos de calidad y de acuerdo al pago realizado. b. Facilidad de gestión turística administrativa, que evite cualquier demora en el trámite a los turistas. c. Conciencia turística de todos y cada uno de los componentes que de una u otra tenga relación con la atención al turista. d. Protección al turista y sus bienes, labor desarrollada por los diferentes organismos del Estado, en especial por la Policía Nacional del Perú a fin de evitar la comisión de cualquier agresión o delito en contra del turista. Diversificación del producto turístico, es decir ofrecer un paquete turístico con diferentes destinos de atracción turística dentro de cada área

geográfica permitiendo alargar la permanencia del

turista en los países de destino. En resumen la promoción turística alcanza mayores dimensiones cuando emplea la calidad, que viene a ser la diferencia entre el servicio prestado y lo que espera el turista al arribar al destino turístico.

17

El término calidad ya se venía tratando desde los años 1900 y 1940, cuando el Reino Unido era el país que gozaba de mayor reconocimiento por la calidad de sus productos “Made in England”, reconocimiento que había dado la vuelta al mundo como símbolo y ejemplo de máxima calidad. En esa misma época entró en escena Alemania y aunque el “Made in Germany” nunca tuvo la amplitud del “Made in England”, en productos industriales, la Alemania de antes de 1940 llegó hacer imbatible. A partir de 1940 los Estados Unidos de América empieza a ascender peldaños en la batalla de la calidad hasta conseguir el liderazgo total, el cual ostentaron, hasta 1975. Pero a partir del año 1975 los japoneses aparecen plenamente decididos a tomar el relevo en carretera por la calidad. Hoy Japón es un pueblo que despertó de su letargo feudal y que trabaja unido, conquistando posiciones cada vez más altas. La clave está en su estilo de Management basado en el aprovechamiento total y organizado de todas las capacidades humanas. Sin embargo, a partir de la década del 90, los Taywaneses revolucionan el mercado internacional, no por la calidad de su producto, sino por la cantidad y a bajo costo. En tal sentido, podemos decir que calidad es el conjunto de características específicas y funcionales que deben ser objeto de evaluación para determinar si un producto o servicio está satisfaciendo su propósito.

18

La década de los ochenta que marcó tan drásticamente la caída de Latinoamérica y expansión dinámica de los famosos cuatro tigres del Oriente, nos llevó a reflexionar dónde están los factores de esta diferencia que se antoja cada vez mayor o inalcanzable. ¿Cómo es posible que países que sufrieron crisis gravísimas como Taiwán, Corea, China, por no mencionar el Japón, estén actualmente registrando estos crecimientos, si no tienen recursos naturales? Quizás la respuesta no está en que requiera determinadas condiciones para lograr el desarrollo, sino que es totalmente una cuestión de actitud. Debemos ser como aquellos que enfrentaron su realidad y decididamente tomaron cada problema como un reto a resolver y trabajaron sin descanso, fijándose metas a mediano y largo plazo, educando y capacitando su gente con toda la fe en la capacidad humana y su increíble creatividad. Los tres puntos claves, alrededor de los cuales giraron para lograr su desarrollo fueron: -

Buscar conciliar los intereses del pueblo y del gobierno, con el objeto de lograr la superación del país.

-

Entendieron que sólo trabajando y nada más que trabajando, es como se logra milagros económicos.

-

Entendieron la importancia de educar y capacitar como único camino de lograr superar los resultados de sus esfuerzos.

19

Desde el punto de vista nacional o de país puede ser aplicado a nivel de empresa por eso se puede decir que: a. Conciliar los intereses de la dirección y de los trabajadores, con el objetivo de llevar a la empresa a nivel competitivo, a través de la participación. b. Lograr un compromiso de todos y cada uno de los trabajadores de la empresa para trabajar en equipo, buscando resultados óptimos. c. Elevar la calidad del personal a través de la educación y la capacitación. La famosa Ley de Pareto del 80-20 que nos habla "pocos deciden la suerte de muchos”, como regla social nos lleva a precisar que en una empresa, el papel de los pocos corresponde a la dirección. Son ellos quienes pueden tomar decisiones adecuadas y llevar al éxito a su gente, o equivocarse o simplemente no decidir y arrastrarlos al fracaso; por ello, quien debe entender claramente la urgencia de calidad, ser el mayor interesado y comprometido de implementar sistemas de calidad en sus empresas, es el dueño o director. No es recomendable por lo tanto iniciar ningún proceso de cambio dentro de la organización, si no hay convencimiento y urgencia de la necesidad de cambio del estilo tradicional empresarial, al de círculo de calidad. Al implementar el sistema es necesario un período de culturización hacia la conciencia de calidad. Esto significa que lo primero que debemos entender es que la calidad es la satisfacción plena del cliente, lo cual significa que quien determina qué: cómo, cuándo y dónde, porqué, y para qué,

20

es nuestro

consumidor. Y se dice fácil, pero al aplicarlo resulta que se invierte la línea de mando: "todos" en la empresa tenemos que entender que quien paga nuestros salarios y decide si nuestro producto o servicio permanece en el mercado o no, es el cliente. Para lograr su satisfacción; tenemos que desarrollar todo un cambio en la actitud organizacional; no se trabaja para satisfacer al patrón o al jefe, sino al cliente y todos tenemos que entender que esto se logra a base de una participación responsable y dinámica. El siglo XX, se ha caracterizado por la revelación del individuo como tal, siendo por eso que aparecen movimientos sociales en pro de los negros, de la mujer, de las diferentes sectas religiosas y hasta de los gays. Y cuando chocan estas manifestaciones contra los muros de la imposición o de la apatía, la gente pierde la fe y decae. Más aún, si nos metemos al estilo particular de cada empresa, también encontramos que hay nepotismos, clasismos, islas de poder, favoritismo, corrupción, etc. Todo esto disminuye el respeto y la dignidad de las personas. No podemos pedir fe, confianza, ni credibilidad si en la empresa no hay justicia, honestidad ni respeto. Es por eso que el sistema de círculos de control de calidad, que es fabuloso para desarrollar la creatividad de la gente no se da, si no se ha logrado cambiar el clima laboral de fondo. Explicando más gráficamente, cuando un grupo de personas trabaja motivada únicamente por ganar dinero todo se medirá en

21

un resultado: "soles". Por ello cuando la empresa sufre un revés o se viene una situación difícil y se pierde dinero o deja de ser rentable, la reacción más rápida y normal es cerrar o venderla liquidando a todas las personas sin motivo aparente. En cambio cuando una empresa está orientada al desarrollo de la gente ante la adversidad, la gente misma empieza a buscar soluciones para hacerle frente al problema, se unen y buscan la forma de apartarse a los cambios. Por eso sobreviven crecen con más firmeza. Para aglutinar el pensamiento de estas personas la voluntad y la fe de las mismas se requiere de una filosofía empresarial. Una filosofía que señale la gran directriz y los objetivos de orden superior de la empresa que motive a luchar y enfrentarse a los problemas, que desarrolle un espíritu de equipo y que, más que nada, inspire la confianza de todos los miembros del grupo. Esta filosofía no se compra ni se manda a hacer, lo crean los altos niveles de la empresa, ya sea su fundador, los propietarios, el director o el consejo. Debe contener la razón misma de ser de la empresa y su objetivo social, humano, técnico, comercial y cívico; todos ellos orientados a elevar la calidad de la empresa y de la gente. Esta dará una nueva dimensión a la misión empresarial, motivará al trabajo y su proyección, dará la seguridad de pertenencia al trabajador. Por eso que debe ser creada con toda conciencia y convicción y, en ningún momento debe prestarse a ser utilizado para engañar o manipular al personal.

22

El desarrollo del país radica en cada uno de responsables,

considerando

que

"La

nosotros, calidad

seamos

no

es

un

conocimiento sino una cultura"; y no basta con aprenderlo, es necesario vivirla y participar en ella, la calidad empieza por uno. Entonces de los fundamentos del control se deduce que, si los dirigentes tuviesen la seguridad de que sus planes se ejecutarán automáticamente,

la

función

ejecutiva

de

control

sería

innecesaria. "El principio básico en esa forma de entender el control es que los acontecimientos están dirigidos e influidos por las personas”. Se reconoce generalmente, por ejemplo, que un mal sistema educativo no se controla criticando al desafortunado educador; si una fábrica produce cierto número de productos de mala calidad, no queda controlada mediante el envío de esos productos al montón de chatarra; o que una empresa al recibir muchas quejas de los clientes no tiene control ignorando a quienes reclaman. La causa controlable de los acontecimientos desgraciados radica en una o más personas que adoptaron decisiones incorrectas, ya fueran referentes a la calidad de las materias primas, a una excesiva confianza en recursos muy escasos, a una instalación del equipo poco adecuada, o bien a cualquier otra causa. La esperanza de corregir malos resultados está en cambiar las acciones futuras de la persona responsable mediante un adiestramiento

más

completo,

una

modificación

de

procedimientos o una nueva política. Y este es el problema del control de calidad de la dirección".

23

Existe, por tanto, dos formas para dominar los acontecimientos. El procedimiento más antiguo y casi universal busca la causa de una actuación

poco

satisfactoria

hasta

llegar

a

la

persona

responsable, para corregir determinadas prácticas, consiguiendo que los acontecimientos futuros se atengan a las normas. Este sistema puede llamarse "control indirecto". Otra alternativa más reciente es forma, en principio, unos directivos capaces que sigan principios adecuados eliminando así la causa de acontecimientos controlables pero indeseables en cuanto que de la calidad de la dirección. Se conoce esta forma de abordar el problema con la denominación de "control indirecto". En vista de la importancia que tiene la calidad, podemos decir que, calidad es una actividad colectiva que se expresa a través de un mejoramiento continuo designado por la alta dirección hacia todos los procesos que se desarrollan en la organización. La calidad, sólo era aplicada al producto: Hoy se aplica en toda la organización y en el país que la acoge. Entre ambos debe existir coincidencia y coherencia. El mejoramiento continuo de la calidad es un proceso que no tiene límite, es simplemente progresivo y ascendente, global y total. De la descripción del Turismo, se derivan los siguientes elementos: a.

Para que dé el hecho social Turismo, es necesario que haya dos sujetos sociales, el turista y el receptor.

b.

Asimismo, es necesario que ocurra el desplazamiento y la permanencia temporal.

24

c.

Es necesario también que se dé un intercambio económico de bienes.

d.

Se debe dar igualmente un intercambio social, entre los sujetos o seres sociales.

e.

Por último, se requiere de un móvil caracterizado, de una motivación lúdica.

Podemos concluir entonces que el TURISMO como hecho social, se expresa a través de cuatro factores o elementos: a.

El factor cinético-estático.

b.

El factor económico o de los bienes.

c.

El factor sociológico o de los grupos.

d.

El factor psicológico o lúdico motivador. Ahora, inevitablemente cuando se habla de una actividad humana, nos referimos a hechos que se repiten en el tiempo y en el espacio, con una razón de ser, por esto debemos acudir a la filosofía para desentrañar la naturaleza de lo cíclico. Es entonces cuando nos surgen tres apoyos: a.

La concepción psicosocial, del profesor Luis Baldion, según la cual, el hecho social turismo, como cualquier otro hecho social, se mueve dentro de una motivación y una crisis social cíclica.

b.

La concepción dialéctico idealista de la naturaleza y el mundo, desarrollada por

Hegel, que plantea como los

hechos históricos tienen a repetirse, mejorándose de tal manera que hacen evolucionar la historia del hombre y la naturaleza.

25

c.

La concepción existencialista del hombre, debida a Theilhard De Chardin, según la cual el desarrollo del sujeto hombre, inserto en la naturaleza, y la evolución de la sociedad, tienden siempre a buscar un punto de perfección muy cercado a lo divino; a través de una continua ascensión en espiral, el hombre construye su propia historia.

Aplicando estos conceptos teóricos al hecho turismo tenemos: a.

Los hechos sociales no ocurren una sola vez, por su misma naturaleza se repiten.

b.

El turismo, como hecho humano, como hecho histórico y como fenómeno colectivo, es un hecho social; por ello su esencia es repetitiva.

c.

Para que el sujeto humano, protagonista del turismo, repita éste hecho social, deberá comprometer en un ciclo al mundo exterior o espacio físico turístico; de allí que el ciclo del turismo no solo involucra al sujeto desde el ángulo de su motivación, sino también al espacio, desde el punto de vista de su adecuación o su deterioro.

La base conceptual del Ciclo Turístico, o del Ciclo del Turista, será antes que todo un elemento humano llamado TURISTA, que se desplaza en un espacio físico, brindado por el elemento receptor una y otra vez. Por lo anterior, en el estudio del ciclo del turismo se comprometen varias disciplinas: la sicosociología del turismo, la geografía

26

turística y una que parece ser, según Fridgen, la concreción de ambas, la psicología ambiental. Durante el Ciclo del Turismo se relacionan dos personas: un sujeto turista y un sujeto receptor; debido a la dinámica productora de Loisir, ellos asumiendo en el espacio turístico conductas y comportamientos diferentes, lo que va dando origen a distintas fases: PRIMERA FASE: “INFORMACIÓN MOTIVADA”. En esta fase actúan tanto el turista como el receptor, el comportamiento del turista se centra en su motivación para el viaje, en informarse sobre un espacio turístico. El receptor, por su parte, debe trabajar en la motivación del turista, informarlo, convencerlo y trasladarlo hasta su espacio turístico. El receptor aquí es un profesional: Promotor turístico, agente de turismo, transportador turístico, etc.

SEGUNDA FASE: “LA ACOGIDA” En esta fase el sujeto humano TURISTA, entra en contacto con el espacio físico turístico, de una manera pasiva, mientras que el receptor asume la conducta fundamental, a través de diversas actividades: la atención, la impresión y la hospitalidad. El receptor es igualmente un profesional en múltiples actividades, siendo el eje de ellas la hotelera.

27

TERCERA FASE: “DIVERSIFICANTE” Esta fase diversificante permite distinguir el ciclo del turismo de cualquier otro ciclo de viajes; dentro de esta variada bibliografía vamos a ver unos conceptos de los autores más importantes: -

GOYER FREULER, señala: “El Turismo en el sentido moderno es un fenómeno de nuestra época, debido al aumento de la necesidad, del reposo y cambio de ambiente, al nacimiento y desarrollo del sentido de belleza y del paisaje, a la alegría y al placer que se encuentra al contacto con la naturaleza pero también al desarrollo de interrelaciones entre los diferentes sectores y pueblos de la sociedad humana, como consecuencia

de la mayor

extensión del comercio y de la grande, mediana y pequeña industria, así como del perfeccionamiento de los medios de transporte” -

SCHULLERN ZU SCHATENHOFEN, dice “Turismo es el conjunto de todos los fenómenos, en primer lugar de origen económico que se producen a causa de la llegada, de la permanencia y la partida de viajeros en un pueblo, una provincia, un estado determinado y que en consecuencia se relaciona directamente a ellos”.

-

MATHIOT, afirma: “El Turismo concierne al conjunto de principios que regulan los viajes de placer o de unidad sea por cuanto concierne a la acción de aquellos que se ocupan de recibir a los turistas y darles facilidades para su desplazamiento”.

28

2. FACTORES QUE DAN LUGAR AL TURISMO a.

Se han acortado las distancias por la rapidez y universalidad de las vías de comunicación. Es indudable que la facilidad y variedad de los transportes han facilitado el viaje por placer, por ocio, por descanso. El viajar ya no es una fatiga impuesta por las circunstancias, sino un verdadero deleite que espera ansioso como una idea grata en la vida.

b.

La elevación de niveles de vida en el campo económico, cultural, social, educacional de las grandes masas de la población. El viajar no es privilegio de una minoría, como consecuencia de este nuevo status en la sociedad contemporánea.

3. PATRIMONIO CULTURAL Considerando que el Patrimonio Cultural de la Nación está constituido por todos los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliográficos y de archivos, objetos artísticos, testimonios de valor histórico, expresamente declarados bienes culturales, inclusive los que provisionalmente se presumen como tales, no se le está prestando la protección requerida por la no existencia de una Unidad Policial dedicada a exclusividad a cumplir esta función, existiendo solamente un Departamento de Investigación de Delitos contra el Patrimonio Cultural; que por carencia de personal y recursos cumplen limitadamente dicha función y dado el nivel estructural en la cual está ubicado no coordina con los órganos

29

que tiene la responsabilidad principal de Protección de éste Patrimonio con el INC, Patronatos y Municipios. 4. BASE LEGAL a. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ La Constitución Política del Perú señala en su Artículo 1° “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. Asimismo en su Artículo 2º Inciso 1 señala que: “Toda persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física”; de igual forma el Artículo 22° menciona que: “Toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”; en ese sentido el artículo 44º señala que: “uno de los deberes primordiales del Estado es proteger a la población de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrio de la Nación”. El

Art.

21º

señala

que:

“Los

artículos

y

restos

arqueológicos, construcciones, monumentos, documentos bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y de valor histórico expresamente declarados bienes culturales y, provisionalmente los que se presumen como tales, son Patrimonio Cultural de la Nación, independientemente de su condición de propiedad privada o pública. Están

30

protegidos por el Estado. La Ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio”. El Art. 66º señala que: “Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación, el Estado es soberano en su aprovechamiento, por Ley Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal”. El Art. 67º señala que: “El Estado determina la política Nacional del ambiente, promueve el uso sostenible de sus recursos naturales”. El Art. 68º señala que: “El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”. El Art. 166º señala que: “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”. El Art. 171º señala que: “La Fuerza Armada y la Policía Nacional del Perú participan en el desarrollo económico y social del País de acuerdo a la Ley”.

31

b. CÓDIGO PENAL d

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL Delitos Contra los Bienes Culturales: Art. 226. El que depreda o el que, sin autorización, explora, excava o remueve yacimientos arqueológicos prehispánicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco días de multa. Art. 227. El que promueve, organiza, financia o dirige grupos de personas para la comisión de los delitos previstos en el Art.226, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días de multa. Art. 228. El que extrae del país bienes del patrimonio cultural prehispánico o no los retorna de conformidad con la autorización que le fue condenada, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días multa.

Art. 229. Las autorizaciones políticas, administrativas, aduaneras, municipales y miembros de las Fuerzas Armadas o de la

32

Policía Nacional que, omitiendo los deberes de sus cargos, intervengan

o

faciliten

la

comisión

de

los

delitos

mencionados en este capítulo, serán reprimidos con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años, con treinta a noventa días multa e inhabilitación no menor de un año conforme el Art.36, Inc. 1,2 y 3. Art. 230. El que destruye, altere o extrae del país bienes culturales previamente declarados como tales, distintos a los de la época prehispánica, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco años y con noventa a ciento ochenta días de multa. Art. 231. Las penas previstas en este capítulo se imponen sin perjuicio del decomiso en favor del Estado, de los materiales, equipos y vehículos empleados en la comisión de los delitos contra el Patrimonio Cultural, así como de los bienes culturales obtenidos indebidamente. c. DELITOS CONTRA LA ECOLOGÍA Delitos Contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente. Art. 304. El que infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los límites establecidos y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos

33

hidrobiológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días multa. Art. 305. La pena será privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro y trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días multa cuando: -

Los actos previstos en el Art. 704 ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes.

-

El perjuicio o alteración ocasionados adquieren un carácter catastrófico.

-

El agente actuó clandestinamente en el ejercicio de su actividad.

-

Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la base de la actividad económica.

Art. 306. El

funcionario

público

que

otorga

licencia

de

funcionamiento para cualquier actividad industrial o el que, a sabiendas, informa favorablemente para su otorgamiento sin observar las exigencias de las Leyes y Reglamentos sobre Protección del medio ambiente, será reprimida por pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años, e inhabilitación de uno a tres años conforme al artículo 36, incisos 1,2 y 4. Art. 307.

