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VI CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA POLITICA - UNAMBA CONFLICTO MINERO SOCIO AMBIENTAL: EL CASO LAS BAMBAS 2016 2018 Autora: NATALIA COTARMA SOTO INSTITUCION ACADEMICA: Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurímac EMAIL: [email protected] EJE TEMATICO: Estado, Democracia y ciudadanía RESUMEN La minería como eje fundamental en la economía peruana ha llevado a la necesidad de traer mayor inversión a nuestro país, para contribuir al desarrollo de los gobierno nacional, regional, local y comunidad. Sin embargo, esto no ha sido del todo ideal ya que los conflictos socio ambientales se han suscitado en cada comunidad o región donde un proyecto minero se ha establecido. La conflictividad que viene enfrentando la actividad minera se ha convertido en un tema critico a gestionar. La minería como eje fundamental en la economía peruana ha llevado a la necesidad de traer mayor inversión a nuestro país, para contribuir al desarrollo de los gobierno nacional, regional, local y comunidad. Sin embargo, esto no ha sido del todo ideal ya que los conflictos socio ambientales se han suscitado en cada comunidad o región donde un proyecto minero se ha establecido. La conflictividad que viene enfrentando la actividad minera se ha convertido en un tema critico a gestionar. El siguiente trabajo consiste en analizar el conflicto socio ambiental del proyecto las bambas, donde identificaremos los factores que influyeron durante todo el proceso del conflicto socio ambiental en las comunidades afectadas. Tenemos varios pasos de información, al inicio del proyecto las bambas, la población aceptaba que en sus tierras se instalara una mina de esta magnitud, creía y aun cree que la minería aumentara su calidad de vida si esta se maneja de manera responsable y sostenible sin embargo en el transcurso, se da la modificación del estudio de impacto ambiental sin consulta previa, donde que se da inicio del conflicto las bambas el reclamo de la población hacia la empresa minera, y para entender mejor todo esto encontraremos en las cinco razones de esta problemática del proyecto las bambas, las manifestaciones de las comunidades sin ser escuchados por ningún miembro del estado. Al entender de manera profunda los factores que suscitan esto, podremos enfocarnos en ellos y buscarles las soluciones más viables que beneficien no solo a las

comunidades sino también que eviten futuros conflictos a desarrollarse manteniéndose un clima de tolerancia y confianza entre estado, empresa y la comunidad. PALABRAS CLAVES Conflicto, bambas, zonas de influencia, diálogo, proyectos mineros, socio ambientales. consulta previa.

ABSTRACT The following work consists of analyzing the socio-environmental conflict of the las bambas Project, where we will identify the factors that influenced the entire process of socioenvironmental conflict in the affected communities. Mining as a fundamental axis in the Peruvian economy has led to the need to bring more investment to our country, to contribute to the development of national, regional, local and community governments. However, this has not been entirely ideal since socio-environmental conflicts have arisen in each community or region where a mining Project has been established. The conflict that has been facing mining activity has become a critical issue to manage. We have several information steps, at the beginning of the project las bambas, the population accepted that their land would install a mine of this magnitude, believed and still believes that mining will increase their quality of life if it is managed responsibly and sustainably without However, in the course of the change of the environmental impact study without prior consultation, where the start of the conflict is the bambas the claim of the population to the mining Company, and to better understand all this we will find in the five reasons of this problematic of the Project las bambas, the manifestations of the communities without being listened to by any member of the state. By deeply understanding the factors that arouse this, we can focus on them and find the most viable solutions that benefit not only communities but also avoid future conflicts to develop while maintaining a climate of tolerance and trust between the state, business and the community. KEY WORDS Conflict, bambas, areas of influence, dialogue, mining projects, socio-environmental. prior consultation

