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PROYECTO AMPLIACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE REFICAR Ingeniería de proyectos Elaborado por: Natali Charrupi Nayibe Linares Díaz Stephany Caro Daniel Cortázar Paola Martínez Oscar Jaimes Laura Vargas Presentado a: Guillermo Briceño

20 de abril 2016

PROYECTO AMPLIACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE REFICAR 1

INTRODUCCIÓN

Durante la última Década Colombia ha posicionado una actividad económica asociada al sector petrolero esto ha sido importante para el crecimiento de la economía, muchas regiones de Colombia se han visto beneficiadas por esta actividad. La refinería de Barrancabermeja y Cartagena son pioneras en extracción, almacenamiento y tratamiento del crudo; Reficar es una de las plantas más antiguas y productivas de América latina por ende ampliar y modernizar la infraestructura para el tratamiento y la refinación del crudo es una necesidad para el gobierno nacional. Posteriormente con la ampliación se busca aumentar la Capacidad de refinación. En ese orden de ideas la modernización incluirá nuevas unidades con el propósito de mejorar el valor del producto y el sistema de producción. Para el desarrollo del presente proyecto se ha evaluado los costos de inversión que se requieren, además de considerar los impactos ambientales, las debilidades, fortalezas y oportunidades y se ha establecido los diferentes organigramas que permiten a nivel general los implicados en el proyecto.

2 2.1

PERFIL IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

La Refinería de Cartagena fue inaugurada en diciembre de 1957 por la Internacional Petroleum Co Ltda. (intercol), la ubicación de la planta, en Mamonal zona industrial, fue escogida para aprovechar la existencia del Terminal del Oleoducto de la Andian National Corporation y poder contar con la refinación adecuada a la necesidad de este entonces. Con el pasar de los años Colombia imparte un fuerte de su economía en la perforación, extracción y refinación del petróleo para fines comercialización y transformación en las diferentes fuentes de energía. Secuencialmente en 1974 Ecopetrol toma el control de la refinería con el fin de mejorar la capacidad de refinación que para la época era de 42 KPBD y fue ampliada a 70,7 KPBD. (Contraloría General De La Republica, 2015) La refinería de Cartagena pertenece a una de las plantas más antiguas y productivas de américa latina, también es constituida como una oportunidad de negocio y generación de empleo para la industria colombiana. En ese orden de ideas surge la necesidad de realizar una inversión en ampliación y modernización de Reficar. Con la puesta en marcha Reficar podría aumentar la refinación del petróleo de 80.000 a 165000 barriles por día, adicionalmente se busca con la modernización tecnológica cumplir con la nueva regulación colombiana que exige combustibles más limpios, lo que significa hidrocarburos menos contaminantes (CMI, 2016). 2.2

CAUSAS Y EFECTOS

La ampliación y modernización de las Refinerías ha sido una estrategia para impulsar el sector de hidrocarburos en el país, además de contribuir al abastecimiento de combustibles líquidos, durante el desarrollo del proyecto se han seguido unos lineamientos para poder impulsar y conseguir los objetivos planteados. Aún con el cumplimiento del Plan Maestro de Desarrollo de Cartagena –PMD-, la oferta es insuficiente en el corto plazo si tenemos en cuenta el crecimiento dinámico de la demanda de combustibles. El “Plan Maestro de Desarrollo”, permitió determinar en términos generales, el alcance y la configuración requerida para la modernización de la planta. Este plan tuvo un costo de 600.000 dólares, y su primera versión fue elaborada por la firma norteamericana MWK. (Ruiz, 2005) Una vez se tuvo el plan de desarrollo listo, Ecopetrol empezó a gestionar la financiación del proyecto, sin embargo, sus esfuerzos fueron infructuosos, razón por la cual el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes), recomendó a través del documento 3336 de febrero de 2005, la consecución de un socio estratégico para poder ejecutar la obra. (Ruiz, 2005)

La elección del socio estratégico se hizo mediante la modalidad de subasta al alza en rondas sucesivas sin revelación del precio mínimo. La puja por quedarse con el control accionario de la nueva sociedad (Reficar), la protagonizaron dos empresas, la petrolera brasileña Petrobas y la suiza Glencore AG, conocida en el país por sus negocios en el sector minero. Luego de dos extensas y ceñidas rondas, la suiza Glencore ofertó por el 51 por ciento de las acciones, la cifra de US$630 millones, siendo esta oferta la que más valor reconoció y la que más se acercó al precio base establecida. La empresa suiza logró entonces, obtener la mitad más uno de las acciones luego de aportar US$656 millones por ellas. La sociedad se constituyó en firme en octubre de 2006, desde su inició se mostró como una empresa sólida y rentable. (Ruiz, 2005) La siguiente Ilustración 1 ,expone la linea de tiempo respecto a como ha sido el proceso de transformacion de la refineria, desde su construccion hasta su consolidación como REFICAR S.A. Ilustración 1 Linea de tiempo- REFICAR S.A

Fuente: Reficar S.A

La Ilustración 2 es cronograma con cada una de las fases a ejecutar durante el proyecto de la ampliación y modernización de la refinería. Ilustración 2 Cronograma desde la creación de reficar (2006)

Fuente: Contraloría General de la Republica (2015)

Aunque Colombia no se considera un país petrolero, la actividad económica asociada a este sector ha sido importante para el país y ha crecido durante la última década. Para el año 2011, la participación del PIB del sector de hidrocarburos en el PIB nacional fue de 5,5% y para el segundo trimestre de 2012 esta participación asciende a 5,6%. (Fedesarrollo, 2012)

Colombia es de los pocos países que viene incrementando su oferta exportable en los últimos años. No obstante, es difícil pensar que se consolidará como país petrolero en el mediano plazo. Los pronósticos de la producción de petróleo en Colombia se han reajustado recientemente hacia la baja. Proyecciones del Comité Interinstitucional de la regla fiscal en 2010 preveían más de 1.400 mil barriles día de crudo en 2020 mientras Ecopetrol pronosticaba 1.700 mil BD para 2020. (Fedesarrollo, 2012) Las proyecciones actuales para 2022 no llegan a 1.400 mil barriles día de petróleo. La producción promedio hasta mayo de 2012 está en 930 mil barriles día, por debajo de la meta de 980 mil barriles debido a cuellos de botella en transporte y licencias ambientales para producción y transporte, así como dificultades con las comunidades, los trabajadores y los grupos armados. (Fedesarrollo, 2012) 2.3

MEDIOS Y FINES

2.3.1

FINES

La Refinería de Cartagena consciente de su impacto socio-económico en la ciudad de Cartagena, el departamento de Bolívar y el país, y teniendo en cuenta que el sector de hidrocarburos utiliza para su actividad económica recursos no renovables del planeta, ha enfocado su estrategia productiva al desarrollo de productos cada vez más amigables con el medio ambiente y la generación de oportunidades para la superación de la pobreza y la promoción del desarrollo económico de las comunidades más vulnerables ubicadas dentro de su área de influencia directa. (REFICAR, 2010)    

El escenario del sector petrolero trae consigo varios beneficios sociales, una de ellas es que las comunidades aledañas al proyecto se beneficiarán en cuanto a infraestructura, además se producirán 165 mil barriles cuando la refinería solo producía 80 mil barriles. Se generarán más de 6000 empleos para ciudadanos pertenecientes a Cartagena. Aportará 2.7 % el crecimiento de la industria manufacturera. La Refinería de Cartagena garantizará la seguridad energética al país, con combustibles limpios que cumplen con los más altos estándares de calidad.

