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• Julieth Alejandra Castro

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IMPACTO DE LA LEGISLACIÓN EN RIESGOS LABORALES

Alumnos LILIANA POVEDA CASTILLO LEONARDO LONDOÑO HENAO OSCAR ALBERTO MELO MUÑOZ PAULO CESAR VEGA HERNANDEZ Grupo 047

Docente ROSA CECILIA ALVARADO ALVARADO Legislación en Riesgos Profesionales en Salud Ocupacional

FUNDACION UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA ESPECIALIZACION GERENCIA EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO MODALIDAD VIRTUAL FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD MAYO DE 2020

1. Introducción

“La prevención de accidentes no debe ser considerada como una cuestión de legislación, sino como un deber ante los seres humanos, y como una razón de sentido económico” (Werner Von Siemens)

Existe una relación estrecha, entre el proceso de trabajo y la legislación en riesgos laborales, se observa en la actualidad que en las organizaciones la esperanza de vida y la salud de los trabajadores están fuertemente condicionadas, e incluso determinadas, por las condiciones laborales y ahora epidemiológicas como también por los trabajos que requieren esfuerzos físicos, locativos y de contacto con demás personas, situación que va generando normatividad, que se va implementando con el desarrollo de la vida laboralmente activa. Los Conceptos de Accidentes Laborales y Enfermedad Laboral en Colombia han ido evolucionando, es por eso que en el presente trabajo se considera indispensable revisar varia normatividad previa a la Ley 100 de 1993, porque éstas reglamentaron el funcionamiento y la organización de los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo por parte de los Empleadores, definieron la conformación y las funciones del Comité de Medicina e Higiene Industrial a nivel empresarial. Al interior del Sistema General de Seguridad Social, se resalta el Sistema de Riesgos Laborales, el cual a partir de su desarrollo en la Ley 100 de 1993 ha tenido importantes cambios conceptuales que resulta importante tener presente, pues eso ha impactado tanto a las organizaciones como a la forma como ve el sistema al trabajador, protegido por parte de la Legislación. los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST deben contener objetivos bien trazados dentro de una organización, primero porque están constituidas por factores socio-técnicos y organizacionales del proceso de producción implantado en las empresas y luego porque obligan a la alta gerencia a que ejerza liderazgo focalizado en hacer cumplir la normatividad, todo por la preservación de la vida y la salud de sus empleados, siempre y en todo momento. Es por lo anterior que Legislación en Riesgos Profesionales en Salud Ocupacional, se convierte en una función de la preservación y conservación integral en salud, constituyen uno de los lineamientos estratégicos de la gestión del Gerente en Seguridad y Salud en el Trabajo en cualquier organización, tema de actualidad que nos ocupa. Sin duda, el cumplimiento a la normatividad laboral es un requisito fundamental para que una región y sus sectores de la economía progresen, tenga trabajadores y comunidades en crecimiento, saludables y altamente productivas.

2. Objetivos Generales

 Evaluar diferentes temas sobre la variación y el impacto de la Legislación en riesgos laborales.  Fomentar el argumento crítico sobre cómo ha progresado la protección de los trabajadores.

2.1.

Objetivos Específicos

 Identificar, conocer, analizar e interpretar la normatividad colombiana.  Determinar cuál es el origen y la evolución normativa de los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST  Definir cual es el origen y evolución normativa de los conceptos jurídicos Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional.

3. Desarrollo 3.1

Contenido de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

Los elementos que deben contener los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST, Son los siguientes: Elementos

Definiciones y requisitos

Las políticas en SST deben estar consignadas por escrito y deben ser parte de las Políticas de Política de seguridad gestión de las empresas y deben tener alcance a y salud en el trabajo todos los trabajadores, subcontratistas o (SST). contratistas. Planear – Hacer – Verificar – Actuar. Objetivos generales y específicos de la política de seguridad y salud en el trabajo (SST)

Evaluar y valorar los riesgos y adoptar los controles necesarios - Proteger la seguridad de los trabajadores - La mejora continua del SGSST - Cumplir la normativa vigente.

