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EESTP-PNP-PP SEGURIDAD CIUDADANA

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONALDE LA PNP

UNIDAD ACADÉMICA

SÍLABO DESARROLLADO DE ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA PROGRAMA REGULAR LIC. FF.AA. PROM. 2014-2017 - II

2016

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SILABO (ADECUACIÓN ACADÉMICA PROMOCIÓN 2014 – 2017 – II)

ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA (PROGRAMA REGULAR)

I.

DATOS GENERALES EJE CURRICULAR ÁREA EDUCATIVA ÁREA COGNITIVA AÑO DE ESTUDIO HORAS SEMESTRALES HORAS SEMANALES CRÉDITOS PERIODO ACADÉMICO

II.

: : : : : : : :

Formación Técnico Policial Formación General Realidad Socio Política TERCER AÑO 36 horas académicas 02 01 V Semestre

SUMILLA La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios de la Escuela de Educación Técnico Profesional PNP, siendo de naturaleza teórico – práctica; desarrolla los fundamentos normativos, doctrinarios y filosóficos que posibiliten un estado de confiabilidad y seguridad en la población, así como una convivencia pacífica con ajuste a ley y pleno respeto por los Derechos Humanos. Comprende aspectos del marco conceptual de la Seguridad Ciudadana, marco jurídico, marco de Prevención y Seguridad Ciudadana; y, al óptimo funcionamiento de la DIREJESEGCIU.

III.

COMPETENCIAS GENERALES Al finalizar el semestre, el Alumno estará en la capacidad de: A.

Consolidar y fortalecer los componentes operacionales de la Seguridad Ciudadana.

B.

Valorar, examinar y diagnosticar la problemática de Seguridad Ciudadana, razonando sobre sus juicios, criterios y alternativas de solución, así como la aplicación de estrategias operativas integradas.

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I.

C.

Analizar las principales causas de inseguridad ciudadana en el país proponiendo líneas de acción.

D.

Brindar información básica acerca de los antecedentes de la Seguridad Ciudadana en el Perú, para una reflexión analítica de nuestra realidad nacional, que permita su contrastación con otras realidades en el plano latinoamericano y mundial.

E.

Describir y explicar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

F.

Estudiar y aplicar las normas legales referentes a la Seguridad Ciudadana, en escenarios operativos e integrados con los servicios de seguridad ciudadana que ofrecen los gobiernos municipales.

G.

Tener una perspectiva holística respecto a la actuación integrada con los agentes del serenazgo municipal, juntas vecinales y seguridad privada en materia de Seguridad Ciudadana.

H.

Explicar y analizar las funciones DIREJESEGCIU-PNP y de instituciones que participan en la Seguridad Ciudadana.

I.

Planificar y recomendar estrategias de participación ciudadana.

CONTENIDOS I UNIDAD INTRODUCCIÓN AL ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA

PRIMERA SEMANA (2 HORAS) 12 AL 17 SEP 2016

 

Primera Sesión Introducción al Accionar de la PNP en Seguridad Ciudadana Segunda Sesión Definición de términos Taller: “Percepción de la Inseguridad Ciudadana”.

.  SEGUNDA SEMANA (2 Horas) 19 AL 24 DIC 2016

Primera Sesión Generalidades, definición de conceptos de Estado, elementos del Estado, Orden Interno, Orden Publico y Seguridad Ciudadana: diferencias y semejanzas  Segunda Sesión Antecedentes históricos de la Seguridad Ciudadana en el Perú Taller: “Establecer las responsabilidades de la PNP en materia de Seguridad Ciudadana”.

3

otras

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 TERCERA SEMANA (02 Horas) 26SEP AL 01 OCT 2016



Primera Sesión Generalidades, definición de: Seguridad, Ciudadano, Seguridad Ciudadana, Participación Ciudadana, Seguridad Humana. Segunda Sesión Entrega de temas para la elaboración del Trabajo Aplicativo por grupos (TAG) Taller: “Análisis de los Problemas Sociales que afectan la Seguridad Ciudadana”. II UNIDAD

MARCO JURÍDICO DEL ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA  CUARTA SEMANA (02 Horas) 03 AL 08 OCT 2016

Primera Sesión Constitución Política del Perú, comentarios de los artículos1°,

2º, 44º,166º,192º,195º,197º. 

Segunda Sesión El Acuerdo Nacional: Sétima Política de Estado. Taller: “Analizar la seguridad ciudadana como Política de Estado.”

QUINTA SEMANA (02 Horas) 10 AL 15 OCT 2016

 Primera Sesión Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.Decreto Supremo N° 011-2014IN.Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Disposiciones Generales (Objeto - Ámbito – Definiciones) - Aspectos Generales del SINASEC (Definición – Objetivos – Principios Aplicables).  Segunda Sesión Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (componentes – ente rector) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – Definición – Miembros – Funciones. Taller: “Análisis del Sistema de Seguridad Ciudadana”. SUPERVISIÓNACADÉMICA.

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

SEXTA SEMANA  (02 Horas) 17 AL 22OCT2016

Primera Sesión Comités de Seguridad Ciudadana.- Comités Regionales, Comités Provinciales y Comités Distritales (Definición – Miembros – Funciones –Presidencia – Secretaría Técnica). Segunda Sesión Sesiones de las Instancias de Coordinación. – De los Órganos de Ejecución – Participación Ciudadana – Sociedad Civil – Medios de Comunicación – Sector Privado – Comunidades Campesinas y otros.

Taller: “Análisis del funcionamiento del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana”. 

Primera Sesión - Instrumentos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Políticas y Planes de Seguridad Ciudadana (Art. No.44 al Art. 50). - Gestión de Información para la Seguridad Ciudadana (Art.No.53 al 55) Observatorios de Seguridad Ciudadana (Art.No.56 al 59)

SÉPTIMA SEMANA (02 Horas) 24 AL 29OCT2016

 Segunda Sesión - Centro Nacional de video vigilancia, radio comunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad ciudadana.(Art.No.60 al 63). - Cooperación entre la Policía Nacional del Perú y las Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana (Art. Nº 64 al 71). - Gestión Financiera del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y Rendición de Cuentas (Art. Nº 74 al 80). -

Responsabilidades (Art. Nº 81 al 83).

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

Primera Sesión Normas Complementarias: - Ley Nro. 27934 Ley que regula la intervención de la policía y el Ministerio Público en la investigación preliminar del delito. - Ley N°27935, Ley que modifica Arts., de la Ley N° 27030, sobre Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de limitación de días libres. - Ley N° 27936 Condiciones el ejercicio de la legítima defensa. - Ley N°27937, Ley que modifica los Arts. N°366 y 367 del Código Penal. - Ley N°27938 Ley Asignación en uso de los bienes incautados en casos de delitos o de secuestros o contra el patrimonio cometidos en banda. - Ley N° 27939, Ley del arresto ciudadano.



Segunda Sesión - Ley N°27972 Ley Orgánica de Municipalidades. Art.85: Las Municipalidades brindan servicios de Seguridad Ciudadana. - Ley N° 27867,Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

OCTAVA SEMANA (02 Horas) 31OCT AL 05NOV 2016

Segunda Sesión PRIMERA EVALUACIÓN PARCIAL

III UNIDAD MARCO DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA

NOVENA SEMANA (04 Horas) 07 AL 12 NOV 2016



Primera Sesión Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 al 2018. Marco conceptual 1.1. Aproximación al concepto de Seguridad Ciudadana 1.2. Corrupción y seguridad ciudadana 1.3. Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana



Segunda Sesión Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 al 2018.Diagnóstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Perú 2.1. Situación actual 2.2. Causas multidimensionales 2.3. Problema y efectos

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

DÉCIMA SEMANA (02 Horas) 14 al 19 NOV 2016

DÉCIMO PRIMERA SEMANA (02 Horas) 21 AL 26 NOV 2016

Primera Sesión Policía Comunitaria, Nuevo Paradigma de Seguridad Ciudadana.  Segunda Sesión Experiencia en la Región La Libertad.- Defectos y bondades en su modelo y aplicación.



