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• Gabriel Rub

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ANALISIS DE PLANES DE DESARROLLO URIBE VS SANTOS OMAR ALIRIO MOLINA RUBIANO ESP. FINANZAS PUBLICAS I Para empezar debemos analizar el plan de desarrollo del periodo Uribe 2006-2010, Este plan de desarrollo se concibió bajo el constante miedo de la población civil y el notable repliegue de las fuerzas armadas legítimas colombianas, para este momento el ELN contaba con 4500 hombre, las FARC con 16580 y los EPL, ERP y el ERG contaban con un promedio de 200 hombres militantes en cada uno de estos movimientos. Sin contar que el máximo crecimiento económico que se vivió para el anterior gobierno fue de 2%, y que según el Doctor Pastrana debíamos estar agradecidísimos por tal crecimiento, pues al menos se presentó crecimiento. Súmesele a esto, la promesa de: “La reconstrucción del eje cafetero y rehabilitación de la comunidad afectada, buscando un desarrollo sostenible, promoviendo la calidad de vida”. Más los secuestros extorsivos, las pescas milagrosas, las muertes por narcotráfico, la corrupción, la falta de presencia institucional en las regiones periféricas a la capital, minas quiebrapatas y la poca inversión extranjera y el amarillismo periodístico, lleva a la población Colombia a visualizar al Doctor Álvaro Uribe Vélez como la mejor opción para elegir. Entonces bien, con todas estas promesas en el papel y bajo estos detonantes se concibió: “Hacia Un Estado Comunitario” (Vélez, 2002), con los objetivos de Brindar Seguridad Democrática, Impulsar el Crecimiento Económico Sostenible y la Generación de Empleo, Construir Equidad Social e Incrementar la Transparencia y Eficiencia del Estado. La seguridad democrática la define como el control del territorio y soberanía nacional, combate del problema de las drogas ilícitas y al crimen organizado, fortalecimiento del servicio de justicia, desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto, protección y promoción de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Comprendiéndose la seguridad como el ejercicio de la autoridad efectiva que sigue las reglas, contiene y disuade a los violentos; seguridad desde el concepto distinto a coartar y penalizar a los transgresores, prosperidad económica y equidad social, pluralidad e instituciones democráticas, principios de transparencia y rendición de cuentas. Esto respalda las acciones de impulso del crecimiento económico sostenible y generación de empleo, los cuales se caracterizan por impulsar la vivienda, la construcción, la exploración y explotación de hidrocarburos y minería, generación de infraestructura de transporte, servicios públicos, ciencia, tecnología e innovación, además de desarrollo de políticas comerciales, sostenibilidad ambiental y por supuesto generación de empleo. Con base a la seguridad democrática se levanta un nuevo pilar del PND que busca la construcción de la equidad social, donde sus principales características son las revoluciones educativas, ampliación y mejoramiento de la protección y seguridad social, el impulso a la economía solidaria, manejo social del campo, desarrollo de pymes, prevención y mitigación de riesgos naturales, fortalecimiento de grupos étnicos y promoción del deporte. Lo que será administrado por la transparencia y eficacia del estado, que se buscaba crear bajo la renovación de la administración pública y la descentralización, ordenamiento y desarrollo territorial. Ahora bien, esta es una corta descripción de Hacia Un Estado Comunitario. Los resultados que se evidenciaron, es que no fue muy coherente la definición de disuadir en vez de coartar, si bien es cierto que se realizaron grandes avances en cuanto a la ley de justicia y paz, también se vieron ataques en los que murieron tanto población