34

El que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o domésticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de protección del medio ambiente, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años. Cuando el agente es funcionario o servidor público, la pena será no menor de uno ni mayor de tres años, e inhabilitación de uno o dos años conforme al Art.36, Inc. 1,2 y 4. Art. 308. El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que están legalmente protegidas será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años. La pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días multa. d. LEY DE MUNICIPALIDADES Nº 23853 Refiere que los Gobiernos Locales están encargados de velar y fomentar en la ciudadanía la conciencia turística y buena imagen que debe tener el Perú en esta actividad. e. Ley Nº 24047 DE 25ENE85 Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la nación, a través de su texto señala claramente la condición de bienes culturales, así como compromete a los organismos

35

públicos y otros vinculados con la cultura para difundir e inculcar en la conciencia nacional la importancia y significado

del

Patrimonio

Cultural

Nacional

como

fundamento y expresión de nuestra identidad Nacional. Igualmente, dispone normas para velar por los textos de historia y educación cívica para que contengan el espíritu de conciencia nacional. f. DECRETO SUPREMO Nº 022-91-ICTI-TUR DE 24SET91 El

DS. Nº 022-91-ICTI-TUR de 24SET91, declara de

interés nacional la Protección de todo turista nacional o extranjero,

que

en

forma

individual

u

organizada

permanezca y/o se desplace dentro del territorio de la República. En su Art.4, indica que: “A fin de concentrar todos los aspectos operativos de la protección al turista nacional y extranjero, la Policía de Turismo elaborará y pondrá en práctica los respectivos planes, los mismos que serán adecuadamente coordinados con la autoridad de turismo competente”. Para los efectos mencionados y en concordancia con el Art. 60 de la Ley Nº 24027 y los Arts. Nº 81, 82, 83 y 84 de su Reglamento aprobado por DS.Nº 039-85-ICTI/TUR; “El Ministerio del Interior a través de la Dirección General de la Policía Nacional, asegurará el número suficiente de efectivos calificados para el funcionamiento y operatividad de las Unidades de la Policía de Turismo, disponiendo de

36

los mecanismos necesarios que permitan su permanencia dentro de la actividad turística, a nivel nacional”. g. DECRETO SUPREMO 007-96-PCM El Gobierno declaró el año 1996 como el “Año de los 600 mil turistas” a fin de crear conciencia y motivar a funcionarios y empresarios privados a lograr esa meta e incluso superarla.

h. RES. DE FISCALÍA DE LA NACIÓN 946-95-MP-FN Mediante el cual se pone en funcionamiento la primera y segunda Fiscalía Provinciales de Turismo del distrito judicial de Lima, creada para defender la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, en este caso con el fin de preservar la buena imagen del País, encargándoseles la Investigación de los Ilícitos Penales denunciados por los turistas extranjeros. i. LEY PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.- LEY Nº 26961 La presente Ley en vigencia deroga la Ley anterior la 24027, promulgada en 1985, en la cual en su Art. 61º daba la función de protección al turista y sus bienes a la Policía de Turismo, y su reglamento el Decreto Supremo Nº 039; daba funciones precisas desde el Artículo 80 al 84 a la POLTUR en la asistencia al turista, pero en la Ley materia del estudio en el campo de la seguridad turística

37

únicamente en los art. 24 y 25 misionan a la Fiscalía Provincial de Turismo y a INDECOPI, a través de la Comisión de protección al Consumidor, a ver las denuncias que presentan los turista o sea una vez efectuado el delito más no así de la prevención es decir antes que suceda el hecho creándose un vacío legal en la competencia de la Policía de Turismo, teniéndose que modificar esta ley. j. PLAN NACIONAL DE SEG. TURÍSTICA DE AGO91. Indica los procedimientos y competencia de seguridad a los turistas y Patrimonio por la División de la Policía de Turismo y todo el personal PNP en general, en concordancia con el Reglamento de la Ley General de Turismo. k. RES. MIN. NRO. 0778-2000-IN-PNP, DEL 19JUN2000 Creando la Dirección de Policía de Turismo y

Ecología

(DIRTUECO) La Ley Nº 29408, Ley General de Turismo, declara de interés nacional el tratamiento del Turismo como política prioritaria

del Estado y tiene como objeto promover,

incentivar y regular actividad turística

el desarrollo sostenible de la

y a través de su Artículo 35º crea la

Red de Protección al Turista, encargada de elaborar el Plan de Protección al Turista, así como proponer y coordinar medidas para la protección y defensa de los turistas y de sus bienes. La Red de Protección al turista tiene nueve (09) funciones que son: 1. Elaborar y ejecutar el Plan de Protección al Turista. 2. Ejecutar acciones coordinadas que garanticen la

38

seguridad turística integral. 3. Promover mecanismos de información, protección y asistencia a los turistas en coordinación con las autoridades competentes. 4. Coordinar con las entidades competentes acciones para

la

atentados,

prevención, agresiones,

atención

y

secuestros

sanción

de

o amenazas

contra los turistas, de conformidad con la legislación vigente. 5. Coordinar con las entidades competentes acciones para la prevención, atención y sanción de la destrucción de instalaciones turísticas, patrimonio cultural o natural de conformidad con la legislación vigente. 6. Proponer normas orientadas a la protección y defensa del turista. 7. Realizar acciones conjuntas con el sector privado para la protección y defensa del turista. 8. Orientar y coordinar con la prensa, en especial con la prensa especializada en turismo, y demás medios de comunicación la difusión de información veraz y oportuna sobre los acontecimientos y situaciones que pueden influir en la seguridad de los turistas. 9. Defender al turista no domiciliado y ejercer su representación de oficio desde la investigación preliminar y en los procesos penales en los que resulte agraviado. Su defensa es ejercida por los abogados de oficio designados por la Red de Protección al Turista. 5. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS Control

39

Enfrentar una situación y manejarla con capacidad física mental para ejecutar procedimientos de acuerdo con los planes y políticas establecidas. Coordinación Función de Dirección que comprende un grupo de actividades entre las que cabe señalar la de planificación, dirección y control. Eficiencia Criterio para juzgar la calidad de la producción basada en el cumplimiento de los plazos que marca la dirección pero no en la calidad del producto. Eficacia Relación que existe entre los resultados obtenidos y los objetivos propuestos. Relación entre los fines y los medios. Consecución de los objetivos propuestos correctos en términos de la mejor interpretación posible de las circunstancias comerciales y de la rentabilidad potencial. Producto Es un bien que sale de un proceso administrativo y fabricado con algunos atributos muy propios o con algunas deficiencias. Servicio Un

trabajo

realizado

por

otra

persona

satisfacción o disgusto a quien lo solicite. Calidad de Producto

40

que

proporciona

Son las propiedades intrínsecas de un bien, que además de presentar un adecuado uso, genera satisfacción a quien lo utiliza, si es de buena calidad. Cliente Cualquier persona que compra un producto o adquiere un servicio y que espera sentir satisfacción plena por la calidad y utilidad del producto o servicio. Calidad Total Es el mayor grado posible de excelencia descubierta por el cliente en todo el proceso de administración empresarial, lo cual se acredita con su decisión de elegir y recomendar un producto o servicio, por lo que, Calidad total puede ser entendida como una felicidad íntima experimentada por el cliente. Actividad Turística Son aquellos actos que realiza el consumidor para que acontezca el turismo, son el objeto de su viaje y la razón por la cual requiere que le sean proporcionados los servicios. Aduana Oficina Encargada de registrar la importación y exportación de mercancías, así como de cobrar los derechos correspondientes. Agencias de Viajes Empresa encargada de actividades técnicas y profesionales, relacionadas con la confección, organización y ejecución de planes, proyectos e itinerarios de viajes, que comprenden una variedad de servicios combinados. Proporciona también servicios

41

gratuitos de mediación entre los prestadores de servicios turísticos y quienes desean utilizarlo. Agente Técnico de Turismo Persona especializada en el estudio, realización y ejecución de los diversos trabajos que constituyen las actividades técnicas de turismo, ya sea de empresas comerciales, como de agencia de viajes y compañías de transportes o de organismos no lucrativos, como Oficina de información y Oficinas gubernamentales de turismo. Agregado de Turismo Especialista en turismo, agregado a una misión diplomática para desempeñar actividades de información y promoción del ramo. Asistencia Turística Ayuda que se presta a un turista. Atractivos Turísticos Son

aquellos

recursos

turísticos

en

explotación

o

aprovechamiento. Circuito Turístico Es el recorrido que se efectúa uniendo diversos puntos de interés turístico. Puede ser local, nacional y regional. Conciencia Cívica Sentimiento Interior por el cual un individuo aprecia los valores y siente celo por el conjunto de hechos y cosas que constituyen su pueblo o país.

42

Conciencia Turística Actitud Individual o colectiva frente al turista y/o el turismo. Conocimiento psicológico y racional de la importancia, necesidad y utilidad del turismo. Demanda Turística Está constituida por los flujos o corrientes de viajeros que demandan el producto turístico de un país. Establecimiento de Hospedaje Se llama así al lugar donde se da alojamiento y asistencia a las personas. Facilitación Son todas aquellas medidas tendientes a facilitar y hacer agradable el ingreso, permanencia y salida de los turistas en el territorio nacional. Información Turística Es un servicio que se presta, consistente en brindar datos de interés para el conocimiento de nuestro patrimonio y la utilización de la planta o infraestructura turística. Es una actividad de apoyo a la facilitación. Legislación Turística El Turismo está afecto a leyes, reglamentos y disposiciones, que sirven para su promoción, tecnificación y protección. Hay reglamentos mundiales y locales que afectan al turismo. Mercado Turístico

43

Está integrado por quienes ofertan y demandan bienes y servicios turísticos. Oferta Turística Es el conjunto de servicios efectivamente puestos sobre el mercado. También tiene una significación más amplia, que cubre no solo a los servicios, sino también a las empresas, instalaciones y equipos necesarios para producirlos. Planta Turística Conforma la estructura de producción del sector y comprende el equipo necesario para generar los servicios que consume el turista. Este equipo, denominado “equipamiento turístico” significa los alojamientos, alimentación, esparcimiento y otros servicios, a los que hay que agregar las instalaciones complementarias (como miradores, teleféricos, muelles deportivos, etc.), para que la planta pueda operar, requiere de una infraestructura básica ajena a ella y consiste en la provisión de sistemas de comunicación, transporte y de equipamiento urbano: energía eléctrica, agua potable y alcantarillado. Patrimonio Nacional Conjunto de Bienes de una Nación que pertenece a los ciudadanos por razón de patria. Patrimonio Turístico Conjunto de bienes turísticos, arquitectónicos e históricos de recreación y otros afines de propiedad del Estado y particular que por su valor adquieren interés turístico. Procedimiento Operativo

44

Secuencia y modo como se realiza un conjunto de acciones u operaciones policiales para alcanzar el cumplimiento de las funciones Institucionales. Producto Turístico Es el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al mercado en forma individual o en una gama muy amplia de combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos de un consumidor al que llamamos turista. Visto a nivel de los objetivos del viaje está formado por los recursos que generan una motivación, las facilidades que posibiliten la permanencia y el acceso que hace posible los desplazamientos. El producto adopta la forma de paquete, programa o circuito. Recursos Forestales Son los Bosques naturales o cultivados, la fauna silvestre, las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal, así como todos los

componentes

de

la

flora

silvestre.

El

manejo

y

aprovechamiento racional de los recursos forestales es de interés público y de beneficio social. Recursos Turísticos Es todo elemento capaz de motivar corrientes turísticas actuales o potenciales. Por su propia naturaleza es la razón de ser del turismo ya que este sólo tiene lugar a dejar temporalmente su hogar. Es decir, son la materia prima que puestos en valor generan actividad de recreación, descanso y esparcimiento. Turista Persona que recorre un país o visita un lugar por interés científico, histórico, artístico o de simple placer.

45

Turismo Actividad socio-económica que consiste en el desplazamiento temporal y libre de una persona o grupo de personas a lugares diferentes de su habitual residencia, con fines no lucrativos. Turismo Interno Desplazamiento

de los Nacionales y residentes extranjeros

dentro del territorio nacional.

Turismo Receptivo Corriente Turística Internacional que ingresa al país en calidad de tal.

46

CAPÍTULO III MARCO APLICATIVO

47

CAPITULO III A.

MARCO APLICATIVO Económica y socialmente el Turismo es muy importante para el desarrollo de un país, dependiendo su impulso del esfuerzo de los sectores tanto públicos como privados. Por ello, el Turismo constituye una alternativa de acción en el proceso de desarrollo de un país, pues representa una actividad que genera rentas, pago en moneda extranjera, empleo y redistribución de riqueza. Las aportaciones del Turismo, son tanto más importantes si se tiene en cuenta que un país necesita imperiosamente estimular los sectores que le generan divisas y las características económicas de la misma, le confiere ventajas cualitativas excepcionales sobre otros sectores de producción. Existen grandes probabilidades de aumentar la demanda extranjera sobre el producto turístico peruano, si se llevan a cabo acciones de promoción sobre los diversos atractivos turísticos con que cuenta el país. Los ingresos por Turismo, no llevan implícita ninguna obligación contractual con respecto al país de origen, fenómeno este que cada vez se da con mayor frecuencia, siendo lo habitual en las transacciones comerciales una presión por parte de los países compradores, para que en contrapartida a sus compras vendan sus productos. Esta actividad es importante por su aporte económico mediante la distribución de ingresos, como por su contribución a la generación de empleo. Es política de los Gobiernos apoyar al Sector turismo que se ha

48

convertido en la tercera fuente de ingresos de divisas de los países después del Cobre y la Pesca; por esta razón el Gobierno peruano declaró a 1996 como el ¨AÑO DE LOS SEISCIENTOS MIL TURISTAS¨, a fin de crear

conciencia y motivar a funcionarios estatales y

empresarios privados a lograr esa meta e incluso superarlo. Se debe entender que nuestro país debe aspirar al desarrollo, asignándole al turismo el importante rol de constituirse en una fuente progresiva de generación de riquezas aprovechando sus extraordinarios recursos potenciales y atractivos turísticos. 1. DESARROLLO APLICATIVO Para el desarrollo del presente trabajo de investigación, y con el fin de

establecer el grado de Seguridad con que cuentan los

visitantes en el país, he propuesto algunos

criterios y

procedimientos policiales de protección al turista, para unificar procedimientos de intervención en apoyo a la seguridad turística, del mismo modo, se ha establecido comunicación con entidades policiales latinoamericanas que tienen similar misión de protección al turista y sus bienes, habiéndose desarrollado criterios uniformes. En la elaboración de estos criterios y procedimientos que se mencionó, se estableció que existe una política de seguridad turística, con un Plan Estratégico donde se mencionan los objetivos y metas, los mismos que rigen para los diferentes Organismos Oficiales de Turismo, como un documento rector, Asimismo, los Vice Ministerios de Turismo y del Interior realizaron un Convenio, a fin de establecer las diferentes actividades que conllevarían a tener en el país una mayor seguridad en el campo

49

turístico y por consiguiente, una imagen positiva en el exterior, siguiendo los lineamientos de la OMT que indica que dentro de cada país debe convocarse a una asamblea de SEGURIDAD TURÍSTICA. En la Ley de Desarrollo Turístico, se establece el Consejo Consultivo de la Política Turística, donde se menciona aspectos que deben contemplarse en la Seguridad Integral Turística, basado en los análisis de riesgos a que están expuestos los turistas dentro del país, y que Instituciones Tutelares del Estado tienen injerencia directa en esta actividad, así como las entidades privadas a través de la Cámara Nacional de Turismo (CANATUR), donde participan diferentes grupos e instituciones relacionadas con esta actividad, y las garantías que cada una de ellas ofrecen al visitante. a.OBJETIVOS DEL TEST (1) Busca establecer como vienen funcionando los diferentes establecimientos de servicios turísticos, relativos

a

alojamientos,

guías

de

turismo,

restaurantes, señales de información, iluminación, teléfono de emergencia, licencia de funcionamiento de los establecimientos de servicios turísticos, acceso

a

estos

servicios

de

visitantes

discapacitados, información sobre la calidad de agua,

contaminación ambiental, higiene y las

normas sobre seguridad que rige para cada establecimiento relacionado a incendios, catástrofes naturales y otros. Debiendo también considerarse la

50

seguridad existente en las diferentes carreteras y corredores turísticos. (2) Busca establecer los planes de prevención de las diferentes entidades de salud referente a su accionar en prevención de enfermedades infecto contagiosas de la población y que puede influir en la decisión de visita de los turistas, se realizan continuamente estadísticas sobre destinos de mayor incidencia delictiva contra los turistas, a fin de prever la seguridad respectiva. (3) Pretende medir el grado de seguridad que posee el destino y qué medidas gubernamentales o privadas se han realizado para albergar a los visitantes, y si los diferentes prestadores de servicios consideran la importancia que tiene la seguridad, teniendo en cuenta el lugar de destino, su ubicación geográfica, hechos suscitados que han alterado la seguridad, servicios básicos que se ofrecen al visitante, infraestructura y superestructura que posee, y si existen planes y/o programas destinados

a la

satisfacción del cliente en el aspecto de seguridad. b. METAS Es un modelo que deben tener en cuenta los gobiernos y prestadores de servicios en el destino turístico, es por ello que se plantea este modelo que servirá como base para una apreciación situacional del lugar seleccionado por el potencial visitante y las medidas que se deben adoptar en caso de encontrar deficiencias, como:

51

(1) Si de las 20 preguntas del test, al responderlas evidencia deficiencia en un 10%, la seguridad del destino

turístico

está

seriamente

afectada.

El

problema puede ser tratable adoptando medidas solucionables a corto plazo. (2) Si la deficiencia evidencia de un 20% a 30%, la seguridad se encuentra en un grave deterioro que puede ser solucionable a mediano plazo. (3) Si la deficiencia es un 30% a 60% significa que el destino es carente de medidas de seguridad, y que deberán ser tratadas a mediano plazo. (4) Por último, si las deficiencias se hallan en un 60% o más, no se cuenta con ninguna medida de seguridad por lo que se deberán adoptar medidas a corto, mediano y a largo plazo. 2. FACTORES DE INFLUENCIA a. ANTECEDENTES A nivel internacional podemos citar casos de ataques contra la integridad física de los turistas, que han traído consigo un deterioro de la imagen del destino donde ocurrieron los hechos y que en los años sucesivos disminuyeron los flujos turísticos, son:

52

(1) año 1997 La Toma de la Embajada Japonesa en el Perú, con la retención de 72 rehenes por 126 días trajo consigo la disminución de arribo de turistas japoneses al Perú ya que dentro de los rehenes habían ciudadanos japoneses. (2) año 1998 en El Cairo, se atentó con bombas contra dos ómnibus de servicio a turistas, causando la muerte de 61 de ellos pertenecientes a diversas nacionalidades hecho ocasionado por un

grupo

fundamentalista, disminuyendo los flujos turísticos en un 20% en Egipto (OMT). (3) Año 1999. En Zimbabwe (AFRICA) un grupo de rebeldes nativos atacaron el Parque Nacional, donde dieron

muerte

a

8

turistas

de

diversas

nacionalidades, interesados en la crianza de gorilas, situación que generó el cierre del Parque Nacional a la visita de turistas, reabriendo después de un año, con la consiguiente disminución de los flujos turísticos. (4) En las Filipinas, el 25 de Abril secuestraron 12 turistas de diversas nacionalidades, por un grupo de guerrilleros islámicos; sin lugar a dudas esta situación será negativa para Filipinas porque sus flujos turísticos receptivos disminuirán. (5) El 11SET2001, se produjo un atentado terrorista en Estados Unidos donde derribaron (02) edificios denominado Torres Gemelas, ocasionando la muerte

53

de más de 5,000 personas en Nueva York y al ataque al edificio del Pentágono en Washington, por terroristas que tomaron por asalto las líneas aéreas de América Airlines, este hecho influenció tanto al turismo

receptivo

como

el

turismo

interno,

decreciendo en un 60% con relación al año anterior. (6) A

nivel

Nacional,

después

de

la

Década

comprendida entre 1982 a 1992 el turismo receptivo en el país, decreció notablemente debido a los continuos hechos subversivos que se suscitaron en el país, producidos por los grupos de Sendero Luminoso de inclinaciones Marxista-Maoísta y el del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru de corte Marxista Leninista, ocasionando desde Julio de 1980 a Diciembre del año 1996 - 53,000 acciones terroristas, habiendo fallecido 1536 policías y 9740 civiles gracias a una política de lucha frontal contra la subversión se pudo capturar a la cúpula de estos grupos,

habiendo

disminuido

notablemente

su

accionar, mejorando la imagen del producto peruano en el exterior de tal manera que se pudo recuperar los

flujos

turísticos

conforme

se

detalla

a

continuación. b. INESTABLIDAD POLITICA La inestabilidad política de un país, influye negativamente en la imagen del producto turístico en el exterior, ya que al existir esta imagen la demanda que es muy sensible prefiere los destinos donde se garantiza una estabilidad

54

política porque es sinónimo de tranquilidad y paz y el desarrollo normal de la vida cotidiana en el destino, este factor es muy apreciado en los turistas Europeos, Norteamericanos y Japoneses que son los mayores emisores del Turismo receptivo a nivel mundial. c. INESTABILIDAD LEGAL Cuando el Ordenamiento Legal de un país es cambiante, este no es sujeto de inversión, menos en el campo turístico, debido a que por sus características de inversión para recuperar lo invertido se requiere de un tiempo más o menos prolongado pero al existir disposiciones legales cambiantes, atemorizan a los inversionistas por que las reglas de juego económico son fluctuantes, esto hace que muchos destinos con atractivos culturales y naturales, por más que el Estado los ponga en valor al no haber inversiones

privadas,

no

desarrollarán

como

polos

turísticos, así hubieran incentivos tributarios. d. PROTECCION AL TURISTA En este campo no solo hay que contemplar la protección física del turista, sino también darles seguridad de que el servicio requerido está de acuerdo al pago efectuado, hay que tener presente que existen servicios turísticos que se mencionan de una categoría especial y el costo es también especial pero al momento del consumo el turista se da con una sorpresa que lo que ha pagado no corresponde al servicio dado y aún más existen casos que no se le brinda el servicio habiendo ya pagado el turista lo que hace que el

55

turista se encuentre insatisfecho, siendo un promotor negativo del destino donde el turista ha sido objeto de esta estafa; si a ello se aúna hechos delictivos que atenten contra la vida y propiedad del turista, esta situación se agrava y destruye la imagen del producto turístico. El turista no es ajeno a esta actividad delictiva, formando parte de ellas como víctimas, haciendo cada vez más urgente la necesidad de prestar la debida atención al problema

que

puede

atentar

contra

una

actividad

generadora de divisas frescas para el país. En lo que va de la presente década, podemos apreciar que existe un promedio mensual que supera los dos dígitos de hechos delictivos que afectan a turistas. Esto de acuerdo a datos proporcionados por la División de Turismo. De igual manera podemos detectar que la gran mayoría de turistas que son víctimas de ilícitos penales pertenecen a nacionalidades europeas y asiáticas. A continuación ilustramos los hechos presentando dos cuadros que grafican con mayor nitidez la situación imperante.

