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• Joan Reyes

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALAVERRY

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO SALAVERRY AL 2020

ENERO 2009 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO SALAVERRY AL 2020

I:

PRESENTACIÓN 1.1 Palabras del Alcalde 1.2 Introducción

II: MARCO DE REFERENCIA 2.1

Contenido y alcance

2.2.

Antecedentes

2.2

Marco Conceptual

III: CARACTERIZACIÓN DEL DISTRITO DE SALAVERRY 3.1 Configuración del Territorio 3.2 Referencia Histórica IV: DIAGNÓSTICO 4.1 Condiciones de Vida de la Población 4.2

Actividades Económicas

4.3

Territorio y Medio Ambiente

4.4

Institucionalidad y Actores Sociales

V: ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO 5.1

Concepción del Desarrollo

5.2

Visión al 2020

5.3

Objetivos Estratégicos

5.4.

Estrategias

VI: ACCIONES CONCERTADAS Y RESPONSABLES 6.1 Condiciones de Vida de la Población 6.2

Actividades Económicas

6.3

Territorio y Medio Ambiente

6.4

Institucionalidad y Actores Sociales

VII: INDICADORES BASE E INDICADORES META POR ACCIONES 7.1 Condiciones de Vida de la Población 7.2

Actividades Económicas

7.3

Territorio y Medio Ambiente

7.4

Institucionalidad y Actores Sociales

VIII: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

II. INTRODUCCIÓN Trabajemos Juntos por Salaverry al 2020 El Distrito de Salaverry está intensificando su modernización. Pero para que este proceso sea más eficaz, no solo debe tenerse como gran visión el mejorar la calidad de vida de su población, sino que debe articularse una

propuesta técnica y política integral que atienda todos los aspectos de la problemática local, y a la vez sea expresión genuina de las aspiraciones de los salaverrynos. Para este propósito se necesita en primera instancia de un instrumento: El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Salaverry al 2020. Al 2020, el Distrito de Salaverry se consolidará como el competitivo Puerto comercial, pesquero, industrial, agrícola y turístico del norte del Perú, gobernado democráticamente por ciudadanos con pleno ejercicio de sus derechos. Esta visión se viene constituyendo gracias a la ubicación estratégica del distrito y el desarrollo de su puerto y de las actividades pesqueras, agrícolas, industriales y turísticas. Para ello debe contar con la participación de los vecinos, instituciones, sectores públicos y privados, organizaciones y agentes económicos del distrito –usar el potencial existente del distrito-, enfocando sus capacidades a los ejes estratégicos del desarrollo, las condiciones en que vive la población, las actividades económicas, sociales, urbano ambientales y político institucionales. La manera de gestionar este proceso de desarrollo local es a través de la Planificación Concertada de la Municipalidad, actores sociales y demás instituciones

del

sector

público

y

privado,

vinculados

al

distrito.

Posteriormente se tiene que articular las acciones del Plan Concertado con los Proyectos y actividades del Presupuesto 2009 y su correspondiente Plan Operativo Institucional, a fin comprometer y responsabilizar a las áreas administrativas y de dirección funcional al logro de las metas previstas.

II. MARCO DE REFERENCIA 2.1

CONTENIDO Y ALCANCE 2.1.1 Principal Concepción del Plan.

El Plan de Desarrollo Concertado es el instrumento técnico de base territorial elaborada participativamente, que sirve de guía para la acción concertada, pública y privada, a largo plazo. Está orientada a convocar y direccionar recursos y esfuerzos individuales y colectivos, privados y públicos hacia la visión compartida de una colectividad inserta en una realidad espacio-temporal específica. Sin embargo, por ser un proceso de planeamiento estratégico, el PDC Salaverry 2020, se considera como un marco flexible y siempre superable, atento a la experiencia, a los cambios del contexto y a la evolución de la visión e intereses de los actores sociales que la animan. El hombre objeto de toda acción, en tanto fin al que se dirige toda actuación individual o social, es el amplio marco que circunscribe la actuación

humana.