El país se vería favorecido considerando que el desarrollo industrial del país aumentaría con la ampliación de la capacidad de producción de esta refinería, logrando la solvencia y el abastecimiento del país. Además, se tienen propósitos como:     2.3.2

Suplir la demanda del mercado colombiano y tomar ventaja de las oportunidades del mercado de exportación. Tomar ventaja del precio bajo de los crudos cada vez que se presente la oportunidad. Soportar el crecimiento de la industria Petroquímica en la Región. Aumentar la competitividad (REFICAR, 2010). MEDIOS

Con el propósito de realizar la renovación de la Refinería de Cartagena se dividió el trabajo en 3 grandes grupos o cabezas principales según las labores a realizar. Reficar S.A. se encargó de realizar las contrataciones relevantes al funcionamiento actual de la refinaría y a la disposición de las partes que ya no se necesitarían de la refinería actual; la contratación más importante de Reficar fue la realizada con CB&I para realizar la modernización y creara la nueva refinería de Cartagena. CB&I es la empresa contratada en noviembre 2007 inicialmente para realizar los estudios de la nueva refinería y en junio del 2010 bajo la modalidad de EPC con costos reembolsables donde CB&I realizaba los gastos necesarios para la construcción de la Refinería y se los pasaba a Reficar para que este le realizara el reembolso de los mismos. Finalmente se realiza el contrato con Foster Wheeler en 2009 para realizar una consultoría del proyecto en la cual la función principal es supervisar

y dar seguimiento a las labores desarrolladas por CB&I en el contrato de EPC. (Contraloría General De La Republica, 2015) 2.4

ACCIONES Y ALTERNATIVAS

2.4.1 Las energías evolutivas La primera alternativa para el cambio de combustibles fósiles es el motor de combustión interna avanzado. A pesar de ser un invento del siglo XIX, pero el caso es que su rendimiento aún tiene potencial de mejora. La inversión en tecnologías avanzadas que mejoren la eficiencia, como por ejemplo la inyección directa de gasolina de nueva generación, puede tener una gran repercusión sobre las emisiones de gases contaminantes. También se destaca la agricultura de nueva generación, que promete mejorar el rendimiento de los cultivos que necesitan los fabricantes de biocombustibles para poder competir con los hidrocarburos. Otro de los combustibles evolutivos señalados son aquellos biocarburantes que proceden de los deshechos. Existe una gran variedad de fuentes de residuos adecuadas, tanto residuos urbanos como agrícolas o forestales. Por último, también se comentan las depuradoras marinas (sistemas que eliminan el azufre de los gases de escape de los buques), puesto que permitirían a las empresas evitar las grandes inversiones de capital necesarias para modernizar las refinerías para producir combustibles con menos azufre. (Compromiso RSE, 2011) 2.4.2 Las energías revolucionarias La biología sintética ha abierto una vía factible para el gasóleo hecho a partir de caña de azúcar. El proceso implica microorganismos que pueden convertir la caña de azúcar en combustible diésel ultralimpio. Asimismo, el biobutanol ofrece un contenido energético más similar a la gasolina, y es menos sensible al agua que el etanol. Por ello, puede ser fácilmente transportable a través de oleoductos e infraestructuras petrolíferas, y puede ser mezclado con gasolina en proporciones mucho mayores que las que permite el etanol. Por otra parte, encontramos también el biocrudo, que es un producto intermedio que las empresas de energía renovable pueden transformar después en cualquier tipo de combustible para el transporte, al igual que el petróleo crudo. Se elabora mediante la conversión de celulosa y lignina en biomasa, y constituye una alternativa renovable al gasóleo (Compromiso RSE, 2011). También destaca como combustible revolucionario las algas. Pese a que su rendimiento es 25 veces superior al de la soja, la producción de combustibles a base de algas puede costar entre 8 y 30 dólares por galón, así que la modificación genética será quizás la solución para que las algas muestren todo su potencial como combustible. Finalmente, los combustibles alternativos compatibles (drop-ins) para el sector aéreo. El sector aeronáutico recibe cada vez más presiones para que aumente su eficiencia energética y reduzca sus emisiones de CO2. Los biocombustibles serían una gran posibilidad, y de hecho los vuelos de prueba han demostrado la viabilidad de este tipo de proyectos. (Compromiso RSE, 2011) 2.4.3 Las energías transformadoras Los vehículos híbridos eléctricos enchufables cada vez reciben más atención y apoyo por parte de las administraciones públicas, y está previsto que se conviertan en un elemento cotidiano dentro de unos pocos años. Para conseguirlo, las tecnologías de recarga son tremendamente necesarias, aunque su aplicación a gran escala requerirá la optimización de la red. Finalmente, las mejoras en la tecnología de conexión del vehículo a la red es lo que permitirá que los vehículos eléctricos puedan cargarse a gran escala. (Compromiso RSE, 2011)

3

PRE FACTIBILIDAD

3.1

DIAGNOSTICO SITUACIONAL

3.2

ÁREA DE ESTUDIO DE INFLUENCIA

El proyecto de expansión de la Refinería de Cartagena está ubicado en el kilómetro 10 de la vía a Mamonal, en el corazón de la Zona Industrial de Cartagena. Para el proyecto se han destinado 130 hectáreas de terreno. El área de influencia directa es la zona alrededor de la Refinería en un radio de 2 km, de acuerdo a la evaluación de potenciales impactos ambientales y sociales causados por la ampliación, incluyendo así lagunas de las plantas industriales que hacen parte de la zona industrial de Mamonal (RefiCar, 2011). Ilustración 3Área de Influencia del proyecto

Fuente: Autores

El área de influencia indirecta es la ciudad de Cartagena de Indias – Distrito Turístico, debido al impacto que existe tanto económico como ambiental (Reficar S.A, 2010). 3.3 3.3.1

OFERTA, DEMANDA Y DÉFICIT Oferta

Esta proyección de oferta, que está basada en un dato fijo de producción, puede sufrir cambios por diferentes factores, entre ellos, la posibilidad de variar el rango de conversión de la Refinería de Cartagena para producir gasolina y diésel en proporción al escenario de la demanda. Cabe señalar que la configuración de la Refinería de Cartagena permite obtener hasta 90 KBDC de diésel y 40 KBDC de gasolina. Además, se tiene como alternativa, en estudio, la de integrar la unidad de crudo de la antigua refinería, lo que aumentaría la capacidad de refinación en cerca de 35-40 KBDC, con el consiguiente aumento proporcional en la producción de los 2 combustibles. (Contraloría General De La Republica, 2015)

Tabla 1Oferta de gasolina y diésel por refinería (KBDC). Fuente: UPME

3.3.2

Balance Oferta – Demanda

Desde la perspectiva de Ecopetrol, es decir considerando la producción de gasolina y diésel en las refinerías de Barrancabermeja y de Cartagena, el Balance oferta (producción) – consumo (ventas), le permitirá obtener excedentes de los 2 combustibles durante el periodo 2016-2018, según se observa en la Tabla 2. (Contraloría General De La Republica, 2015)

Tabla 2 Balance oferta – demanda de gasolina y diésel (2016 – 1018) Fuente: UPME

La Refinería de Cartagena según sus especificaciones de diseño puede alcanzar una producción de diésel de hasta 90 KBDC y de 40 KBDC de gasolina, cuando esté operando a su máxima carga de diseño (165 KBDC) y a su mayor nivel de conversión. (Contraloría General De La Republica, 2015)

Tabla 3 Balance Oferta – Demanda de Gasolina y Diésel

Fuente: UPME

3.4

LÍNEA BASE

3.4.1   

Generalidades Superficie: 709.1 Km2 Altitud: 2 m.s.n.m Población: Total: 1’013.454 hab. Urbana: 971.700 hab. Metropolitana: 1’319.359 hab.