56

CUADRO Nº 01- MONTO DE VALORES Y ESPECIES ROBADOS Y RECUPERADOS

57

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES, DIRTURE PNP

58

e. FALTA DE PREPARACIÓN PROFESIONAL EN EL PERSONAL POLICIAL Si tomamos este aspecto importante de la impresión que se lleva al turista de los diversos órganos del Estado y particulares que brindan este servicio que podríamos llamarlo facilitación turística; hace que el turista se lleve una imagen positiva o negativa de acuerdo a la asistencia prestada, en este contexto debemos analizar los órganos del Estado que tienen el primer punto de contacto con el turista, llamemos Migraciones, Aduanas y Policía, existe una norma que dice “que no existe una segunda vez para causar una primera buena impresión al visitante”, es decir si la primera impresión es negativa entonces todos los servicios que se le dé por más excelentes que estos sean, ya no tiene la calidad que debería tener como producto, el marketing nos enseña que basta que cualquier servicio falle y sea malo, todo el producto será malo, más aún si consideramos que por “cada turista bien atendido al siguiente año vendrán dos y por cada turista mal atendido al siguiente año dejaran de venir diez” 3. PROTECCION AL PATRIMONIO TURISTICO La Constitución Política del Perú enmarca en los Arts. 21º y 66º respectivamente, que señalan los bienes y restos arqueológicos, construcciones, monumentos, documentos bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y de valor histórico expresamente declarados bienes culturales y, provisionalmente los que se presumen como tales, son Patrimonio Cultural de la Nación, independientemente de su condición de propiedad privada o

59

pública, las mismas que están protegidas por el Estado y la Ley garantiza la propiedad de la misma, independientemente de la propiedad privada las personas o residentes en el Perú que posean

Patrimonio

Cultural,

como

ceramios,

documentos

bibliográficos, etc.; estos deberán ser registrados con inventario en el Instituto Nacional de Cultura (INC) y que para sacarlo del país fuera del país únicamente será con motivo de exposiciones y previa Resolución Ministerial expedida por el Ministerio de Educación en forma temporal. Asimismo, el Art. 66º de la mencionada Constitución señala que los recursos renovables y no renovables son patrimonio de la Nación, el Estado es soberano de su aprovechamiento y por Ley Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular una norma. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) del Ministerio de Agricultura está encargada de la explotación maderable, ha establecido la concesión del permiso y contratos de la explotación de los bosques de producción, debiendo permanecer intangible los bosques, parques y reservas naturales, que están protegidas por el Estado, para evitar la depredación de la flora y fauna, y que constituyen atractivo de destino turístico por su riqueza natural. En su Arts. 67º la Constitución señala que el Estado determina la política nacional del ambiente, promoviendo el uso sostenible de sus recursos naturales, lo cual es importante por cuanto las comunidades nativas y campesinas, podrán participar activamente en el desarrollo sostenible del ambiente y de los recursos

60

naturales, con provecho comunitario, pero con una explotación racional de nuestros RR.NN. Ya que el Art. 68º de la Constitución obliga al Estado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, teniendo especial participación la Dirección de Policía de Turismo y Ecología (DIRTUECO) en coordinación con el INRENA, a fin de prevenir, denunciar e investigar los Delitos ecológicos, y contra la depredación de la flora y fauna, persiguiendo la delincuencia común y organizada, en la comercialización de productos de flora y fauna, esto basado en el Art. 66º de la Constitución que señala que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación, el Estado es soberano en su aprovechamiento, por Ley Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal”. Como la DIRTUECO, se encarga de la protección del turista, del patrimonio turístico, natural a lo largo y ancho del país, constituyéndose como promotores del desarrollo sostenible de las diversas comunidades nativas y campesinas amparado en el Art. 171º que señala que la Fuerza Armada y la Policía Nacional del Perú participan en el desarrollo económico y social del País de acuerdo a la Ley. Contribuyendo de esta forma a propender que haya una imagen positiva del país en el exterior, para que a su vez puedan venir mayor cantidad de turistas al país portando divisas y generando empleo, inversión y mejores condiciones de vida.

61

El Perú es uno de los países del mundo con mayor diversidad biológica y con mayor extensión de bosques tropicales, lo cual es al mismo tiempo motivo de orgullo, una gran oportunidad para el desarrollo del país, pero también una gran responsabilidad para con el resto de la humanidad y para las generaciones que vienen después de nosotros. Sin irnos muy lejos, para nuestros propios hijos. El reto entonces es ser capaces de utilizar sosteniblemente aquellos recursos que están en condiciones y tiene la capacidad para soportar su aprovechamiento directo o extracción, si se quiere ser más preciso, de manera que sea sostenible, es decir sin desaparecer o degradarse; sin dejar al mismo tiempo de dar el especial tratamiento y hasta la protección que requieren aquellos de la biodiversidad que, por diversas razones, no son capaces de soportar el aprovechamiento directo de manera sostenible. La gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre requiere tomar en cuenta las tres dimensiones fundamentales del desarrollo sostenible, pero también cumplir los tres requisitos o principios fundamentales de la conservación, es decir el mantenimiento de la diversidad, el mantenimiento de los procesos ecológicos y los sistemas vitales, y, el aprovechamiento sostenible. Todo ello encaja dentro de lo que en el contexto internacional se denomina manejo forestal sostenible. El manejo forestal sostenible requiere que estén en su lugar una serie de condiciones básicas, que van desde políticas que promuevan el manejo forestal sostenible y no otras opciones opuestas y no sostenibles; que exista la legislación que soporte la aplicación de estas políticas; que se cuente con las instituciones

62

necesarias para la aplicación de la legislación, tanto en el sector privado como el público; pero también, que las instituciones responsables cuenten con el personal adecuadamente capacitado y comprometido con su tarea, después de todo son los guardianes de un gran tesoro que pertenece a todos los peruanos de ahora y de los que vendrán en el futuro y, en cierta manera, también es un patrimonio de la humanidad. Por otro lado, la legislación forestal y de fauna silvestre tiene como objetivo contribuir a que el personal a cargo de la gerencia de los recursos forestales a nombre de la nación peruana cuente con una herramienta que le permita llevar a cabo de mejor manera

aún

sus

funciones.

Esto

resulta

particularmente

importante en estos momentos en que nos encontramos en un proceso de cambio en el modelo mismo de gestión forestal, avanzando hacia formas más eficientes, desconcentradas, participativas, en las cuales las empresas, las comunidades, los diversos usuarios y otros actores, como las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base, deben tener un papel cada vez más protagónico y los funcionarios públicos cumplir nuestra labor de custodios del patrimonio, en el marco que el Estado viene estableciendo para fomentar el desarrollo forestal, basado en el uso inteligente y sostenible de nuestros recursos a partir de la iniciativa y trabajo privado. Durante la década de los años noventa se dictaron varias normas legales referidas a los recursos forestales y de fauna silvestre, pero sin una clara orientación y sin una política forestal definida lo que generó varios impactos negativos; explotación irresponsable del bosque, ausencia de autoridad y desorden e inseguridad entre los agentes que participan de la actividad forestal en el país

63

En julio del año 2000, con la aprobación de la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se produce un gran cambio en el régimen legal aplicable a estos importantes recursos naturales y en el enfoque e instrumentos técnicos para su aprovechamiento. La nueva ley forestal fue reglamentada mediante Decreto Supremo No.014-2001-AG publicado en El Peruano el 9 de abril del 2001. En los aspectos que deben destacarse en el nuevo régimen forestal están: a

El ordenamiento forestal.- Uno de los puntos esenciales de la Ley vigente es la concentración de las áreas para la producción forestal “preferentemente de madera” en los llamados Bosques de Producción Permanente.

b

El manejo forestal sostenible.- Toda persona dedicada al aprovechamiento forestal y de fauna silvestre con fines comerciales o industriales debe contar con un plan de manejo aprobado por la autoridad, el que debe aplicar en forma eficiente. Para invertir en manejo forestal se requiere estabilidad pues los resultados se ven a largo plazo, especialmente en el caso de la madera, por lo que la Ley ha previsto concesiones por períodos de hasta 40 años renovables. Siempre que se cumpla con lo previsto en el plan de manejo, la concesión se renueva en forma casi automática.

c.

La forma de acceso a las concesiones forestales maderables.- La Ley ha previsto el acceso a las

64

concesiones forestales maderables mediante subastas o concursos públicos. El objeto de estas modalidades de acceso es lograr una mayor transparencia y competencia entre los interesados. d.

Los incentivos al manejo forestal sostenible.- La Ley establece dos supuestos en los que el titular de una concesión forestal con fines maderables se beneficiará de una

reducción

porcentual

en

el

derecho

de

aprovechamiento que debe pagar al Estado: -

Cuando obtiene la certificación forestal voluntaria y

-

Cuando se trate de proyectos integrales que incluyan la concesión, la transformación y la comercialización de productos forestales con valor agregado.

e.

La evaluación de impacto ambiental.- Como parte integrante de los planes de manejo. Con visión en el desarrollo sostenible.

f.

El reconocimiento de los servicios ambientales del bosque.- y la posibilidad de recibir una indemnización por ellos.

g.

Oportunidades

para

reforestación

y

plantaciones,

especialmente en costa y sierra. h.

Las concesiones para ecoturismo, conservación y aprovechamiento de productos no maderables (por ejemplo, castaña, uña de gato, orquídeas, entre otras) tres modalidades de concesión que abre una serie de

65

posibilidades de nuevas inversiones en nuestros bosques, sin que signifique extracción de madera. El nuevo marco jurídico del sector forestal ha motivado a la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) a unir esfuerzos y compilar, todas las normas legales que regulan la actividad forestal y de fauna silvestre vigentes a junio del 2001, con el propósito de difundirlas y facilitar la determinación de aquellas normas que han sido derogadas tácitamente por la nueva Ley y su Reglamento. Para este fin la SPDA utilizó su Base de Datos de Legislación Ambiental que opera y mantiene en permanente actualización desde hace 12 años y contó con el valioso apoyo informativo de la Oficina de Asesoría Jurídica del INRENA, de forma tal que se menciona las Resoluciones Jefaturales de dicha institución que no han sido publicadas en el Diario Oficial El Peruano. Está dividido en tres secciones: a.

Normas Generales sobre el Ambiente Entre

las

que

se

incluyen

las

principales

normas

ambientales y sobre recursos naturales de carácter general que también regulan los recursos forestales y de fauna silvestre. Cabe anotar que no se incluye el texto del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado por Decreto Legislativo 613, pues esta ley fundamental ha sido materia de una publicación de la SPDA que tiene el carácter de oficial por haberse realizado con participación del Ministerio de Justicia.

66

b.

Normas sobre Institucionalidad Sección en la cual se incluyen las disposiciones que regulan

a

los

organismos

del

sector

público

con

competencia y funciones en materia de recursos forestales y de fauna silvestre, básicamente el Ministerio de Agricultura y el INRENA. c.

En la última sección se incluyen las normas específicas sobre recursos forestales y de fauna silvestre, entre las que destacan la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento.

4. LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Normas legales vigentes encabezada por el Art. Nº 21 de la Constitución Política, que compromete entre otros a la Policía Nacional del Perú en la Seguridad y Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, esta responsabilidad no se viene cumpliendo debido básicamente a que los distintos Comandos comprometidos por jurisdicción desconocen estos Dispositivos y el inventario de recursos y atractivos que posee su jurisdicción (Mapa Arqueológico), produciéndose la carencia de acciones operativas tendientes a ejercer la seguridad y protección de los mismos, agravado esto por una falta de capacitación de su personal. Paralelamente la Policía de Turismo, en aquellos lugares en donde están instalados y conociendo sus limitaciones de recursos, sus responsabilidades generalmente nunca han llegado

67

a la protección y seguridad directa de estos atractivos, limitándose su servicio básicamente a un ámbito urbano. Por las consideraciones antes señaladas la operatividad se da mediante patrullaje sin la intensidad necesaria en aquellos atractivos culturales que se encuentran dentro del ámbito urbano, no produciéndose sobre aquellos que se encuentran en el ámbito rural debido a factores de limitaciones de recursos. En el Proceso de Investigación de Delitos y Faltas relacionados al Patrimonio Cultural, los órganos Policiales de la División de Turismo y del Departamento de Investigaciones de Delitos contra el Patrimonio Cultural, no cumplen esta función a cabalidad debido a diversas limitaciones descritas anteriormente. a. CONCIENCIA POLICIAL TURÍSTICA La Policía Nacional del Perú, en su conjunto no refleja actitudes positivas hacia la protección y atención al turista, Patrimonio natural y cultural, manifestado por un marcado desinterés,

desconocimiento,

indiferencia

y

hasta

agresividad; lo que fomenta una imagen negativa de la Policía y lo más grave redunda en la imagen negativa del país en el exterior. b. OPERATIVIDAD POLICIAL Las acciones de Prevención, vigilancia y observancia efectuada por la Policía no se inclinan hacia la Protección de la actividad turística y Patrimonio Cultural y Natural notándose una clara ausencia del accionar policial, sea por

68

desconocimiento especiales;

de

los

procedimientos

barrera idiomática

así

policiales

como un equívoco

concepto del trabajo especializado de las Unidades encargadas de la función principal, derivándole a éstas toda la responsabilidad, cuando es compromiso por mandato legal de todas los componentes de la PNP. En la parte investigatoria y de denuncia a la autoridad judicial, muchos hechos delictivos cometidos en agravio de los turistas, quedan impunes debido a la temporabilidad del Turista en el País, y a los procedimientos legales que exigen la presencia del agraviado para confirmar la denuncia o identificar a autores del delito, encontrándose los presuntos delincuentes en total libertad para reincidir en esta modalidad en agravio del turista, trayendo consigo una negativa imagen del Perú en el exterior. Se nota claramente la ausencia de personal capacitado en las áreas comprometidas en los principales puntos de ingreso y salida del País, lo que motiva un tratamiento inadecuado por la falta de atención y asistencia al turista en sus requerimientos naturales diversos, así como también, a través de estas zonas existe la fuga de recursos culturales diversos sobre las cuales por desconocimiento no se efectúa un control específico. En

los

Controles

Policiales

se

permite

el

flujo

indiscriminado de especies Forestales y Animales, sin el cumplimiento

de

los

requisitos

legales

pertinentes,

concurriendo con ello a la tala indiscriminada de nuestra foresta así como la depredación de nuestra fauna, lo que

69

contribuye negativamente en el ECOTURISMO; pese a que este tipo de turismo viene alcanzando una atención de auge mundial, como es factible su comprobación a través de Costa Rica que siendo su extensión 52 veces menos extenso que el Perú, ha registrado durante el año 2014 2.526.817 turistas receptivos; situación que en el país no se le da la importancia del caso, pese a tener mayor cantidad de recursos y atractivos turísticos naturales. 5. POLICÍA DE TURISMO Debido al crecimiento del turismo en el Perú, el Comando Policial junto con la Secretaría de Estado del Turismo acuerdan crear un cuerpo especializado para la protección y atención de turista y se crea oficialmente la Policía de Turismo con sede en Lima y con cargo a instalarse en aquellas ciudades de mayor flujo turístico, con la misión de: -

Proteger la vida y bienes de los turistas.

-

Proporcionar la información adecuada y oportuna.

-

Orientar el buen uso de los servicios turísticos.

-

Coadyuvar a la protección del Patrimonio Turístico Nacional.

Disponiendo para ello el material y medios necesarios para su funcionamiento; la calidad del servicio especial de Turismo y el prestigio logrado a la fecha, siempre ha estado sustentado en una fuerte dosis de selección y capacitación de sus integrantes en la doctrina turística, gracias a convenios celebrados con Centros de Estudios Superiores de Turismo y con Universidades tanto a nivel de

Oficiales

como

Sub-Oficiales

70

y

Especialistas

PNP,

adicionándose la capacitación en idiomas, llámese, Inglés, Francés, Alemán, Italiano, Portugués, Ruso y Quechua que motivo generaciones selectas en estas potestades, revirtiéndose todo esto en una efectividad en el servicio. Por razones propias del desarrollo doctrinario, exigieron desde años atrás una especialización del personal de la Policía de Turismo, en el área de Lima, habiéndose efectuado Cursos de Especialización Turística con contenido curriculares con rango Superior destinado a Oficiales que habiéndose mantenido en el ejercicio de la función especializada, fueron los elegidos para ser participantes en la Facultad de turismo y Hotelería de la Universidad San Martín de Porres; curso de Defensa de Patrimonio Cultural y Seguridad de Museos dictado en la Universidad La Católica, conocimientos que eran difundidos hacia el interior en las horas de instrucción al personal. Estas ventajas en instrucción por razones de la centralización, se dieron únicamente a favor de la División de la Policía de Turismo (Lima), más no así a todas aquellas Unidades de distintos lugares del país. En la actualidad y por razones propias de carácter económico, especialmente algunos efectivos ya capacitados generaron su Cambio de Colocación a otras Unidades ajenas a la función de la Policía de Turismo PNP., debido a razones de: -

Tener tiempo suficiente para desarrollar otra actividad remunerativa.

-

Carencia de motivaciones económicas en el área de la Policía de Turismo PNP.

71

-

Cercanía al lugar de domicilio.

-

Por cambio de residencia a provincias.

-

Casos especiales fueron aquellas entidades privadas que los captaron para trabajos en el campo de Turismo.

Situaciones estas que ha perjudicado al servicio policial turístico, muestra de ello es que actualmente existe solo el 40% del personal capacitado, prestando servicios en Unidades de Turismo. Esta situación asimismo se agrava debido a la asignación y reasignación del personal sin tener en cuenta el grado de capacitación por un lado y la inversión que ha efectuado el Estado, en su preparación enviándolos a Unidades ajenas a la de su especialización y de igual manera asignando efectivos sin ningún conocimiento a la especialidad. De conformidad a la misión y funciones de la Policía de Turismo PNP

estas

Unidades

realizan

las

siguientes

actividades

Operativas. SERVICIO DE CALLE Se cubre mediante un patrullaje a pie y motorizado en los lugares de mayor afluencia turística como: Hoteles, Museos, Centros Comerciales,

Monumentos Arqueológicos

Aeropuertos,

Puertos,

Terminales

y Arquitectónicos,

Terrestres,

Estaciones

Ferroviarias y otros. SERVICIO DE SEGURIDAD. a.

DELEGACIONES Militares, Policiales, Diplomáticos, Científicas, Religiosas, Deportivas, Artísticas y Grupos Turísticos.

72

b.

CERTÁMENES Y EVENTOS Congresos Internacionales, Ferias, Artísticos, De Belleza y otros.

TURISMO SOCIAL Instituciones Educativas, Universitarias, Centros de Investigación y Trabajadores. SERVICIO DE INFORMACIÓN Este servicio se cumple brindando información y orientación adecuada y oportuna a los turistas en su propio idioma dado la formación especializada del Personal de Turismo. SERVICIO DE VIGILANCIA Orientado a lograr la preservación e intangibilidad de los Monumentos

Históricos,

Arqueológicos

evitando

la

comercialización del Patrimonio Cultural. Así como prevenir el abuso por los servicios turísticos y el comercio artesanal manteniendo estrecha coordinación con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). TRADUCCIONES Servicio que se brinda a requerimiento de diferentes Instituciones Públicas como el Poder Judicial, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, así como las diferentes Delegaciones Policiales. CIRCUITOS TURÍSTICOS

73

Servicio que la Policía de Turismo brinda periódicamente a la colectividad, Centros Educativos, Entidades Estatales y Privados como una acción de Proyección Social. APOYO A LOS ORGANISMOS DE TURISMO Mediante el control de la prestación de los Servicios Turísticos, para el cumplimiento de las Resoluciones que emita el Sector Turismo por las entidades que brindan Servicios Turísticos y en las campañas de promoción del Turismo que realiza las Municipalidades y PROM PERU. 6. LOGROS ALCANZADOS POR LA POLICIA NACIONAL DEL PERU. La Policía Nacional del Perú nacional

e

internacional

ha obtenido el reconocimiento comprobado

por

Cartas

de

Agradecimiento del servicio prestado y su inclusión en Manuales o Guías Turísticas, especialmente extranjeras por la calidad y eficiencia de los servicios a su representada durante su estadía en el país, igualmente cabe destacar la labor de asesoramiento prestada últimamente a solicitud de las autoridades de Costa Rica para la Creación de un organismo Policial similar en dicho país, que motivó el viaje de Oficiales Superiores de la División de Turismo PNP para dicho fin, de igual manera similar requerimiento lo viene solicitando la República de Guatemala. En las diversas Guías que edita PROM PERU, INDECOPI, que son difundidos a nivel nacional e internacional están registrados en el directorio la Policía de Turismo como órgano Oficial, representante de la PNP, como ente de asistencia y servicio a los Turistas.

74

Los Editores Especializados en turismo del extranjero consideran en sus informaciones dentro del Perú, reseñando adjetivos de capacidad, garantía y eficiencia en la atención a los Turistas, así como reseñando su razón social, direcciones y caracterizaciones peculiares de su uniforme. La presencia de la Policía de Turismo ha permitido exportar una imagen de prestigio de la Policía Nacional del Perú. a.

Oficiales y Personal calificado de la Policía de Turismo viene ejerciendo docencia sobre el área de doctrina Turística

en

Centros

Superiores

y

dentro

de

las

ESCUELAS DE FORMACIÓN DE LA PNP. b.

Se mantiene presencia de la Policía Nacional del Perú mediante artículos periodísticos que producidos por miembros de la Policía de Turismo son publicados en revistas especializadas a nivel nacional.

c.

Todo lo señalado permite inferir que la POLTUR a nivel nacional viene contribuyendo eficazmente mediante su labor cotidiana en el desarrollo de las actividades turísticas del país y por ende contribuye la imagen positiva de la PNP.