Marco Normativo

DUR 1072/2015, Artículos 2.2.4.6.4; 2.2.4.6.5. Decreto 1443 de 2014, art. 5

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.7.; Decreto 1443 de 2014, art. 7

El empleador debe adoptar mecanismo para Planificación del planificar el SG - SST, partiendo desde la sistema de gestión de evaluación inicial y otros datos que desarrolla la la seguridad y salud norma. en el trabajo SG-SST.

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.17.; Decreto 1443 de 2014, art. 17

La evaluación inicial deberá realizarse con el fin Evaluación inicial del de identificar las prioridades en seguridad y salud sistema de gestión de en el trabajo para establecer el plan de trabajo la seguridad y salud anual o para la actualización del existente. en el trabajo SG-SST.

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.16.; Decreto 1443 de 2014, art. 16 Resolución 0312 de 2019.

Auditoria

Obligaciones de los empleadores

Es el sistema para evaluar los estándares de calidad del SG-SST, y su componente se debe realizar por lo menos una (01) vez por año. Divulgar por escrito la Política de SGSST Asignar por escrito las responsabilidades en SST a todos los niveles - Rendición de cuentas a quienes se le haya delegado responsabilidades en un periodo mínimo de 1 año - Asignar recursos financieros, personal y técnicos, para el diseño, implementación, revisiones y evaluación y mejora del SGSST - Gestión de los peligros y riesgos Plan de Trabajo Anual en SST - Prevención y Promoción de Riesgos Laborales - Participación de los Trabajadores - Informar a todos los

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.4.; Artículo 2.2.4.6.17; Artículo 2.2.4.6.18; Artículo 2.2.4.6.29 - Decreto 1443 de 2014, art. 4, 17, 18, 29. DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.8. parágrafos 1,2 y 3 del Articulo Artículo 2.2.4.6.24.; Decreto 1443 de 2014, art. 8; artículo 14 de la Ley 1562 de 2012 Resolución 0312 del 2019.

Requisitos de la política de seguridad y salud en el trabajo (SST) Capacitación en seguridad y salud en el trabajo – SST

Documentación

Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos Perfil Sociodemográfico de la empresa

Objetivos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST

Estándares mínimos del sistema de gestión de Seguridad y salud en el trabajo Indicadores que evalúan la estructura el proceso y el resultado del sistema de gestión de la

intervienes de las etapas del SG - SST Programa de capacitaciones - Mejoras. Los compromisos de la empresa para implementar el SST - deber ser proporcional a la naturaleza, riesgo y el tamaño de la organización - Poder ser accedido por todos los trabajadores Ser revisada como menos una (01) vez al año El empleador debe capacitar a los trabajadores en SST, al ingresar y periódicamente. El empleador debe tener actualizado y controlados los siguientes documentos relacionados con el SGSST, Políticas, Responsabilidades asignadas, identificación anual de peligros y evaluaciones y valoraciones de los riesgos, informe de las gestiones de salud, programa de capacitación anual en salud, cumplimiento de las inducciones, reinducción y capacitaciones, Procedimientos e instructivos internos, Registro de entrega de EPP, Registro de entrega de protocolos de seguridad, investigaciones de accidentes de trabajo, reportes de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. El empleador o contratante debe aplicar una metodología que sea sistemática y crear un panorama de riesgos que identifique, evalué y valore los riesgos presentes en la empresa en los procesos y actividades rutinarias y no rutinarias, y debe ser actualizada como mínimo anualmente. Características sociales y demográficas (familiar, estrato socioeconómico, estado civil, raza, ocupación, área de trabajo, edad, sexo y turno de trabajo.) de la población trabajadora. Los objetivos del SG-SST deben estar conformes a las Políticas y deben tener en cuenta: Deben ser claros, medibles, tener metas, ser adecuados para la empresa, ser coherente con las prioridades y el plan de trabajo anual, debe ser compatibles con la normatividad vigente y el sistema de calidad y los estándares mininos del SG-SST. Debe ser revisado y evaluado como minino cada año. Todas las empresas deben cumplir con unos estándares mínimos dependiendo del tamaño de la empresa o del número de trabajadores, con un número mayor de 50 deben cumplir 62 estándares, menos de 50 y mayor a 11 con 21 estándares, menores de 10 con 7 estándares y unidades agropecuarias con 3 estándares. El empleador debe definir los indicadores cuantitativos o calificativos, para evaluar la estructura los proceso y los resultados del SGSST

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.6.; Decreto 1443 de 2014, art. 6 DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.11.; Decreto 1443 de 2014, art. 11

DUR 1072/2015, Artículos 2.2.4.6.12 y 2.2.4.6.13.; Decreto 1443 de 2014, art. 12 y 13.