Sobre

toda

creencia

filosófica,

sobre

toda

concepción económica o política, sobre toda creación técnica, está primero el mega propósito de la realización humana. En este sentido, el proceso de modernización se dirige a brindar beneficios a la población presente y a su vez garantizar el futuro de las generaciones venideras. El factor Humano es decisivo en la modernización social y técnica, en todo proceso social el hombre es el sujeto histórico de la acción, el que asumiendo el pleno entendimiento de su responsabilidad frente al proceso social visiona, direcciona y actúa de manera decisiva en pro de los objetivos de modernización social y técnica. No existe proceso de modernización posible, ni transformación sostenible, sin la actuación del hombre, en tanto sujeto histórico. Salaverry

al

2020

será una sociedad distrital emprendedora,

promotora del desarrollo humano y económicamente competitivo. Que amplía las oportunidades locales de sus habitantes mediante el desarrollo de las capacidades humanas y el sustento de una economía competitiva que permite acceder a sus habitantes a los recursos

necesarios para una vida digna, y que además garantiza un hábitat humano sostenible. El

futuro

Salaverry

del

2020

lo

hacemos

ahora,

concertadamente. La gran aspiración colectiva de un distrito competitivo, participativo y habitable, que amplíe las oportunidades para la libre determinación de los hombres y mujeres que la habitan, se construye desde ahora, día a día, mediante un acuerdo social que permita el encuentro de intereses y de capacidades, para garantizar la viabilidad social política económica y ambiental de la visión. 2.1.2 Marco normativo Constitución Política del Perú, Art. 192º y 195º. Ley de Bases de Descentralización, Art. 18º. Ley Orgánica de Municipalidades, Título Preliminar Art. IX, Título I, Sub capítulo Nº 1, Art. 9º Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley 28056; Capítulo III, Vinculación de la Programación Participativa con los Planes de Desarrollo Concertados, Art. 8º. Reglamento de Ley Marco de Presupuesto Participativo, Aprobado mediante D.S. N° 171-2003-EF. 2.2

ANTECEDENTES

2.2.1

Plan Estratégico de Desarrollo Local Distrito de Salaverry,

“Agenda XXI Trujillo” 2003. Este trabajo de planeación estratégica fue desarrollado en el año 2003, en el marco del Convenio Interinstitucional Agenda 21, entre la Municipalidad Provincial de Trujillo y la Municipalidad Distrital de Salaverry, se actualizó el año 2006, en el marco del Proyecto denominado:

“Fortalecimiento

de

la

Gestión

Democrática

y

Participación mediante la implementación del Sistema Integrado de

Catastro y el Proceso de Planeamiento Estratégico Concertado en los Distritos de Salaverry, Huanchaco y Florencia de Mora”, Proyecto ejecutado

a

través

del

Convenio

Interinstitucional

entre

la

Municipalidad Provincial de Trujillo y el Fondo Contravalor Perú Alemania. 2.2.2

Plan Estratégico de Desarrollo Local 2010, Miramar–Alto Salaverry, “Agenda XXI Trujillo”

Este trabajo de planeación estratégica se realizó en el marco del Convenio Interinstitucional Agenda 21, entre la Municipalidad Provincial de Trujillo y las Municipalidades de Moche y Salaverry. Contiene la visión de futuro, los principales lineamientos o ejes de desarrollo y las acciones o proyectos del futuro Distrito de Miramar; formulado a nivel propuesta por un equipo técnico de la MPT y validado por el conjunto de actores sociales participantes en el proceso de Planificación concertada. 2.2.3 Plan Estratégico de Desarrollo Integral y Sostenible de Trujillo, “Agenda XXI, Trujillo”, 1999. Formulado concertadamente a partir de 1998 y que dio a luz una propuesta integral hacia 1999, fue liderada bajo la iniciativa de la Municipalidad Provincial de Trujillo, y se constituye en la primera propuesta seria y actualizada de un Proyecto para Trujillo. En esta propuesta se comprende al continuo urbano integrado por los distritos de Trujillo, Víctor Larco H., El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora; y considera como área integrada al metrópoli a los distritos de Huanchaco, Laredo, Moche y Salaverry. En esta propuesta se integra a Salaverry dentro del Planeamiento Estratégico de Trujillo. 2.3