3.4.2

Clima

Cartagena de Indias presenta un clima tropical cálido – húmedo, influenciado por los alisios que soplan entre diciembre y marzo, dando lugar a estaciones secas y lluviosas. En esta región el período de lluvias se presenta de mayo a noviembre, con máxima precipitación en el mes de octubre, y el período seco entre diciembre y abril. Las precipitaciones promedio anuales son de 926 mm y la temperatura promedio es de 28ºC. (Civil, 2013) Ilustración 4 Precipitación mensual en Cartagena en 2012

Fuente: IDEAM Ilustración 5 Temperatura mensual de Cartagena

Fuente: IDEAM

3.4.3

Cuencas Hidrográficas

Dentro de la zona de la jurisdicción del Distrito de Cartagena, desde los límites al sur de Galerazamba hasta Punta Comisario en Bahía de Barbacoas, se identificaron las cuencas hidrográficas en todo el distrito como se puede apreciar en el mapa. (Alcaldia, 2010) Ilustración 6 Cuencas hidrográficas rurales y urbanas que drenan al Distrito de Cartagena de Indias.

Fuente: Universidad de Cartagena, 2010.

3.4.4

Fauna

La conjunción de los numerosos ecosistemas encontrados en el distrito de Cartagena, le proporciona una diversidad biológica poco reconocida por el país. Usualmente se le atribuye a las selvas y bosques húmedos una alta diversidad, sin embargo, en la región costera, la conjugación de hábitats terrestres, de agua dulce y de agua marina, crean en la región un mosaico de ambientes, en donde numerosas especies encuentran refugio. En los últimos años, la cantidad, variedad y peso de los peces capturados ha disminuido notablemente, debido al deterioro de los ecosistemas que sostienen las pesquerías, tales como los manglares y arrecifes coralinos de la zona. En estos ambientes la ictiofauna (comunidades de peces de diferentes especies) encuentra refugio para las larvas y juveniles que posteriormente sostendrán las pesquerías de la región. (Alcaldia, 2010) 3.4.5

Flora y ecosistemas

Se pueden encontrar varios tipos de bosques en donde predominan los Xerofíticos, caracterizados por el predominio de trupillos, ceibas, campanos y acacias con bosques con alturas de copas máximo de 5 m y algunos ejemplares dispersos en el área. Los ecosistemas Subxerofíticos se caracterizaron por la presencia de las mismas especies anteriores y además ejemplares de guayacan, olivo, roble, matarratón y guázima con alturas superiores a 5 m y llegando hasta 11 m aprox (SPD, 2014). El patrimonio ecológico del distrito de Cartagena de Indias está representado en un mosaico único de ecosistemas que incluyen playas arenosas, manglares, un complejo de humedales conformado por ciénagas y lagunas costeras, relictos de bosque seco, pastos marinos y arrecifes coralinos, que van desde el territorio continental hasta las áreas insulares. (SPD, 2014) Ilustración 7Ecosistemas presentes en las zonas costeras.

Fuente: (INVEMAR, 2015)

3.4.6

Geomorfología

La morfología de la zona litoral de Cartagena de Indias está determinada en gran medida por los procesos geomorfológicos, tanto dinámicos como estructurales, que se ven relacionados estrechamente con la evolución de la plataforma continental, los aportes fluviales y la dinámica marina a escala local y global. (Alcaldia, 2010) En la figura 6 se observa la geomorfología costera de Cartagena de Indias donde se percibe que la mayoría de la unidad geomorfológica del área de estudio son marismas bajas, estas son propias de costas bajas que se inundan por efecto de las mareas o de aguas fluviales, en la ciudad colindan con la Ciénaga de la Virgen y en ella desembocan un gran número de arroyos. En estas marismas que cubren gran parte de la zona se encuentran humedales que se constituyen como auténticos ecosistemas, pues en sus aguas viven y se reproducen un sin fin de organismos, desde diminutas algas planctónicas, hasta una abundante variedad de plantas y animales, fundamentalmente aves (Alcaldia, 2010).

Ilustración 8 Geomorfología costera de Cartagena de Indias

Fuente: IDEAM

3.5

MATRIZ DOFA Ilustración 9 Matriz DOFA

Fuente: Autores

4 4.1

FACTIBILIDAD DIMENSIONAMIENTO

La ampliación de la refinería de Cartagena (Reficar) ha vinculado consigo un gran número de empresas; muchas de ellas llevan en proceso antes de que esta refinaría entrará en modernización y actualización, son al rededores de 440 firmas legalmente conocidas de las cuales se derivan más de 2000 subcontrataciones en la Error! Reference source not found.4 se pueden observar la15 (quince) empresas reconocidas del proyectos; muchas de ellas alusivas a la construcción, diseño e ingeniería, insumos, etc (Araujo, 2016). Autores Empresa

Concepto

Glencore

Construcción

Chicago Bridge & Iron Company (CB&I)

Construcción

Colombian Refinery Holding B.V

Accionistas

Project Management Consultant (“PMC”)

La supervisión y control

Consorcio Foster Wheeler Process Consultants Inc

La ingeniería detallada y las compras de materiales.

TECHNIP

Ingeniería básica del proyecto

Front End Enginerring Desing Purvin & Gertz

Información de los precios tanto de los crudos requeridos por la nueva refinería como de los productos refinados.

US Eximbank

Compra de bienes y servicios

Siemens

Equipo para tratamiento de agua

Kentz

Trabajos de instalación eléctrica e instrumentación

Andamios Anderson

Alquiler de estructuras

Acerias Paz de Rio

Compras de acero a utilizar

ERNST & YOUNG S.A.S. (COLOMBIA)

Servicios Profesionales, Científicos y Técnicos

Desser ICN Infraestructura y energía Tabla 4Firmas involucradas en el proyecto Reficar Fuente: (Viviana, 2016; Araujo, 2016)

En este proyecto no solo se ven reflejadas la acciones e intervenciones de empresas nacionales e internaciones de carácter ingenieril, obra, administración teco; pues son varias entidades nacionales que también se encuentran tomando decisiones durante el desarrollo de este proyecto la Error! Reference source not found. enseña 7 ( entidades) nacionales y su concepto y/o funciones durante este proyecto. Entidad

Concepto

Contraloría General de la República

Auditor

Ministerio de Comercio, Industria, y Turismo

Contrato de Estabilidad Jurídica en el cual se incluyeron las normas tributarias y comerciales de mayor relevancia para la sociedad.

Corporación Autónoma del Canal del Dique

Permisos de vertimientos industriales y emisiones atmosféricas.

Ministerio de minas y energías

Articular la formulación, adopción e implementación de la política pública del sector administrativo de minas y energía.

Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Expedición de licencias Ambientales

Comité proelectrico Santa Cruz del islote

Prestador de servicios energéticos

Departamento de Planeación Nacional

Define "operativamente" e "impulsa la implantación de una visión estratégica" del país en los campos social, económico y ambiental, a través del "diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas" colombianas, el "manejo y asignación de la inversión pública".