Primera Sesión Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana; La Policía Nacional del Perú y las Municipalidades; relaciones funcionales entre la PNP y Serenazgo en el marco de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.



Segunda Sesión SUPERVISIÓNACADÉMICA

 DÉCIMO SEGUNDA SEMANA (02 Horas) 28 NOV AL 03 DIC 2016

DÉCIMO TERCERA SEMANA (02 Horas) 05 AL 10 DIC 2016

Primera Sesión Concepción piramidal del derecho. Jerarquía gráfica de las leyes. Ubicación de la Ordenanza municipal en la pirámide Kelseniana.  Segunda Sesión Ordenamiento jurídico municipal, normas municipales: la ordenanza municipal.

Taller: “Ley, rango de ley y fuerza de ley”

SEGUNDA EVALUACIÓN PARCIAL

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 DÉCIMO CUARTA  SEMANA (02 Horas) 12 al 17 DIC 2016

DÉCIMO QUINTA SEMANA (02 Horas) 19 AL 24 DIC 2016

Primera Sesión Ordenanza Nº 1907 (Ordenanza del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana (SIMESEC) del 22OCT2015. Segunda Sesión Organización y funcionamiento de los cuerpos de Serenazgo Municipal.- Normatividad fundacional y operativa. Instrumentos legales. Taller: “Proceso de Formación de los Cuerpos de Serenazgo Municipal”.



Primera Sesión Análisis del plan y de las estrategias locales de Seguridad Ciudadana.- Diagnostico, misión, objetivos y actividades.



Segunda Sesión TALLER: Visita a la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la municipalidad distrital de la jurisdicción donde el alumno realiza sus prácticas técnico profesionales. ENTREGA DE LOS TRABAJOS APLICATIVOS GRUPALES CALIFICADOS (TAG) A LA UNIDAD ACADÉMICA.

IVUNIDAD PROTOCOLO Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS INTEGRALES

DÉCIMO SEXTA SEMANA (04 Horas) 26 AL 31 DIC 2016



DÉCIMO SÉPTIMA SEMANA 02 AL 07 ENE 2017







Primera Sesión: Desarrollo procedimental de actuaciones integradas con otros Cuerpos y Fuerzas de Seguridad Ciudadana. Segunda Sesión: Exposición de trabajos aplicativos grupales (TAG.

Primera Sesión: Desarrollo procedimental de actuaciones integradas con otros Cuerpos y Fuerzas de Seguridad Ciudadana. Segunda Sesión: Exposición de trabajos aplicativos grupales (TAG).

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DECIMO OCTAVA SEMANA 09 AL 14 ENE 2016

II.

PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS A.

B. C.

III.

EVALUACIÓN FINAL ÚNIACA

Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente – alumno, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en equipo y el método inductivo-deductivo. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los conocimientos adquiridos. El desarrollo de los contenidos curriculares serán, eminentemente, teóricopráctico, mediante el empleo de mapas conceptuales y ayudas audiovisuales.

EQUIPOS Y MATERIALES El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y materiales:

IV.

A.

EQUIPOS Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

B.

MATERIALES Utilizará separatas, transparencias o videos a libre elección, para reforzar las técnicas de enseñanza.

EVALUACIÓN La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección Académica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno desaprobará la asignatura. El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente y comprenderá: A.

Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de conocimiento sobre la asignatura.

B.

Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota de Paso Oral.

C.

EvaluaciónFormativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la metodología, que compromete la aplicación de: 1. Talleres. 2. Exposiciones.

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3. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados en los modelos de prueba objetiva, pudiendo; además, contener preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico. 4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará el sentido epistemológico en su forma y contenido con el empleo del sistema APA. D.

Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (18ª semana) de similar característica empleada en los exámenes parciales.

E.

El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de Formación de la PNP y a la naturaleza de la Asignatura, conforme se detalla a continuación: Promedio General: PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4) 10 PEP PO TA EF

V.

= = = =

Promedio de Exámenes Parciales Paso Oral Trabajo de Investigación Monográfica Examen Final

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA A. B. C. D.

E. F.

G. H.

I.

Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana DS. Nº 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del SINASEC.(A la espera del Reglamento conforme a la Ley N° 30055) Ley N° 30055, Ley modificatoria e incorpora arts. en la Ley N° 27933. Comisión Andina de Juristas “Desafíos de la Democracia en la Región Andina: Ensayos sobre nuestra realidad”. Published by Comisión Andina de Juristas, 1998. ISBN 10: 997263714X / ISBN 13: 9789972637148 COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. “Las Comisarías por dentro: un estudio de caso en Lima Metropolitana”. Mimeo. Lima. CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. “La prevención comunitaria del delito: perspectivas para América Latina”. Centro para la Administración de Justicia. Florida International University, USA. Defensoría del Pueblo. 1998. “Informe de supervisión de derechos humanos de personas privadas de libertad 1997”. Lima. Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). “Análisis de los Decretos Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley Nº 26955”. Serie Informes Defensoriales Nº 9. Lima. EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. “La violencia intencional en Lima Metropolitana. Magnitud, impacto económico y evaluación de políticas de control”. 1985-1995”.

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J.

K. L. M.

N. O. P. Q. R.

S. T.

U.

V.

FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones sencillas para un Problema Complejo”, Presidente de la Comisión de Previsión y Seguridad Social, Cámara de Diputados, Bueno Aires, Págs. 43-44. GIAMPIETRI, Luís. 1999. “Documento sobre Seguridad Ciudadana”. Mimeo. HULSMAN, Louk “Sistema Penal y Seguridad Ciudadana” Barcelona, Ariel, 1984; 145p. INSTITUTO APOYO PERU.”Magnitud de la violencia en América Latina y el Caribe: dimensionismo y políticas de control. Red de Centros de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo. ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina. “Agenda para la Primera Década: Seguridad Ciudadana” PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública y Crimen Violento” Lima, 1998, 148p. RAMÍREZ PRADO, Fidel. “Defensa Nacional y Participación Ciudadana” Lima, 271p. SAPOZNIKOW, Jorge, “Convivencia y Seguridad: Un reto a la Gobernabilidad” BID, 2000; 271 p. SEPÚLVEDA, Daniel. 1996. “Hacia una definición de indicadores de seguridad residencial”. Documento de trabajo en Internet. Riadel. Santiago de Chile. SOTO SULCA, Ricardo.1996.”Huancayo: Ciudad Abierta (a todas las violencias).Idéele Nº89 (Agosto).Perú. VILLANUEVA FLORES, Rocío, Informe “La violencia sexual: un problema de Seguridad Ciudadana. Las voces de las víctimas”. Perú. Defensoría del Pueblo Lima, 2000, 210 p. ZÚÑIGA RODRÍGUEZ, Laura “Libertad Personal y Seguridad Ciudadana: Estudio del tipo de injusto del Delito de detenciones ilegales practicadas por funcionario público (Manuales) (Spanish Edition) (Spanish) Paperback – 1993 Constitución Política del Perú-1993.

