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CASO 5.1 ENIGMA CUBANO DE AMÉRICA

RESUMEN

Cuba, un país que se caracteriza por ser comunista; en 1959, durante el gobierno de Fidel Castro, se expropió la mayoría de empresas privadas sin compensar a los propietarios, debido a que muchas de esas empresas eran estadounidenses, el presidente Kennedy respondió imponiendo un embargo comercial sobre Cuba, hasta que hubiera cambios democráticos importantes en ese país. Como país comunista Cuba difiere con Estados Unidos y su ideal como país. Muchos de esos activos que habían sido expropiados pasaron a ser manejados por empresarios de otros países, por lo que Estados Unidor aprueba la ley HelmsBurton, la cual establece dos clausulas claves; primero niega la entrada a Estados Unidos a funcionarios corporativos de empresas de otros países que hacen negocios con propiedades estadounidenses en Cuba que fueron confiscadas por el gobierno, y en segundo lugar permite a empresas y ciudadanos estadounidenses demandar a empresas e inversionistas que hacen negocios con las propiedades confiscadas. La cláusula se justificó en que un país puede tomar medidas razonables para proteger sus intereses cuando una acción fuera del país produce efecto directo sobre ellas. Dicha medida no solo afecto a Cuba, sino también a otros países como Canadá, México y países de la UE; por ende estos tuvieron que empezar a negociar y a restablecer alguna medida, cuestión que duró muchos años pero finalmente la UE y EE.UU establecieron planes para anunciar un acuerdo sobre reclamos de propiedades en Cuba con disciplinas comunes para impedir la inversión en propiedades confiscadas, todo a fin de que en Cuba ocurrieran cambios democráticos importantes; además se presentó en Estados Unidos varias leyes que debilitaron el embargo, restableciendo de esta forma las relaciones entre estos dos países, aunque de una forma muy leve y con muchas restricciones como el pago en efectivo y al contado de todos los productos que Cuba importa de Estados Unidos, debido a que en la actualidad ninguno de estos dos países han cambiado sus ideales.

ANÁLISIS 

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La ley se introdujo como respuesta del gobierno norteamericano al derribo de dos avionetas del grupo "Hermanos al Rescate" el 24 de febrero de 1996, operadas por pilotos norteamericanos de origen cubano mientras volaban en espacio aéreo jurisdiccional de la República de Cuba. Esta organización de cubanos emigrados dice dedicarse a localizar a balseros cubanos para ayudarles a salvar la vida, aunque desde el gobierno cubano ha sido acusada de dedicarse a acciones de espionaje, sabotaje y propaganda. Washington prometió mantener el embargo hasta que el presidente cubano Fidel Castro realizara elecciones libres y liberara a los presos políticos.

Cuba se ha caracterizado por ser un país comunista donde su lema nacional es “socialismo o muerte”. 

Lo cual se vio más reafirmado cuando Fidel Castro asumió la presidencia en el 59 y expropio la mayoría de las empresas privadas sin compensar los propietarios. Y como muchas de estas empresas eran estadounidenses, el presidente Kennedy respondió imponiendo un embargo comercial sobre Cuba, hasta que hubiera cambios democráticos importantes en este país. Después de 30 años, en 1990 Cuba abrió su economía a la inversión extranjera y en el 93 por la necesidad de inversión y dólares estadounidenses debido principalmente por el fin de los subsidios después de la desaparición de la unión soviética, Castro decreta el dólar estadounidense moneda de curso legal sin cambiar el peso como moneda oficial, lo cual permitió que se inyectaran a la economía millones de dólares, en donde las infusiones de efectivo pueden mejorar el nivel de vida de una familia.

De esta manera las empresas petroleras de Europa y Canadá fueron las primeras en buscar oportunidades en Cuba, mientras estados unidos se preocupaba por que muchas empresas extranjeras empezaran a desplazarse a cuba, y sin embargo siendo la postura del gobierno la misma del 59 algunos representantes de empresas estadounidenses visitaban funcionarios de empresas estatales en Cuba, pudiendo incurrir en una multa de 1 millón de dólares por violar embargos comerciales; claro está que habían excepciones con algunas empresas de telecomunicaciones y financieras; como AT&T, Sprint, entre otras.

Por ende el senador Jesse Helms patrocino un proyecto de ley en el Congreso que sancionaría a países y empresas extranjeros que realizaran negocios con Cuba, la fundación nacional Cubano-americana también participo para ejercer presión contra Castro; por otro lado algunas empresas como Radisson Hotel, Archer DanielsMidland, Otis Elevator, están en contra del embargo, resaltando algunas actividades como que empresas italianas y mexicanas se peleaban los contratos para reacondicionar la infraestructura en telecomunicaciones en Cuba. Pero todo esto llevó a que la Unión Europea y Canadá respondieran en contra de esta ley, y prohibieran a sus empresas condescender las órdenes de tribunales estadounidenses con relación a las sanciones.