Tabla 4 Entidades Nacionales involucradas en el proyecto Reficar

Fuente: (Viviana, 2016; Araujo, 2016) La tabla 6 es un resumen de las entidades con mayor representación eintervención durante el proyecto, con el nombre de cada uno de sus representantes. Entidad

Representante

Ecopetrol

Isaac Yanovich-Juan Carlos Echeverry

Minminas

Ferderico Regifo Velez

MinAmbiente

Juan Lozano Ramírez

Glencore

Ivan Glasenberg

Contraloría General de la República

Antonio Hernández Gamarra

Cardique

Ximena Fernandez Escobar

Presidente 2006 - 2010

Álvaro Uribe Vélez

Departamento Nacional de planeación

Mauricio Santamaria Salamanca

Representante de los departamentos productores de Hidrocarburos Minoritarios

Amilcar Acosta Medina

Tabla 6 Representantes de las entidades.

Fuente: (Viviana, 2016; Araujo, 2016) 4.2

TECNOLOGÍA

4.2.1 Ampliación El proyecto incluye la construcción y montaje de 12 nuevas plantas que favorecerán la producción de: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14)

Destilación de crudo. Destilación al vacío FCC NTH. Coquización. Hidrocraker. Hidrotratamiento de Nafta. Hidrotratamiento de Diésel. Tratamiento de gas saturado. Isomerización de butano. Alquilación. Tratamiento jet. Planta de azufre. Generación de energía. Producción de hidrógeno.

Ilustración 10Ubicación de las nuevas plantas.

Fuente: (RefiCar, 2011)

4.3

IMPACTO AMBIENTAL

Construcción

Operación

Componente S ubcomponente Instalación campamento

Abiótico

Mantenimiento equipos

Agua

Aporte en la corriente: Turbiedad/ Sedimentos/ pH básico/ Conductividad/ Alteración de drenajes superficiales.

Aporte en la corriente: Turbiedad/ Sedimentos/ pH básico/ Toxicidad Conductividad/ Alteración de drenajes pesados superficiales.

S uelo

Remoción de suelo.

Impermeabilización del suelo

Presion S onora

Erosión del suelo

Flora

Desplazamiento de las especies

Fauna

Desplazamiento de las especies

Paisaje

M odificación paisajística.

Población Comunidad

Toxicidad pesados.

por

metales

M odificación paisajística. Afectaciones a la salud por material particulado.

S alud S ocial

por

Producción productos Disminución del contenido de oxígeno/Aporte de sólidos y de metales sustancias orgánicas e inorgánicas/ Aumento de la salinidad

Emisión de material particulado y Emisión de gases/vapores. Emisión de gases/vapores. COV´s Aumento de la presion Aumento de la presion sonora sonora

Aire

Biótico

Ampliación

Aumento de la población flotante

Aumento de la población flotante

Generación de empleo

Generación Afectación a trabajadores.

la

de salud

empleo de los

Tabla 5 Matriz de Aspectos e Impacto Ambiental. Fuente: Autores

4.4

EVALUACIÓN Y ESTIMACIÓN DE COSTOS

El estudio de estimación de costos para la ampliación de la refinería REFICAR, involucra varias etapas, la primera de ellas es la inversión inicial. Para esto, es necesario buscar socios y actores inversionistas que puedan inyectar el capital estimado para realizar el proyecto. Los créditos requeridos, son aportados por empresas, en su mayoría extranjeras, que tienen la solvencia económica suficiente para dar un aval financiero para la ampliación, claramente, con su colaboración, aseguran tener gran participación sobre las ganancias asociadas con la refinación del petróleo (RefiCar, 2011). Designación- Concepto Crédito Crédito Crédito Crédito Total

Agencias de Crédito Empresa Tiempo de desembolso US Exim Bank 16 Años Garantía SACE (BBVA,Bank of Tokyo, Sumitomo) 16 Años Garantía EKN (HSBC) 16 Años Bancos Comerciales ( BBVA, HSBC, Bank of Tokyo, Sumitomo 14 Años

Vigencia 2,012 2,012 2,012 2,012

Monto total ( millones de US) 2,750.00 210.00 100.00 440.00 3,500.00

Tabla 6 Agencias de Crédito Fuente: Informe Auditoría Reficar 2014.

El presupuesto de US$ 3.500.000.000 equivale a $ 6.464.395.000.000 COP (contando con el promedio histórico del precio del dólar durante el año 2011, evaluado en un precio promedio de $ 1,846.97 COP) Una vez aprobado este crédito por las empresas implicadas y por el ministerio de Hacienda y Crédito público, en cabeza del ministro Mauricio Cárdenas, se procede a hacer la respectiva distribución del presupuesto (Reficar S.A, 2010). Ejecución Presupuestal de Gastos Reficar 2011 (En millones de Pesos) Designación-concepto Funcionamiento- Administración Servicio de la deuda- Administración Inversión- Proyecto de modernización Operación Comercial- Mandato Planta actual Disponibilidad Final Total presupuestado gastos

Presupuesto Aprobado 102,633,839 1,267,576,200 3,561,021,387

628,362

Presupuesto Final 116,660,274 1,267,576,200 3,567,307,749

Ejecución de Pagos 103,791,688 815,672,714. 2,230,330,172

Ejecutado ( con cuentas por pagar) 103,872,117 839,918,624. 2,335,136,101

14,026,435

4,391,500,438

3,211,975,616

7,603,476,054

6,059,940,454

7,492,500,231

350,502,849 9,560,237,877.00

10,771,427,073.00

Adiciones

30,222,136 30,222,136 9,352,954,000.00 3,226,630,413.00 12,585,242,413.00 Tabla 7 Ejecución presupuestal de Reficar. Fuente: Reficar

La ampliación de la planta supone gran inversión en materiales. Para llevar a cabo esta meta, se hicieron aproximaciones de las cantidades de obra. Las cantidades determinadas de los insumos principales son: Dimensiones de Ampliación de REFICAR Material Concreto Acero Pernos para acero Tuberías de proceso (PVC,Metal, anticorrosivas) Pilotes Cable MOTORES Air Cooler Unit 100-101 Pumps Unit 111-146 Mixer Unit 131-143 SELLOS Sellos Mecanicos (Planes API) para fugas Sellos Secos Compresores Centrifugos Compresor de aire Unidad 108-109-110-130 Compresor Elliot Unidad 111 Compresor Kobelco Unidad 104-107-115-116 SISTEMAS DE VENTILACÓN HVAC- Subestaciones de turbinas vapor SUPERFICIE Terreno

Insumos principales unidad Cantidad Precio unitario 181,000 341,967.00 m3 45,000 2,000,000.00 Ton 2,500 983,435.00 700 164,900.00 km 16000 123,445.00 4,500 40,620.83 km

Ha SUBTOTAL

IVA 16% 16% 16% 16% 16% 16%

Inflación 6.67% 6.67% 6.67% 6.67% 6.67% 6.67%

Precio Total 75,927,856,320.90 110,403,000,000.00 3,015,949,286.25 141,597,981.00 2,422,879,704.00 224,233,093.13