MARCO CONCEPTUAL 2.3.1 Desarrollo Humano

Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana como la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarias para ser creativos y vivir en paz. Las oportunidades están referidas: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimiento y acceder a recursos necesarios para logar nivel de vida digno Para el Programa de las Naciones Unidas para Desarrollo (PNUD) las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones; es por tanto un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos y que se traduce en la libertad general que deberían tener los individuos para vivir como les gustaría. La Declaración del Milenio aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas, especialmente en lo concerniente en los valores y principios; de La paz, la seguridad y el desarme; El desarrollo y la erradicación de la pobreza; La protección de nuestro entorno común; Derechos Humanos, democracia y buen gobierno; y la protección a las personas vulnerables. El Acuerdo Nacional con sus 31 políticas consensuadas, sirven de marco orientador, a este trabajo, especialmente en lo referente a la institucionalización del diálogo y la concertación, la afirmación de la identidad,

Gobierno

en

función

de

objetivos

con

planeamiento

estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes, reducción de la pobreza, promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación, acceso a una educación gratuita y de calidad, acceso a la salud de calidad y la seguridad social, acceso al empleo pleno digno

y productivo, Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición, búsqueda de la competitividad, desarrollo sostenible, desarrollo en infraestructura y vivienda, Estado eficiente y transparente, entre otros. Se ha tomado también como referencia el Marco Macroeconómico Multianual 2009-2011 – Del Crecimiento Económico al Bienestar Socialdonde se enfoca la priorización de la inversión del gobierno para ese periodo, el Plan Nacional de Desarrollo Portuario 2005 y Modificaciones, en el que se fijan las prioridades de intervención que tiene el sector Transportes a nivel nacional para el Puerto de Salaverry, y finalmente el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008 – 2021, el mismo que considera a Salaverry como el principal puerto regional. 2.3.2

Secuencia Metodológica

PRIMERA FASE Formación de Equipo Técnico Elaboración de Propuesta

Taller 1 (Participativo) Enero de 2009 Análisis FODA, Visión Misión Definición de Asuntos Críticos

Formación de Equipos de Reflexión y Acción Estratégica (ERAE)

SEGUNDA FASE

Consolidación de Informes de ERAE

Taller 2 (Plenario) Enero de 2009

Planes Estratégicos Programas, Actividades y proyectos

Monitoreo y Evaluación 2.3.3 Principios del proceso Participación.- La formulación de la propuesta del PDC involucra a todos los ciudadanos, para lo que se promueve mecanismos y estrategias participativas de la sociedad civil. Transparencia.- La propuesta del PDC Salaverry 2020, se difunde por los medios posibles de información, a fin de que la población tome conocimiento de ella haga sus aportes. Igualdad.- Los ciudadanos y miembros de la sociedad civil intervienen en igualdad de oportunidades, sin discriminaciones de cualquier tipo. Tolerancia.- Respeto a la diversidad de opiniones, creencias, visiones y posturas de los demás conformantes de sociedad, como un elemento esencial para la construcción de consensos. Eficacia y eficiencia.- El objetivo del proceso es contar con un instrumento técnico capaz de servir para alcanzar las metas del desarrollo, con la menor utilización de recursos. 2.3.4 Objetivos del Proceso Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo

Concertado

y

los

Planes

Sectoriales

y

Nacionales,

propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, concertación y paz en la sociedad. Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad, introduciendo formalmente en el ámbito de la gestión pública una nueva forma de comprender y ejercer la ciudadanía en el marco de un ejercicio creativo y complementario de mecanismos de democracia directa y democracia representativa

que

genera

compromisos

y

responsabilidades

compartidas. Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la implementación de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto. Fijar prioridades en la inversión pública, estableciendo un orden de prelación para la ejecución de los proyectos declarados viables bajo las normas técnicas y procedimientos establecidos en la Ley NO 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública; así como garantizar la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada, ya sea en el ejercicio fiscal actual o en los siguientes según corresponda. Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecución de los Planes y presupuesto y fiscalización de la gestión, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para fines del proceso participativo y vigilancia ciudadana.

III: CARACTERIZACIÓN DEL DISTRITO DE SALAVERRY 3.1 Configuración del Territorio Territorio y Límites: El Distrito de Salaverry tiene una superficie de 295.88 Km2, 13,892 habitantes según el Censo de Población y Vivienda INEI del año 2007, y una densidad poblacional de 46.96 hab/Há, está ubicado al sur oeste de Trujillo y a 14 Km de distancia. Tiene un clima cálido con temperatura promedio de 7ºC a 30ºC,

Está conformado por los

sectores poblacionales de Salaverry Tradicional, con vías asfaltadas y todos sus servicios básicos y 9 Asentamientos Humanos, de los cuales Aurora Días I, II y Luis Alberto Sánchez tienen vías asfaltadas y casi el 100 % de servicios básicos atendidos, los 6 restantes aún no. Sus límites son: Por el norte con el Distrito de Moche y Laredo Por el Este con Laredo Por el Sur con la Provincia de Virú Por el Oeste Océano Pacífico

3.2 Antecedentes Históricos La historia de Salaverry se remonta a épocas prehispánicas, con vestigios de asentamientos de culturas ancestrales como las halladas en el Cerro carretas, también denominada garita de Moche, de la Cultura Cupisnique (4000 años de antigüedad), y también se han hallado restos de la época formativa (Chavín), Mochica y Chimú, Inclusive se han hallado restos de la época de transición Inca-Hispana (Siglo XVI). Al sur del cerro carretas, en el contexto de Uripe, y en la misma playa existen restos de un núcleo arquitectónico registrado con el nombre de Pajatambo, que muestra vestigios de construcciones hechas en quincha de la época colonial, sin dejar entrever que el sitio fue ocupado por otras civilizaciones de la fase IV y V de Moche, luego la ocupación Chimú y finalmente la ocupación Colonial. Otros eventos importantes, como el arribo del Gran Almirante Miguel Grau Seminario, hasta el principal puerto del norte; quien a bordo del monitor “Huascar” permaneció en aguas trujillanas durante 8 días, y cuyo informe que realizara dio como resultado la creación de Salaverry un 09 de marzo de 1870. Hechos históricos, como la batalla que se libró en las faldas del Cerro Carretas y que tuvo como uno de sus principales protagonistas al aguerrido General Felipe Santiago Salaverry. De donde se deriva el glorioso nombre del Distrito.

IV: DIAGNÓSTICO 4.1 CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN 4.1.1 POBLACIÓN La población total de Salaverry es de 13,892 habitantes, 49.32 % varones y 50.68 % mujeres. La población es bastante joven, la menor de 15 años representa el 32.72 %, la población entre 15 y 64 años representa el 61.91 %; y la población mayor de 65 años el 5,38 %. CUADRO Nº 1.- POBLACIÓN SEGÚN SEXO Y GRANDES GRUPOS DE EDADES P: Edad por Grandes Grupos P: Según Sexo Hombre Mujer Total 0 – 14 2340 2205 4545 15 – 64 4154 4446 8600 65 + 358 389 747 Total 6852 7040 13892 Censo nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