INTRODUCCION

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Apreciados alumnos, terminado el proceso de selección y nombramiento de docentes a la EESTP-PP-PNP, y luego de haber asumido el cargo para dictar la asignatura de ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA, queremos precisar que la misma reviste gran importancia para el desarrollo de su futuro quehacer funcionalen nuestra abnegada institución.La materia a desarrollar la aplicaremos en forma teórica – práctica; procurando llevar un derrotero facilitador, instrumentalizador y creativo; así poder interactuar con nuestros educandos; donde lo primordial es que Ud. sea medio y fin en el proceso de enseñanza – aprendizaje, dentro del axiológico y esgrimiendo diferentes teorías educativas así como otros enfoques educativos, de manera que el dictado de clases sea, por excelencia, dinámico, participativo. El Presente Silabo “ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA” es un conjunto de dispositivos legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes Unidades encargadas de mantener el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana, funciones que alcanzarán éxito con la participación de la comunidad y sus instituciones, para el cumplimiento de las actividades propias del quehacer funcional en el ámbito de su jurisdicción; guías que el alumno deberá conocer en el alma mater, para ejecutarlas cuando egrese del Centro de Formación, y preste servicio policial en beneficio de la sociedad, en sus diversas intervenciones policialesen el marco constitucional, es decir con pleno respeto hacia las leyes, los valores éticos y los derechos humanos. Todo lo cual, le permitirá, enfrentar con éxito a la criminalidad y delincuencia en defensa de la sociedad, pues el fin último de la Policía es servirla y protegerla. Así pues, relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Policía Nacional del Perú, como garantía de Seguridad y Defensa de la ciudadanía y de sus derechos, destacando el esfuerzo y abnegación del policía peruano en sus funciones dentro de nuestra patria, sea costa, sierra y selva; a veces bajo las más difíciles condiciones climáticas o bajo la presión que ejercen las hordas delincuenciales. ¡Jóvenes Alumnos…., futuros policías…! Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía” como factor decisivo para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera infranqueable contra el mal, ensalzando en toda circunstancia, los valores institucionales, como arma eficaz para derrotar a la delincuencia común y organizada, manteniendo así, el respeto y confianza que merecemos en función de una prolija y abnegada actuación policial.

¡EXITOS…!

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SILABO DESARROLLADO

SEGURIDAD CIUDADANA HOJA DE INFORMACIÓN PRIMERA SEMANA 

Primera Sesión Introducción al Accionar de la PNP en Seguridad Ciudadana.



Segunda Sesión Definición de términos. Taller: “Percepción de la Inseguridad Ciudadana”.

I UNIDAD

INTRODUCCIÓN PRIMERA SEMANA

En esta ocasión, con la finalidad de evaluar nuestro statu quo, en materia de seguridad ciudadana, es menester analizar los principales logros y debilidades de la gestión saliente. Entre los datos más relevantes, encontramos uno que amerita ser resaltado: la disminución, en alrededor de 10 puntos porcentuales, del índice de victimización, aunque esto solo parezcan cifras dignas de olvido. No obstante, mientras que al inicio del gobierno de Ollanta Humala, 4 de cada 10 ciudadanos respondían que habían sido víctimas de un delito, al terminar su gestión 3 de cada 10 sostienen lo mismo. Sin embargo, a pesar de esta aparente victoria, nuestra evaluación de lo hecho durante el gobierno nacionalista es que se trata de un quinquenio en el que no se han producido cambios sustanciales. La ausencia de liderazgo y de ideas firmes, así como la alta rotación de ministros del Interior, han minado la posibilidad de impulsar una reforma policial y desarrollar políticas públicas sostenibles en temas como la eliminación del 24 x 24, la corrupción y la precaria educación policial. Si bien se ha avanzado en la construcción de apropiados indicadores, la escasez de estos nos mantiene en la opacidad y el desconocimiento respecto al problema de la inseguridad. Salvo el índice de victimización, la data disponible no muestra una mejoría de la seguridad ciudadana, sino lo contrario, todo parece marchar bajo un modelo de abandono organizado semejante a una Torre de Babel, donde cada institución propone un discurso diferente y muchas veces discrepante. Ante esto, ¿qué políticas públicas se han impulsado? ¿Cuál es nuestro balance sobre la actuación del gobierno? Estas preguntas y otras relacionadas, son materia de análisis en esta nueva asignatura“ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA”,en el que también nos referimos a las expectativas defraudadas de la ciudadanía, que creyó que la presencia de un exmilitar en la presidencia de la República resolvería el problema de la inseguridad, ya que la realidad concreta nos da lecciones que no deben ser para el olvido, en virtud a que los titulares del Orden Público somos nosotros, como institución debemos estar preparados para ejecutar importantes planes estratégicos que conlleven al cumplimiento de nuestras funciones y un mejor beneficio para la sociedad peruana.

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La idea es mostrar experiencias locales, que puedan servir como ejemplo para otros barrios. Para ello, hemos desarrollado una metodología de evaluación del trabajo policial desde la óptica de la prevención, a fin de obtener lecciones aprendidas y hacer un contrapeso a la lógica represiva. Hemos recogido información sobre los riesgos y recursos preventivos de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana y el Callao, debido a que existe todo un caudal de datos e informaciones que convenientemente procesadas servirá para diseñar planes apropiados y de allí una proyección hacia otras ciudades y comunidades del territorio nacional. La data expone tres indicadores de fuerza, el número de delitos y faltas denunciadas, así como los tipos de estos; el número de efectivos policiales y de serenazgo, y de miembros de las juntas vecinales; y la inversión municipal en seguridad. Estamos seguros que, su análisis, servirá para que los vecinos y vecinas organizados, al igual que las autoridades, cuenten con una fuente de datos fidedigna, que les permita articular estrategias de prevención y represión para mejorar la seguridad en sus localidades. Por la relevancia del tema y por el dolor cotidiano que la delincuencia genera, corresponde tener una apreciación holística del tema, que en buena razón, ha sido tratado durante el desarrollo de la asignatura de SEGURIDAD CIUDADANA, en ciclos anteriores; pero esta vez debemos empeñarnos en realizar una propuesta estratégica para alinear nuestros procesos operativos con otras organizaciones públicas y privadas que cumplen similar función, sin la necesidad de caer en antagonismos ni usurpación de predios funcionales. Es inadmisible que mientras las personasson asaltadas y agredidas, políticos irresponsables planteen propuestas inconducentes, como la salida de los militares a las calles, la instauración de la pena de muerte, la entrega de armas letales para serenos, entre otras. Ese tipo de soluciones, hacen perder el tiempo a la población y desnudan la baja calidad de las propuestas de los líderes de opinión, quienes, en lugar de hacer demagogia, deberían debatir respuestas integrales, sobre todo como optimizar el trabajo integrado de las fuerzas de seguridad ciudadana en nuestro país. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

13. 14.