civil como insurgentes al margen de la ley, pero por ser insurgentes no quiere decir que dejen de ser seres humanos, y en especial Colombianos. En cuanto a Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo. Se evidencia un fuerte apoyo al “entorno macroeconómico”, creando un crecimiento del PIB, demanda del mercado, inversión extranjera etc. También se puede evidenciar, el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa. Pero la invitación que se podría hacer en este momento es a realizar un estudio concienzudo y muy juicioso haciendo seguimiento a estas mi pymes y así poder evidenciar cuantas de estas siguen funcionando y siendo productivas como se proyectaban, ¿Qué faltó para que etas tuvieran garantía de crecimiento, tal vez normatividad que las protegiera de la exportación, tal vez garantizar institucionalidad para superar la corrupción o tal vez proyectos con verdadera envergadura empresarial? Este criterio queda a juicio del lector y quizás lo lleve a hacer reflexión de otras tantas variables aquí no mencionadas que pudieron llevar al fracaso de tantas empresas. Las evidencias dejan otras preguntas en el aire, cómo habrá equidad social sin educación al alcance de todos, y cómo estará al alcance de todos si no existe suficiente presupuesto para la universidad pública, y cómo habrá suficiente presupuesto si se invierte en armamento, en el fortalecimiento de la fuerza pública ya que el manejo de relaciones interpersonales con gobernantes vecinos no ha sido la más adecuada? Si claro, con el apoyo de ese estamento administrativo transparente y eficaz, que fue renovado y luego administro la reforma agraria, la de educación y la de ordenamiento territorial. La que recibió los dineros para ayudar a mitigar los desastres causados por la inclemencia del clima y que muy juiciosamente utiliza las regalías en estatuas y bustos. Este balance abre paso al siguiente plan nacional de desarrollo, el cual es fortalecido por los logros del anterior gobierno. Por lo que se puede decir que antes que un cuadro comparativo, se puede realizar un seguimiento, se puede evidenciar una fuerte relación entre estos dos planes de gobierno, así como existe una relación entre el “Cambio para Construir la Paz” (Pastrana, 1999), ahora de la situación actual del país nace este nuevo plan nacional de desarrollo. Ahora bien, se permite ver las bondades del PND del Dr. Santos “PROSPERIDAD PARA TODOS” (Santos, 2010), que al contrario de su homologo basa su política interna como su nombre lo indica en la PROSPERIDAD, por lo que afirmará todos sus esfuerzos a posicionar a Colombia en el entorno económico mundial, y para lograrlo desarrollará su gobierno en ocho ejes primarios que son: Innovación, para dar un desarrollo a la economía por medio de de actividades productivas. Buen Gobierno, que tratará de impulsar su ideal de cambio en la transparencia de las entidades del Estado. Relevancia internacional, que no es otra cosa que darnos a conocer a nivel mundial con una fuerte política de macroeconomía. Sostenibilidad ambiental, que consiste en hacer de nuestro país basado en los principios de las políticas ambientales internacionales y partir del cambio climático dar un giro a un Estado que proteja un desarrollo sostenible. Así mismo, nos invita a tener un crecimiento sostenido mediante planes complejos de capacitación, desarrollo de negocios más productivos a nivel mundial. También desea una igualdad de oportunidades, que visualiza una sociedad sin estratos, y con TODAS las posibilidades de crecimiento y desarrollo en cualquier entorno. Finalmente para lograr todo este efecto necesita de estos últimos ejes consolidar la paz en todo el territorio nacional, teniendo como base los Derechos Humanos. Y la total convergencia regional, que es borrar los limites de regionales en desigualdad que