7. POLICIA ECOLOGICA

75

La Policía Ecológica, fue creada por DL. Nº21147 de 13MAY75, en primer instancia con el nombre de Policía Forestal, posteriormente con DL. Nº744 de 08NOV91, cambia a División de los Recursos Naturales y Medio Ambiente, RENAMA, dependiente de la VII-RPNP y posteriormente con el hoy vigente nombre de Policía Ecológica dependiente de seguridad estratégica de la VIIRPNP, tiene cumplimiento

como misión y funciones de velar por el de

los

dispositivos

legales

que

aseguran

conservación y uso racional de los recursos de flora y fauna; extracción transformación y comercialización de sus productos; además como la “Protección del Medio Ambiente, prevenir, investigar y denunciar las infracciones de la ley forestal y de fauna silvestre, coordinar acciones especialmente con los sectores comprometidos de agricultura y pesquería. Las funciones de la Policía Ecológica son las siguientes: a.

Prevenir, investigar y denunciar los Delitos Ecológicos, así como las Faltas e Infracciones que contraviene la Ley forestal y de Fauna Silvestre, Código Penal, Código de Recursos Naturales y del Medio Ambiente y demás dispositivos que guardan relación.

b.

Proteger las Unidades de Conservación (Santuarios Nacionales, Parques Nacionales, Santuarios Históricos y otros).

c.

Realizar el control sobre la contaminación del mar, ríos y lagos, por acción de los relaves mineros, residuos industriales y desechos de las ciudades.

76

d.

Controlar que la extracción de los recursos Forestales y de Fauna

silvestre,

así

como

la

transformación

y

comercialización de sus productos se realice de acuerdo con las Leyes y Reglamentos sobre la materia. e.

Ejercer las funciones de la Policía de Turismo en las Unidades de Conservación, Bosques Nacionales y Bosques de Protección.

f.

Controlar con las diferentes Autoridades e Instituciones, la ejecución de los programas técnicos de difusión y extensión, para el mantenimiento del Equilibrio Ecológico.

g.

Organizar la información estadística a nivel nacional, referente a los Recursos Naturales y Medio Ambiente, para una correcta toma de decisiones.

h.

Ejercer la Función técnica-normativa a nivel nacional, en cumplimiento a la misión de proteger y conservar los Recursos Naturales y Medio Ambiente.

8. UNIDAD DE SALVAMENTO EN ALTA MONTAÑA (USAM) Como consecuencia del deterioro y no efectivo control policial en las zonas de atractivo natural, lo cual traería como consecuencia la depredación de nuestros recursos naturales, trayendo como consecuencia la disminución del interés turístico; es que mediante RD.Nº305288-DGGC/COAS del 19OCT88 se creó el ESCRABAM y Escuadrón de Rescate y Auxilio de Baja y Alta Montaña con sede en Huaraz, siendo su misión la de acudir oportunamente a requerimientos de carácter policial o de índole a fin que se diera

77

en zonas agrestes de Huaraz, conformado por los nevados y montañas

de

gran

afluencia

de

turismo

de

Aventura,

especialmente de Andinismo y Sky; su existencia y presencia operativa fue reactivada el año 1999, creándose la División de Salvamento de Alta Montaña, dependiente de la Dirección del Turismo y Ecología. La Unidad de Salvamento de Alta Montaña, especializado de

es un órgano

la Policía Nacional del Perú, que tiene por

misión realizar permanentes actividades de ayuda y protección a los turistas de alta montaña del país, previene accidentes en la práctica de deportes de aventura, interviene en el rescate y evacuación de los accidentados en dichos lugares, poniendo en conocimiento de estos hechos a las autoridades competentes. Las funciones de la Unidad de Salvamento de Alta Montañas son las siguientes: a.

Auxiliar y rescatar a los turistas accidentados en alta montaña empleando los medios disponibles de la Unidad con apoyo de las aeronaves que para este fin destine la DIRAVPOL.

b.

Auxiliar a personas o grupos de turistas extraviados en Alta Montaña.

c.

Desplegar actividades específicas de patrullaje preventivo, interviniendo

según la naturaleza de los eventos que

concurran, en concordancia con el marco legal vigente.

78

d.

Planear y ejecutar las actividades de prevención relativas a proporcionar

información

y

orientación

tendentes

a

minimizar los accidentes de montaña, coordinando con las expediciones o grupos de turistas que pretenden realizar escalamientos o caminatas (Trekking) en las montañas del país. e.

Planear y ejecutar las actividades derivadas de la función policial relativas al control que deberá ejercer en las montañas tendientes a la protección de la profesión de los Guías de Montaña, evitando que las expediciones sean conducidas por empíricos o gente no autorizada.

f.

Planear

y

ejecutar

las

actividades

de

prevención

relacionadas con la protección del equilibrio ecológico y del ambiente en las montañas del país garantizando el desarrollo sostenido de las áreas naturales y denunciando a los infractores.

9. ORGANISMOS COMPROMETIDOS EN LA PROTECCIÓN De

acuerdo

a

Ley

existen

entes

públicos

y

privados

comprometidos en la protección, mantenimiento y conservación de estos recursos culturales tales como el; INC, Municipalidades, Aduanas, así como Entes Privados, Fundaciones y Patronatos, los que por falta de medios y recursos no ejercitan sus responsabilidades de una manera satisfactoria, agravada por una falta de coordinación entre ellos y la PNP que coadyuve a una acción conjunta a la protección de los mismo, existen muestras tajantes de esta falta de interés, pudiéndose citar entre otras

79

como: Invasiones. Robos Sacrílegos, depredación de áreas arqueológicas intangibles para dar paso a construcciones de carreteras, edificios, etc. Arqueo tráfico, excavaciones furtivas, destrucción de zonas arqueológicas, construcciones indebidas y otros. Cabe señalar

la existencia de la labor positiva de algunos

Patronatos y/o Fundaciones que en su condición de entes privados, auspician con fondos propios y bajo un afán Cultural actividades de restauración, mantenimiento y seguridad, en lugares que contando con condiciones apropiadas guardan un alto índice de recursos culturales a saber: -

La Fundación Wiesse

-

Museo Amano

-

Museo de Oro

-

Banco Continental

-

Museos de las FF.AA.

10. SEGURIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL El servicio policial en materia de seguridad y protección de los bienes culturales son deficientes debido a la falta de capacitación que se traduce en un servicio deficiente, ocasionando su depredación, deterioro, destrucción, uso indebido, robos, saqueos que en muchos casos llega a su total destrucción y/o desaparición, cabe destacar que estos recursos se encuentran en el ámbito jurisdiccional de cada Región en forma dispersa, que por su distancia a sedes Policiales comprometidas en su protección no alcanza su control específico produciéndose el mismo fenómeno en lo referente al Patrimonio Natural, que vienen

80

siendo diezmados, amparados en el escaso o nulo control policial y agravándose estos hechos por la complicidad de algunos malos elementos de la Policía que por intereses económicos facilitan la depredación de estos recursos. En el aspecto específico la PNP, no cuenta con una Unidad Técnico Normativa que dicte los procedimientos policiales en esta materia que por Ley le ha sido asignada, existiendo un vacío tanto en el aspecto de la investigación Policial como el del procedimiento judicial por cuya razón es necesario crear una Unidad encargada de la Protección, investigación y denuncia de hechos delictivos contra el Patrimonio Cultural dependiente de la Policía de Turismo ya que esta Unidad Especializada tiene la función de proteger el Patrimonio turístico Nacional, siendo parte de éste Patrimonio el Patrimonio Cultural, y que el Departamento de Investigación de delitos contra el Patrimonio Cultural de la Dirección de la Policía Fiscal se fusione a la Unidad por crearse. 11. PATRIMONIO NATURAL El territorio peruano por su ubicación geográfica a lo largo de la cordillera de los Andes, sus condiciones geológicas, lito estructurales, climatéricas y geomorfológicos, es privilegiada en el mundo ya que por estas características que posee cuentan con especies de flora y fauna diversas y numerosas así como una biomasa marítima que originó que el país sea considerado como el primer productor de harina de pescado; así como cuenta con extensas zonas geográficas naturales que todavía no han sido intervenidas por el hombre industrial, todos estos aspectos en su conjunto se constituyen en atractivos turísticos que vienen siendo alterados por elementos depredadores que día a día vienen

81

destruyendo estos atractivos sin que exista un control policial efectivo, ya que la Unidad Especializada que es la Policía Ecológica no cuenta con los recursos humanos y materiales suficientes a nivel nacional para poder cumplir a cabalidad su Misión que por Mandato Constitucional le corresponde a la PNP. 12. ECOTURISMO Dentro del panorama diseñado sobre el Patrimonio Natural, surge el Fenómeno del Eco-Turismo, que es una actividad turística en la cual los visitantes se trasladan de su lugar de origen a puntos o zonas naturales, donde la intervención del hombre es mínima y los servicios turísticos ofertados son propio del lugar, permitiendo esto el contacto directo del hombre en una relación estrecha con la naturaleza que a su vez las comunidades nativas de dichos ambientes que por estar comprometidas por su entorno económico, se benefician en su desarrollo. 13. TURISMO DE AVENTURA Otra modalidad de turismo en contacto con la naturaleza, es la de practicar diversos deportes utilizando las características que ofrecer la naturaleza, como por ejemplo, en la zona de Huaraz se ha acrecentado la práctica de Andinismo, el Treeking, Ala Delta, Parapente, Ciclismo, Canotaje, etc. En la zona de Arequipa, el cañón del Colca se práctica los descensos a rapel, canotaje, escalamiento, etc., estos mismos deportes se practican en la zona del Urubamba Cuzco, también en algunas partes de nuestro litoral, se practican deportes como pesca submarina, surfing, buceo, motonáutica, remo, esquí acuático y otros deportes, con lo que se puede apreciar la gama de actividades deportivas de

82

aventura que se puede practicar en nuestro territorio nacional y que por falta de promoción y desarrollo y campeonatos internacionales que deben ser organizados por las federaciones, no se explota este atractivo turístico, es importante recalcar que la PNP, debe proteger la presencia estos deportistas, auxiliarlos y apoyarlos en los deportes que practican, como lo hace el único Equipo de Rescate de la PNP (Unidad de Salvamento y Alta Montaña). Hay que tener especial cuidado en la práctica de estos deportes que deben ser bien orientados y controlados por que se vienen destruyendo estos recursos culturales por la práctica de deportes sin restricciones y ausencia del control policial, tal es el caso de la práctica de motocross en el cerro del Candelabro en Pisco, fue seccionado en la base del candelabro por continuas prácticas del motocross dando lugar a la formación de surcos, este mismo problema se ha presentado en las líneas de NAZCA. 14. CONCIENCIA NACIONAL En cuanto se refiere a la población la PNP debe redoblar esfuerzos para que exista un mayor control de nuestro patrimonio natural y cultural en vista de que la mayoría de nuestros ciudadanos no poseen conciencia turística ni identidad nacional, debido a los fenómenos sociales y estructurales del país. Los mismos que mantiene actitudes de incultura y desconocimiento de la trascendencia que tiene para nuestro país la protección de nuestros recursos naturales y culturales, quienes en vez de fomentar su conservación son los primeros en destruir y depredar estos recursos, Asimismo, la falta de orden, comportamiento del ciudadano tanto en la vía pública como peatón y como conductor

83

dan una imagen de desorden y de inseguridad que afectan la imagen del país en el exterior y si aunamos a ello, la incapacidad de la PNP para controlar esta anomalía y aún más en algunos caso se participen de ello, propendemos el desorden total, Esta imagen negativa tiene como promotor directo al turista cuando retorna a su país de origen, que propaga esta mala imagen entre su entorno que son los potenciales turistas que dejan en consecuencia de venir al país. Con la Ley 26961 promulgada el 04JUN1998, la misma que deroga la Ley Nº24027 “Ley General de Turismo”, que misionaba a la Policía de Turismo a proteger al turista y sus bienes a través del artículo 61º de dicha Ley y se encontraba reglamentada con el DS. 039 otorgándole las funciones generales de la Policía de Turismo. Es por ello que en la actualidad al ser promulgada la Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística, no se menciona en ningún articulado a la Policía de Turismo, siendo organismo principal para la seguridad de los visitantes y, por el contrario se menciona a la Fiscalía de Turismo en su artículo 24º y 25º existiendo un vacío legal por cuanto la Fiscalía de Turismo no podrá efectivizar su labor si no cuenta con un organismo oficial que ejecute acciones de protección al turista, es por ello que se hace necesario revisar la Ley 26961 y aumentar un adendum relativo a la misión y funciones de la Policía de Turismo, a fin de evitar este vacío legal.

15. ORGANISMOS DE COORDINACION a. DIRECCION DE MIGRACION

84

Las Oficinas de Migraciones que funcionan en los Aeropuertos deberán agilizar la documentación para facilitar el ingreso de los visitantes al país, evitando malestar en los turistas que arriban exhaustos después de viajes prolongados. Cuando se trate de grupos organizados el portador de la Agencia de Viajes, deberá gestionar ante las Autoridades de Migraciones el sellado de sus pasaportes y el otorgamiento de las Visas respectiva, evitando que los visitantes efectúen largas colas con el consiguiente malestar. De igual manera cuando abandonan del país y salen por el Aeropuerto se debe agilizar el sellado, para los grupos organizados, debe obviarse el chequeo de requisitorias, toda vez que su estadía en el país no exceda de 15 días; en

caso

de

visitantes

que

tienen

requisitorias

proporcionadas por la INTERPOL, actuar en forma reservada, poniendo a disposición al sospechoso de la Autoridad pertinente. b. SUPERINTENDENCIA DE ADUANAS El control aduanero de los Aeropuertos, al ingreso de visitantes deberá ser más ágil, con el fin de evitar aglomeraciones y esperas inoportunas; en el caso de grupos organizados los visitantes deben pasar sin ser revisados.

85

Cuando coincida el arribo de los vuelos internacionales, estar atentos a fin de pasar con mayor rapidez a los visitantes,

coordinando

con

las

autoridadades

de

administración del aeropuerto, a fin de que los servicios de cabotaje sean más ágiles y los turistas no tengan que esperar. En caso de detecciones de visitantes que porten droga, deberán actuar en forma reservada, en presencia del fiscal especial de drogas, y ponerlos a disposición de la autoridad pertinente, no se puede revisar en forma indiscriminada a turista bajo sospecha de ser portadores de droga, lo que daría una imagen negativa, para ello deberá emplear el servicio de inteligencia de detección de drogas, empleando las técnicas apropiadas y canes entrenados para este fin. c. ORGANISMOS |DE SALUBRIDAD PÚBLICA Tener al día la estadística de zonas y/o lugares

donde

existan epidemias o zonas de riesgo de contagio de enfermedades, con el fin de prevenir mediante la imposición de vacunas para el turista que visite estos lugares, adoptando las siguientes medidas: -

Requisitos de vacunación.

-

Características

sanitarias

y

climáticas

de

los

destinos turísticos. -

Consejos de salud relativos al comportamiento de los visitantes durante sus viajes, visitas y estancias.

86

Formular un folleto de información sobre vacunación, zonas de riesgo, lugares de atención y cualquier otra información que permita al visitante acudir en caso de emergencia. Verificar que los turistas que arriben al país, sobre todo aquellos que practican deportes de aventura, lo haga premunidos de su seguro de salud, para facilitar su atención en los centros médicos. d. DEFENSA CIVIL Y/O SOCORRISTAS En caso de catástrofes naturales, ciclones, inundaciones, terremotos y otros, en el cual están inmersos los turistas, deberán efectuar las siguientes acciones: -

Atención médica si el caso lo requiere.

-

Evacuación de la zona

-

Comunicación con su sede diplomática.

-

Si se trata de grupos organizados, el trasladista se hace cargo de las acciones de facilitación.

-

En caso de fallecimiento, repatriación de cadáver, efectuando la tramitación legal respectiva.

e. PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS (1) Seguridad en Establecimientos de Hospedajes. (2) Los establecimientos de hospedaje diseñarán su plan de seguridad contra todo riesgo. (3) En la seguridad de los clientes, se considerará los hurtos en las habitaciones. (4) En los establecimientos de hospedaje deben existir una señalización para que el cliente pueda evacuar ante cualquier desastre.

87

(5) En los establecimientos de hospedaje en forma permanente debe existir un responsable de la seguridad. (6) El personal de seguridad, deberá estar atento ante la práctica negativa de algún visitante, tales como: TID, prostitución, arqueo tráficos, entre otros. f. RESOLUCIÓN GENERAL

ADOPTADA

POR

LA

ASAMBLEA

DE LA O.M.T.

De conformidad a la resolución 317 adoptada por la Asamblea General de la organización mundial de turismo en su décima reunión (Bali, Indonesia, octubre de 1993) recomiendan medidas para que los Estados miembros de la organización mundial de turismo

y todas las demás

organizaciones interesadas en viaje y Turismo, adopten como cuestión de emergencia las siguientes medidas de carácter práctico, para promover la seguridad de viajeros y turistas que son: (1) El

acopio

de

exhaustivas

investigaciones

que

tengan

por

y

estadísticas

resultado

una

información fiable y unos datos adecuados para las instancias

políticas

y

decisorias

realicen

una

evaluación informada de los riesgos inherentes a los viajes. (2) El establecimiento de centros de información local, nacional e internacionales que incluyan programas modelos y prácticas adecuadas en seguridad

88

turística para su utilización por los gobiernos, la industria turística y los particulares interesados. (3) La formación y la educación de los empleados de los vicios turísticos y del personal de los servicios de los sectores públicos y privados en su papel de responsables de proteger el derecho básico a un viaje seguro para todos los ciudadanos del mundo. (4) El establecimiento de cooperación entre los sectores públicos y privados para facilitar un viaje seguro y garantizar el desarrollo de la economía nacional. (5) La

ejecución

de

programas

de

servicios

de

emergencias para viajeros y turistas en apuros a fin de ayudarles y, en casos de delitos permitir una persecución con éxito de los delincuentes con el menor trastorno posible para la víctima. (6) La

asignación

de

recursos

adecuados

a

los

tribunales, la policía y las fuerzas de seguridad públicas y privadas con vistas a la protección y bienestar general de viajeros y turistas. (7) El establecimiento de una legislación nacional adecuada sobre aspectos de seguridad y protección de viajeros y/o turistas. g. RESPONSABILIDAD NACIONAL EN LA SEGURIDAD INTEGRAL TURÍSTICA

89

Según una encuesta de O.M.T. sobre la seguridad de los viajeros: Iniciativa y liderazgo: Consejo Nacional de Turismo Casi todos los aspectos del turismo deben abordarse en los planos tanto nacional como local. Sin embargo, existen ciertas

facetas

de

seguridad

en

turismo

que

son

responsabilidad básica de los gobiernos nacionales de turismo (ANT) pueden ser fuerzas motoras para crear mejores condiciones de cooperación local organizando la seguridad en turismo a escala nacional. La organización de la seguridad en turismo requiere coordinación

con:

otros

organismos

y

departamentos

gubernamentales nacionales interesados en el sector, las colectividades de los destinos turísticos, los representantes de

los prestadores de servicios y los medios de

comunicación. Un procedimiento para llevar a cabo esta coordinación podría ser establecido de un Consejo Nacional de Turismo que instaurase un Comité Nacional de Seguridad. En ocasiones, la coordinación solo se produce entre los organismos gubernamentales. Sin embargo, en turismo conviene crear un consejo intersectorial con representantes del gobierno y de la industria, dando que el sector privado puede, y debe, realizar muchas actividades. A continuación se organiza los organismos gubernamentales y los sectores de la industria turística que podrían

90

considerarse para formar parte del Comité Nacional de Seguridad: -

Administración Nacional de Turismo/Consejo de Turismo.

-

Policía Nacional

-

Migración

-

Poder Judicial

-

Aduanas

-

Transporte

-

Salud

-

Asuntos Exteriores

-

Defensa Civil

-

Compañía Aérea y Asociaciones de Empresa de Transporte

-

Asociación de Hoteles

-

Asociación de Tour Operadores

-

Asociación de Agentes de Viajes

-

Otros Representantes de Viajes y el Turismo

-

Agrupaciones de Consumidores

-

Organizaciones de Comercio Minorista

-

Centro

de

Investigación

y

Documentación

Interesados en la Seguridad de los Turistas h. EN EL CONTEXTO DE UN CONSEJO NACIONAL DE TURISMO, LA ASOCIACION NACIONAL DE TURISMO DEBERÍA

DESEMPEÑAR

LAS

FUNCIONES: a.

Organizar y convocar reuniones.

b.

Coordinar las actividades del consejo.

91

SIGUIENTES

c.

Buscar fondos para las actividades del consejo si así se requiere.

d.

Encargar y evaluar informes.

e.

Preparar recomendaciones, y

f.

Supervisar la aplicación de recomendaciones.

i. POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN Entre sus objetivos, un comité nacional de seguridad en turismo se encargaría de elaborar una política nacional sobre seguridad en turismo, que estableciera los fines y las directrices de las autoridades, instituciones y de los representantes de servicios turísticos. En general, una declaración de política conduce a aplicar planes y programas concretos de seguridad en los planos local, regional y nacional. Una política de seguridad en turismo debe comprender los siguientes puntos: -

Una declaración de principios, fines y objetivos relativos a la seguridad de los turistas.

-

Directrices claras que definan la responsabilidad de los organismos nacionales en ejecución de cada punto de esa política.

-

El reconocimiento por todos los miembros del Consejo de la necesidad de tratar las cuestiones de los turistas en el marco de los grandes intereses generales del gobierno en materia de seguridad.