DUR 1072/2015, Artículos 2.2.4.6.12 y 2.2.4.6.15.; Decreto 1443 de 2014, art. 15 - Resolución 2646 de 2008 - Ley 55 de 1993 Decreto 2090/2003. DUR 1072/2015, Artículos 2.2.4.6.4; 2.2.4.6.12. Decreto 1443 de 2014, art. 12

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.18.; Decreto 1443 de 2014, art. 18 Resolución 0312 del 2019.

Resolución 0312 del 2019

DUR 1072/2015, del Articulo 2.2.4.6.4 al Artículo 2.2.4.6.22.; Decreto 1443 de 2014, art. 20, 21 y 22 - Resolución

seguridad y salud en el trabajo SG-SST Gestión de los peligros y riesgos Medidas de prevención y control Plan de emergencias

2013/1986 Se debe adoptar métodos sistémicos para la identificación, prevención, evaluación, valoración y control de los riesgos y peligros de la empresa. Las medidas de prevención deben ser adoptadas en el análisis de pertinencia teniendo en cuenta la jerarquía indicada en la norma. El empleador debe adoptar un plan para la Prevención, preparación y respuesta ante emergencias.

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.23.; Decreto 1443 de 2014, art. 23. DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.24.; Decreto 1443 de 2014, art. 24. DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.25.; Decreto 1443 de 2014, art. 25. DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.26.; Decreto 1443 de 2014, art. 26.

Gestión del cambio.

El empleador debe instaurar un procedimiento que le permita evaluar el impacto sobre la SST.

Conformación y funcionamiento del COPASST

La empresa debe tener en funcionamiento o implementar un Comité Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Resolución 2013 de 1989, Decreto 614 de 1994 y el Decreto 1295 de 1994.

Conformación y funcionamiento del Comité de Convivencia Laboral

La empresa dependiendo de su tamaño debe tener conformado y funcionando el Comité de convivencia laboral como medida preventiva para el acoso laboral. Sesiona de manera trimestral o en casos que requieran intervención inmediata.

Resoluciones 652 y 1356 de 2012

Capacitación obligatoria

Los responsables del SG-SST debe tener una capacitación virtual de 50 horas.

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.35.; Decreto 1443 de 2014, art. 35.

Este sistema de garantía de calidad del sistema general de riesgos laborales está compuesto por el sistema de estándares mínimos, la auditoria, sistema de acreditación y sistema de información para la calidad. Conjunto de actividades encaminadas a la Programa de promoción y control de la salud de los Medicina preventiva y trabajadores entre ellas programas de estilo de del trabajo vida y entornos saludables. Sistema de Garantía de Calidad del sistema general de riesgos laborales

DUR 1072/2015, Capitulo 7; Decreto 2923 de 2011; Resolución 0312 de 2019 Resolución 1016 de 1986 Resolución 2346 de 2007

Es el sistema que debe ser implementado para la vigilancia y el mecanismo para la promoción de la salud de los trabajadores y control de enfermedades y factores de riesgos.

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.12; Artículo 2.2.4.6.17; Artículo 2.2.4.6.18; Artículo 2.2.4.6.29 - Decreto 1443 2014, art. 12, 17, 18, 29.

Empresas que en el desarrollo de sus actividades posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flotas de Programa Estratégico vehículos automotores superiores a diez (10) de Seguridad vial unidades, o contrate o administre personal de conductores deben diseñar el Plan Estratégico de Seguridad Vial.

Resolución 0001565 de 2014 - Resolución 1231 de 2016

Los compromisos de la empresa para implementar el SST - deber ser proporcional a la naturaleza, riesgo y el tamaño de la organización - Poder ser accedido por todos los trabajadores Ser revisada como menos una (01) vez al año

DUR 1072/2015, Artículo 2.2.4.6.6.; Decreto 1443 de 2014, art. 6

Programas de Vigilancia Epidemiológicas

Requisitos de la política de seguridad y salud en el trabajo (SST)

3.2.