hacen el no surgimiento de de un país que se encuentra a portas de un verdadero desarrollo mundial. Dado lo anterior, se puede concluir que las dos ponencias son válidas dentro de su respectivo contexto, y que la una conlleva a la otra y que son necesarias para poder dar cumplimiento a lo que el Dr. Santos define como PROSPERIDAD, que es un País con más y mejores oportunidades para su gente, partiendo de una educación consecuente con los retos innovadores del mundo, siguiendo por un país sin temor, “SEGURIDAD”, fundamental para que tanto residentes y foráneos creamos en invertir y darlo a conocer a los demás. Y sí, Uribe dirigió su política a la seguridad democrática teniendo para muchos un acierto ya que llenó de ESPERANZA, no solo a los Colombianos si no a la comunidad internacional que después de muchos años giro su vista hacia una tierra que no solo es reconocida por su CAFÉ como lo fue en la década de los 70, ó por infortunadamente como ocurrió durante casi treinta años, una tierra llena de sangre y drogas. No, hoy Colombia sobresale en el exterior porque cree en un futuro alentador y que algún día no muy lejano pueda por fin ser un país plenamente “DESARROLLADO”. Es innegable que los distintos contextos nacionales enmarcan los planes de desarrollo, es decir, los distintos candidatos a la presidencia han realizado un estudio de las circunstancias del país y han hecho planes que respondan a las necesidades inmediatas del país. Es por esto que sin el contexto que dejo el Dr. Pastrana, la política de seguridad de Uribe no hubiera sido electa, pero sin el alcance de esta política de seguridad democrática, y a su vez el Dr. Santos en este momento no hubiera podido dirigir las miradas internacionales a la riqueza de Colombia para generar capital de inversión y la firma del Tratado de Libre Comercio. Es importante denotar que estos planes de gobierno no han visualizado a largo plazo como sus diferentes políticas han generado nuevas problemáticas, como lo dijo Aristóteles la historia es cíclica o en argot popular, abren un hueco para tapar otro. Se puede concluir que cada política de estado es la respuesta y continuidad a la anterior, los candidatos se concentran el generar discursos que los lleven al poder, pero no se han sentado a generar políticas diferentes, que generen resultados beneficiosos para la población Colombiana. En el periodo que recibió a Juan Manuel Santos, en cuanto a la situación económica de Colombia seguía muy similar a como la recibió el ex presidente Álvaro Uribe; Colombia no ha superado la afección económica provocada por los 90’s. (desplome de la inversión privada, desbalance de finanzas, economía cerrada, y bajo crecimiento económico) para finalizar podemos analizar la situación en cada uno de los diferentes sectores: SEGURIDAD: Similitudes: Aunque en el gobierno del presidente Álvaro Uribe se vio un notable esfuerzo por combatir a las fuerzas armadas ilegales y mejorar la seguridad democrática del país, Juan Manuel Santos lo recibió con algunas características a como lo recibió el anterior presidente. (Terrorismo ejercido por grupos criminales, aumento de la delincuencia común y lugares vulnerables al terrorismo).

Diferencias: En el periodo Anterior se dieron mejores que son notorias en el diagnostico de este Plan Nacional de Desarrollo, siendo ausentes las variables de (homicidios, secuestros masivos, negociaciones ilegales, crecimiento de grupos armados). EQUIDAD SOCIAL Similitudes: Desempleo

Alza de pobreza en un 10%, Desigualdad entre clases sociales

Diferencia: Revisando el Plan de Desarrollo Nacional, presentado por el presidente Juan Manuel Santos es ausente una variable concentrada en el plan anterior, la focalización de las ramas sociales. SECTOR POLITICO Similitudes: Corrupción en el gobierno. Diferencias: Aunque desaparecen los problemas nombrados en el anterior Plan de Desarrollo, aparecen unos nuevos : Estructura del estado desestabilizada, Mala eficiencia del sistema judicial. EDUCACION Similitudes: Juan Manuel Santos encuentra en su diagnostico dado en el Plan nacional de Desarrollo la baja cobertura en educación superior, al igual de en el Plan de Desarrollo anterior INFRAESTRUCTURA Pareciera que en este ítem no se dieron cambios, ya que en el Plan de Desarrollo dado por Juan Manuel Santos continúan las misma problemáticas de infraestructura como lo son la mala infraestructura vial y el poco desarrollo. CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE Y GENERACION DE EMPLEO Similitudes: Los sectores de minería, vivienda y trasporten serán los que ayudaran a impulsar el crecimiento económico y el empleo en el país. Diferencia: Creación de subsidios de vivienda, seguros de inflación, y aparece un nuevo sector a impulsar, los servicios públicos. Este plan de desarrollo propones cuatro objetivos los cuales se desarrollaran por medio de diferentes estrategias. Objetivo principal: brindar seguridad democrática SEGURIDAD DEMOCRATICA Diferencia: Fortalecimiento de las fuerzas armadas por medio de aumento en los impuestos al patrimonio y expedición de bonos. En el segundo periodo tanto como en el primero la seguridad social sique siendo el objetivo líder. CONSTRUCCION DE EQUIDAD SOCIAL