92

-

Un acuerdo sobre la asignación de recursos para el cumplimiento de los objetivos de la política.

j. UN PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD TURÍSTICA Es el resultado lógico de la evolución de la política nacional elaborada en esta materia, y deberá abordar las grandes áreas siguientes: -

Definición de riesgo turístico potencial según tipos de viaje, localizaciones y sectores turísticos afectados.

-

Detección y prevención de los delitos contra turistas.

-

Protección de turistas y residentes contra el tráfico de drogas.

-

Protección de sitios e instalaciones turísticos contra actos ilícitos.

-

Establecimiento de directrices para los operadores de las instalaciones turísticas en que se produzcan dichos actos.

-

Responsabilidad en el trato con la prensa y otros medios de comunicación en el país y en el extranjero.

-

Información para la actividad turística internacional sobre cuestiones de seguridad.

-

Organización de un gabinete de crisis en caso de catástrofe natural u otra emergencia.

-

Adopción de normas y prácticas de seguridad en las instalaciones y sitios turísticos en cuanto a protección contra

incendios,

sanitarios.

93

robos,

higiene

y

requisitos

-

Establecimiento de reglamentos de responsabilidad en establecimientos turísticos.

-

Estudio de los aspectos de la seguridad en la concesión de licencias para establecimientos de alojamientos, restaurantes, empresas de taxis y guías de turismo.

-

Provisión al público de documentos e información apropiados sobre seguridad para viajeros en lugares estratégicos, tanto al entrar como al salir.

-

Elaboración de políticas nacionales sobre salud de los turistas, incluido el establecimiento de sistemas de notificación sobre los problemas que en este campo encuentren los turistas.

-

Creación de seguro turístico y seguro de asistencia en los viajes.

-

Promoción, acopio y difusión de estadísticas de investigación fiables sobre delitos contra los viajeros.

-

Fomentar

reuniones

con

organizaciones

comprometidas en el aspecto ambiental. El plan podría igualmente facilitar asistencia a los destinos locales con vista a la creación de consejos de seguridad en turismo. En ciertos casos, podría representar una ayuda para los comités nacionales de seguridad, publicar guías de leyes

y

reglamentos

nacionales

destinados

a

los

funcionarios locales de turismo, con indicaciones prácticas para los responsables turísticos locales. La ejecución de un plan de seguridad puede consolidarse con el establecimiento de una base de datos de programas piloto, prácticas útiles y datos fiables sobre delitos

94

cometidos contra los turistas. Contar con casos precisos, neutrales y fiables es un requisito básico para que las autoridades turísticas respondan mejor a los problemas de seguridad. La creación de bases de datos y centros nacionales de intercambio de información sobre cuestiones de seguridad en turismo sería de gran ayuda para los que se inician en turismo, contribuiría a perfeccionar la política nacional y facilitaría la elaboración de estadísticas precisas sobre los riesgos de delito contra los visitantes. k. DE CONFORMIDAD AL MANUAL DE SEGURIDAD DE INTELIGENCIA DE LA PNP (EDICIÓN 1990), UN PLAN DE SEGURIDAD

DEBE

CONTENER

LOS

SIGUIENTES

FACTORES: (1) SEGURIDAD FÍSICA Contempla accesos, sitios de vigilancias, control de acceso de personal y vehículos medios y seguridad contra

incendios,

y

plan

de

seguridad

ante

eventualidades de graves alteraciones del orden público y catástrofes naturales. (2) SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN Contempla

la

documentación,

sistema

de

transmisiones, recepción, medios de comunicación, facilitación de la información y oportunidad de la comunicación. (3)

SEGURIDAD DE LA PERSONA

95

Contempla registros de antecedentes de personas (policiales y judiciales) tanto de las que laboran en el ámbito de la seguridad a quienes se les presta el servicio de seguridad y posibles formas que atentan contra la seguridad de las personas resguardadas. Este fundamento también puede ser aplicado a la seguridad turística y protección de los turistas. l. PREVENCIÓN

DE

DELINCUENCIA

ORGANIZADA

Y

ANTITERRORISMO La delincuencia organizada y el terrorismo no son las amenazas reales que más afecten a los turistas, pero si figuran entre las primeras en cuanto a la percepción que tiene el viajero sobre la seguridad del destino y sobre la elección del lugar donde va a pasar sus vacaciones. En su propio país la gente aprende a vivir con los riesgos, pero en calidad de turistas, no quieren sentirse inquietos por los peligros indeterminados que acarrea violencia en lugares con los que no están familiarizados y cuyo idioma y procedimientos oficiales no conocen, de manera que optarán por viajar allí donde no existan esos riesgos. En consecuencia,

las

autoridades

de

turismo

deberán

aprender a tratar la percepción que los viajeros tienen en estos casos. Cuando un incidente involucra a los visitantes procedentes de un gran país emisor de turistas, la manera como los medios de comunicación enfoquen el caso puede adquirir grandes proporciones. Con toda probabilidad, el destino

96

considerará exagerada y totalmente injusta la cobertura que los medios presenten de un incidente, pues la televisión dará cuenta del mismo con un breve comentario con una imagen y los diarios recogerán la noticia con un titular y una fotografía, sin que haya tiempo para situar el incidente en su contexto. Las administraciones de turismo deben estar preparadas para enfrentarse a una crisis y tratar de transmitir la posición del país desde la llegada de las primeras noticias del acontecimiento. Conscientes del perjuicio económico que un golpe a la actividad turística de un país puede significar, de su protagonismo y de su influencia en un gobierno, algunos grupos terroristas y de delincuentes organizados han elegido al turismo como blanco directo de sus acciones, en general con el propósito de asustar más bien que matar, pero seguros de la eficacia de sus métodos también causan la muerte o daños a algunos turistas. Se instará a las administraciones nacionales de turismo para que reaccionen ante los efectos de la delincuencia violenta organizada contra los turistas en lugar de intervenir directamente. Sin embargo, las autoridades turísticas, en coordinación con otras autoridades, pueden emprender algunas acciones para reducir las posibilidades de esa delincuencia. Entre los campos de acción que han demostrado ser eficaces en situaciones de ésa índole pueden incluirse las siguientes: (1)

LA ESFERA LEGAL

97

-

Examinar

la legislación, las políticas y las

medidas adoptadas en la seguridad a fin de que los turistas dispongan de una protección legal contra la delincuencia violenta organizada y para asistir a sus víctimas. -

Asegurar

que

los

sectores

del

turismo

compañías aéreas y aeropuertos, otros tipos de transporte, hoteles, etc., observan las prácticas de seguridad de manera coordinada con las autoridades correspondientes. (2) LA INFORMACIÓN -

Asegurar que los sectores de transporte y el alojamiento

dispongan

de

información

actualizada sobre el tipo de amenazas que la violencia y la delincuencia organizada hace pesar sobre el turismo. -

Facilitar

información general a los agentes de

viajes y tour operadores internacionales sobre violencia y delincuencia organizada.

(3) LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Establecer un plan de comunicación con los medios encaminado a abordar los incidentes de la violencia y la delincuencia organizada así como facilitar información sobre la situación presente, en forma tal que no conlleve a un impacto negativo

98

m. PLANTEAMIENTO DE LOS RESPONSABLES DE LA ASAMBLEA DE

LA O.M.T. PARA

DETENER

LA

DELINCUENCIA ORGANIZADA (1) DIFICULTAR LA ENTRADA DE DELINCUENTES EN EL PAÍS. Las autoridades turísticas pueden colaborar con la policía

y

otras

terrorismo

autoridades

y

la

para

delincuencia

combatir

el

organizada,

contribuyendo a los esfuerzos encaminados a dificultar a los delincuentes la entrada en el país y la comisión en el mismo de actos ilícitos violentos. (2) CAMPAÑAS DIRIGIDAS

DE

INFORMACIÓN

TURÍSTICA

HACIA LA REDUCCIÓN

DE

LA

INCIDENCIA DE LOS ACTOS DE VIOLENCIA. Una segunda etapa del planteamiento descrito consiste en definir la naturaleza exacta de los actos violentos

y

proyectar

eficaces

campañas

de

información para los turistas y el sector nacional e internacional del turismo. Aunque pueda parecer aleatoria, la delincuencia organizada está en general dirigida a un objetivo muy preciso. Del análisis de esta

cuestión

deberán

resultar

medidas

o

instrucciones de contra ataque para la industria del turismo y los propios turistas. Por ejemplo, México constató

que

tenía

una

serie

de

problemas

relacionados con los viajes en automóvil o en

99

autocar, e instituyó un servicio de policía de carretera, los “ángeles verdes” y creó un amplio material informativo destinado a la seguridad de los turistas que viajan por esos medios. (3)

INFORMACIONES

PRECISAS

PARA

LOS

MEDIADORES. El tercer aspecto de este planteamiento consiste en facilitar información precisa a los mediadores con el objetivo de promover el entendimiento de la naturaleza de los actos violentos y el nivel real de riesgo, evitarlos o disminuir su perpetración. El cuarto aspecto del planteamiento consiste en lograr el apoyo de la población local con intereses en el

sector

turismo.

Si

la

atmósfera

local

es

desfavorable u hostil para la delincuencia, a los delincuentes organizados les resultará más difícil ejercer sus actividades.

B.

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL TURISMO

1. INVENTARIO DE RECURSOS TURISTICOS En cumplimiento con las disposiciones establecida en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, es función de los Gobiernos Regionales llevar y mantener actualizado el inventario de recursos turísticos en el ámbito regional de acuerdo a la metodología establecida por el MINCETUR.

100

Como resultado del monitoreo y actualización de la Base de Datos del Inventario de Recursos Turísticos y del Plan de Trabajo del Inventario Turístico 2009, actualmente existen 3,615 recursos turísticos registrados, de los cuales 1873 recursos turísticos están actualizados y migrados a la Web de MINCETUR, equivalente a 51.81 % de avance y 613 recursos jerarquizados. 2. OFERTA El legado patrimonial que ha dejado la historia por todo el territorio del Perú es muy rico y abundante. Perú es uno de los países con más patrimonio histórico-cultural del mundo, hecho que está constatado por la UNESCO a través de los muchos bienes declarados Patrimonio de la Humanidad por esta organización internacional. A lo largo de todo el territorio encontramos ciudades, monumentos, paisajes culturales de envidiable valor histórico-cultural y áreas naturales protegidas. Algunas de las razones que muestran al Perú como un destino turístico con enorme potencial se basan en los siguientes hechos: El legado histórico – cultural que posee el Perú es uno de los más importantes en las Américas, ofreciendo como muy pocos países lo que se conoce como culturas vivas. Sin embargo el Perú aún no ha logrado inscribir ante la UNESCO un número importante de sitios Patrimonio de la Humanidad ameritado por su extraordinario legado. -

El Perú es considerado uno de los siete focos originarios de cultura en el mundo.

-

El Perú es considerado cuna de la más antigua civilización de las Américas (Caral 3000 A.C.)

-

Existen más de setenta sitios arqueológicos considerados de uso turístico.

101

-

El Perú es uno de los doce países mega diversos del mundo.

-

El

Perú

con

oportunidades

sus

distintos

para

distintos

pisos

ecológicos

segmentos

de

ofrece turismo

incluyendo el turismo de aventura y deportes extremos. -

El Perú se viene consolidando como uno de los destinos más importantes de

Latinoamérica

en

materia

de

turismo

gastronómico. -

El Perú cuenta con once lugares inscritos en la lista de patrimonio de la humanidad UNESCO: Parque Nacional Río Abiseo, Parque Nacional Huascarán, Sitio arqueológico de Chavín,

Zona

arqueológica de

Chan

Chan,

Centro

Histórico de Lima, Santuario Histórico de Machu Picchu, Ciudad del Cusco, Líneas y geoglifos de Nasca y de Pampas de Jumana, Parque Nacional del Manu, Centro Histórico de Arequipa y la isla de Taquile en el Lago Titicaca. El rico y diverso patrimonio peruano requiere sumar a los atractivos turísticos, infraestructura de accesibilidad y conectividad que permita asegurar el normal desplazamiento de grupos organizados de turistas en un escenario propicio para el accionar de la policía especializada en turismo y otros agentes encargados de velar por la seguridad y protección del turista y sus bienes. Por estas razones, el trabajo de diversificación de la oferta turística reviste carácter permanente y la percepción de un destino turístico seguro y confiable contribuirá a la competitividad turística de nuestro país. Un factor limitante para el desarrollo turístico de nuestro país lo constituye el inadecuado ordenamiento territorial, en algunos lugares inexistentes, que ha originado una superposición de

102

emprendimientos de la actividad productiva y extractiva con los de turismo, en detrimento de la calidad de la experiencia turística y en otros casos un freno a la inversión privada. El ordenamiento territorial y la planificación turística desde el ámbito del gobierno local contribuyen a diversificar la oferta turística orientada a generar una prolongada permanencia en los distintos destinos turísticos. Específicamente, desde el estudio de Monitor (1994), se viene advirtiendo sobre la necesidad de diversificar la oferta turística hacia naturaleza y aventura, mientras que el Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional–JICA alertó sobre la necesidad por desarrollar los productos mixtos. El proceso de descentralización y regionalización en curso genera que las autoridades de los gobiernos regionales y locales asuman retos en beneficio del turismo. En ese sentido uno de los programas a ejecutar será el de municipalización del turismo; de tal forma que se considere en los presupuestos de los gobiernos locales la gestión del turismo y la gestión en seguridad turística como objetivo prioritario y política de gestión de gobierno local en el Perú. 3. DEMANDA Según estadísticas de la Oficina General de Estudios Económicos del MINCETUR - OGEE, desde el año 2002 se registraron un total de 1’948,660 turistas extranjeros, que sumados a

los turistas

peruanos residentes en el exterior hacen un total general de 2’102,281 turistas. El desagregado de los turistas que arribaron al país en dicho año se muestra en el ANEXO Nº 01

103

El ingreso de divisas generado por el turismo receptivo alcanzó los US$ 2,426 millones de enero a setiembre, un 12,4% más que dicho periodo similar anterior (US$ 2,158 millones). ANEXO Nº 02

104

CUADRO Nº 02 - LLEGADA DE TURISTAS INTERNACIONALES ENERO 2002- AGOSTO 2013 Mes

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

86441 85907 86803 73576 83310 86192 106612 99273 86209 88473 86209

89376 89773 85706 79777 83387 90937 117780 110037 91 972 92 497 95 996

105 419 109 191 103 728 97 877 98 223 109 098 143 283 121 227 105 660 115 850 111 574

123 935 125 936 125 245 112 924 117 976 121 831 157 451 146 818 130 731 134 351 126 851

141 238 147 813 141 457 134 210 131 540 135 782 167 021 150 563 138 794 141 549 137 495

154 371 158 895 159 010 140 036 141 483 154 958 188 929 168 584 154 766 159 341 161 266

178 584 184 045 168 463 155 412 164 605 173 881 207 437 187 349 164 052 162 033 143 569

179 817 180 674 171 702 162 388 158 088 172 915 199 608 184 093 169 396 186 144 181 462

205 578 181 769 166 503 164 353 180 127 185 399 227 724 202 606 182 353 204 456 191 979

228 313 211 765 206 020 196 464 194 701 204 188 255 468 229 943 205 185 227 418 210 450

246 858 241 127 228 614 215 975 215 592 225 036 268 788 242 986 234 605 244 308 238 813

255 983 263 144 253 180 236 237 256 187 258 511 302 309 276 730

Diciembre

95811

108 528

128 829

146 517

153 284

174 761

168 190

193 674

206 340

227 888

242 921

1 135 769 1 349 959

1 570 566

1 720 746

1 916 400

2 139 961

2 299 187

TOTAL

1 063 606

2 057 620

2 597 803 2 845 623

FUENTE: Total Turistas Internacionales = Turistas extranjeros + Turistas peruanos residentes en el exterior P/ Cifra preliminar Fuente: M ININTER-Superintendencia Nacional de Migraciones Elaboración: M INCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Turísticos y Artesanales.

105

ANEXO Nº 03 - CUDRO TRIMESTRAL DE DIVISAS GENERADAS POR EL TURISMO RECEPTIVO (2002-2013) MONEDA DOLARES $ TRIMETR E TOTAL I Trim II Trim III Trim IV Trim

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 837 198 198 232 209

1023 1232 1438 1775 2007 2396 2440 2475 2912 3288 232 241 285 265

277 291 339 324

328 341 405 364

412 426 488 449

456 467 557 527

563 572 671 590

581 572 644 643

Nota: Incluye los rubros Viajes y Transporte de pasajeros. P/ Cifra preliminar Fuente: BCRP Elaboración: M INCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Turísticos y Artesanales

106

571 579 671 653

688 686 784 754

787 778 863 860

943 963

4. PLANTA TURÍSTICA Según estadísticas de la OGEE1, existen en el país un total de 12,227 establecimientos de hospedaje (colectivo y privado) funcionando, distribuidos en

todas

las

regiones. El

mayor

número de ellas se ubica en Lima Metropolitana con 3,090 establecimientos, seguido por Cusco con 1,081 y en tercer lugar Arequipa con 835. Sin embargo, de estos 1,784 están clasificados y categorizados (alrededor del 15%), debido a la no obligatoriedad en la norma vigente. De los establecimientos clasificados y categorizados, 927 tienen la categoría de dos estrellas y 429 tienen tres estrellas. Hay 26 en la categoría de cinco estrellas. Existen 43 categorizados como Albergues y solo dos en la categoría de Ecolodge. 5. CORREDORES Y RUTAS TURÍSTICAS EN LOS DESTINOS TURÍSTICOS PRIORIZADOS EN EL PENTUR – FASE 1 En una primera fase, los destinos turísticos a los cuales se está brindando asistencia técnica en el marco del PENTUR, han identificado los siguientes corredores y rutas turísticas: a. RUTA MOCHE (1)

LAMBAYEQUE (a) CORREDORES 1. 2. 3. 4. 5. (b)

Chiclayo – Lambayeque – Túcume Chiclayo – Pomalca – Sipán Chiclayo – Pimentel – Puerto Eten – Monsefu Chiclayo – Ferreñafe – Pómac Chiclayo – Pomalca – Chongoyape (Área de Conservación Privada Chaparrí)

CIRCUITOS 1.

Chiclayo – Ferreñafe – Santuario Histórico

107

2.

Bosque de Pómac – Túcume – Chiclayo Chiclayo – Zaña – Sipán – Chiclayo

b. LA LIBERTAD (1) CORREDORES 1. Trujillo – Moche (Huacas del Sol y de la Luna) 2. Trujillo – Chan Chan – Huanchaco 3. Trujillo – Magdalena de Cao (El Brujo) 4. Trujillo – Malabrigo 5. Trujillo – Pacasmayo (2) CIRCUITOS 1. Trujillo – Magdalena de Cao (El Brujo) – Huanchaco – Chan Chan – Trujillo 2. Trujillo – Moche (Huacas del Sol y La Luna) – Trujillo c. JULIACA - LAGO TITICACA (a) Puno - Islas de Los Uros (b) Puno - Isla Taquile - Isla Amantan (c) Puno - Complejo Arqueológico de Sillustani (d) Puno – Llachón d. RÍO AMAZONAS: (a) Iquitos – Nauta - Pacaya Samiria – Ríos Marañón y Ucayali. (b) Iquitos – Indiana - Río Napo – Mazán. (c) Yurimaguas – Lagunas – Nauta – Iquitos. (d) Circuito Turístico Norte de Iquitos: Bellavista, comunidades Bora, Padre Cocha y Mariposario. e. NASCA-PARACAS: (a) Pisco – Islas Ballestas – Reserva Nacional de Paracas. (b) Palpa – Nasca – San Juan de Marcona. (c) Nasca – Cahuachi f. AREQUIPA: CAÑONES Y VOLCANES (a) Arequipa – Cayma – Yanahuara – Sabandía (b) Arequipa – Chivay – Cabanaconde

108

(c) Arequipa – La Joya – Corire – Aplao (d) Circuito potencial: (e)

Arequipa – Chivay – Cabanaconde – Huambo - Ayo – Andagua – Chuquibamba – Aplao – Corire – Arequipa (Cañón del Colca y Valle de los Volcanes).