Evolución de los conceptos de Accidente de Trabajo y Enfermedad Laboral

ACCIDENTE DE TRABAJO Legislación

Ley 57 de 1915, Artículo 1.

Definición "Para los efectos de la presente Ley, entiéndase por accidentes del trabajo un suceso imprevisto y repentino sobrevenido por causa y con ocasión del trabajo, y que produce en el organismo de quien ejecuta un trabajo por cuenta ajena una lesión o una perturbación funcional permanente o pasajera, todo sin culpa del obrero"

Código Sustantivo del Trabajo (Decretos 2663 y 3763 de 1950, adoptados por la Ley 141 de 1961) Articulo 199.

"Se entiende por accidente de trabajo todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca al trabajador una lesión orgánica o perturbación funcional permanente o pasajera, y que no haya sido provocado deliberadamente o por culpa grave de la víctima."

Decreto 3170 de 1964, Articulo 3.,

“Se considera Accidente de Trabajo, todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca una lesión orgánica, o perturbación funcional.”

"Es Accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también Accidente de trabajo aquel que se produce durante la Decreto 1295 de 1994 ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de Articulo 9. Derogó Artículo una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de 199 del C.S.T. trabajo. Igualmente se considera Accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajos desde su residencia a los lugares trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador." Decisión 584 de 2004 del "Es Accidente de Trabajo todo suceso repentino que sobrevenga Instrumento Andino de por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el Seguridad y salud en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una Trabajo de la Comunidad invalidez o la muerte. Es también Accidente de Trabajo aquel Andina de Naciones - CAN que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, literal m) artículo 1° literal o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aun fuera n) del lugar y horas de trabajo” Corte Constitucional, Sentencia C-858 del 18 de Declaro Inexequible la definición de Accidente de Trabajo del octubre de 2006, artículo 9 del Decreto 1295 de 1994. Magistrado Ponente Dr. Dr. Jaime Córdoba Triviño

'El Ministerio de la Protección Social informa a los actores del Sistema General de Riesgos Profesionales, que hasta tanto no Ministerio de la Protección sea expedida una nueva Ley que defina el término de Accidente Social, Boletín de Prensa de Trabajo, se aplicará la definición contenida en el literal n del No. 055 de 2007 de 20 de artículo 1 de la Decisión 584 de 2004 en el instrumento Andino junio de 2007 de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina de Naciones - CAN. "Es Accidente de Trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o contratante durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo.

Decreto 1562 de 2012, Articulo 3.

Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador. También se considerará como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la función sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha función. De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la ejecución de actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se actúe por cuenta o en representación del empleador o de la empresa usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en misión."

ENFERMEDAD LABORAL Legislación

Definición

Código Sustantivo del Trabajo (Decretos 2663 y 3763 de 1950, adoptados por la Ley 141 de 1961) Articulo 200 numerales 1 y 2.

1. Se entiende por Enfermedad Profesional todo estado patológico que sobrevenga como consecuencia obligada de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes físicos, químicos o biológicos. 2. Las enfermedades endémicas y epidémicas de la región sólo se consideran como profesionales cuando se adquieren por los encargados de combatirlas por razón de su oficio."

Código Sustantivo del Trabajo (Decretos 2663 y 3763 de 1950, adoptados por la Ley 141 de 1961) Art. 201. Decreto 3170 de 1964, Articulo 5., Decreto 778 de 1987

Decreto 1295 de 1994 Articulo 11. Decisión 584 de 2004 del Instrumento Andino de Seguridad y salud en el Trabajo de la CAN literal m) art. 1° literal m) Corte Constitucional, Sentencia C-1155 del 26 de noviembre de 2008, Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Rentería.

Trae una tabla en donde relaciona 18 enfermedades Profesionales. Reitera la definición anterior del Código sustantivo del trabajo artículo 200. Modificó la tabla de enfermedades relacionadas en el artículo 201 del Código Sustantivo del trabajo y aumento a 40 enfermedades profesionales. "Se considera enfermedad profesional todo estado patológico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempeña el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, y que haya sido determinada como enfermedad profesional por el Gobierno Nacional." "La Enfermedad Profesional como la contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral."