ACUSACIÓN. Imputación de un delito o falta. ACCIÓN CÍVICA. Conjunto de actividades que realiza la PNP, en su participación del desarrollo social y económico del país. ACCIÓN CONJUNTA. Operación en que participan dos o más componentes de la PNP, bajo un mismo comando y finalidad. ACTO ILÍCITO. Conducta contraria a las normas legales. ACTO ANTISOCIAL. Hecho cometido por un menor que en los mayores son calificados como delitos o faltas de acuerdo a lo establecido en el Código Penal Peruano. ADOLESCENTE. Es toda persona cuya edad fluctúe entre los 12 y 18 años. AGRAVANTES. Circunstancias que aumentan la responsabilidad penal al denotar una mayor peligrosidad o perversidad en el autor de un delito. ALBERGADO O TUTELADO. Es la condición en que se halla un menor de edad en un Instituto de menores, remitido por el juez correspondiente. ALCAIDE. Funcionario público del INPE encargado de la custodia o vigilancia de los internos. AMBIENTE. Es aquel lugar que rodea a un individuo y lo hace sentir confiado y seguro donde coexiste con la sociedad. ÁREA DE RESPONSABILIDAD. Zona del terreno dentro de la cual el Comandante es responsable de todas las operaciones que en ella se realizan. ÁREA DELINCUENCIAL. Zona urbana caracterizada por un coeficiente anormal de criminalidad, si se le compara con otras zonas de la misma ciudad de análogo volumen de población. CULPOSO. Se aplica a aquellos delitos en el que está ausente el dolo; esto es, cometidos por imprudencia, impericia, inobservancia de reglas, pero sin malicia. CONTRASUBVERSIÓN. Es un conjunto ordenado de acciones planeadas y sincronizadas en todos los campos de la actividad humana, en el que participan directamente los integrantes de la nación con la finalidad de impedir la toma del poder, la

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19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

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destrucción de las estructuras y la cimentación de las bases que la subversión pretende imponer como nueva estructura social. CONDUCCIÓN. Es la acción de llevar inculpados de un punto a otro en forma individual o masiva. CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL. Cuerpo normativo que regula la ejecución de las penas privativas restrictivas de la libertad, limitativas de derechos así como medidas de seguridad; igualmente se contempla derechos y obligaciones de los internos. CONFLICTO. El conflicto es una situación en la que dos o más personas o grupos de personas con intereses diferentes entran en controversia, o ejercitan diferentes accionescon el fin de lograr sus objetivos o resolver los problemas que tienen en común, o bien lograr que los otros no tengan resolución favorable. DELITO. Son las acciones que se hacen o se dejan de hacer y que son sancionadas por las leyes penales de los estados así como del Distrito Federal y como por algunas otras leyes. DERECHO PENAL. Son las normas Jurídicas que rigen el poder sancionador y preventivo del estado. ESPACIO. Es el lugar físico donde vive el individuo sintiéndose seguro y confiado. FUENTE. Manual de conocimientos de formación profesional. Sistema Nacional de Seguridad Pública. INCERTIDUMBRE. Es toda sensación que siente un individuo al no sentirse seguro en su persona o su medio. MEDIDA DE SEGURIDAD. Son aquellas sanciones que un juez aplica como medida sustitutiva de una pena. MODELO DE DECISIÓN PENAL Son Aquellos que definen la situación penal de un individuo, el derecho penal, los elementos del delito y la sentencia. MODELO POLICIAL. Son todas aquellas actividades basadas en las leyes que debe respetar el policía para asegurar la convivencia social, la seguridad pública y la salubridad pública. PENA: Es el medio con el que el Estado restringe los derechos aquellas personas que son responsables de un delito. POLICÍA. Es la persona que resguarda el orden de una sociedad. Debe cuidar en todo momento la libertad de las personas respetar las leyes y hacer prevalecer el interés común. POLICÍA COMUNITARIA. Es una organización policial que surge de los sectores populares de comunidades, compuesta por vecinos y organizaciones pertenecientes a una zona determinada, en respuesta a la inseguridad ciudadana. Tiene organización propia y está articulada con la institución policial titular del orden público, a la que apoya funcionalmente. SEGURIDAD CIUDADANA. Se entiende a la acción integrada quedesarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivenciapacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. SISTEMA. Es llevar a cabo las funciones propias de cualquier policía en coordinación con todos los cuerpos de seguridad públicadebido a que cada día es más compleja la delincuencia, las leyes son obsoletas, la corrupción etc. Por los que se hace necesario un sistema. VIOLENCIA. Es el comportamiento de las personas cuando sin el control de sus impulsos, provocan daños a los demás, ya sea de forma física, emocional o psicológicamente a través de la palabra, acción o ignorando a los demás. En la actualidad el ser humano se torna cada vez más violento debido a la influencia de los factores familiares, laborales, falta de oportunidades etc.

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HOJA DE INFORMACIÓN SEGUNDA SEMANA TEMA

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REFERENCIAL :

MARCO CONCEPTUAL Generalidades, Definición de conceptos de Estado, elementos del Estado, Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana.- Diferencias y Semejanzas.- Antecedentes Históricos de la Seguridad Ciudadana en el Perú. Taller: Rol sobre responsabilidades de la PNP en materia de Seguridad Ciudadana

COMPETENCIA :

El alumno internaliza conocimientos sobre rol del Estado y seguridad ciudadana.

SEGUNDA SEMANA CONCEPTOS ESTADO Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y bajo una misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el Bien Común (Fin Supremo del Estado) ELEMENTOS DEL ESTADO -Poder -Territorio -Población ORDEN INTERNO Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional. De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto, así como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son eventuales. En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad. CASO: Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalización de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave-Puno donde se produjo el asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial, ambos hechos fueron casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden público en sus

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respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del orden interno, porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Perú en el contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la República. ORDEN PÚBLICO Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos. Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza social y afectan a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social son permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución y de las leyes. En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad. Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía Nacional en cualquier parte del país que se produzcan. Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al orden público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía Nacional dentro de un régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos humanos. Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden público. En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el nombre de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia. En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades. SEGURIDAD CIUDADANA La Comisión Andina de Juristas, en la I Reunión Técnica sobre Seguridad Ciudadana y Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la noción de seguridad ciudadana:

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    

En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos. En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil. En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía, entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

Para el Departamento Nacional de Planeación de Colombia la seguridad ciudadana es “un estado de bienestar y convivencia social en el que se encuentran protegidos los ciudadanos en su vida, honra y bienes, garantizándose el ejercicio de sus libertades y derechos fundamentales”. Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro de la seguridad pública y constituye: “una particular condición social caracterizada por la certidumbre que cada persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal modo que se genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora eficazmente al desarrollo armónico de la sociedad. Para el Perú se entiende por SEGURIDAD CIUDADANA: La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano. Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana a “ la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas” Si bien las tres categorías constitucionales: -orden interno, orden público y seguridad ciudadana- tienen significados diferentes, estas se encuentran vinculadas entre sí porque persiguen como finalidad primordial el orden y la paz social. En este sentido, para evitar confusiones conceptuales y lograr claridad en la ejecución de las actividades relacionadas con el tema, sería conveniente, en el caso nuestro, que los legisladores puedan considerar la posibilidad de reducirlas a dos: El orden interno como una garantía del Estado y de la sociedad ante amenazas que pudieran afectarla, involucrando en este ámbito al orden público, porque gran parte de las acciones que perturban al orden interno se presentan, en sus inicios, como alteraciones del orden público La seguridad pública, entendida como el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia PRIORIZANDO LA SEGURIDAD DE LA PERSONA HUMANA.