(f) Arequipa – El Alto – Aplao – Chuquibamba – Cotahuasi – Chuquibamba - Andagua – Aplao – Arequipa (Fuente: DNDT-DDPT) 6. CARACTERIZACION DE LAS ZONAS TURISTICAS DEL PERU. a. LIMA METROPOLITANA Y EL CALLAO Son el principal centro – receptor por concentrar la mayor cantidad de población, infraestructura y servicios en el país, además de constituir la puerta de ingreso del 90% de viajeros al Perú y representar el mayor centro emisor del turismo interno (86%). Lima metropolitana viene posicionándose en desarrollo de

un

el

turismo Urbano, de Congresos y

Gastronómico. Entre las actividades más conocidasse

tiene la

visita al

Centro Histórico y museos de Lima Metropolitana, compras artesanales, gastronomía, casinos, entre otros, pudiendo realizarse rutas cortas como Lima-Real Felipe, Lima-Chosica, Lima- Pachamac, Lima-Cieneguilla, Lima-Lurín, Lima-Pantanos de Villa, Lima-Circuito Playas Sur, Lima-Ancón, entre otros. b. ZONA TURÍSTICA NORAMAZONICA (1) CIRCUITOS TURÍSTICOS La Costa, Sierra y Selva están articuladas por el CTN que contiene los recursos más visitados en el Norte del país. El CTN articula Tumbes, Piura, La Libertad, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San Martin y

109

Loreto, a través de la Ruta Moche, Baños del Inca y Kuélap como principales atractivos. Asimismo, presenta facilidades para complementarse con recursos turístico con potencial, como Marcahuamachuco, Chaparrí y Gocta, entre otros. (2) CORREDORES TURISTICOS Por Occidente, el corredor Tumbes–Piura, el más operativo de esta zona, es una prolongación del corredor costero, el cual a su vez forma parte de la Ruta Spondylus, en el marco binacional con Ecuador. Por Oriente, la selva está representada por el corredor Chachapoyas–Tarapoto desde donde se accede a Yurimaguas, cuyo puerto es la segunda alternativa más usada para acceder a Iquitos. Actualmente Tarapoto, que se ubica en medio de la selva amazónica, está conectado con Lima principalmente por vía aérea. Desde Iquitos, se puede acceder a las reservas naturales y visitar comunidades nativas de la amazonía. (3) CORREDORES INTER-ZONALES Si bien los recursos turísticos de Ancash son bastante complementarios a los del CTN, este circuito no incluye a la región Ancash. Sin embargo, la Casma (cuyo financiamiento aún no

carretera Hurasestá aprobado)

reducirá el recorrido para conectar los principales recursos turísticos de Anchash con la Ruta Moche. Por el Eje Andino, que mejorará la conectividad entre Juanjui-Tocache (San Martín) y Aucayacu-Tingo María (Huánuco), se podría implementar un corredor turístico a

110

través de la conexión Tarapoto-Tingo María. La difícil conectividad entre Ucayali y Loreto por el río Ucayali complica el desarrollo de una ruta turística entre estas regiones. Sin embargo, representantes gremiales de Ucayali mostraron su interés de desarrollar este corredor turístico hacia Iquitos, vía fluvial. c.

ZONA TURÍSTICA CENTRO (a) CORREDORES TURÍSTICOS Existen dos corredores turísticos que articulan la Costa y Sierra en forma transversal. Estos son Lima–Huaras y Lima–

Huancayo-Huancavelica.

El

último

está

fortalecido por la Carretera Central y la vía férrea, que es el potencial interconector. El único eje que articula la Costa, Sierra y Selva es el corredor Selva Central, el cual nace en Lima, en la Carretera Central, y llega hasta Puerto Inca. Une cuatro de las seis regiones que componen esta zona. En su recorrido se accede a importantes ciudades que forman parte de su oferta turística: Tarma, San Ramón, La Merced, Villa Rica, Oxapampa, Satipo y Pozuzo. Existen otros corredores importantes que recorren las cuencas de las provincias de Lima. Estos son: Cañete– Yauyos, Huacho–Oyón, Lima–Canta, los cuales tienen potencial para su articulación con otros corredores de la Sierra Central. (b) CORREDORES INTER-ZONALES La creciente conectividad entre Huancayo-Huancavelica y su futura conexión con Ayacucho formará un corredor turístico interzonal que permita articular paquetes turísticos entre las zonas turísticas Sur y Centro. 111

d.

ZONA TURÍSTICA-SUR (1) CIRCUITOS TURÍSTICOS El Circuito Turístico Sur (CTS) contiene los recursos más visitados en el Perú por el turista extranjero. Machu Picchu encabeza esta lista, además de las Líneas de Nasca, Cañón del Colca y Lago Titicaca, entre otros destacados. Este circuito articula seis de las nueve regiones que conforman esta zona (Ica, Arequipa, Puno, Cusco, Apurimac y Ayacucho) y cinco de las ciudades más

importantes

(Nasca,

Arequipa,

Juliaca-Puno,

Abancay y Cusco) para el acceso a estos y otros recursos de su oferta turística. El corredor Abancay–Ayacucho no presenta un estado adecuado para incorporarse al CTS, ya que de ser así, este corredor representaría una alternativa para ampliar el CTS hasta Ayacucho y salir a la costa por la vía Libertadores-Wari

que une San

Clemente–Ayacucho. Cabe resaltar que Ica, donde está San Clemente, es la región más cercana a Lima desde donde se puede acceder vía terrestre a la zona turística Sur. (2) CORREDOR TURÍSTICO Tiene un corredor articulador vía aérea que es Lima– Cusco (hub). Desde Cusco, la zona Sur se articula Complementariamente con Madre de Dios, Puno y Arequipa. Con ello, después de Lima, Cusco es la única ciudad que interconecta la costa, sierra y selva, lo cual genera la posibilidad de convertirse en una ciudad con la capacidad de pasajeros para conectarse con otras regiones y crear una articulación interzonal Sur. El corredor Tacna–Arica posee un importante flujo

112

de bienes y servicios que ha dinamizado la actividad turística de frontera con miras a expandirse hacia Moquegua y Arequipa. Además es el segundo punto de ingreso con mayor número de turistas en el país. C.

PROBLEMÁTICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 1.

CONCEPTO DE SEGURIDAD La creciente complejidad de las sociedades modernas ha dado lugar a una multiplicación y diversificación de los riesgos a que pueden estar expuestos sus integrantes por acciones lesivas dirigidas contra su persona, intereses o propiedades, razón por la cual pueden verse en la necesidad de adoptar medidas tendentes a anular dichas acciones o disminuir sus efectos, mediante la búsqueda de soluciones que permitan garantizar el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Según la Real Academia de la Lengua Española, seguridad en sentido amplio es “calidad de seguro “. A su vez define lo seguro como “libre y exento de todo daño, peligro o riesgo “. La seguridad no solo se obtiene con la adopción de medidas encaminadas a evitar daños a la persona o bien protegido mediante acciones de respuesta, sino también con aquellas otras cuya finalidad sería evitar que el peligro o riesgo llegue a manifestarse, a través de la adopción de medidas de carácter preventivo. Consecuentemente podemos definir la seguridad como: “un bien necesario que se debe conseguir mediante la adopción de una serie de acciones o medidas de protección, tendentes a evitar, o en su caso, minimizar los daños que puedan provenir de los riesgos

113

que amenazan a la sociedad, como consecuencia de las acciones de los diferentes agentes agresivos “. La falta de seguridad genera un conflicto. La existencia del conflicto puede ser anterior a la estructuración de la percepción de inseguridad. 2. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA La Ley Nº 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana como “la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana “como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneración o desconocimiento”. Si bien existe varias definiciones, la comprensión del énfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es homogéneo dentro de los operadores del sistema, como se desprende del sondeo8 realizado al respecto, en el que se indica que el 49.9% define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que eviten la ocurrencia de delitos y faltas. Pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevención de la ocurrencia de delitos y faltas y también el combate a la delincuencia. En cuanto a la acción integrada del Estado, del mismo sondeo de opinión, se desprende que un 21.2% de los 114

operadores de seguridad ciudadana señalan que la institución con la cual coordinan más acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo realiza con los comisarios. El 9.4% lo realiza con los gobernadores. Así, resulta importante destacar la realización del “Primer Cónclave de Seguridad Ciudadana”, realizado los días 10 y 11 de diciembre de 2009. La necesidad de trabajar en la educación para transmitir a los niños el amor al país como una solución preventiva a los problemas de delincuencia juvenil y pandillaje fue la conclusión más aplaudida del cónclave. Los temas sobre los que discutieron las mesas fueron la revisión y evaluación de los planes regionales y distritales

de

seguridad

ciudadana,

la

capacitación

de

la

colectividad, la participación vecinal, la coordinación intersectorial, el rol de los medios de comunicación, la evaluación de cada uno de los actores, la plataforma tecnológica aplicable y el soporte económico necesario para llevar a cabo dichas acciones. Debido a la importancia de las conclusiones y alcances, se ha planteado hacer de dicha actividad un aspecto permanente, programando en el presente plan la realización del “Segundo Cónclave de Seguridad Ciudadana” en el 2010. 3. SERVICIOS DE PREVENCIÓN Los servicios de prevención consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y está dirigido a los turistas y toda la población o a grupos focalizados. Se entiende que esta población no ha sido víctima ni victimaria; pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atención. En estos servicios se puede identificar principalmente a las siguientes instituciones:

115

-

Ministerio del Interior – MININTER - Policía Nacional del

-

Perú. Ministerio de Justicia – MINJUS. Fiscalía de la Nación - Ministerio Público. Ministerio del Ambiente – MINAM – SERNANP. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES. Ministerio de Salud – MINSA. Ministerio de Defensa – MINDEF – DICAPI e HIDRONAV de

-

la MGP. Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC. Gobiernos Regionales y Locales. Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

-

SENAMHI. Comités de Seguridad Ciudadana. Comités de Seguridad Turística – Comités de Crisis. Juntas Vecinales. Rondas Campesinas.

De otro lado, se puede identificar los siguientes servicios específicos en esta categoría: -

Servicio de Patrullaje a pie y motorizado de la Policía de Turismo y Protección del Ambiente.

-

Servicio de Serenazgo de los Gobiernos Locales.

-

Servicios de video vigilancia de la PNP y Gobiernos Locales.Servicios de rondas (Juntas Vecinales y Rondas Campesinas)

-

Servicios privados de vigilancia.

-

Servicios de prevención del delito.

-

Servicios de inteligencia.

-

Servicios de prevención contra la violencia familiar.

-

Servicios de prevención del pandillaje y la drogadicción.

-

Servicios de prevención de la trata de personas.

-

Servicios de recuperación de espacios.

-

Servicios privados de vigilancia.

116

–

-

Servicios de prevención del pandillaje y la drogadicción.

-

Servicios de prevención de la trata de personas

117

CUADRO Nº. 04: PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

EVIDENCIAS EMPÍRICAS Y/O INDICADORES a. b. c.

PANDILLAJE d. a. b. VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

c. a. b. c. d.

CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS TRATA DE PERSONAS

INFRACCIONES AL REGLAMENTO DE TRÁNSITO

Hay un total de 12 mil 128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima Metropolitana. Son responsables de cinco mil 318 hechos delictivos. Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos cometidos por pandillas, con dos mil 235 hechos ilícitos y mil 70 faltas. - Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son en la modalidad contra el patrimonio (mil 600 casos) agresión (mil 264 casos) e interrupción de libre tránsito (840 casos). Es un fenómeno de alta complejidad, de naturaleza multicausal y expresión multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades. Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la población, que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de una sociedad y entraña el riesgo del desborde social. La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja. 3 Durante el 2007 , se ubicó más de 120 foros de habla hispana de Pornografía Infantil en Internet. (Redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por más de 500 a 750 miembros). 4 El 30% de los consumidores de pornografía infantil en Internet termina poniendo en práctica lo que ve en estos contenidos . 5 - Una de cada 5 fotografías pornográficas en Internet es de un menor de edad . La edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años, aunque viene bajando. - El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón (1 000,000) de personas, estimándose que los elevados indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la presión social y 7 En el tema de trata de mujeres, del diagnóstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán sobre trata precisa de 38 casos estudiados de víctimas identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad.

a.

El año 2013 registró un total de 102 762 casos de Accidentes de Tránsito, a nivel nacional por diversos tipos, reflejando un incremento de 8.26%, con relación al año anterior.

b.

A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas mueren a consecuencia de atropellos, y sólo una deja de existir por efecto de un choque. “Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes fatales son ocasionados por vehículos de transporte público.

FUENTE: ANUARIO PNP 2013

118

Según el Estudio realizado por el Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima en la Provincia de Lima y Región Callao el 21 y 22 de NOV09, a la pregunta Sí en el último año la delincuencia ha aumentado, sigue igual o ha disminuido, se tiene que para el 2009 el 74.2% consideró que había aumentado. Esto se muestra en el siguiente cuadro.

CUADRO Nº. 05 Resultados de la Encuesta a la Pregunta EN EL ÚLTIMO AÑO, ¿LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE IGUAL O HA DISMINUIDO?

FUENTE: Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima en la Provincia de Lima y Región Callao

En cuanto a la victimización, la misma encuesta reporta que en el último año, el 29.1% de la población ha sido víctima de la inseguridad ciudadana,

que

es

un

porcentaje

relativamente

menor

que

el

registrado en el año 2008, de 29.7. Esta evolución se muestra en el siguiente cuadro: CUADRO Nº. 06 Resultados de la Encuesta a la Pregunta ¿POR FAVOR DÍGAME SI EN EL ÚLTIMO AÑO HA SIDO VÍCTIMA DE UNO O MÁS ASALTOS O ROBOS?

FUENTE: Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima en la Provincia de Lima y Región Callao.

119

D.

PROBLEMÁTICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 1. MARCO REFERENCIAL DE LA SEGURIDAD TURISTICA EN EL PERU. a. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL El presente trabajo, se enmarca en los lineamientos de Política Sectorial considerados en el Plan Estratégico Nacional de Turismo – PENTUR 2008-2018, que tiene como objetivo general “Alcanzar un turismo sostenible en el Perú como herramienta de desarrollo económico – social del país”, y específicamente en el objetivo estratégico “Desarrollar una cultura turística que garantice la seguridad y satisfacción del visitante”.

b. MARCO LEGAL

-

Plan Estratégico Nacional de Turismo PENTUR.

-

Ley Nº 28982 – Ley que regula la Protección y Defensa del Turista. Ley N° 29408 – Ley General de Turismo.

-

Reglamento de la Ley General del Turismo.

(1) TÍTULO

VI:

“PROTECCIÓN

AL

TURISTA

Y

FACILITACIÓN TURÍSTICA” (a) Artículo 31° “Igualdad de derechos y condiciones de los turistas”: “Toda persona sea nacional o extranjera, que en calidad de turista permanezca o se desplace dentro del territorio nacional, goza de los mismos derechos y está sujeto a las mismas condiciones”.

120

(b) Artículo 35°

“RED DE PROTECCIÓN AL TURISTA”: “Créase la Red de Protección al Turista encargada de proponer y coordinar medidas para la protección y defensa de los turistas y de sus bienes”. Entre otros aspectos, las funciones relevantes para el presente proyecto de la citada Red son las siguientes:

1. Elaborar y ejecutar el plan de protección al turista. 2. Ejecutar acciones coordinadas que garanticen la seguridad turística integral. 3. Promover mecanismos de información, protección y asistencia a los turistas en coordinación con las autoridades competentes. 4. Coordinar

con

las

entidades

competentes

acciones para la prevención, atención y sanción de

atentados,

agresiones,

secuestros

o

amenazas contra los turistas de conformidad con la legislación vigente. 5. Proponer normas orientadas a la protección y defensa del turista. 6. Realizar acciones conjuntas con el sector privado para la protección y defensa del turista. 7. Orientar y coordinar con la prensa la difusión de información

veraz

y

oportuna

sobre

los

acontecimientos y situaciones que pueden incidir en la seguridad de los turistas.

121

En relación a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley General del Turismo señala el Artículo 27°.Alcance de los derechos del turista Conforme a lo dispuesto en el artículo 31° de la Ley no podrán

establecerse

tratamientos discriminatorios

en perjuicio de los turistas nacionales y extranjeros.

No constituyen tratamientos discriminatorios: 1 Los programas de turismo social, a favor de los sectores de la población que se mencionan en el artículo 45° de la Ley. 2 Los

planes

o

tarifas

promocionales

para

determinadas temporadas o por determinados periodos, en favor de nacionales y extranjeros residentes en el país, destinados a incentivar el turismo interno, en concordancia con el artículo 34 de la Ley. (c) ARTÍCULO

28°.-

DESIGNACIÓN

REPRESENTANTES PROTECCIÓN

AL

ANTE

LA

TURISTA

DE

LOS

RED

DE

Y

SU

FUNCIONAMIENTO. Las designaciones y elecciones de representantes ante la Red de Protección al Turista se formalizarán mediante resolución ministerial del MINCETUR. El funcionamiento de la Red de Protección al Turista se regirá por el reglamento interno elaborado por la propia Red, que será aprobado por resolución ministerial del Titular del MINCETUR.

122

(d) ARTÍCULO 29°.- REPRESENTACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LA RED DE PROTECCIÓN AL TURISTA La representación del sector privado en la Red de Protección

al

Turista

corresponderá

a

los

representantes de las cámaras regionales de turismo de cada una de las zonas mencionadas en el artículo 8° de la Ley, cuya conformación se indica en el artículo 8° del presente reglamento. 2. MARCO CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD TURÍSTICA A fin de analizar los aspectos de seguridad en el turismo que requiere el país y, en particular, los corredores y circuitos de los Destinos turísticos, es necesario hacer una aproximación al concepto mismo de seguridad, como aspecto que debe garantizar el Estado. En el ámbito del turismo, por su naturaleza e ideología, es fundamental que el respeto y la garantía del derecho a la seguridad, asociado a la libertad de movimiento, que caracteriza el encuentro de los actores involucrados en el espacio turístico, sea el orientador de sus manifestaciones: “Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país” (ONU, 1948).

La

SEGURIDAD

es

una

de

las

pautas

estadísticamente

dominantes de valoración del hombre durante el desarrollo de la actividad turística que involucra una serie de aspectos para la

123

demanda que se puede englobar básicamente en nueve puntos: a. SEGURIDAD PÚBLICA: Sistema

que

permite

el

libre

desplazamiento del turista por el destino, disminuyendo el porcentaje de situaciones de conflicto, principalmente los hechos delictivos -casos de robos y hurtos- y los accidentes. b. SEGURIDAD

SOCIAL:

Sistema

que

permite

el

libre

desplazamiento del turista por el destino ante problemas sociales como movilizaciones, huelgas, etc.

c. SEGURIDAD MÉDICA: Sistema de prevención, emergencia y protección médica al visitante antes de viajar o durante su desplazamiento en el destino turístico.

d. SEGURIDAD INFORMATIVA: Sistema de comunicación que permite el conocimiento de la oferta del destino. e. SEGURIDAD ECONÓMICA: Sistema de reaseguro del viajero para prevenir riesgos desde la óptica económica. f. SEGURIDAD DE LOS SERVICIOS TURISTICOS: Sistema que

permita

la

protección

del

turista

durante

el

desplazamiento por los distintos establecimientos de servicios turísticos y recreativos (hotel, restaurante, agencia de viajes, etc.) del destino turístico. g. SEGURIDAD EN EVENTOS: Sistema que permite la protección durante la realización o participación de un evento deportivo, musical, recreativo, etc. del visitante del destino. h. SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE: Sistema que permite el libre y seguro desplazamiento por las vías de

124

comunicación del visitante desde la salida del lugar de residencia habitual hasta su regreso al mismo. i. SEGURIDAD

CIUDADANA:

Sistema

que

nos

permite

articular la participación de la población organizada a través de las j. Juntas Vecinales para minimizar los impactos del crimen organizado.

La Organización Mundial del Turismo, OMT, única organización intergubernamental que sirve de foro mundial para debatir las políticas y cuestiones turísticas, ha propendido por contribuir al reconocimiento de la libertad de viajar con seguridad, como derecho fundamental para todos los ciudadanos del mundo. De esta manera se ayuda a que el turismo se constituya como instrumento importante para la paz y el entendimiento mutuo entre naciones. En este contexto, la Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial, de 1980, afirma que el turismo es una actividad esencial para la vida de las naciones y que su desarrollo está relacionado con la libertad de viajar, “considerando que el turismo puede desarrollarse en un clima de paz y seguridad que puede lograrse mediante el esfuerzo común de todos los Estados para promover la reducción de la tensión internacional y fomentar la cooperación internacional con un espíritu de amistad, respeto de los derechos humanos y comprensión entre todos los estados En el caso peruano, el MINCETUR, dentro de sus políticas que orienta el desarrollo sostenible del turismo en el Perú define: “La seguridad es un componente indispensable para el desarrollo de los productos y servicios turísticos. La cultura de seguridad es un elemento esencial en los destinos tanto para la calidad de vida de sus pobladores como para todos aquellos turistas que lo 125

visitan”. Es decir al igual que sucede con la calidad, la seguridad se ha convertido en un referente básico para el desarrollo turístico del país. Ambos factores, que están íntimamente relacionados, generan estabilidad y progreso en los destinos. La actividad turística depende innegablemente del entorno en donde se desarrolla, por lo que la estabilidad de un destino deberá ofrecer al turista y a la propia población un clima propicio para asegurar la integridad física, jurídica, patrimonial, psicológica y económica. La insuficiencia de garantías de seguridad puede hacer poco atractivo el desplazamiento de visitantes a un lugar y, con ello, obstaculizar la consolidación del desarrollo turístico de un destino. La gestión del turismo articula el funcionamiento del sector público y privado, buscando la participación e integración de los Gobiernos Regionales, Locales y de los gremios representativos del Sector Turismo. Asimismo, dentro del Plan Operativo Institucional del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 2014, se define: "La seguridad ha de ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio turístico exento de riesgos reales o potenciales. La percepción de inseguridad afecta negativamente a la experiencia turística e impacta negativamente en la imagen del destino”. El MINCETUR, como punto focal del Gobierno del Perú, en su calidad de miembro efectivo de la Organización Mundial del Turismo –OMT, organismo especializado del sistema de Naciones Unidas, considera dentro del mencionado Plan, las áreas que

126

señala la OMT sobre las cuales todo plan relacionado con la Protección y Seguridad Turística debe abordar e interactuar: Definición de riesgos turísticos potenciales según tipos de viajes, localizaciones y sectores afectados. -

Detección y prevención de delitos contra los turistas. Protección de turistas y residentes contra el tráfico de drogas. Protección de sitios e instalaciones turísticas contra actos

-

ilícitos. Establecimiento de directrices para los operadores de las

-

instalaciones turísticas en caso que se produzcan dichos actos. Responsabilidades en el trato con la prensa y otros medios de

-

comunicación en el país y el extranjero. Información para el turismo internacional sobre cuestiones de

-

seguridad. Organización de un gabinete de crisis en caso de catástrofe

-

natural u otra emergencia. Adopción de normas y prácticas de seguridad en las instalaciones y sitios turísticos en cuanto a protección contra

-

incendios, robos, higiene y requisitos sanitarios. Establecimiento de reglamentos de responsabilidad

-

empresas turísticas. Estudio de los aspectos de seguridad en el otorgamiento de

en

licencias para establecimientos de hospedaje, restaurantes, -

empresas de taxis y guías de turismo. Provisión al público de documentación e información apropiadas sobre seguridad para viajeros a su entrada o a su salida de los

-

destinos turísticos. Elaboración de políticas nacionales sobre salud de los turistas, incluido el sistema de notificación sobre los problemas que en

-

este campo encuentren los turistas. Creación de un seguro turístico y seguro de asistencia en los

-

viajes. Promoción, acopio y difusión de estadísticas de investigación

127

fiables sobre delitos contra los viajeros. 3. CONCEPTOS DE SEGURIDAD TURISTICA “La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos de un espacio turístico exento de riesgos reales o potenciales. La percepción de inseguridad afecta negativamente a la experiencia turística e impacta negativamente en la imagen del destino” “La seguridad turística como parte esencial de la credibilidad de un sector. La percepción de una necesidad. Desarrollos organizativos, desarrollos humanos y desarrollos productivos. a. SEGURIDAD Y SUS ÁMBITOS DE TRABAJO (1) DEFINICIÓN Entendemos por Seguridad Turística, la protección de la vida, de la salud, de la integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras" (Arq. Luis Grünewald, "La seguridad en la actividad turística. La percepción desde la óptica de la demanda) (2) CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO EN LA SEGURIDAD AL CLIENTE Significa planificación, organización, dirección y control orientada a la asistencia al turista, es decir, evitar todo lo que significa improvisación, es diseñar y entrenar a todos los recursos humanos de la empresa dedica al turismo en las políticas, procedimientos y estrategias directivas para brindar el Servicio en Seguridad al Turista, comprende: (a) Seguridad tranquilidad,

física

ante

dotación

todo, total

y

que

equivale

oportuna

de

a los

servicios convenidos, comodidad, aseo y satisfacción de las expectativas del cliente.