El Índice de Desarrollo Humano 2005 de Salaverry es de 0.6355, mayor a la Región La Libertad de 0.6046 y el del Perú de 0.5535. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida comparativa de la esperanza de vida, alfabetismo, educación y niveles de vida, para países de todo el mundo. Es una unidad estándar para medir la calidad de vida, especialmente de la protección de la infancia. Es usado para distinguir si un país es desarrollado, en desarrollo, o subdesarrollado, y también para medir el impacto de las políticas económicas sobre la calidad de vida La población menor de 15 y la mayor de 65 años representa la población que tiene que ser asistida, pues está en los límites de su capacidad productiva. Visto desde la perspectiva inversa, la población entre 15 y 64 años, representa la fuerza productiva de una población, que en nuestro caso es importante: 61,92 %. A nivel mundial, los países del África como Uganda y Nigeria tienen 50% de población infantil (menor de 15 años), mientras que en países desarrollados como Italia España o Japón tienen 14%. En Salaverry representa 32.72 %. GRÁFICO Nº 1.-

POBLACIÓN SEGÚN SEXO Y GRANDES GRUPOS DE EDADES

El crecimiento poblacional, medido por la Tasa de Crecimiento Intercensal muestra una tendencia creciente en el período intercensal 81-93 de 3.1%, asociada a la fuerte migración en el Sector Alto Salaverry, la misma que se intensifica en el período 93-05 a 3.35%. Sin embargo, en la tendencia del periodo intercensal 2005-2007, se ve una notable disminución, similar a la tendencia de la Tasa de crecimiento a nivel provincial y nacional para el periodo 93-07 es de 1.6% (Perú en Cifras, INEI-2007).

PERIODO INTERCENSAL

Al observar la población por grupos de edades quinquenales en la pirámide de edades podemos corroborar la tendencia joven de la población de Salaverry, y la disminución de la velocidad de crecimiento poblacional, a excepción del quinquenio entre 10 a 14 años. GRÁFICO Nº 3.- PIRÁMIDE POBLACIONAL POR EDADES QUINQUENALES

La migración hacia Salaverry se observa en el cuadro Nº 2, el 56 % nació cuando sus padres vivían en Salaverry, y el 43% proviene de otros lugares.

Censo

Nacional

CUADRO Nº 2.- CUANDO UD. NACIÓ ¿VIVÍA SU MADRE EN EL DISTRITO?

Población y VI de

Del se

Categorías Si No Total

Casos 7894 5998 13892

% 56.82 43.17 100.00

Acumulado % 56.82 100 100

2007:

XI

de

Vivienda

Gráfico Nº 4, observa que

hace 5 años el 93.61% vivía en el Departamento La Libertad, los restantes vivían en otros departamentos. Los Departamento más importantes de donde provienen estas personas son: Lima (203), Cajamarca (132), Lambayeque (95), San Martín (87) y Ancash (75). GRÁFICO Nº 4.- EN QUE DEPARTAMENTO VIVIA HACE 5 AÑOS

4.1.2 SALUD La Esperanza de vida al nacer es de 74.3 años, mayor a la Región La Libertad de 72.7 años y el Nacional de 71.5 años. CUADRO Nº 3.- MORTALIDAD GENERAL SALAVERRY

AÑO AÑO 03 AÑO 04 AÑO 05 AÑO 06 AÑO 07

FEMENIN O 20 18 17 17 26

MASCULIN O 20 22 19 22 15

TOTAL 40 40 36 39 41

Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda

La mortalidad general es baja, las afecciones respiratorias con la mayor causa de mortalidad en niños menores de 1 año. En mayores de 20 años las enfermedades Circulatorias, Seguido de enfermedades del sistema circulatorio y luego tumores. CUADRONº 4.-DEFUNCIONES REGISTRADAS POR GRUPOS DE CAUSA BÁSICA Y SEGÚN GRUPO ETÁREO ITE M

1

GRUPO DE CAUSA BÁSICA

TUMORES

ENFERMEDADES SISITEMA CIRCULATORIO 2

GRUPOS DE EDAD AÑO 2007 2006 2005 2004 2003 2007 2006 2005