INTRODUCCION El proyecto minero Las Bambas es el emprendimiento más grande de la historia reciente de la minería en el país. Más de 10 mil millones de dólares invertidos y la proyección de una producción de más de 400 mil toneladas de cobre que, con el aporte de otros proyectos, está permitiendo que se duplique la producción de cobre del país. La producción comercial de Las Bambas se inició en el mes de agosto de 2016. Donde el estado realiza un dialogo con la comunidad y promete muchas cosas para la población de Cotabambas como también la empresa se compromete a trabajar por el bienestar de la provincia, pero lamentablemente no se cumple nada donde se generan un conjunto de obligaciones del lado del Estado y que en gran medida no se han cumplido. Todo el lo ha ido creando un clima de malestar que se ha expresado en varios momentos en los últimos años. El Estado sigue sin cumplir con sus funciones no sólo por la falta de voluntad política, sino también por su propia debilidad estructural, la carencia de competencias, capacidades y herramientas tanto como de la empresa minera de las bambas solo les interesa sacar mineral y beneficiarse tanto la empresa y el estado peruano, pero los de la población son olvidados. Como sabemos existen muchos riesgos por la producción, nuestros políticos ya no se interesan por el medioambiente, si no que se dejan convencer por estas multinacionales de otros países que llegan exclusivamente a llevarse nuestros metales y minerales para dejar que lo hagan pagando impuestos que en realidad no sirven de mucho para nuestro país, si es comparado con el daño que causa estas explotaciones en nuestro medio ambiente y así mismo a las comunidades vecinas de estas zonas. Las Bambas pone en evidencia los problemas que comienzan a generar las normas de promoción de la inversión que en los últimos años han recortado estándares ambientales y han debilitado la institucionalidad ambiental. Se tiene que considerar que, a diferencia de otros conflictos socio ambientales, en el caso de Las Bambas la población aprueba el proyecto de inversión; por lo que podría considerarse esta aprobación como una ventaja. Sin embargo, el conflicto surge a partir de las modificatorias que se hacen al estudio ambiental, lo cual ha generado a la comunidad la

percepción de desinformación y falta de transparencia a pesar de los reiterados pedidos para que se les comunique sobre las modificaciones.

ORIGEN DEL CONFLICTO LAS BAMBAS Corría el año 2004 cuando la empresa Xstrata Copper obtuvo la licencia para explorar Las Bambas. Este proceso concluyó en el 2008. En el 2010 se realiza la primera audiencia pública del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, Departamento de Apurímac. Asimismo, se suscribe el contrato de transferencia de la titularidad de las concesiones mineras con el Estado con una inversión estimada en 5 mil millones de dólares. En el 2011 el Estado aprobó el EIA con lo que se inicia el proceso de construcción de la inversión planeada. Si bien hasta entonces la relación de las comunidades con el proyecto había tenido algunos altibajos, el trato era predominantemente positivo. Pero todo cambió cuando en mayo del 2013 las empresas Glencore (australiana) y Xstrata (china) se fusionaron. Debido a las leyes antimonopolio de China, Xstrata se vio obligada a vender el proyecto de cobre. Así, en abril del 2014, Las Bambas fue comprado por un consorcio conformado por las empresas MMG Limited. Con la compra del megaproyecto minero también hubo modificaciones en este lo que provocó el rechazo de varias comunidades campesinas y organizaciones de las zonas de impacto en la región de Apurímac. Modificatoria del EIA sin consulta previa En sus plataformas de lucha de la población a firma desconocer la modificatoria del Estudio de Impacto Ambiental por carecer de sustento legal y social”. En este sentido, exigen que dicha modificación sea puesta a consulta previa, ya que se trata de comunidades campesinas. En la mayoría de conflictos ocurridos en el caso Las Bambas, el Estado ha actuado de manera reactiva y tardía, cuando el conflicto ha escalado y los actores sociales han adoptado medidas de fuerza. CONFLICTO DEL PROYECTO LAS BAMBAS En el gobierno de Ollanta Humala se convirtió la ruta carrózale de las comunidades en una vía nacional. Según Rodny Cabrera, representante de las comunidades campesinas involucradas en las protestas contra el proyecto Las Bambas, habló “Era un abuso porque ese era territorio de