Declaro Inexequible la definición de enfermedad profesional traída en el Artículo 11 del Decreto 1295 de 1994.

Decreto 2566 de 2009

Modificó la tabla de enfermedades profesionales del artículo 201 del Código Sustantivo del trabajo y la aumento a 42.

Decreto 1562 de 2012, Articulo 4

"Es enfermedad laboral la contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a trabajar. El Gobierno Nacional, determinará, en forma periódica, las enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades laborales, pero se demuestre la relación de causalidad con los factores de riesgo ocupacional será reconocida como enfermedad laboral, conforme lo establecido en las normas legales vigentes."

El decreto trae un anexo Técnico que contiene la relación de Decreto 1477 de 2014, enfermedades profesionales las cuales tiene una doble entrada: " i) deroga el Decreto 2566 de agentes de riesgo, para facilitar la prevención de enfermedades en las 2009 actividades laborales y, ii) grupos de enfermedades, para determinar el diagnóstico médico en los trabajadores afectados."

4.

Análisis sobre los cambios de orientación de los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.

A partir del estudio del material del presente eje y de determinar los elementos constitutivos de los Sistema de gestión de la Seguridad y salud en el trabajo, y del estudio de la reglamentación que rige este sistema, podemos traer a modo de conclusión temas importantes. Iniciando a modo de critica la parsimonia que existió desde el Congreso de la Republica por décadas sin legislar de manera técnica, ello hasta la expedición de la Ley 1562 del 2012, no significando que esta norma es lo máximo, pero si obedece por lo menos a un principio mucho más técnico y es que no sabemos si la desatención regulativa fue la respuesta a la poca industrialización del país en décadas pasadas, sin embargo en la práctica en ese entonces ya existían industrias que requerían de mayores controles en pro de salvaguarda la salud y vida de la población trabajadora, lo que se evidenció en ese entonces con la tragedia sucedida en 1983 el 28 de julio en el Proyecto Hidroeléctrico El Guavio donde murieron 200 trabajadores en un solo día en una avalancha de lodo y piedra. Lo anterior, permitió un despertar taciturno de casi todos los actores relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo en Colombia y como casi todo lo que ocurre en nuestra sociedad, pese a la desgracia fue muy poco el cambio inmediato y tuvieron que pasar muchos más enfermos y muertos, para que finalmente hoy por hoy, el país esté tomando desde lo técnico y científico, el mejor camino para afrontar no solo las consecuencias propias de la actividad laboral, sino también todos aquellos factores exógenos que influyen de manera directa en el trasegar del trabajo, y ahora en nuestras familias, esto último, es el sentido y espíritu que se analiza del Decreto 1072 del 2015 y la Resolución 0312 del 2019, lo que permite ser positivos y afirmar que corregimos el andar y vamos por un buen camino y en el mismo sentido y derrotero de las normas técnicas internacionales. Para ejemplificar lo aquí dicho, tenemos en la actualidad la pandemia del COVID 19, que paralizó nuestra económica y la cotidianidad del planeta, entregando consecuencias muy lamentables y aun inmedibles y que la única manera de afrontar e intentar equiparar la balanza entre económica y la salud de la población, es el sometimiento de todas las empresas en Colombia y el Mundo al cumplimiento del SG-SST, lo que permitirá la reactivación de la económica de algunos sectores esenciales, salvando puestos de trabajo, garantizando el ingreso de salarios, lo que se traduce en bienes y servicios y bienestar para la sociedad, pero insistimos siguiendo los “Nuevos Protocolos de Bioseguridad” que deben ser implementados desde los SG-SST de las empresas.

Por todo lo anterior, la importancia que hoy tiene en el mundo los Sistemas de Gestión de la Salud y Seguridad en el Trabajo, es de tal magnitud que creemos que de ello depende este mundo y es la única oportunidad que tenemos para que en medio de la pandemia y mientras no llega una cura, intentar implantar medidas de prevención y protección idóneas, léase bien, para atender las necesidades básicas, evitar el contagio en los trabajadores, y ya los otros temas vendrán mejorando paulatinamente más adelante.