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN PÚBLICO Y ORDEN INTERNO

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EL ORDEN INTERNO es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave–Puno el año 2004 y Andahuaylas en el año 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA dentro del marco constitucional EL ORDEN INTERNO es el conjunto de acciones que desarrolla la Policía Nacional para garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones. EL ORDEN INTERNO es responsabilidad del Estado, a cargo de la Policía Nacional en tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas en estado de emergencia, solo cuando lo disponga el Presidente de la República. EL ORDEN INTERNO, es finalidad fundamental de la Policía Nacional, señalada en el artículo 166º de la Constitución Política del Perú. El Orden Público y la Seguridad Ciudadana son sus objetivos principales EL ORDEN PÚBLICO: Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Público: - Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc. EL ORDEN PÚBLICO es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a través de la Policía Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las personas en las calles y recintos públicos. EL ORDEN PÚBLICO es responsabilidad de la Policía Nacional. La Seguridad Ciudadana es de responsabilidad multisectorial. EL ORDEN PÚBLICO tiene que ver con alteraciones en la calle y recintos públicos. Cuando las acciones contra el Orden Público se tornan difíciles y afectan al Estado, estas ingresan al campo de responsabilidad del Orden Interno. El Orden Público y la Seguridad Ciudadanaestán orientados a otorgar la seguridad a la sociedad. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.- La Ley Nº 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana como “a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana “como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneración o desconocimiento”. Si bien existe varias definiciones, la comprensión del énfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es homogéneo dentro de los operadores del sistema, como se desprende del sondeorealizado al respecto, en el que se indica que el 49.9% define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que eviten la ocurrencia de delitos y faltas. Pero un 30.6%

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considera que seguridad ciudadana es la prevención de la ocurrencia de delitos y faltas y también el combate a la delincuencia. En cuanto a la acción integrada del Estado, del mismo sondeo de opinión, se desprende que un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana señalan que la institución con la cual coordinan más acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo realiza con los comisarios. El 9.4% lo realiza con los gobernadores. Así, resulta importante destacar la realización del “Primer Cónclave de Seguridad Ciudadana”, realizado los días 10 y 11 de diciembre de 2009. La necesidad de trabajar en la educación para transmitir a los niños el amor al país como una solución preventiva a los problemas de delincuencia juvenil y pandillaje fue la conclusión más aplaudida del cónclave. Los temas sobre los que discutieron las mesas fueron la revisión y evaluación de los planes regionales y distritales de seguridad ciudadana, la capacitación de la colectividad, la participación vecinal, la coordinación intersectorial, el rol de los medios de comunicación, la evaluación de cada uno de los actores, la plataforma tecnológica aplicable y el soporte económico necesario para llevar a cabo dichas acciones. Debido a la importancia de las conclusiones y alcances, se ha planteado hacer de dicha actividad un aspecto permanente, programando en el presente plan la realización del “Segundo Cónclave de Seguridad Ciudadana” en el 2010. Por ello, es necesario definir como se operativiza la acción integrada que desarrolla el Estadoen colaboración con la ciudadanía. La forma en que el Estado interactúa con el ciudadano es a través de los servicios que presta, en ese sentido, se hace indispensable ofrecer una clasificación de los servicios de seguridad ciudadana que brinda el Estado y en función a ellos definir el rol de cada una de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Si se toma en consideración que existen cinco tipos de servicio para fortalecer la seguridad ciudadana, que se ubican en los tres momentos siguientes: antes de que ocurra un evento que atente contra ésta, durante la ocurrencia del evento y después que ocurra este, según se ubique antes, durante o después, la respuesta del Estado en coordinación con la ciudadanía organizada surge a través de servicios distintos en cada momento. Los servicios después de la ocurrencia del evento dependerán también si se lo dirige a la víctima o al victimario. A continuación se ofrece una macro clasificación de dichos servicios: -

Servicios de prevención.

-

Servicios de atención en prevención de la réplica de la víctima “EFECTO ESPEJO”

-

Servicios de prevención de la reincidencia del victimario

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Servicio de atención oportuna de ocurrencias

-

Servicios asociados a la seguridad ciudadana

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ La inseguridad ciudadana es un fenómeno social de carácter estructural que históricamente se ha expresado a través del tiempo; y, que actualmente tiene especiales connotaciones dada su extrema violencia. El Perú no se escapa a esta realidad que debe ser comprendida y entendida por todos nosotros no sólo como un problema policial y judicial, sino sobre todo, como un hecho de tipo económico social y cultural. La violencia social, es pues "un producto histórico, no surge de un día para otro. Una sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de su formación, los elementos que la componen no logran integrarse armónicamente; cuando las relaciones étnicas,

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económicas, de clase, de espacios regionales y de estructuración del Estado y la nación, no fluyen de manera continua... En el proceso histórico de conformación del Perú, las relaciones sociales han sido profundamente asimétricas, injustas y con tendencia a la dominación y explotación de unos sectores sobre otros, donde la violencia ha sido el punto focal de estas relaciones, desde el incanato, la conquista, la colonia y el periodo republicano hasta nuestros días". Podemos definir a la violencia social como la "utilización de la fuerza por un individuo o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo, eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si hay resistencia y también induciéndolo a comportamientos violentos. La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres humanos dentro de una organización social." La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones más notorias de la violencia contemporánea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la población. Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean más seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido. Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde se potencia y diversifica la violencia. La masificación urbana por las continuas migraciones poblacionales viene creando desde hace años problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo exacerban comportamientos violentos que afectan el orden público y la seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violación sistemática de las reglas de tránsito, los montones de basura acumulada por días en los sectores populares y la falta de respeto a las normas son las expresiones más notorias de una incontenible violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo de las actividades de la comunidad. Históricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensión los avatares de la violencia, pero hoy en día, por la incidencia de muchos factores estructurales como la desocupación, falta de empleo, las migraciones, la pérdida de valores, etcétera, han elevando sus índices tornándose más agresivas y temerarias. Si observamos, por ejemplo, las estadísticas del Banco Mundial sobre la tasa de homicidios en América por cada 100 mil habitantes, el Perú se encuentra en el sexto lugar de incidencia, Colombia en el primero y Chile como el país de menor problemática delincuencial. En el caso de nuestro país se observa un fuerte incremento de homicidios en la década de los años ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el terrorismo y el narcotráfico tuvieron su mayor desarrollo, incrementándose consecuentemente la tasa de criminalidad. La Policía Nacional del Perú y mucho antes la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones preventivas y de investigación para servir tanto a la sociedad como al Estado y no como organizaciones represivas. La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de la Policía Nacional, pero también lo son las acciones preventivas multisectoriales y de proyección social, con el propósito de buscar un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. La Guardia Civil, ha sido una institución de naturaleza civil, de contacto permanente con su comunidad. Fue una policía comunitaria por excelencia y para el cumplimiento de sus

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funciones coordinaba con otras instituciones afines, y en este marco, muchas de las actividades que desarrollaba fueron de seguridad ciudadana, sin que este concepto haya estado en esos tiempos formalizado en la Constitución. Es cierto que en la época del terrorismo la Policía Nacional derivó sus mejores recursos y medios para enfrentar la subversión, descuidando la seguridad de las calles y de los vecinos contra la delincuencia común y organizada. Sin embargo, pese a estas circunstancias, la Policía no dejó su razón de ser inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de efectivos policiales, buscó reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad ciudadana. Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines políticos, convertir a estas nobles instituciones en organizaciones represivas, sin conseguirlo, pues siempre primó en el personal policial su natural vinculación con la comunidad. La seguridad ciudadana es pues un concepto jurídico que implica tanto el deber del Estado para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran afectarla, así como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana. Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana recae fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nación tiene la responsabilidad de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por intermedio de las instancias correspondientes. En ese sentido, la Policía Nacional juega un rol importante, pero no el único, por cuanto existen de igual manera otras instituciones y organismos estatales que tienen injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros organismos públicos, dentro de sus linderos de competencia. TALLER: Responsabilidades de la PNP en materia de Seguridad Ciudadana Merece destacar algunos aspectos del estudio referido realizado por la Institución Ciudad Nuestra, en la cual señalan que el 36% de los encuestados considera que la institución que tiene mayor responsabilidad en resolver los problemas de seguridad ciudadana es el gobierno central, representado por el Ministerio del Interior. Otro 30% indica que la responsabilidad la tiene la Policía Nacional del Perú-PNP, y un 20 % considera que son los municipios distritales, cada uno en su jurisdicción. Del mismo estudio, destaca que, de los encuestados, 24% considera que la situación actual en materia de seguridad ciudadana en la Ciudad de Lima es mucho mejor o mejor que hace 5 años, el 34% que la situación sigue igual. Sin embargo, el 40% considera que la seguridad ciudadana está peor o mucho peor que hace cinco años.