ellos. De la noche a la mañana, la minera la convirtió en espacio de alto tránsito de sus materiales". "Han hecho el proyecto a la mala, sin consultra previa. Ellos quieren justificar diciendo que los comuneros son terroristas. Son quechua hablantes, no entienden cómo funciona este sistema y han sido engañados”. Las cuatro comunidades piden a la minera que pague una suerte de compensación económica por el uso de las “vías comunales “para el transporte de los minerales. "Es cuestión de que nos sentemos a dialogar y negociar, pero la minera no quiere", señaló Agüero. (Salcedo J. , 2016) Pasan más de 400 camiones encapsulados por día provoca demasiada polvareda, lo que a su vez ocasiona la muerte de animales menores (gallinas, cuyes, entre otros), y además pasa los camiones y afecta sus viviendas y sembríos el paso de las grandes unidades vehiculares han provocado el agrietamiento de sus viviendas de adobe. los comuneros a firman que este uso de la trocha no estaba contemplado cuando la cedieron a MMG, por lo tanto, la empresa se quiere aprovechar de las vías sin ningún dialogo. En el 2017 seguían en conflictos por faltas de promesas los representantes del Gobierno y de la Minera no cumplen con los acuerdos pactados en las mesas de diálogo. Entre estos acuerdos figuran el saneamiento total del distrito y la construcción de un hospital de categoría II en Challhuahuacho. (Neyra, 2017). Falsas promesas sin cumplir, el malestar de la población sin ser escuchados, tanto la empresa como el estado violan sus derechos de la población sin respectar el convenio 169. En el 2018 el supuesto estado de emergencia de parte del estado donde instituciones del sector publico desconocen “Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la PCM, Defensoría del Pueblo y Poder Judicial reconocen que no hay grave afectación del orden público que justifique estado de emergencia en Corredor Vial en Apurímac, Cusco y Arequipa”. No obstante, el Gobierno a través del Decreto Supremo No 037-2018-PCM, publicado el 11 de abril de 2018, (Ruiz, 2018)ha prorrogado por novena vez el Estado de Emergencia en Chalhuahuacho y por cuarta vez en el Corredor Vial, en favor del proyecto minero Las Bambas, sin acreditar la grave afectación al orden interno en las diferentes zonas sobre las cuales se ha decretado esta medida de fuerza. Lo único que se registra es la exigencia de compensación de las comunidades afectadas por el proyecto Las Bambas, y la queja por la polvareda que esta origina, por el paso de los camiones por el concentrado minero. Sentirse decepcionada de un estado corrupto que defiende más a las empresas mineras, donde una población no es escuchada más bien es rechazada y violen sus derechos como pobladores. QUINTA RAZONES DE LA PROBLEMÁTICA DEL PROYECTO LAS BAMBAS En primer punto es La compra de Las Bambas y sus modificaciones de la empresa Este proyecto de cobre, ubicado en Apurímac, prevé una extracción de 6,9 millones de toneladas de cobre (450 mil toneladas de cobre anuales). En mayo del 2013, se concretó la fusión entre