22 86 14

532,423,481.00 367,035,600.00 158,378,906.00

16% 16% 16%

6.67% 6.67% 6.67%

14,368,725,451.14 38,720,861,064.72 2,719,967,655.86

80 84 10 10 10

46,739,230.00 38,734,230.00 409,832,482.00 450,982,432.00 432,908,787.00

16% 16% 16% 16% 16%

6.67% 6.67% 6.67% 6.67% 6.67%

4,586,801,075.28 3,991,283,515.04 5,027,415,056.69 5,532,201,493.34 5,310,492,090.13

80

820,942,382.00

16%

6.67%

80,564,001,599.95

130

196,153,846.15

16%

6.67%

31,280,850,000.00 384,238,115,387.44

Tabla 8Dimensiones de Ampliación de Reficar, insumos principales y costos Fuente: Reficar

Por otro lado, una de los contratos más grandes, es el celebrado por la empresa estadounidense CB&I, empresa encargada de la construcción de infraestructura dentro de la planta (RefiCar, 2011). Cantidades de obra para la expansión de Reficar Descripción Poza de aguas lluvias A Escaleras en Concreto Concreto 4000 PSI Suministro e instalación de baranda de protección Conformación Dique Suministro e instalación carpeta asfáltica MC 70 Revoque Subtotal Poza de aguas lluvias B Concreto 4000 PSI Suministro e instalación de baranda de protección Subtotal Conformación Dique Suministro e instalación carpeta asfáltica MC 70 Revoque

Unidad

Cantidad inicial

valor/ Unitario

IVA

Inflación

Valor Final

m3 ml

16.00 43.00

932,461.00 414,615.00

16% 16%

6.67% 6.67%

18,301,598.54 21,870,153.48

m2 m2

3,955.00 3,955

17,838.00 3,809.00

16% 16%

6.67% 6.67%

86,542,814.04 18,479,739 145,194,304.75

m3 ml

37.00 98

923,461.00 414,615.00

16% 16%

6.67% 6.67%

41,913,955.52 49,843,606 91,757,561.13

m2 GI

5,039.00 1

17,838.00 21,403,685.00

16% 16%

6.67% 6.67%

110,262,766.11 26,255,900

Concreto 4000 PSI Tipo II 338.00 551,756.00 16% 6.67% m3 Subtotal Pozo de aguas lluvias C Conformación Dique Suministros e instalación carpeta asfáltica MC 70 8,106.00 17,383.00 16% 6.67% m2 Revoque 8,106 3,809.00 16% 6.67% m2 Subtotal Tabla 9Cantidades de obra para la expansión de Reficar a cargo de la empresa CB&I

228,771,610.80 365,290,277

172,850,123.77 37,875,287 210,725,411

Fuente: Refinería de Cartagena.

En cuanto a la ejecución de obras, se planean actividades, que a medida que son llevadas en el tiempo, van a dar forma al proyecto, esto se verá reflejado por etapas. Las obras principales por ser ejecutadas son:

ACTIVIDADES DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS A.I.U. Valor con retención en (Administración, Valor A.I.U. la fuente imprevistos y utilidades)

Objetivo del Contrato

Valor

Retención en la Fuente

Ingeniería detallada, compras y construcción para las adecuaciones de los edificios de oficinas, incluyendo el suministro e instalaciones de los puestos de trabajo y el suministro e instalación de un comedor temporal.

5,996,715,775.20

2%

119,934,315.50

10%

Ingeniería detallada, compras, construcción, montaje y puesta en servicio del nuevo edificio para el laboratorio de la refinería de Cartagena.

39,599,036,660.00

2%

791,980,733.20

Instalación de tuberías para interconectar la tubería de agua cruda del acueducto de Cartagena con las tuberías de REFICAR. .

939,001,046.00

2%

25,322,233,307.00

3,565,335,860.00

Montaje e instalación de los equipos del sistema de manejo de Coke del proyecto de expansión de la refinería de Cartagena Adecuación civil, mecánica y eléctrica para ejecutar el sistema de aislamiento y limpieza del sistema de aguas residuales del separador API

IVA (16%)sobre el A.I.U

Valor total

599,671,577.52

95,947,452.40

6,812,269,120.63

10%

3,959,903,666.00

633,584,586.56

44,984,505,645.76

18,780,020.92

10%

93,900,104.60

15,024,016.74

1,066,705,188.26

2%

506,444,666.14

10%

2,532,223,330.70

405,155,732.91

28,766,057,036.75

2%

71,306,717.20

10%

356,533,586.00

57,045,373.76

4,050,221,536.96

Subtotal

Tabla 10 Actividades de ejecución de la obra Fuente: Modificada por Autores

85,679,758,528.36

El impuesto que entra en vigor por la realización de las obras A.I.U, recibe su nombre debido al pago que se le debe realizar a la administración por concepto de imprevistos y utilidades. Este impuesto debe estar estipulado en todas las obras que abarcan algún tipo de construcción de ingeniería civil o arquitectura, pues garantiza que, en caso de emergencia, pueda hacerse uso de dinero para poder garantizar la continuidad de la construcción, así, se puede contemplar los costos o gastos del proyecto (administración) y cubrir riesgos inherentes a la obra. Aunque el AIU puede establecerse entre un 10 y un 20% de valor total de cada concepto estipulado en el contrato, en este caso, se hará solo uso del 10%, pues se cuenta con un gran equipo técnico y profesional cuya experiencia garantiza la ejecución impecable y responsable de la obra (CMI, 2016). En cuanto a la retención en la fuente, es un cobro anticipado al impuesto de renta (por concepto de ingresos), para poder cubrirlo, en casi extremo de no tener solvencia económica inmediata para pagarlo. Debido a la intervención en el entorno natural, se deben hacer inversiones que involucren la recuperación de las zonas alteradas, además se debe evaluar la inversión necesaria en cuanto a la recolección y transporte de residuos sólidos ordinarios, peligrosos y hospitalarios, y se bebe plantear el gasto que genera implementar sistemas de tratamiento de aguas residuales. En conclusión, debe hacerse un gasto no solo para mantener las condiciones sanitarias, sino para mitigar la alteración hecha al ambiente (Compromiso RSE, 2011).

INVERSIONES Y GASTOS AMBIENTALES Proyecto

Inversión operativa

Recolección, transporte y disposición de residuos peligrosos y hospitalarios Recolección de residuos ordinarios

IVA

Valor Total

183,897,396.00

16%

213,320,979.36

2,007,893,660.00

16%

2,329,156,645.60

3,887,217,542.00

16%

4,509,172,348.72

111,081,059.00

16%

128,854,028.44

Siembra y mantenimiento por compensación forestal en la ronda del Arroyo de REFICAR

79,045,425.00

16%

91,692,693.00

Siembra y mantenimiento por compensación forestal en la ciénaga de la Virgen.

53,602,260.00

16%

62,178,621.60

Servicio de alquiler y mantenimiento de baños portátiles Siembra y mantenimiento por compensación forestal en el perímetro de REFICAR

Inversión en Medio ambiente

Subtotal

7,334,375,316.72

Tabla 11Inversiones y gastos ambientales Fuente: Refinería de Cartagena.

Todo proyecto para ser llevado a la realidad, necesita talento humano que aporte conocimiento técnico científico y que tenga la habilidad manual para llevar la información retenida en los planos a la realidad. Debido a la ampliación se ha realizado un estimado de personal, en el cual se estipula la actividad por realizar y el salario devengado (Fedesarrollo, 2012).