128

(b) Facilidad y/o posibilidad de transportarse a los sitios de interés turístico, con certeza y libre de riesgos que afecten el “objetivo mismo del turismo “

(c) Claridad

en

las

cuentas

y

entrega

de

documentos que respalde todo lo consumido durante la estancia del turista. (d) Tener la oportunidad de una comunicación inmediata y eficiente con los lugares que desea contactar el turista, también

debe

quedar

debidamente

aclarado

y

orientado las diversas alternativas de solución.

(e) Seguridad psicológica en el trato interpersonal con las personas mismas del sitio de hospedaje y la población del entorno, debiendo quedar claro aquellos lugares que tienen algún tinte de riesgo personal al turista. (f) Atención médica dotada además con un servicio de primeros auxilios y con personal experto para atender emergencias médicas en un mínimo de tiempo. (g) Seguridad

al

interior

de

las

habitaciones

e

instalaciones del lugar de hospedaje, aquellos letreros que “hacen conocer al turista“ como por ejemplo que no se responsabilizan por pertenencias dejadas al interior del vehículo del cliente y otros de similar enfoque, lejos de dar seguridad más bien ahuyentan al turismo, pues dice el alto riesgo que existe allí.

129

(h) Tener un lugar cercano y o convenio con centros de

comercio

especializado

para

que

el

turista

pueda efectuar adquisiciones personales que se le presentan sin previa planificación. 4. SERVICIOS DE PREVENCIÓN TURISTICA a. DE CARÁCTER PREVENTIVO Diseñar una serie de folletos de tipo preventivo, que se reparten a los turistas extranjeros y nacionales en los aeropuertos internacionales y nacionales al momento de su ingreso al país, promovido por

Prom

Perú

a

través

de

(INFORMACION Y ASISTENCIA AL TURISTA) acción que se desarrolla con personal altamente calificado en turismo y dominio de idiomas; ya se ha extendido también a las más importantes fronteras terrestres, distribuyéndose además en los hoteles.

Las

características

y

contenido

de

las

citadas

publicaciones, pueden sintetizarse en la forma siguiente: b. INFORMACIÓN IMPORTANTE SOBRE SU SEGURIDAD. Publicación editada en varios idiomas: Incluye una serie de consejos y recomendaciones sobre qué hacer a la salida del aeropuerto, terrapuertos y puertos a cargo de iPerú. En caso de alquilar un automóvil, indica los lugares seguros para visitar y los lugares que se deben evitar. Sugiere las precauciones a tomar cuando camine por la calle, recomendaciones generales sobre los alimentos y el agua que se puede beber, y en caso de algún problema dónde obtener ayuda. Incluye los teléfonos de todos los consulados acreditados en el país, de las aerolíneas, de la Dirección de Migración, así como de los cuerpos de

130

bomberos y algunos hospitales. c.

SEGURIDAD PARA LOS VIAJEROS Se tiene que elaborar un manual de seguridad para viajeros y publicarlo a fin de que sea de utilidad de los usuarios cuya publicación editada sea en varios idiomas.

5. ANALISIS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA Y DE SEGURIDAD CIUDADANA. En la siguiente matriz, se resumen el diagnóstico por cada uno de los servicios de seguridad ciudadana identificados. Los

servicios

actualidad,

de

dado

seguridad los

privada

problemas

de

han

proliferado

seguridad

la

ciudadana

proporcionando información oportuna y pertinente a la PNP.

131

en

CUADRO Nº 07. Ord

ANALISIS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA Y DE SEGURIDAD CIUDADANA.

SERVICIOS

ANÁLISIS CUALITATIVO

A) SERVICIOS DE PREVENCIÓN 1

SERVICIO

DE

PATRULLAJE

A

PIE Y MOTORIZADO DE LA PNP 2

3

SERVICIO

DE

SERENAZGO DE LOS GOBIERNOS LOCALES.

SERVICIOS DE VIDEOVIGILANCIA DE LA PNP Y GOBIERNOS LOCALES.

4

SERVICIOS

DE

RONDAS

(JUNTAS VECINALES Y RONDAS CAMPESINAS) 5

SERVICIOS PRIVADOS DE VIGILANCIA.

La PNP presenta limitaciones en la prestación de estos servicios debido a las limitaciones en cuanto a logística y personal asignado a estas tareas. Los servicios de serenazgo que implementan las municipalidades no cuentan con la formación necesaria para realizar las intervenciones. Se ha dado la norma del "arresto ciudadano", que sin embargo se hace necesaria la presencia de la PNP en las intervenciones que realizan.

Los sistemas de video vigilancia que se implementan no cuentan con estándares en cuanto a los equipos que se utilizan.

Existen Juntas Vecinales Comunales organizadas por los gobiernos locales y las que conforma la PNP, que muchas veces están disociadas en cuanto al trabajo preventivo en seguridad ciudadana. Los servicios privados de vigilancia se han proliferado en la actualidad, dado los problemas de seguridad ciudadana. Sin embargo, se debería capacitar en seguridad ciudadana a fin de que sirvan como informantes de la PNP:

6

SERVICIOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO.

Los órganos encargados de los operativos de prevención en algunos casos no coordinan sus acciones, produciéndose duplicidades de esfuerzos.

132

7

8

SERVICIOS DE INTELIGENCIA.

SERVICIOS DE PREVENCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR.

Se tiene como información a las instituciones gubernamentales, sin embargo, es escasa la comunicación a la población, de posibles amenazas a las que puedan enfrentarse.

Los servicios no se prestan con la cobertura necesaria, quedando muchas zonas sin cobertura, debida principalmente a las limitaciones presupuestales de las instituciones.

9

SERVICIOS DE PREVENCIÓN DEL PANDILLAJE Y LA DROGADICCIÓN.

10

SERVICIOS DE PREVENCIÓN DE LA Existe una Comisión encargada de realizar el seguimiento a las políticas en esta materia. Existen actividades de difusión, que sin embargo presentan limitaciones por la cobertura en la difusión, tanto en medios impresos TRATA DE PERSONAS. como en medios televisivos y radiales.

11

SERVICIOS

DE

RECUPERACIÓN DE ESPACIOS.

B) SERVICIOS DE

A través de las OPC, la PNP realiza el trabajo preventivo en esta materia. Este trabajo lo realiza a través de charlas en colegios, focalizando los grupos vulnerables de jóvenes. Sin embargo, este servicio no se presta con regularidad, dadas las limitaciones logísticas y presupuestales existentes en el sector.

Actualmente se encuentran espacios físicos en las ciudades abandonados, donde proliferan prácticas que van en contra de la seguridad ciudadana. Lugares con poca iluminación, pistas en mal estado, que en muchos de los casos constituyen los escenarios perfectos para los delincuentes.

ATENCION

EN PREVENCIÓN

DE

LA

133

REPLICA

DE

LA VICTIMA (“EFECTO ESPEJO”)

12

13

SERVICIOS DE RECUPERACIÓN Estos servicios no están muy difundidos dentro del SINASEC. En este caso se pueden listar únicamente los servicios que presta el MIMDES como son las casas refugio. Sin embargo, estos servicios son limitados, tanto en FÍSICA Y/O PSICOLÓGICA DE LAS VÍCTIMAS su cobertura como en su alcance. (MUJERES, NIÑOS Y ADULTOS MAYORES) SERVICIOS DE EMPRENDIMIENTO TÉCNICO PRODUCTIVO PARA VÍCTIMAS.

La dotación de oportunidades de desarrollo económico se convierte en un medio fundamental para recuperar plenamente a las víctimas, que sin embargo no son muy frecuentes.

C) SERVICIOS DE PREVENCIÓN DE LA REINCIDENCIA DEL VICTIMARIO

14

SERVICIOS DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL.

Los servicios de reinserción social presentan una debilidad del sistema, dado que contribuye a la retroalimentación de los delitos. Estos servicios no se prestan adecuadamente.

D) SERVICIOS DE ATENCIÓN OPORTUNA DE OCURRENCIAS 15 SERVICIOS DE ATENCIÓN EN COMISARÍAS

Los servicios en comisarías están limitados principalmente por la infraestructura y equipamiento. En general, estas condiciones en algunas zonas, sobre todo en el interior del país, se agravaban, encontrando situaciones en las cuales las comisarías están hechas de materiales de prefrabicados y los equipos son de propiedad de los efectivos policiales.

134

La eficacia de estos servicios depende de las tecnologías de comunicación que se utilicen y de la logística con que dispone la PNP para concurrir a las llamadas de emergencia de la población. La central 105, que a sentir de la población no responde con la oportunidad requerida, es un servicio que requiere su

16

SERVICIOS DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS.

fortalecimiento y réplica en principales ciudades a nivel nacional. Otro aspecto que destaca es la gran cantidad de llamadas perturbadoras que recibe, que conviene sensibilizar a la población para que no realice estas llamadas innecesarias que únicamente hacen colapsar el sistema.

Los servicios de información, dado el bajo nivel de utilización de las tecnologías de información y comunicación, carecen de una sistematización que facilite su uso. De acuerdo a esto, no se cuenta información oportuna respecto a la evolución de las ocurrencias de eventos que atentan contra la seguridad ciudadana y que no facilita

17

SERVICIOS DE INFORMACIÓN.

la toma de decisiones y la formulación de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.

E) SERVICIOS ASOCIADOS (ACCESO A LA JUSTICIA, REPARACIÓN DE DERECHOS) 18 SERVICIOS DE JUSTICIA

Se responde fundamentalmente al estado actual de la prestación de servicios de administración de justicia, que no gozan de un nivel de confianza adecuado por parte de la población.

FUENTE: RED DE PROTECCIÓN AL TURISTA

135

136

6. ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS DE LA SEGURIDAD TURISTICA La seguridad es importante en la competitividad del sector. El PTE 2007, elaborado por PROMPERÚ, señala que si bien el nivel de satisfacción (97%) y el grado de recomendación del Perú (87%) son bastante alentadores, un 12% de los turistas mencionó que recomendaría el Perú, pero con cierta reserva debido a la delincuencia e inseguridad. En el Perú, los problemas relacionados a seguridad turística se resumen en: delincuencia común en ciudades soportes, accidentes y asaltos de buses interprovinciales en carreteras y reclamos sociales. Por otro lado, con el fin de mejorar la competitividad se están estableciendo una serie de convenios con instituciones públicas como MININTER, MINDEF, MINAM, MINJUS, MPFN, GOBIERNOS REGIONALES, MUNICIPALIDADES etc.

La inseguridad turística y ciudadana no es causada por un solo factor, sino por la convergencia de situaciones de intensa vulnerabilidad humana y social, constituyéndose en un obstáculo para el desarrollo humano por cuanto limita las posibilidades individuales para concebir y concretar un proyecto de vida. La construcción de una sociedad peruana más segura será posible si se atiende las formas de vulnerabilidad social en que proliferan la violencia y el despojo, y se fortalecen los mecanismos colectivos de protección y la capacidad de las personas para activarlos. Este fortalecimiento de la seguridad ciudadana es la base para la seguridad turística. 137

En el Perú, los problemas relacionados a seguridad turística se resumen en: delincuencia común en ciudades soportes, accidentes y asaltos de buses interprovinciales en carreteras y reclamos sociales. Por sus condiciones económicas y sociológicas, la actividad turística ha adquirido un significativo papel dentro del desarrollo de los países. El turismo es un elemento dinamizador de la economía que se ha convertido en un generador de bienestar del ser humano y herramienta de inclusión social. En ese sentido, garantizar las condiciones mínimas de seguridad para los turistas y prestadores de servicios turísticos es un elemento fundamental para el fomento de la competitividad de un sector económicamente estratégico para el Perú, como es el turismo. En la actualidad, existe una problemática de seguridad en los destinos turísticos del Perú, causado, entre otros factores, por las serias limitaciones en materia de recursos humanos, equipamiento y motivación que presenta la Policía de Turismo a nivel nacional. Esta situación ha generado, que la delincuencia organizada encuentre con facilidad las vías para asaltar cruceros fluviales y hoteles en el interior del país, como es el caso de los acontecimientos recientes en la Región Loreto; con dos asaltos consecutivos al Crucero Aqua, el asalto e ingreso a las habitaciones en un hotel de Nazca, Ica y el asalto a una unidad de transporte turístico que conducía turistas observadores de aves del Cusco al Manu.

Si bien la inseguridad turística es generada debido a diversos aspectos, tal como se ha definido en el marco de referencia, en el presente proyecto y en el marco de los proyectos 138

simplificados priorizados, la problemática está vinculada principalmente por: a. INSEGURIDAD PÚBLICA: debido a que existe problemas en el libre desplazamiento del turista por el destino, crecientes

porcentaje

de

situaciones

de

conflicto,

principalmente los hechos delictivos -casos de robos y hurtos- y los accidentes. b. INSEGURIDAD INFORMATIVA: debido a problemas o limitaciones

de

comunicación

que

permite

el

desconocimiento de la oferta del destino. Todos los demás aspectos o causas que generan la inseguridad turística, vienen siendo solucionados de manera sinérgica por los demás sectores que involucran intervenciones para solucionar dichas causas. La problemática de seguridad turística, nos remite a los actos que atentan contra la convivencia pacífica local, provincial y regional de tal forma que se libere al turista y al ciudadano de los peligros existentes. Hay que destacar que existe una alternancia entre los problemas de seguridad ciudadana y seguridad turística, destacan los siguientes:

139

CUADRO NRO. 08: PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PANDILLAJE

VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS TRATA DE PERSONAS

EVIDENCIAS EMPÍRICAS Y/O INDICADORES e. Hay un total de 12 mil 128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima Metropolitana. f. Son responsables de cinco mil 318 hechos delictivos. g. Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos cometidos por pandillas, con dos mil 235 hechos ilícitos y mil 70 faltas. h. - Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son en la modalidad contra el patrimonio (mil 600 casos) agresión (mil 264 casos) e interrupción de libre tránsito (840 casos). d. Es un fenómeno de alta complejidad, de naturaleza multicausal y expresión multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades. e. Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la población, que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de una sociedad y entraña el riesgo del desborde social. f. La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja. 3 e. Durante el 2007 , se ubicó más de 120 foros de habla hispana de Pornografía Infantil en f. Internet. (Redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por más de 500 a 750 miembros). g. El 30% de los consumidores de pornografía infantil en Internet termina poniendo en práctica lo que ve en estos 4 contenidos . h. - Una de cada 5 fotografías pornográficas en Internet es de un menor de edad5. La edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años, aunque viene bajando. - El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón (1 000,000) de personas, estimándose que los elevados indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la presión social y En el tema de trata de mujeres, del diagnóstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán sobre trata7 precisa de 38 casos estudiados de víctimas identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad.

FUENTE: ANUARIO PNP 2013

140

A continuación, estadística de la nacionalidad de turistas agraviados, monto y valor de especies robadas a turistas y recuperados y hechos policiales denunciados por turistas atendidos por la Policía Nacional del Perú durante el año 2013 en distintas regiones turísticas.

141

CUADRO Nº 09 - NACIONALIDAD DE TURISTAS AGRAVIADOS SEGÚN DEPARTAMENTO

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES, DIRTURE PNP

142

CUADRO Nº. 10 HECHOS POLICIALES DENUNCIADOS POR TURISTAS, SEGÚN DEPARTAMENTOS, CORRESPONDIENTE AL AÑO 2013.

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES, DIRTURE PNP

143

Gráfico Nº 11 DELITOS Y FALTAS COMETIDOS A TURISTAS AÑO: 2013

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES Y DIRTURE PNP ELABORACION: DIRNAGEIN -PNP /DIRETIC – DIREST.

GRAFICO Nº 12 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS DELITOS Y FALTAS COMETIDAS A TURISTAS AÑO 2013

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES Y DIRTURE PNP ELABORACION: DIRNAGEIN -PNP /DIRETIC - DIREST

144

CUADRO Nº 13- MONTO DE VALORES Y ESPECIES ROBADOS Y RECUPERADOS

FUENTE: DIRECCIONES TERRITORIALES, FRENTES POLICIALES, DIRTURE PNP

145

CUADRO Nº 14- MATRIX FORDA

CRUCE MATRICES FO Y DA

OPORTUNIDADES 1. Priorización de la seguridad turística en la agenda pública nacional. 2. Interés creciente del sector privado, sociedad civil y organismos de cooperación internacional para apoyar a la Red de Protección al Turista. 3. Marco legal favorable para la inversión en seguridad turística por parte de los gobiernos regionales y locales. AMENAZAS 1. Incremento de la violencia social e interpersonal en las modalidades de asalto, robo, secuestros al paso. 2. Aumento de los delitos transnacionales (Trata de personas, crimen organizado, TI de drogas, contrabando de armas, etc.) 3. Incremento de los fenómenos sociales adversos (pandillaje, explotación sexual infantil, pornografía infantil, uso indebido de drogas, etc.) 4. Deficientes mecanismos de control de la seguridad vial y aumento de las víctimas por accidentes de tránsito. 5. Escasa cultura de prevención y autoprotección en seguridad ciudadana y seguridad turística.

146

FORTALEZAS 1. Ley y Reglamento de la Ley General del Turismo y el Plan Nacional del SINASEC que norma la conformación de los comités de seguridad turística y los comités de seguridad ciudadana con participación de la ciudadanía a nivel nacional. 2. Se cuenta con la Red de Protección al Turista como ente gestor de la seguridad turística. 3. Se cuenta con una Secretaría Técnica del CONASEC que promueve el trabajo articulado y conjunto de los integrantes de los comités de seguridad ciudadana y la sociedad civil, para la realización de actividades preventivas y cuenta con un equipo multidisciplinario.

F+O=E 

Funcionamiento de la Red de Protección al Turista.

F+A=E 

Fortalecimiento de la Policía de Turismo.



Gestionamiento de Orientación al Turista.

la

Información

y

CRUCE MATRICES DA Y FO

OPORTUNIDADES 1. Priorización de la Red de Protección al Turista a través de la seguridad turística en la agenda pública nacional 2. Interés creciente del sector privado, sociedad civil y organismos de cooperación internacional para apoyar al sistema nacional de seguridad ciudadana. 3. Marco legal favorable para la inversión en seguridad ciudadana. AMENAZAS 1. Incremento de la violencia social e interpersonal. 2. Aumento de los índices de los delitos transnacionales (Trata de personas, crimen organizado, Tráfico Ilícito de drogas, contrabando de armas, etc.) 3. Incremento de los fenómenos sociales adversos (pandillaje, explotación sexual infantil, pornografía infantil, drogas, etc.) 4. Deficientes mecanismos de control de la seguridad vial y aumento de las víctimas por accidentes de tránsito.

147

DEBILIDADES 1. Débil compromiso de los integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana a nivel nacional para la elaboración de los Planes y Proyectos de Seguridad Ciudadana. 2. Falta de normatividad respecto a la designación, permanencia en el cargo y remuneración de los secretarios técnicos de los comités de seguridad ciudadana a nivel nacional. 3. Las sesiones del CONASEC no se realizan con los representantes titulares. 4. Predominio de la potestad punitiva del Estado sobre las acciones preventivas.

D+O=E •

Involucramiento de los gremios del sector privado de turismo.

D+A=E •

Articulamiento entre el Ministerio de Justicia, la Fiscalía de la Nación – Ministerio Público, INDECOPI, Redes de Colegios de Abogados y otras instituciones.