Glencore y Xstrata. Como parte de las reglas antimonopolio de China, se le puso como condición a Xstrata que venda el proyecto de cobre Las Bambas. En abril del 2014, se confirmó que la empresa china MMG Limited compró el proyecto por US$ 7 mil millones. Con esta transacción, se hicieron modificaciones en el proyecto. En segundo punto es la Modificatoria del Estudio de Impacto Ambiental sin consulta previa (Salcedo J. C., 2016) el estudio de Impacto Ambiental por carecer de sustento legal y social”. En este sentido, exigen que dicha modificación sea puesta a consulta previa, ya que se trata de comunidades campesinas. Al respecto, debemos señalar que el artículo 7 de la Ley N° 29785 (Ley de Consulta Previa) indica los criterios para identificar a los pueblos indígenas y se señala que “las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amazónicos pueden ser identificados también como pueblos indígenas u originarios, conforme a los criterios señalados en el presente artículo Cuando se conocieron los nuevos dueños de la mina “Es imprescindible que los nuevos dueños de Las Bambas garanticen plenamente el respeto a los derechos de las comunidades campesinas y localidades que se encuentran en las zonas de impacto, así como el respeto a los acuerdos que se han logrado hasta la fecha. Y, sobre todo, que el Estado este muy atento a hacer respetar los estándares ambientales y laborales que la ley señala. Y que cualquier cambio de gran magnitud pase por la necesaria revisión del estudio de impacto ambiental del proyecto” (Albino, 2015) El tercer punto es El retiro de la planta de molibdeno y el mineroducto Las comunidades también piden el retiro de la planta de molibdeno, ya que la consideran “altamente contaminante” para el medio ambiente y la salud. La molibdenita es uno de los minerales principales con valor económico del proyecto. Originalmente, estaba planeada la construcción de un mineroducto en Espinar. Pero con los nuevos dueños, se canceló esto y se decidió que los minerales (450 mil toneladas) sean trasladados en camiones por las carreteras ubicadas en la zona de las comunidades campesinas. El cuarto punto es la Inclusión de las comunidades A la exigencia de que sean consultadas por la modificación al EIA, las comunidades también piden ser incluidas en la zona de influencia del proyecto minero. Se trata de las comunidades que se encuentran dentro de la Línea de Transmisión Eléctrica (Grau) y la Vía de Transporte de Carga Pesada de los distritos de Challhuahuacho, Mara y Ccapacmarca. El quinto punto es de la via de transporte pesados que pasan dañando sus tierras

La Vía no construida para ser usada por transporte pesado y que este tipo de transporte en una vía sin asfaltar generan daños a la salud de las personas y animales generando molestias en las comunidades que atraviesa, incluyendo polvos constantes, ruidos, vibraciones, riesgos de tránsito, entre otros. La medida de mitigación adoptada por la empresa consistió en echar agua para evitar la polvareda, la cual no ha resuelto de ninguna manera el problema. Al suspenderse el mineroducto, las comunidades consideraron caducos los contratos establecidos previamente y exigen una nueva negociación. (OCM, 08 de agosto del 2017) SOLUCION Generar verdaderos consensos y procesos que respeten los tiempos de la población local, el diálogo intercultural, entre la comunidad, estado y empresa. trabajar para nivelar las asimetrías de poder al momento de la negociación de los proyectos. consideran orientaciones generales para sentar las bases para un desarrollo integral en una perspectiva de mediano plazo que fortalezca al mismo tiempo las capacidades e institucionalidad local. Asegurar un clima de estabilidad, el estado debería que reconstruir la confianza entre ciudadano, el estado y las empresas mineras. El Estado debe desarrollar una estrategia de prevención de conflictos, y como parte de ello, se deben mejorar los canales institucionales para resolver los problemas que aquejan a las poblaciones de las zonas mineras. CONCLUCION Un proyecto como el de Las Bambas debería ser una prioridad para nuestras autoridades que deberían hacer todos los esfuerzos para encontrar puntos de entendimiento con los actores locales, más aún cuando en este caso -insistimos- la gente no se opone al proyecto. El Estado sigue sin cumplir con sus funciones no sólo por la falta de voluntad política, sino también por su propia debilidad estructural, la carencia de competencias, capacidades y herramientas. El fortalecimiento de la gestión pública vinculada a la actividad minera es un aspecto determinante para la construcción de un nuevo escenario de gestión equilibrada e independiente. Es sólo de esta manera que las instancias del Estado peruano, encargadas de la gestión minera, podrán recuperar la confianza de las poblaciones. Mientras tanto las comunidades en la zona de influencia de Las Bambas siguen esperando que los atiendan.

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