Diferencia: Las estrategias a utilizar en este objetivo es el incremento de cobertura de educación, aumento de aseguramiento de la salud e impulsar microempresas. INCREMENTO DE LA TRANSPARENCIA Y LA EFICIENCIA DEL ESTADO CRECIMIENTO Y GENERACION DE EMPLEO: Similitudes: En este plan de desarrollo se proponen cinco locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo, de las cuales tres fueron planteadas en el anterior plan de desarrollo (vivienda, sector minero y energético e infraestructura y transporte) Diferencia: Dirige las cinco locomotoras hacia su objetivo principal que es crecimiento y generación de empleo, en estas locomotoras encontramos dos que no se encuentran en el plan de desarrollo del presidente Álvaro Uribe (innovación, sector agropecuario) Identifica cinco sectores económicos que crecen más rápido que otros aportan en mayor proporción a la economía del país (locomotoras) Objetivo principal: crecimiento y generación de empleo. Por primera vez se toma en cuenta el concepto de innovación para adquirir mayor competitividad. SEGURIDAD DEMOCRATICA Diferencias: En este plan de desarrollo no se prioriza en este ítem de seguridad democrática, se entra a dar un nuevo enfoque al plan de desarrollo. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y GENERACIÓN DE EMPLEO Tasas de crecimiento superior al 4%, reducción de la tasa de desempleo por debajo del 10%, y aumento de la Inversión Privada. Se pretende reducir el índice de pobreza en 6 puntos, al pasar del 45,5 por ciento al 39,9 por ciento. Además, se pretende que la economía crezca a un promedio de 1.2 por ciento en los próximos cuatro años. DESAFIOS BRINDAR SEGURIDAD DEMOCRATICA     

Fortalecimiento de la fuerza publica Recuperar el control territorial Protección de la infraestructura vial Desarticulación del narcotráfico Fortalecimiento de la justicia

IMPULSO DEL CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE     

Generación de empleo Ajuste de las finanzas Crecimiento superior al 4% Reducción de la tasa de desempleo al 10% Aumento de la inversión privada

EQUIDAD SOCIAL   

Aumento de la eficiencia del gasto social Lograrla focalización del gasto Consolidación del sistema de protección social

   

Aumento de cobertura educativa Aumento de aseguramiento de la salud Impulso de microempresas Manejo social del campo.

SECTOR MINERO  

Crecimiento de las actividades de explotación en el territorio nacional Crecimiento del sector minero

VIVIENDA   

Aumentar la disponibilidad del suelo para vivienda Mejorar la disponibilidad de acceso al sistema financiero para crédito de vivienda Fortalecimiento de la articulación entre el subsidio de vivienda familiar, el crédito y la disponibilidad de vivienda.

INFRAESTRUCUTURA Y TRANSPORTE    

Unir el territorio y llevar los productos con mato seguridad , productividad y a menor costo Mayor eficiencia en mantenimiento en obras Eficiencia de la regulación de transporte Mayor participación de los entes privados en financiación de proyectos

AGROPECUARIA      

Bajar costos de producción agropecuaria Restitución de tierras Aumentar productividad del sector Poder desarrollar proyectos de gran escala Mejorar acceso a infraestructura Bajar niveles de pobreza y deserción escolar en el campo

BIBLIOGRAFIA   

Plan de Desarrollo 2002-2006 Plan de Desarrollo 2006-2010 Plan de Desarrollo 2010-2014