7. ESTRATEGIAS DE PROTECCION AL TURISTA a.

ESTRATEGIA N° 01 PROTECCIÓN AL TURISTA. (1) ANTECEDENTES (a) Mediante Ley N° 29408 – Ley General de Turismo y su Art. N° 35, se establece la creación de la Red de Protección al Turista, sus funciones, las instituciones que la conforman y su capacidad para incorporar a más actores públicos y privados. (b) Mediante Decreto Supremo N° 003-2010-MINCETUR de fecha 15ENE2010, se publicó el Reglamento de la Ley General de Turismo. (2) OBJETIVO OPERACIONAL Incrementar la seguridad para los usuarios de servicios turísticos, mediante el establecimiento de estrategias, a partir de las cuales la Policía de Turismo, en coordinación con

el

Ministerio

de

Comercio

Exterior

y

Turismo

(MINCETUR) y las entidades públicas y privadas en lo nacional,

regional

y

local,

implementan

proyectos

y

actividades que promuevan medidas de control y prevención dirigidas a los prestadores de servicios turísticos, vigilancia y protección de los atractivos turísticos e información y orientación al turista. Brindar desde el Estado condiciones favorables al turismo y normar en principio para poner énfasis en evitar la inseguridad y combatir el delito que tiene como víctimas a los turistas. SUSTENTO

148

El incremento sostenido del número de turistas que visitan el Perú anualmente, hace necesario el objetivo operacional antes

mencionado

con

la

finalidad

de

actuar

preventivamente minimizando la posibilidad de ocurrencias de ilícitos penales en agravio de los turistas. (3) ACCIONES Esta estrategia se fundamenta en la participación activa y decidida de los integrantes de la Red de Protección al Turista en el ejercicio de las nueve funciones establecidas para gestionar óptimamente la Seguridad Turística. (a) Fortalecer la relación entre la POLICIA DE TURISMO y los actores públicos y privados de la actividad turística a nivel nacional, regional y local. (b) Recibir las quejas, denuncias y sugerencias de los turistas, orientándolos respecto a las acciones a tomar, y en su caso, presentar las denuncias de oficio ante la entidad competente y mantener informado al turista sobre el resultado de las mismas. (c) Proponer

acciones,

recomendaciones

y

medidas

dirigidas a crear mecanismos eficaces que apunten a la mejora de la protección y defensa del turista. (d) Realizar acciones conjuntas con el sector privado y público para la protección y defensa del turista. (e) Efectuar propuestas normativas encaminadas a la

149

protección y defensa de la persona del turista y sus bienes. (f) Defender al turista no domiciliado y representarlo de oficio desde la investigación preliminar y en los procesos penales en los que sea agraviado serán efectuadas por los abogados de oficio designados por la Red Integral para la Protección y Defensa del Turista. (g) Establecer un registro de seguimiento de las quejas y denuncias de los turistas. (h) Efectuar campañas preventivas y de información a los turistas, a fin de prevenirlos y evitar en lo posible que sean sujetos pasivos de actos delictivos. (i) Crear los Comités Regionales, provinciales y distritales de Seguridad Turística. (4) RECURSOS En una fase inicial, el MINCETUR ha aplicado recursos económicos

para

desarrollar

Proyectos

de

Inversión

Pública – PIP, los cuales constituyen un referente válido para que otros sectores e instituciones en el plano Nacional, Regional y Local, realicen similares inversiones. b. ESTRATEGIA N° 02 FORTALECIMIENTO DE LA POLICÍA DE TURISMO - PNP (1)

ANTECEDENTES

150

La Policía de Turismo, tiene como misión planear, organizar,

dirigir,

supervisar

las

ejecutar,

coordinar,

controlar

y

actividades policiales a nivel nacional

relacionadas con el Turismo y Protección del Medio Ambiente, así como las de investigar y denunciar los delitos y faltas que se cometan en agravio de los turistas y del medio ambiente; garantiza la seguridad y protección de los turistas y sus bienes, así como el patrimonio históricocultural, natural, turístico y ecológico nacional. (2)

CAPACIDAD OPERACIONAL ACTUAL DE LA POLICÍA DE TURISMO Para la atención y seguridad de los turistas a nivel nacional, la Policía de Turismo contaba con 496 efectivos de los cuales el 14.6% (73 efectivos) correspondía al personal destacado

en

Lima.

Como

consecuencia

de

haber

dispuesto que esta Unidad sea Sistémica, en el periodo Enero –Mayo se tuvo un incremento de personal del 37% contándose a MAYO2010 con 679 efectivos de la Policía de Turismo fluctuando a la fecha 2014 en el mismo promedio.

El Perú viene recibiendo más de 2 millones de turistas anualmente y si comparamos esta cifra con el número de efectivos de la Policía de Turismo, tenemos un policía de turismo para cada 4 mil turistas, lo que evidencia un preocupante déficit.

En lo referente a la dotación de recursos físicos y logísticos con que cuenta esta Policía especializada para desempeñar su labor, se puede determinar que esta es

151

una de sus principales debilidades. Según la Policía de Turismo, las herramientas y elementos de trabajo son considerados insuficientes para poder cumplir sus funciones a cabalidad. Si bien las actividades de seguridad las realizan con unidades móviles prestadas de la PNP en el marco de la seguridad ciudadana; no cuentan con unidades móviles propias para la seguridad turística, ni tampoco equipos de comunicación (radio base y móvil) que permitan actuar

sin

limitaciones

de

apoyo

conforme

a

la

disponibilidad de la Policía Nacional, como tampoco equipos de cómputo, impresoras para el apoyo logístico y recolección de la información en regulares condiciones. Este esfuerzo requiere ser complementado por una decidida y activa participación del sector público y privado de

turismo

en

el

ámbito

nacional,

a

través

del

fortalecimiento de tres componentes básicos -

Capacitación de Recursos Humanos Mejora de la Infraestructura de las Unidades de

-

la Policía de Turismo Bienes y Equipamiento motocicletas,

cuatrimotos,

(camionetas, equipos

de

comunicación, computadoras). (3)

OBJETIVO OPERACIONAL DE LA ESTRATEGIA Fortalecer a la Policía de Turismo para su óptimo desempeño a efecto de

consolidar la seguridad turística

en beneficio de la competitividad turística del Perú SUSTENTO El incremento sostenido del número de turistas que visitan el Perú anualmente, hace necesario el objetivo operacional antes

mencionado

152

con

la

finalidad

de

actuar

preventivamente minimizando la posibilidad de ocurrencias de ilícitos penales en agravio de los turistas. Asimismo, la Policía de Turismo, está llamada a liderar la creación en el ciudadano, de una cultura de seguridad turística de acuerdo con los principios de participación y concertación, así como elaborar programas y/o proyectos orientados a crear las mejores condiciones para tal fin. (4)

ACCIONES Esta estrategia se aplica en tres componentes básicos: (a) MEJORAR LOS BIENES Y EQUIPOS. Se ha encontrado oportuno y conveniente impulsar y desarrollar Proyectos de Inversión Pública (PIP) por parte del MINCETUR, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para permitir e incrementar la capacidad de ejecución presupuestal destinada a potenciar con este componente a la Policía de Turismo en el ámbito nacional. Asimismo, el sector privado de turismo desde su ámbito de competencia y de acuerdo a su disponibilidad desarrollará acciones orientadas a consolidar este componente (b) CAPACITAR EL POTENCIAL HUMANO DE LA POLICÍA DE TURISMO Se ha encontrado oportuno y conveniente impulsar la suscripción

de

Convenios

entre

instituciones

educativas públicas y privadas y la Policía de Turismo para capacitar permanente y sostenidamente al

153

personal de la DIRTUPRAMB-PNP en materias propias

de

la

actividad

turística,

idiomas

y

especialidades afines, sumado a la posibilidad de contar

con

el

apoyo

del

Cuerpo

Diplomático

Extranjero acreditado en el Perú en lo referente a la capacitación en idiomas extranjeros. (c) MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE LA POLICÍA DE TURISMO Se ha encontrado oportuno y conveniente impulsar la suscripción

de

Convenios

entre

Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales y la Policía de Turismo,

así

como

con

las

Sociedades

de

Beneficencia y otras entidades del sector público para

lograr

la

estratégicamente

cesión ubicados

en en

uso

de

los

locales

principales

destinos turísticos del Perú a fin de mejorar la calidad y la eficiencia del servicio de seguridad turística de la Policía Nacional del Perú. c. ESTRATEGIA Nº 03 INVOLUCRAMIENTO

DE

LOS

GREMIOS

DEL

SECTOR

PRIVADO DE TURISMO El sector privado de turismo organizado a través de sus gremios, está llamado a ejercer un rol protagónico en el soporte a la gestión conjunta y coordinada de la seguridad turística en el Perú, contando con recursos económicos provenientes de las empresas y con recursos humanos capacitados y competitivos. (1) ANTECEDENTES Al interior de los gremios del sector privado de turismo se

154

han constituido comités de crisis y comités de seguridad turística a los que resulta necesario impulsar y fortalecer. (2) OBJETIVO OPERACIONAL Promover la creación y fortalecimiento de los Comités de Seguridad Turística en cada uno de los gremios del sector privado organizado de turismo, con el asesoramiento y reconocimiento oficial de la Policía de Turismo y la Red de Protección al Turista. SUSTENTO La co-responsabilidad en la asunción de compromisos (Estado

–

Sector

privado),

con

objetivos

comunes

orientados a brindar un mejor servicio turístico, constituyen un esfuerzo sinérgico que garantiza el logro del objetivo planteado. (3) ACCIONES (a) Solicitar oficialmente a la presidencia de cada gremio, una vez publicado el Plan de Protección al Turista, la conformación de cada uno de los Comités de Seguridad Turística. (b) Analizar y presentar, mensualmente al interior de cada Comité de Seguridad Turística todas las situaciones seguridad

y

ocurrencias

turística

que

relacionadas han

tenido

con

la

directa

o

indirectamente relación con las operaciones turísticas de las empresas que conforman cada gremio, salvo hechos o acciones de emergencia que requieran reunirse y actuar con carácter de urgencia. (c) Informar, a través de cada Comité, a sus respectivas

155

presidencias de gremios los resultados del accionar de cada Comité para su posterior comunicación a la Red. (d) Establecer coordinaciones con la Policía de Turismo, las

DIRCETUREs

o

GERCETUREs,

iPerú,

CENFOTUR e instituciones del ámbito académico para capacitar a sus miembros.

156

CAPÍTULO IV ANÁLISIS

CAPITULO IV

A.

ANALISIS En cuanto la seguridad externa es aquella en la cual el país se encuentra libre de agresión de grupos de países o potencias extranjeras, evitando la violación del espacio aéreo, marítimo y terrestre, la misma que debe ser garantizada por sus Fuerzas Armadas, de igual forma se ha podido conceptuar la seguridad externa como: “una situación de tranquilidad que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar su existencia, a fin de que funcione en completa armonía

todos los

sectores públicos y privados, para el logro del bien común y la paz social”.

157

Si tomamos en cuenta estos conceptos podemos decir, que la seguridad turística viene a ser la situación en la cual el Estado garantiza el desarrollo de la actividad turística en toda su dimensión, permitiendo una imagen positiva del país en el exterior, la misma que va poder redundar en la planificación y puedan seleccionar ese destino, como un destino deseable para ser visitado. Según la OMT contempla dentro del Plan de Seguridad Turística 4 fuentes importantes: 1. Entorno Humano e Institucional Son riesgos que se presentan cuando el visitante llega a un destino y que está sujeto a: -

Delincuencia común (Robos, atracos, estafas, etc.)

-

Delincuencia organizada (Extorsión, trato de blancas, etc.)

-

Violencia indiscriminada o predeterminada (Violación, acoso)

-

Terrorismo (Ataques contra instituciones e intereses vitales del Estado y de la actividad privada)

-

Guerras y conflictos sociales (Disturbios políticos y religiosos)

-

Carencia de protección pública e instituciones y de los diferentes servicios turísticos.

2. Turismo y Sectores Conexos El funcionamiento deficiente del Turismo y de los Sectores Conexos (Deportes, comercio, actividad de esparcimiento, etc.), pueden poner en peligro la seguridad personal de los visitantes, su

integridad

física

y

sus

intereses

económicos,

como

consecuencia de fallas en los sistemas de seguridad en los

158

establecimientos turísticos, debido

a incendios, errores de

construcción, etc) incumplimiento de las normas sanitarias y falta de respeto a la sostenibilidad del medio ambiente, así como ausencia de prevención en las vías públicas contra actos ilícitos y delincuencia, extendiéndose esta ausencia de protección a los servicios turísticos, fraude en los contratos comerciales e incumplimiento de contratos debido a la falta de seriedad de los responsables de los servicios turísticos, huelgas de personal, etc. 3. Viajeros Individuales El Turismo libre en países o destinos turísticos pueden crear problemas a los viajeros individuales que viajan a diferentes lugares sin haber obtenido la información pertinente, sobre la calidad de los mismos, perjudicando su propia integridad, motivado por diferentes causas que pueden ser excesos en las prácticas peligrosas en actividades deportivas y recreativas, conducción temeraria de vehículos y consumo de alimentos que no están acostumbrados a ingerir, produciendo daños en su salud; prácticas de deportes de riesgo que pueden producir una afección en su salud, lo que puede agravarse en su viaje; así como el comportamiento impropio del visitante, con respecto a las costumbres de la población o incumplimiento de las leyes locales o participar en actividades ilícitas o delictivas específicas, como tráfico de drogas, trata de blancas, etc.; visita a las zonas vulnerables y peligrosas por su índice delictivo y por último pérdida de efectos personales como documentos, etc. por descuido. 4. Riesgo Físico y Ambiental e

159

Cada destino tiene una geografía propia y que al practicar turismo de aventura y deportiva se expone a riesgos físicos y ambientales, aún más si los visitantes no conocen las características naturales del terreno y sus efectos en especial la flora y fauna, así como no haber tomado las precauciones médicas previas para viajar a lugares con índice de enfermedades tropicales u otros, no haberse aplicado las vacunas profilácticas ni observar las precauciones necesarias en sus hábitos alimenticios e higiénicos y en general están expuestos a situaciones de emergencia (Catástrofes naturales, epidemias, etc.), derivados del entorno físico. Los riesgos físicos y ambientales también forman parte de los riesgos personales, debido en la mayoría de los casos a consecuencia de la ignorancia pasividad del viajero ante los riesgos potenciales, no toman las debidas precauciones con el afán de vivir nuevas experiencias y conocer nuevos lugares, debido a la necesidad básica del hombre de buscar nuevas experiencias y conocer nuevos ámbitos, pero principalmente el viajero busca sentirse seguro en el destino o lugar en el que visite, sobre todo aquellos visitantes que provienen de países que tienen una imagen positiva de seguridad. La definición del turismo por la O.M.T./O.N.U.(1993) es la siguiente: “Las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos.” Las experiencias turísticas constituyen por tanto un microcosmos de experiencias de la vida real, de manera que todos los aspectos

160

del viaje habrán de considerarse desde ese enfoque. En consecuencia, la sensatez, la profesionalidad y la aplicación de las soluciones prácticas han de considerarse también en los aspectos comerciales del turismo. Los viajeros perciben el riesgo de maneras muy distintas. Y la relación entre riesgos específicos y su incidencia en la propensión real a viajar no es siempre clara. Una situación bélica que pone en peligro a cientos o miles de vidas en la vecindad de un destino turístico puede ser menos peligrosa para los turistas que un acto terrorista aislado que afecte a pocas personas. Los riesgos que se producen en un destino geográfico y culturalmente más remoto suele causar un impacto mayor. Desde el punto de vista psicológico, los viajeros terminan por endurecerse ante los casos conflictivos de ese tipo.

CAPÍTULO V CONCLUSIONES

161

CAPITULO

V

CONCLUSIONES

A.

Uno de los pilares de la economía en el mundo es el Turismo, actividad que es capaz de generar las divisas que se necesitan para emerger hacia un equilibrio económico que permite mirar el futuro con optimismo y confianza plena; en el caso peruano, en un país que reúne las condiciones que lo caracterizan como un país netamente turístico, que deben ser adecuadamente explotada, por lo cual es necesario crear una conciencia turística.

162

B.

La Seguridad Integral en la actividad Turística, implica la actitud que adopta el entorno humano e Institucional, en los riesgos físicos y ambientales, funcionamiento eficiente del turismo y sectores conexos, así como, la modalidad del turismo, de tal manera, que permite a los visitantes consumir el producto turístico en el lugar de su destino sin ninguna dificultad, por lo tanto, al retornar a su lugar de origen lleven una imagen positiva del producto consumido y a la vez promuevan en forma directa el producto ofrecido por la satisfacción que tiene el turista de los servicios prestados en el destino elegido.

C.

Se debe establecer claramente los organismos encargados de la responsabilidad

de

la

seguridad

del

visitante,

así

como,

los

procedimientos que permitan solucionar cualquier problema que se le pueda presentar durante su estadía en el lugar elegido hasta el retorno a su país de origen, esto incluye las facilidades que deberá gozar por parte de los organismos del Estado desde su llegada, estadía y partida. D.

La Dirección de Turismo y Ecología, no cuenta con personal capacitado y especializado en las áreas de turismo y ecología a nivel nacional; así como personal suficiente y recursos necesarios para el cumplimiento eficiente de sus funciones, que va en desmedro de la actividad turística; asimismo, no cuenta con un dispositivo legal que le permita dar una protección adecuada y oportuna al visitante, así como investigar y denunciar los ilícitos penales que se cometen contra los turistas.

E.

No existe un adecuado control de calidad de los servicios turísticos, permitiendo que los turistas sean objeto de engaño y estafa por parte de algunos malos prestadores de servicios, de tal modo que el turista queda insatisfecho del producto turístico peruano recibido, efectuando una promoción negativa directa en el exterior.

163

CAPÍTULO VI RECOMENDACIONES

164

CAPITULO VI RECOMENDACIONES A.

Con el fin de brindar una imagen positiva del producto turístico, es necesario efectuar planes de seguridad y protección turística, concordando con la Organización Mundial de Turismo (OMT), para efectuar los planes de Seguridad Integral Turística.

B.

Coordinar

con

las

instituciones

inmersas

como

MINCETUR,

Migraciones, Superintendencia de Aduanas, Organismos de Salubridad Pública, Defensa Civil y/o Socorristas, etc., con la finalidad de planificar y mejorar la Seguridad Integral Turística C.

En coordinación con la Dirección de Instrucción de la Policía Nacional, se programen cursos, para mantener y motivar la capacitación, especialización y perfeccionamiento del personal policial en Seguridad Turística, los mismos que redundarán en forma profesional y personal; creando conciencia sobre la importancia y la trascendencia de la actividad turística en el país.

D.

Se coordine con la Dirección de Recursos Humanos y Dirección de Logística de la Policía Nacional, a fin de repotenciar a la Dirección de Turismo y Ecología, con personal capacitado y de recursos necesarios para el cumplimiento eficiente de sus funciones.

165

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA 

La Constitución Política del Perú.



Código Penal



Directiva Nº100-DS/PNP/DIPOLTUR de JUN91.



Ley Nro. 27238 Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú.



CAMPOVERDE, Ayres José. "Visión del Líder". Edit. Colina. México, 1997.



ISHIKAWA, Kaoru. "Calidad del Servicio" Edit. Nabu. Japón, 1997.



OMT. "Seguridad Turística." Edit. Barcelona. España, 1998.



PNP. "Manual del Oficial de Estado Mayor". Lima -Perú, 1990



PALOMINO IZQUIERDO, Francisco. "Círculos de Calidad Teoría y Práctica". Edit. Zeus. México, 1996.



HAROLD KOONTZ, Cyril O`Donnell. "Principios de Dirección de EmpresaUn Análisis de las Funciones Directivas. Edit. Printer. USA. 1997.



CAMPOVERDE, Ayres José. "Visión del Líder". Edit. Colina. México, 1997.



ISHIKAWA, Kaoru. "Calidad del Servicio" Edit. Nabu. Japón, 1997.



DIRPOLTURE. "Manual de Organización y Funciones". Lima - Perú, 2002.



EXTREMADOYRO FIGUEROA, “Código Penal” Edit INKARI, 5ta. Edición LIMA-PERU 1997.



ESTREMADOYRO FIGUEROA, “Constitución Política del Perú” Edit INKARI, 1ra. Edición LIMA-PERU 1993.



Universidad de Morón, Facultad de Ciencias Aplicadas 2000, Calidad Total, Congreso Internacional de Turismo, Universidad y Sociedad – Argentina.



GALBRAITH, John Kenneth; La Cultura de la Satisfacción, Argentina, 1993.

166

Buenos Aires



JOE, Batten; Como Construir una Cultura de Calidad Total, México D.F. Grupo Editorial Iberoamérica 1993.



DEMING, W Edwards; Calidad, productividad y competitividad; Madrid, España 1989.



RAMIREZ BLANCO, Manuel; Deontología y Conciencia Turística; México D.F. 1994.



OMT, Turismo Sostenible y Gestión Municipal; Madrid, España 1999.



INSKEEP, Edward; Desarrollo Turístico Sostenible, Madrid, España. OMT 1999.



CASTAÑO, Luis Alonso; Seguridad e Higiene Laboral en la Hostelería y Restauración, Madrid, España 1995.



MC. GREGOR, Douglas; El lado humano de las organizaciones, Bogotá, CO MC Graw Hill 1994.



ACERENZA, Miguel; Reflexiones sobre la planificación del Turismo en Latinoamérica, Mar Plata Argentina. Universidad Nacional de Mar del Plata. 1997.



INRENA – CONAM; Compendio de Legislación forestal y de Fauna Silvestre, 1ra. Edición, LIMA PERU, 2001. -----------------

167