TALENTO HUMANO Perfil técnico

Cantidad

Ayudante

1360

Perfil técnico PERSONAL SUPERVISOR Y SUPERIORES Construcción

Carpintero

120

Eléctricos

24

Eléctrico Junior

500

Estructura de Acero

50

Eléctrico Sénior

300

Instrumentación

30

Ensamblador de maquinaria

350

mecánicos

85

Fabricante de Calderas

70

Obras Civiles

50

Instrumentalista

308

Pintura

40

Mecánico

405

Refractarios (Aislamiento Técnico)

20

metalmecánico

700

Tuberías

300

Obrero

300

Total

679

Obrero de Aislamiento Térmico

450

CARGOS DIRECIVOS

Pintor

350

Presidente

1

Reparador de tanques

240

Vicepresidente de desarrollo y producción

1

Soldador

660

Vicepresidente

1

Soldador a Gas

324

Director de relaciones laborales

1

Soldador Rayos X

483

Jefe de asuntos jurídicos laborales

2

Soldador de Aleaciones

250

Coordinador de abastecimientos 9340

5

OPERARIO

Subtotal trabajadores

Cantidad

80

Tabla 12 Talento Humano Fuente: REFICAR. Modificado por Autores

4.4.1

Activos Fijos

En los activos fijos los cuales son los que no varían durante el ciclo de explotación de la empresa (o el año fiscal) porque permanecen en la empresa durante todo el proceso de producción y venta de los productos. Se encuentran las construcciones en curso y la maquinaria como los más fuertes, seguido por los terrenos y edificaciones, los demás son equipos pertenecientes a esta, al 2014 se reflejaba un valor de activos fijos de $ 17.665.794.038 (Salcedo, 2015).

Ilustración 11. Activos Fijos

Fuente: Reficar

4.4.2 Activos Intangibles Los activos intangibles son de naturaleza inmaterial. Se tiene en cuenta en la contabilidad porque posee la capacidad de generar beneficios económicos futuros que pueden ser controlados por la entidad económica. La mayoría de estos activos en Reficar se ven reflejados en la licencia de la nueva refinería, en total a 2014 se estima $24.799.601 (RefiCar, 2011).

Ilustración 12. Activos Intangibles

Fuente: Reficar

Ilustración 13. Manejo Integral de Activos (Activos Integrales)

Fuente: Reficar

En cuanto al manejo integral de activos la empresa cuenta a corto plazo con un patrimonio autónomo el cual es una masa de bienes sometida al régimen establecido por la ley, independiente del patrimonio de quien lo transfirió (fideicomitente), de quien es su titular para efectos de su administración (fiduciario), y del patrimonio del beneficiario, libre de las acciones de sus acreedores y de los acreedores del patrimonio que le dio origen. Este ha disminuido debido a la inversión en el proyecto (Contraloría General De La Republica, 2015). A largo plazo se cuenta con la prima en contrato de Estabilidad jurídica y Estudios y proyectos como fuertes. La Amortización acumulada se soporta en su mayoría a estudios de investigación. 4.5

DISEÑO

4.5.1

Aspectos técnicos

Se construirán catorce nuevas plantas, entre las que sobresalen las de destilación de crudos; destilación al vacío; coquización; hydrocraker; alquilación; hidrotratadora; gas saturado; tratamiento de agua; generación de energía y unidad de destilación combinada o UDC (RefiCar, 2011). También se construirán 35 tanques para el almacenamiento de combustibles y otros productos:   4.5.2

25 tanques circulares que se fabricarán en acero al carbón para permitir el almacenamiento de crudo, gasolina, diésel y jet fuel. 10 tanques tipo esfera para inyectar a presión butano, propano y GLP (Gas Licuado de Petróleo) Aspectos financieros

Luego de que Ecopetrol se consolidara como propietario y operador de la refinería, y asumiera la labores como promotor del proyecto de ampliación y modernización, el gobierno nacional definió a través de un documento

de política Conpes la participación de un socio privado, por lo cual, en 2006 se tuvo que las acciones estarían repartidas así: Reficar S.A. [Glencore 51% - Ecopetrol 49%]. Para la puesta en marcha del proyecto Se define la estructura financiera tipo Project Finance, la cual basa su rentabilidad únicamente en los recursos futuros generados por el mismo proyecto. Este tipo de estructura fue usada inicialmente en los años 60’s para la construcción de proyectos de petróleos y gas, esta tiene como principal característica la interrelación entre el sector público y privado, y para este caso consta básicamente de un promotor (Glencore AG y Ecopetrol S.A.), un sector financiero -Lenders- (Banca Internacional) y una Adquisición de ingeniería y construcción en general. (General Constructor -EPC- (CB&I) (Araujo, 2016). Dentro de las ventajas aportadas por este tipo de financiamiento son: • El Project Finance más que un esquema de financiación es una herramienta de Gestión de Riesgo por lo cual la garantía radica en la capacidad de los promotores, los cuales tienen la facilidad al hacer los aportes los cuales también pueden ser activos no líquidos. Deben tenerse claro los recursos que van a cubrir los aportes en deuda y capital. • Al constituirse una nueva sociedad, en este caso Reficar S.A., es la que celebra los contratos requeridos para la construcción y los activos de la nueva sociedad se constituyen como una garantía eximiendo los activos de las sociedades patrocinadoras. Ya que la estructura de esta primera etapa del PMD, contemplaba que los recursos aportados para su desarrollo eran 60% deuda y 40% capital. • El presupuesto debe incluir un factor de contingencia para cubrir los imprevistos o en caso de un error de diseño • Uno de los requerimientos básicos para garantizar el éxito del proyecto, radica en tener la mayor precisión para construir la Línea Base, la cual debe realizarse en una fase preliminar y elaborar unos escenarios que permitan tomar las previsiones necesarias (Araujo, 2016). 4.5.3

Aspectos jurídicos



Licencia ambiental: Reficar cuenta con la respectiva Licencia Ambiental para la construcción y operación de las plantas nuevas y del muelle que harán parte de la refinería ampliada y modernizada. Dicha licencia fue otorgada a Ecopetrol en el año 2000 por el entonces Ministerio de Medio Ambiente, según la configuración de planta que se tenía planeada en ese momento (El universal, 2016).



Permisos: - Permiso de vertimientos. - Permiso de emisiones a la atmosfera - Permiso de manejo de residuos sólidos.



Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) que se realizan semestralmente presentado al MAVDT donde se da cuenta de la aplicación y efectividad del Plan de Manejo Ambiental para la etapa de construcción del proyecto (El universal, 2016).

4.6

MONTAJE Y EJECUCIÓN

4.6.1

Capacidad de personal

El proyecto de ampliación de la Refinería de Cartagena es netamente un proyecto de construcción, por lo tanto, es altamente intensivo en mano de obra. Las proyecciones iniciales estiman una demanda aproximada de 6,000 empleos en el pico de su producción. (Reficar S.A, 2010) Dada la limitada actualización de la mano de obra de la ciudad y de la región, en los oficios de construcción requeridos, y con el ánimo de obtener una mayor participación de esta en el proceso de construcción, Reficar desarrolla el programa de formación para la actualización de competencias para el empleo, en el cual se han invertido durante el presente periodo $2.118 millones de pesos, completando así un total de $5

mil millones de pesos (U$2,5 millones de dólares) desde su inicio en el 2009. La meta establecida para los años 2010, 2011 y 2012 es capacitar como mínimo 3,900 personas en 16 distintos oficios requeridos para la realización de labores técnicas y de construcción. (Reficar S.A, 2010) Ilustración 14. Personal total contratado en el proyecto de expansión de la refinería.