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HOJA DE INFORMACIÓN TERCERA SEMANA TEMA

:

MARCO CONCEPTUAL

REFERENCIAL :

Generalidades, definición de: Seguridad, ciudadano,Seguridad Ciudadana, Participación Ciudadana, Seguridad Humana; Problemas Sociales en el Perú, antecedentes y situación actual. Taller: “Análisis de los Problemas que afectan la Seguridad Ciudadana

COMPETENCIA :

El alumno asimila conocimientos sobre la seguridad y la participación de la sociedad en su conjunto en materia de seguridad.

TERCERA SEMANA GENERALIDADES DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS SEGURIDAD CIUDADANA es una situación de tranquilidad y orden que requieren las personas de una comunidad para desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA.- Es el conjuntointerrelacionado de organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – CONASEC.- Máximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana, con autonomía funcional y técnica; dependiente de la Presidencia de la República y presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana: Son organizaciones sociales de base, integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la Policía Nacional del Perú. Tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención y proyección social, así como brindar información que contribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de servicio a la comunidad. Juntas Vecinales Comunales: Son organizaciones sociales encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la Ordenanza de su creación. Los concejos municipales convocan a elecciones de Juntas Vecinales Comunales, a propuesta del Alcalde, los Regidores o los vecinos.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- Es la cooperación activa de las personas de una comunidad con su policía, para resolver conjuntamente los problemas de seguridad de su jurisdicción.

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DEFINICIÓN DE SEGURIDAD, CIUDADANO, PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SEGURIDAD PÚBLICA.

SEGURIDAD

CIUDADANA,

SEGURIDAD Concepto: se entiende por seguridad a la exención de peligro o daño, que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría de la globalización, ha sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situación en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilización sin seguridad, así como no puede existir un Estado-nación sin seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad. La seguridad es un término que estuvo unido siempre a la concepción de Estado-nación, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto político universal, a la seguridad se le asigna la disposición de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nación, para brindar protección a la comunidad. CIUDADANO (A) Concepto.- habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y libertades y recíprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con la comunidad. SEGURIDAD CIUDADANA Concepto.- Las sociedad, organizaciones tanto públicas como privadas, el individuo y la población en general, inclusive la misma Policía Nacional ha conceptualizado de manera poco precisa la seguridad ciudadana, entendiéndola como si se tratara de una función y obligación del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadanía. Sin embargo esta no es la concepción actual de la seguridad ciudadana. Se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaña política en las elecciones que acabamos de tener en el país, con ofertas orientadas en esa obligación estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el número de agentes policiales, otros en municipalizar la policía, dotación de medios motorizados y equipos a la institución policial, incremento de patrulleros, como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacían estas ofertas eleccionarias, también lo harán los candidatos municipales en sus planes de gobiernos en las próximas elecciones municipales han llegado incluso a involucrar al ejército en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala información sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicación. Según los estudios en criminología administrativa” la lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reducción del riesgo y la redistribución del mismo, es decir a la reducción de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisión de los delitos y faltas por parte de los delincuentes. En esta reducción de los riesgos, la población local juega un papel importante, como por ejemplo tomar medidas preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o en los lugares donde asiste como responsabilidad individual de cada ciudadano, la policía solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperación estrecha y abierta con la población, esta repartición de las responsabilidades entre los individuos, la población y la policía, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesión y confianza de la población en su institución policial. La policía, constituye el pilar fundamental para la represión, en la medida que mantenga una relación estrecha y un trabajo coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus

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instituciones públicas comprometidas de acuerdo a ley con los ciudadanos que conforman la población. Si la policía como “sistema experto estatal” falla las consecuencias serán mayores que las que tenemos en este momento. Este vendría a ser el resultado o finalidad de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto. La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones “democráticas” vale decir con participación de la sociedad esto implica necesariamente cambios en la relación EstadoSociedad Civil, impulsando el primero la participación activa de la comunidad, propiciando la conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser humano los Comités de Seguridad deberán priorizar acciones de prevención del delito y la violencia. Desde ellos motivar e incentivar la participación activa y comprometida de los vecinos en sus respectivas jurisdicciones, a los empresarios privados a las Compañías de Seguridad Privada la gestión de estrategias de prevención del delito, asignando funciones obligatorias a los gobiernos municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y organizar a los vecinos, empresariado privado, instituciones educativas, cívicas, vecinales, u otras con capacidades de responsabilidad en seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrás, se ha tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en citas bilaterales y multilaterales presidenciales de diferentes países, buscando la unificación de mecanismos y métodos de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento progresiva y sostenidamente. La población ha perdido en un gran porcentaje la credibilidad hacia la policía, y lo preocupante es que no existe la clara voluntad de cambiar esta cultura de extorsión policial. Se puede comprobar, que en los Comités de seguridad ciudadana existe poca participación activa de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas y representativas del pueblo o ciudadanía. La poca claridad en la concepción por el Estado sobre seguridad ciudadana a si como de sus organizaciones públicas encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad ciudadana se debe a la poca difusión y estudio que se a realizado, debemos estar conscientes que hoy por hoy , “el Estado no está en capacidad de satisfacer eficientemente las necesidades de seguridad de la población”, por lo que es necesario integrar a la ciudadanía a que sea participe activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto seguridad y con conciencia de responsabilidad. Falta de capacitación profesional del organismo experto en seguridad ciudadana (la policía) que permita una verdadera integración de la ciudadanía a la seguridad ciudadana. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA La seguridad ciudadana es participación activa de la ciudadanía. Para que se pueda concretar una verdadera integración del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a los Comités de Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las instituciones públicas y privadas que hemos mencionado anteriormente, más la Iglesia Católica, las instituciones cívicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales, organizaciones laborales, sistema universitario público y privado, sistema de educación escolar públicos y privados, medios de comunicación de masas televisivos, impresos y radiodifusión, organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales, científicas, productivas, campesinas y de pueblos originarios. Solamente con una integración total de la sociedad civil y su responsabilidad consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad ciudadana: lo más importante de esta nueva concepción de seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos, ni públicos menos privados, es simplemente comprometer a la población con su participación activa en forma personal, coparticipativa y organizada, a integrarse al sistema de seguridad,