Desde la aprobación de la norma en 1996, los gobernantes estadounidenses habían postergado la entrada en vigor de esa cláusula cada seis meses, para evitar problemas con países aliados con inversiones en la isla.Cuando la ley fue adoptada, el Departamento de Estado estimó que existían unas 200,000 demandas potenciales. La activación de la norma genera incertidumbre por las consecuencias para socios de Estados Unidos La UE solicitó a la OMC crear un panel comercial que determinara si la ley Helms Burton violaba las reglas comerciales internacionales, el problema se trató de resolver de manera diplomática; unos meses después la UE aprobó una resolución patrocinada por España que aclaraba la intensión de aumentar la presión sobre Castro, lo que asombro a la Habana ya que este es el mayor inversionista extranjero en Cuba; acción que Estados Unidos elogio, aunque la UE aclaró que esto no representaba un cambió de su postura con la ley implantada por Estados Unidos. Sin embargo meses después la UE y Estados Unidos anunciaron planes para anunciar un acuerdo sobre reclamos de propiedades en Cuba con disciplinas comunes para impedir la inversión en propiedades confiscadas; especificando el derecho de la UE para reanudar el panel comercial si Estados Unidos tomara medidas en contra de cualquier empresa Europea, sin embargo no hubo necesidad de hacerlo y en abril 1998 donde se cumplía el plazo, el panel se canceló. En el 2002 se presentaron en Estados Unidos varias leyes que debilitaron el embargo; y por el lado de Cuba, Castro comenzó a tomar medidas drásticas contra el creciente movimiento democrático, encarcelando alrededor de 70 escritores y activistas.

PREGUNTAS DE REPASO 1. Cuál fue el asunto clave que impulso a la UE a presentar la controversia sobre la ley Helms-Burton ante la OMC? Al entrar en vigor la ley Helms-Burton, muchas empresas europeas que operaban en Cuba con los activos que habían sido expropiados de empresas estadounidenses se verían afectadas, debido a que esta ley promulgaba principalmente la prohibición de la entrada a Estados Unidos y multas a empresarios que hacen negocios e inversiones con propiedades estadounidenses confiscadas en Cuba; por ende se puede establecer que este fue el asunto clave que impulso a la UE a presentar la controversia sobre esta ley ante la OMC. Claro está que la UE también sustentaba que esta ley no era la mejor manera presionar a Castro y de promocionar la democracia y los derechos humanos en Cuba, por ende tiempo después la UE invitó a los Estados Unidos a hacer a un lado los malos entendido y a unir fuerzas para desarrollar un acuerdo sobre reclamos de propiedades en Cuba con “disciplinas comunes” para impedir la inversión en propiedades confiscadas. 2.

¿Quién se beneficia más con un embargo de este tipo? ¿Quién sufre?

Realmente ninguna de las dos partes se beneficia más con un embargo comercial, sin embargo si hay partes que sufren más que otras; en este caso se podría decir que el menos afectado es el gobierno de Estados Unidos, el cual implementó esta medida; aunque entre las más afectadas se podría establecer muchas de sus empresas las cuales estaban interesadas en invertir o veían en Cuba una gran oportunidad de mercado que solo se presentaban una sola vez en la vida, eran gravemente afectadas ya que se exponían a multas hasta de 1 millón de dólares; además otros afectados eran los directivos estadounidenses que estaban preocupados de perder oportunidades lucrativas a medida que España, México, Italia, Canadá y otros países se movilizaran rápidamente hacia Cuba; por ende los estadounidenses opositores de esta medida expresaron lo siguiente: “nuestro embargo ha sido un fracaso total durante los últimos 30años. Debemos tener a todos los estadounidenses en cuba haciendo todos los negocios posibles. Es tiempo de un cambio”. Por otro lado, Cuba también se vio afectada debido a que necesitaba inversión y dólares estadounidenses desesperadamente, en parte para compensar el fin de los subsidios después de la desaparición de la unión soviética, aunque este se vio un poco remediado debido a que las empresas petroleras de Europa y Canadá estuvieron entre las primeras en buscar nuevas oportunidades en Cuba. Pero cabe resaltar que el daño económico directo ocasionado al pueblo de la isla caribeña por la aplicación de esa medida hasta diciembre de 2010, a precios corrientes, asciende a más de 104 mil millones de dólares, según informe de la

ONU; pero, detalla el texto, si se toma en consideración la depreciación del dólar frente al valor del oro en el mercado financiero internacional la afectación a la economía cubana sería superior a los 975 mil millones de dólares.