Fuente: Reficar S.A 2010

Ilustracion 15. Personal total Activo en el proyecto de expansion de la refineria.

Fuente: Reficar S.A 2010

4.6.2

Implementación administrativa y legal

Implementación administrativa: 

 

Ministerio de hacienda y crédito público: para la ampliación y la modernización de la refinería, el ministerio, mediante la resolución 4134 de 2013 aprobó un crédito, aportado por los Estados Unidos, por un valor de US $ 250,000,000. El contrato aprobado recibe el nombre de “Construction Support Subordinated Loan Agreement 2013. Contratación y subcontratación con la empresa CB&I. (Chicago Bridge & Iron Company (CB&I)) para construcción de obras de ingeniería. Contratación con “Aseo urbano de la costa” (Ruiz, 2005)

Implementación legal: 

Responsabilidad Social Empresarial -

Proyecto: “REVIVO”. Inversión de $3443millones COP. Generación de conciencia ambiental en os estudiantes de instituciones educativas de la localidad industrial de la bahía de Cartagena. Fortalecimiento de proyectos ambientales escolares. Fortalecimiento microempresarial de fundacion actuar por Bolivar. Capacitaciones a emprenderdores ubicados en la zona de influencia de reficar (RefiCar, 2011).



Ministerio de Minas y Energía: -



Ministerio de Medio Ambiente: -

-

5 5.1

La refinación de petróleo, permitirá llegar al cumplimiento de la resolución 1565 de 27 de diciembre de 2004, la cual regula la calidad de combustibles líquidos en cuanto a los contenidos de azufre (50 ppm en la gasolina y 15 ppm en Diésel).

Resolución 1157 del 10 de noviembre de 2000. Licencia otorgada a Ecopetrol, permitiendo el desarrollo para el proyecto denominado Construcción y Operación de Plantas nuevas en la refinería de Cartagena, ubicada en la zona industrial de Mamonal, jurisdicción de Cartagena de Indias Distrito Cultural y Turístico en el Departamento de Bolívar (ANLA, RESOLUCION 1157 DE 2000, 2000). Resolución 511 del 12 de marzo de 2010por la cual se modifica la resolución 1157 de 2000. Permite incluir las instalaciones del Terminal Portuario, autorizar la construcción y operación de infraestructura y autorizó, entre otras actividades, el aprovechamiento forestal de 316 árboles de manglar y se establecieron obligaciones (ANLA, 2010).

ORGANIGRAMAS ORGANIGRAMA REFICAR Ilustración 16. Organigrama de Reficar

Fuente: Autores

En cuanto al organigrama todos los miembros están implicados directamente en la ampliación de la refinería. La presidencia tiene que autorizar y dirigir el proceso para el bien de la compañía, la gerencia de auditoria debe verificar que todas las partes del proceso se cumplan debido a las normas y estándares nacionales e internacionales. La dirección administrativa de contratos tiene que verificar que la contratación que se haga no exceda los presupuestos y cumpla con las expectativas del proyecto. La vicepresidencia financiera es la encargada de desembolsar el dinero de Ecopetrol y el estado, también de buscar recursos en el caso de que estos faltaran. A un mayor grado de compromiso directo con el proyecto se encarga la dirección de construcción, la vicepresidencia de seguimiento y control a la operación así mismo con la vicepresidencia de puesta en marcha, administrativa y jurídica. Todos están directamente ligados al proyecto y no se podría realizar si hiciera falta alguna de estos.

5.2

ORGANIGRAMA ENTIDAD AMBIENTAL

Ilustración 17. Organigrama de la entidad ambiental

Despacho del ministerio Gabriel Vallejo López

Despacho del Viceministro de ambiente y desarrollo sostenible Palo Vieira Samper

Dirección de Bosques, biodiversidad y servicios ecosistemicos Maria Claudia García Davila

Secretaría general Elizabeth Gómez Sanchez

Dirección general de ordenamiento ambiental y coordinación del sistema nacional ambiental SINA

Subdireccion adminsitrativa y financiera

Dirección de asuntos marinos, costeros y recursos acuaticos

Luis Alberto Giraldo Fernández

Sudirección de educación y participación

Órganos anexos

Oficina asesora de planeación Raul Jiménez García

Oficina de Control Interno Myriam Natalia Baquero Cardenas

Andrea Ramírez Martínez

Dirección de gestión integral del recurso hidrico

Oficina de asesoria jurídica Camilo Alexander Rincón Escobar

Ricardo Arnold Baduin Ricardo

Oficina de asuntos internacionales

Dirección de asuntos ambientales sectorial y utbana Francisco José Gómez Montes

Claudia Vasquez Marazzani

Dirección de cambio climático

Oficina de Negocios verdes y sostenibles

Rodrigo Suárez Castaño

Mauricio José Mira Pontón

oficina de tecnología y de la información TIC's Cristian Giovanny Toro Sanchez

Fuente: Autores

6

FASE DE OPERACIÓN

6.1

OPERACIÓN PRELIMINAR

El costo total de Reficar fue de 8.016 millones de dólares, su presupuesto inicial era de 3.993 millones de dólares, es decir, hubo un incremento del 100%. Según los cálculos de la Contraloría, los costos de ejecución se incrementaron en 4.023 millones de dólares. El valor total de Reficar equivale a 1,5 veces la ampliación del Canal de Panamá, y 1,15 veces lo que se estima costaría el Metro de Bogotá (Peláez, 2016). Los costos de fabricación de equipos, a cargo de CB&I, tuvieron aumentos millonarios. La Contraloría toma como ejemplo la elaboración del rack de tubería que tenía un costo inicial de 49 millones de dólares en 2010. A 2015 el costo final había ascendido a 112,7 millones de dólares. La mano de obra pasó de 39,4 millones de dólares a 89,7 millones de dólares (Peláez, 2016). El argumento para justificar el atraso en la elaboración fue una oleada de calor en Island Park, Texas, aunque en un principio se escogió este lugar por sus buenas condiciones climáticas. La inversión del proyecto tenía una línea base de 3.993 millones de dólares en 2009, para 2015 era de 8.015 millones de dólares. “Los costos de inversión variaron principalmente por la actividad de construcción, que representó 2.328 millones de dólares adicionales, y por los costos del propietario asociados a la contratación y gastos de Reficar y Ecopetrol, que estuvieron 1.265 millones de dólares por encima de lo planeado”, según la Contraloría (Peláez, 2016). Estos sobrecostos hasta el momento son sustentados en las innumerables contrataciones que se dieron bajo el proyecto; a continuación se exponen los casos de cada adición y subcontrataciones que se realizaron. 6.2

AJUSTE DE RECURSOS

6.2.1

Materiales tecnológicos

6.2.2

Materiales humanos

6.3

OPERACIÓN NORMAL

6.3.1 Mantenimiento Técnico Para garantizar la automatización de los procesos, la refinería cuenta con:    

96 consolas de control, cada una con seis pantallas. Más de 31.000 instrumentos de medición y control de temperatura y presión. Más de 132.00 válvulas. 700 kilómetros de tuberías

De acuerdo a las investigaciones de la Contraloría, hubo descoordinación entre la ingeniería de CB&I y los subcontratistas. Según explica el ente de control fiscal: “la no integración del sistema SPM (Plan Inteligente de Materiales) con la Ingeniería contribuyó a que CB&I realizara compras masivas de materiales con errores o fuera de secuencia” (La FM, 2016). Igualmente no se aplicaron buenas prácticas industriales, en el invierno de 2011 se presentaron daños en varios equipos cuyas reparaciones costaron 24 millones de dólares para ponerlos a funcionar nuevamente. 6.4 EVALUACIÓN DE CALIDAD DE RECURSOS Con respecto a la calidad de los recursos se presentaron las siguientes fallas:





  

7

La senadora Daira Galvis denunció durante el debate de control político que se destinaron dineros públicos para contratar prostitutas. “Qué pasó con la bonanza, la bonanza de la que participaron directivos, contratistas y subcontratistas, esto comienza desde subsidios a prepagos que pasaron inclusive a ser empleadas de Ecopetrol con 16 millones de pesos”, denunció la congresista (Peláez, 2016). La Contraloría encontró una exorbitante cantidad de materiales sobrantes (3'922.928 unidades), en cuarentena, en exceso, incompletos, destruidos o dañados, o diferentes a los requeridos, por un valor de 57.7 millones de dólares. El 57.4% de los materiales sobrantes, que corresponden a 2'251.726 unidades, no están valorizados. Trato preferencial a los trabajadores externos con respecto a los nacionales. Huelga de trabajadores de 2013 que se prolongó por dos meses y costó 565 millones de dólares. Los trabajadores exigían mejores condiciones laborales y que se contratara más mano de obra nacional. Hubo un inapropiado manejo de costos y un mal manejo de los oferentes. Muestra de esto son las reclamaciones por elementos con altos niveles de corrosión, componentes incompletos y daños en la manipulación, situación que se repite en más de 300 oportunidades.

LINEAL DEL TIEMPO POLÍTICO

Ilustración 18. Línea del tiempo político Uribe 2002 - 2006 (Recibe Planes y Propuestas la necesidad de aumentar la capacidad de procesamiento REFICAR)

A mediados del 2009 se realiza la recompra por parte de Ecopetrol de ese 51% por (100 millones)

Ecopetrol en el 2009 modifica y realiza ajustes al proyecto (3993 millones con una duración de 3 años)

Limitación de recursos, Se busca un socio que aportará el capital para el proyecto

En el 2008 Glencore manifesto que no podriia continuar con el proyecto de expansión

A Finales del 2010 en el Gobierno Santos se inician las obras

En Agosto de 2006 se llevó a cabo la selección del socio a través de una Subasta Pública

Bajo el criterio de Glencore Seleccionó al contratista CB & I y definio al contratista EPC

Culminó con la adjudicación de Glencore que ofreció el mejor precio (51% acciones)

Glencore toma la administración, control incluyendo los proyectos que estarían a cargo

Fuente: Autores



La ilustración evidencia una línea del tiempo de dos periodos presidenciales. Desde el inicio del proyecto en el periodo de ex presidente Uribe hasta la ejecución a cargo del periodo de Presidente santos. Pero ¿Quién tiene la culpa de los sobrecostos de reficar?; En la actualidad nos encontramos con una serie de debates en la cual los dos gobiernos lanzan perjuicios contrarios a sus periodos presidencias, asunto que aún está en investigación.









8

CIERRE

8.1

ALCANCE DE METAS









9

A finales del 2010, en el gobierno del Presidente Santos, cuando se inician las obras en la refinería, con un porcentaje importante de la ingeniería de detalle, pero claramente con asuntos por definir como ocurre en este tipo de proyectos que van teniendo una adaptación permanente de acuerdo con los requerimientos de tecnología, origen de las materias primas y requerimientos de los clientes. Las explicaciones en detalle sobre el control de la ejecución del contrato de ahí hacia adelante corresponde al Gobierno actual. El Presidente Santos inauguró la Refinería de Cartagena, pero cuando aparecieron los sobrecostos de más de 4000 millones resolvió que la culpa era del ex presidente Uribe. Sin embargo este gobierno lleva manejando la refinería más de 5 años y medio y es en este tiempo donde se han dado esos sobrecostos. Reficar dejó como enseñanza se debe crear un ambiente propicio para la inversión en infraestructura. Además tener cuenta proyectos serios y bien planeados, y concesionarios que promuevan una cultura de integridad. Es importante dejar de lado la cultura en la que prima la visión política sobre la técnica, ya que esto impide pensar en el largo plazo y no permite que haya una maduración propicia de los proyectos. En el momento de elegir un oferente en el proceso se debe tener en cuenta en el mismo los costos y la experiencia del oferente en mega proyectos como reficar.

El costo total de Reficar fue de 8.016 millones de dólares, su presupuesto inicial era de 3.993 millones de dólares, es decir, hubo un incremento del 100%. Según los cálculos de la Contraloría, los costos de ejecución se incrementaron en 4.023 millones de dólares. El valor total de Reficar equivale a 1,5 veces la ampliación del Canal de Panamá, y 1,15 veces lo que se estima costaría el Metro de Bogotá (Peláez, 2016). En el proceso de construcción de las obras de la refinería, la empresa ha logrado tres reconocimientos por el adecuado manejo de los recursos. Los premios son: Oil and Gas, por la novedosa estructura financiera; Euromoney 2011, y el Deal of the Year del Global Trade Review. En lo que tiene que ver con la fase de compras e ingeniería, las directivas indicaron que estas llegaron al 100 por ciento, mientras que el proceso de construcción se encuentra en el 76 por ciento(Portafolio, 2014) Se trata de un proceso secuencial que tendrá en marzo del año entrante su etapa final. Hoy ya están listas las plantas de servicios industriales –agua, energía, vapor y gas– y se certificó que la planta de crudo está en condiciones para entrar a operar, tanto que en las próximas semanas se empezará a probar con crudo. Inicialmente entrarán a procesar unos 80.000 barriles diarios, que corresponden a la capacidad que tenía antes de la ampliación. En marzo debe llegar a 166.000 barriles (Maya, 2015).

CONCLUSIONES

La ampliación y modernización de las Refinerías ha sido una estrategia para impulsar el sector de hidrocarburos en el país, apuntando a mejorar el abastecimiento de combustibles líquidos en el país y ampliar la exportación de productos a nivel internacional; Lo que supondría que la culminación del proyecto representaría un mayor crecimiento en el PIB en un sector de la economía que en los 2 últimos años ha venido creciendo.

Los aumentos en los costos de contratación, es uno de los aspectos negativos del desarrollo del proyecto, hay serios desfases en cuanto a los términos inicialmente pactados y los finalmente pagados con contratos que ostentan grandes adiciones. Es importante destacar factores como los beneficios no percibidos en 2 años de retraso de la obra estimados en USD 1.106 millones, lo cual es totalmente contradictorio al modelo financiero acogido por el proyecto para poder ser llevado a cabo, puesto que la rentabilidad de este proyecto está en función de las ganancias que se generarían por la ampliación y modernización de la refinería Finalmente uno de los grandes problemas que se aprecian son los costos de deuda asumidos mediante créditos y demás con Banca Internacional ascienden a un total de USD 5.743 millones de los cuales a 2015 se han cancelado intereses aproximadamente de USD 313 millones, lo cual se atribuye al gran endeudamiento que se generó a causa de los sobrecostos. 10

BIBLIOGRAFÍA

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