3. Evalué los intentos de algunos legisladores estadounidenses por limitar o finalizar la ejecución del cumplimiento del embargo en vez del embargo mismo ¿Está de acuerdo con este enfoque? Algunos líderes demócratas y republicanos del Congreso de Estados Unidos promueven el levantamiento de las restricciones de viaje a Cuba y un mayor intercambio agrícola, como primer paso para restablecer las relaciones comerciales entre ambos países. El senador Max Baucus, presidente del Comité de Finanzas del Senado, destacó la marginación de los exportadores estadounidenses “mientras las compañías canadienses y chinas aprovechan las oportunidades” en la isla. El demócrata Charles Rangel, presidente del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, dijo que el embargo responde a “preocupaciones electoralistas” y que los únicos perjudicados son los estadounidenses, que no pueden viajar a la isla ni hacer negocios allí. Mientras, el senador Mike Crapo y la legisladora Jo Ann Emerson, ambos republicanos, coincidieron en que el comercio es la mejor vía hacia la democratización de Cuba. A nuestro parecer lo que promueven algunos legisladores para limitar o finalizar la ejecución del cumplimento del embargo, como los anteriormente mencionados, se deberían llevar a cabo ya que a pesar de esta situación, Estados Unidos está éntrelos cinco principales socios comerciales de Cuba (el 6.6% de las importaciones llegan desde EE.UU) y es además el primer suministrador de productos agrícolas de Cuba. EE.UU suministra el 96% del arroz y el 70% de los productos de carne avícola. Actualmente los principales competidores de EE.UU. son la Unión Europea, segundo mayor exportador de productos agrícolas hacia Cuba, seguida por Brasil, Argentina, y Canadá. Por ende si se da la finalización a esta medida EE.UU podría realizar grandes negocios con Cuba y tener un importante aprovechamiento de este mercado potencial, que está siendo desaprovechado. ACTUALIDAD El presidente George Bush en el 2007, anunció la creación de un fondo de ayuda económica para el desarrollo de Cuna, pero condicionó todo ello a la puesta en marcha de una verdadera transición hacia la democracia en la isla. En abril del 2019 el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, levanta las restricciones a los viajes de familiares y los envíos de remesas a Cuba. En junio del 2013 representantes de Cuba y EE UU se reúnen para restablecer el correo postal directo, suspendido en 1963. Se acuerda retomar el diálogo sobre migración, paralizado desde enero de 2011.

El 17 de diciembre del 2014, tras el anuncio de la liberación de Alan Gross y de tres cubanos encarcelados en EE UU, Washington y La Habana abren el camino para normalizar relaciones diplomáticas. En el 2016 el presidente Barack Obama se convierte en el primer presidente en pisar el país cubano en 50 años. Actualmente 2018-2019, el presidente Trump ha ido desmontando la política de acercamiento con Cuba a través de una serie de limitaciones a los viajes entre territorios, las transacciones bancarias, entre otros. El gobierno estadounidense anunció el lunes el cierre permanente de su oficina de servicios migratorios en Cuba, encargada de tramitar documentos de viaje, visas y permisos de residencia en Estados Unidos. Después de los alegados "ataques acústicos", que suman una veintena de casos, Trump dijo que consideraba a Cuba responsable por la salud de sus diplomáticos. La decisión de Trump tendrá un impacto en Cuba no solamente por la reducción del número de visitantes, de hasta un 15 a un 20%, sino también a nivel de "percepción". La decisión de la Casa Blanca hará que gobiernos, empresas e instituciones financieras se muestren prudentes en relación al país por el miedo a mayores medidas Canadá, que también denunció que al menos 13 de sus funcionarios en La Habana fueron afectados por esos misteriosos síntomas, concluyó el sábado una misión a la isla para analizar su presencia allí. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 

La Cuba pos-Fidel considera la inversión extranjera una prioridad nacional (2018) DIARIO EL PAÍS.

Recuperado de: https://elpais.com/internacional/2018/11/22/actualidad/1542847809_201152.html 

Cronología | 55 años de conflicto entre Estados Unidos y Cuba (2014) DIARIO EL PAÍS.

Recuperado de: https://elpais.com/internacional/2014/12/17/actualidad/1418828794_080923.html 

La UE y Canadá lamentan decisión de Estados Unidos sobre empresas en Cuba(2019) DIARIO PERÚ 21

Recuperado de: https://peru21.pe/economia/ue-canada-lamentan-decision-estados-unidos-empresas-cuba-nndc472659-noticia/