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que bajo la responsabilidad de los Gobiernos locales y la dirección técnica de la policial, se organice a los vecinos a través de la doctrina policía-comunidad, juntas vecinales, y la seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte público, con sistemas de comunicación que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo este sistema de seguridad ciudadana bajo la coordinación, el apoyo, asesoramiento, integración y auxilio permanente de la Policía Nacional como institución experto y especializado, se logrará una verdadera seguridad ciudadana. Mientras las discusiones académicas y de funcionarios interestatales prosigue en diversos foros de las tres Américas por más de una década, en la Asamblea de la OEA llevada a cabo en Canadá a inicios del año 2000, ha surgido una nueva propuesta que se añade a la discusión sobre la seguridad hemisférica, se trata esta vez de la propuesta canadiense denominada seguridad humana. SEGURIDAD HUMANA Constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el centro de referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas contra la seguridad de las personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito clave para el desarrollo humano sostenible. La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes cambios producidos en los entornos políticos económicos y sociales internacionales; sin embargo estos cambios han creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas sin escrúpulos. Reiteran que hoy en día el crimen organizado tiene una visión global, pero actúa a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias. Este tema está asociado al problema de las drogas, conexos como la corrupción y el tráfico de armas pequeñas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y el crimen, en este contexto debe preocupar la protección de la niñez por ser el segmento poblacional más vulnerable. La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los niños y jóvenes del hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de los conflictos y de la violencia origina traumas físicos y psicológicos, esto ya constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes en futuras generaciones LA SEGURIDAD CIUDADANA, SU NATURALEZA INTEGRAL Y ÉNFASIS PREVENTIVO PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD LA INSEGURIDAD CIUDADANA SE DEFINE como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las principales características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no subversiva, obedece a muchos factores generadores de índole socioeconómica y cultural. Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales: 

 

La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como “violencia estructural”. Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la pobreza. El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país. 26

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Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos. El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio de asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar. La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografía. La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situación está poniendo en peligro la vigencia del estado de derecho del país. La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de este graves daños de honda repercusión futura. En los hogares donde se registra la violencia cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo de violencia. La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc. La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país, produce en la ciudadanía y la población en general un estado de desmoralización y un pésimo ejemplo a imitar, más aún cuando va asociada con la impunidad. Esto constituye un efecto de demostración práctica a los ojos de los grupos sociales con débil formación en valores.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos para niños y jóvenes, el creciente estado de abandono material y moral de numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos inescrupulosos, limitada prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los espacios públicos, carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de accidentes de tránsito, la inestabilidad política y social, etc. Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en niños y jóvenes, la prostitución clandestina, la explotación sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y sexual, la interiorización de conductas violentas, el arraigo de hábitos y estilos de vida nocivos, así como la delincuencia generalizada en algunos espacios públicos. Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal, vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas. Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales a nivel social y familiar. FACTORES DE RIESGO La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgo coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas para la convivencia pacífica y democrática entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente en el país siendo actualmente del orden de 44.5% de la población porcentaje que se eleva según el INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay que 27

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señalar el desempleo que es del orden del 10.5% de la población agudizándose con el subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida social y económica a nivel nacional. EL COMPORTAMIENTO SOCIAL DE LOS PERUANOS, particularmente en las grandes ciudades, está caracterizado por una crisis de valores, el respeto a los derechos humanos ha decaído, una de sus manifestaciones es por ejemplo, considerar que la causa de quien protesta es lo único que vale, aunque tenga que atropellar los derechos y libertades de los demás y negar a la autoridad legítimamente constituida el derecho de gobernar. Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos, la civilidad se muestra anónima, es decir cuando las personas se resisten a cumplir las normas vigentes, en otros casos se percibe una inacción de la autoridad (vista gorda) situación que origina reacciones sociales como la justicia por las propias manos. La calidad de la educación presenta niveles críticos particularmente en las áreas rurales y urbanos-marginales. Los jóvenes egresados de secundario e incluso, la población universitaria, ponen de manifiesto un desconocimiento de las normas básicas del ordenamiento jurídico vigente, lo que evidencia una débil formación ciudadana.

REFERENTE INTERNACIONAL En los últimos años el problema de la delincuencia se ha convertido en una prioridad. Muchos gobiernos y sociedades están preocupados por la existencia de altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Otros están dando pasos muy importantes en pro de ciudades más seguras y vienen ejecutando planes integrales de prevención y disuasión que permitan reducir la delincuencia de manera sostenible. Según la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada 10 personas (89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la delincuencia en sus propios países. Comparando resultados entre continentes y países, vemos que el crimen no es un fenómeno ascendente en sólo determinadas regiones del planeta, sino un problema de todos y es un proceso que ha presentado un alarmante incremento en el último lustro. "No es posible sostener el desarrollo socio-económico de un país sin hacer más seguras las ciudades. Las políticas de los gobiernos contra el delito requieren de fuertes inversiones para pagar las tareas de policía y la administración de justicia. Países y ciudades inseguras ahuyentan la inversión nacional y extranjera, lo que limita drásticamente los recursos disponibles para un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en desmedro del desarrollo nacional de muchos países". El fenómeno de la globalización compromete a los países con todos sus beneficios, pero también con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en llamar "el lado oscuro de la globalización", a la internacionalización del delito en sus diversas manifestaciones: terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada multiplicación de los delitos informáticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades debe pasar necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero sobre todo, por estrategias internas, que al margen de mejorar la capacidad represiva, de investigación y de juzgamiento, y también por acciones preventivas multisectoriales que reconozcan el problema desde sus inicios y busquen soluciones prácticas para evitar su propagación y acelerado avance. Encuestas de opinión pública muestran la inquietud de la población frente a la delincuencia y su miedo de transitar por la calle. Muestran, asimismo, la desilusión del público con las medidas en materia de seguridad pública y señalan a la prevención como la manera eficaz de luchar contra el delito. 28

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En 1995, en el programa de acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, se reconoció que los problemas creados por la violencia requerían la adopción de medidas cabales para eliminar toda forma de explotación y violencia contra la familia, lo que entrañaba sobre todo tomar medidas preventivas. Existe, pues un consenso de que prevenir es mejor que reprimirlo, al respecto veremos que es la prevención y la prevención policial. LA PREVENCIÓN.- concepto: consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o impidiendo los daños. La Prevención es el acto que nos permite establecer un conjunto de medidas,estrategias,métodos, entre otros para evitar que suceda una situación en la que estéenpeligronuestravidaoladeterceraspersonasoparaorientaraqueunadeterminadasituacións erealicecomoesperamos,porejemplo:queno ocurra una infracción cívica, delito o accidente de tránsito. Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevención del Crimen en diversos países del mundo (CIPC-Canadá), ha llegado a una conclusión importante: la prevención del crimen no sólo es rentable, sino que suele ser mucho más rentable que la puesta en ejecución de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas preventivas suelen potenciar, además, los recursos sociales en el control de la criminalidad mediante instancias de participación activa de la población, a diferencia de lo que ocurre con las propuestas puramente represivas. Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al respecto, Eduardo López Regonesi de CEPAL, señala acciones específicas de tipo preventivo para la realidad chilena y que por su aplicabilidad en otros países, es necesario conocerlas. La prevención es una forma de intervenir ex ante y requiere acciones específicas para:      

Identificar las condiciones físicas y sociales que facilitan la comisión de delitos y adoptar las medidas de seguridad para reducir las oportunidades de cometerlos. Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su conversión en delincuentes, mediante la educación, el trabajo, la recreación y la salud. Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la delincuencia. Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la reincidencia. El Estado puede contribuir a la prevención, reforzando la acción policial preventiva y su presencia física en los lugares de riesgo. El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto preventivo para fortalecer las relaciones entre la Policía y la comunidad. Mejorar la infraestructura, iluminación de sitios oscuros, eliminación de sitios eriazos, habilitación de construcciones abandonadas, creación de lugares de recreación y espacios colectivos que faciliten la convivencia comunitaria y el control informal de las conductas individuales.

Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el apoyo y la participación activa de la comunidad. La delincuencia se explica por múltiples causas, sin embargo, su control es un problema de Estado, ya que para enfrentarla se requiere de políticas de seguridad públicas bien definidas. La lucha contra la delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas, tecnologías y equipamiento modernos, así como una adecuada infraestructura. Alcaldes y funcionarios de policía de Latinoamérica, en conferencias organizadas por el Programa de Gestión Urbana del Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las Naciones

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Unidas (1995), así como el Foro Europeo de Seguridad Ciudadana y la Federación Canadiense de Municipalidades (1996), coinciden en tener una visión común: "Para una reducción eficaz del delito, las acciones policíacas y la justicia penal deben llevar aparejadas políticas activas de prevención al alcance de todos que den resultados en el corto y largo plazo. De otro lado, los funcionarios en todos los niveles deben utilizar su autoridad política y asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana. Sin este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de nuestras ciudades y los derechos humanos se encontrarán amenazados". Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, señalan en una de sus conclusiones que "las estrategias de lucha contra el delito que recurren simplemente a la contratación de un mayor número de policías, la introducción de mayores métodos de represión, la imposición de sentencias más severas y la construcción de más prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadísticas de la Policía, las encuestas entre la población sobre actos de los que han sido víctimas, y los sondeos que tratan de evaluar la sensación de seguridad en las personas, todo ello indica que la situación no ha dejado de deteriorase durante los tres últimos decenios". Por tanto, las políticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han dejado de ser patrimonio de las instituciones públicas y han pasado a formar parte del interés de la sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar contra la violencia deben incluir necesariamente cuatro aspectos: prevención, represión, cooperación institucional y participación comunitaria. Al respecto en la Reunión técnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada a cabo en agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisión Andina de Juristas, una de sus conclusiones señala que: "para el logro de una seguridad ciudadana integral, se requiere de una acción concertada entre diferentes instituciones, tanto públicas como privadas", agregando que por la importancia que genera en distintos sectores de la colectividad, "puede ser tomada como un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la ciudadanía para avanzar luego hacia otras materias de la agenda política nacional". EN AMÉRICA LATINA LAS ENCUESTAS DE OPINIÓN PÚBLICA HAN PUESTO EN RELIEVE LOS SIGUIENTES ASPECTOS:  



   

La criminalidad constituye uno de los principales problemas sociales, apenas superado por el tema económico (desempleo, pobreza, costo de vida) Todos los grupos y categorías de ciudadanos estiman que la inseguridad aumenta día a día en proporción directa con el incremento de los hechos delincuenciales, en consecuencia consideran inseguros el país, la ciudad, el barrio, la calle e inclusive los hogares de donde viven. Las principales causas del incremento de la criminalidad suelen atribuirse al desempleo y al uso indebido de drogas, así como a la posesión ilegal de armas de fuego y a la insuficiente e ineficiente intervención de las instituciones comprometidas en garantizar la seguridad ciudadana (Policía, operadores de justicia y sistema penitenciario) La insatisfacción de la ciudadana ante la respuesta institucional, frente a la violencia y la inseguridad, está dado lugar en algunos países al recurso de hacer justicia “con sus propias manos”. El temor de ser víctima de un delito sobrepasa la probabilidad real de serlo; El sentimiento de inseguridad se está ampliando en los últimos años a otros hechos delictivos, como la corrupción pública y los secuestros extorsivos y otros. El recurso a medidas de protección, muchas de ellas como por ejemplo, la instalación de sistemas de alarma o la contratación de vigilancia particular, están relacionadas con el poder adquisitivo de quienes las adoptan.

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TALLER: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA Los problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: “Estado de la Opinión Pública sobre la Seguridad Ciudadana”, elaborado por el Instituto de Opinión Pública de la Universidad Católica del Perú en agosto del 2008 y que se compara con un estudio similar realizado en agosto 2007, se identifican los hechos que la población asocia como problemas de seguridad ciudadana y son de mayor importancia, destacando dentro de estos las violaciones, acosos y abusos sexuales, entre otros. Este comparativo se muestra a continuación: Comparativo de los dos años con relación a la pregunta: Cuándo oye hablar de inseguridad ciudadana, ¿en qué tipo de problemas piensa Usted? Problemas de Seguridad Ciudadana

2007

2008

Las violaciones, acosos y abusos sexuales

57%

59%

La violencia callejera

43%

46%

Asaltos con armas

42%

39%

Venta de drogas

34%

30%

Secuestro

26%

21%

Agresiones Físicas

24%

19%

Corrupción

13%

18%

Terrorismo

10%

15%

Hurto sin violencia

17%

13%

Fraudes y estafas

7%

10%

Amenazas e intimidaciones

8%

7%

Protestas o huelgas

5%

4%

No precisa

1%

1%

La problemática de seguridad ciudadana nos remite a los actos que atentan contra la convivencia pacífica local, de tal forma que se libere al ciudadano de los peligros existentes. Entre los principalesproblemas de seguridad ciudadana que DESTACAN en la ciudad de Lima y otros departamentos tenemos los siguientes: PANDILLAJE - Hay un total de 12, 128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima Metropolitana. - Son responsables de 5,318 hechos delictivos - Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos cometidos por pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas - Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad contra el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del libre tránsito (840 casos)

VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

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-

-

Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y expresión multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades. Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la población que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de una sociedad y entraña el riesgo del desborde social La encuesta demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2004 y 2005) reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.

PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL - Durante el 2007, se ubicómás de 120 foros de habla hispana de pornografía infantil en internet. (redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por más de 500 a 750 miembros. - El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet termina poniendo en práctica lo que ve en estos contenido - Una de cada cinco fotografías en internet es de un menor de edad. La edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años aunque viene bajando. CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS - El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón (1’000,000) de personas estimándose que los elevados indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia sexual, creencias, mitos, disponibilidad, la presión social y los mecanismos de inducción y sensibilización al consumo particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y jóvenes de ambos sexos TRATA DE PERSONAS En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de víctimas identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68 % tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO - Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el país. El 60 % de los mismos ocurrió en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos - En 2008 se registró una cifra similar a la del año anterior en muertos y heridos por efecto de colisiones y atropellos - Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima más de 140 personas - A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por efecto de un choque. - Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes fatales son ocasionados por vehículos de transporte público. Asimismo que la mayoría de los siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en las que habita una población muy pobre. OTROS como infracciones penales leves, niños y adolescentes en situación de peligro, micro comercialización de drogas y otros. Según el Estudio de Opinión Pública, realizado por el Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima realizado en la Prov. de Lima y región Callao el 21 y 22 de NOV09, sobre seguridad ciudadana, se observa cómo ha ido variando a través del tiempo la percepción de la población en materia a seguridad ciudadana. Según la encuesta, a la pregunta si en el último año la delincuencia ha aumentado, sigue igual o ha disminuido, se tiene que para el 2009 el 74.2% consideró que había aumentado. Esto se muestra en la siguiente tabla.

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Tabla 2 Resultados de la Encuesta a la Pregunta EN EL ÚLTIMO AÑO, ¿LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE IGUAL

O HA DISMINUIDO?

En cuanto a la victimización, la misma encuesta reporta que en el último año, el 29.1% de la población ha sido víctima de la inseguridad ciudadana, que es un porcentaje relativamente menor que el registrado en el año 2008, de 29.7. Esta evolución de muestra en la siguiente tabla.

De otro lado, de las estadísticas que presenta la PNP, se puede observar que Lima concentra el 44,7% de los delitos reportados, seguidos por Lambayeque, Arequipa, Callao, La Libertad, Ancash y Cusco. También se observa que el total de delitos en el 2008 tuvo un incremento del 5.1% respecto al 2007. Tabla 4: CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIÓN 1998-2008

DEPARTAMENTO TOTAL LIMA LAMBAYEQUE AREQUIPA CALLAO LA LIBERTAD ANCASH CUSCO PIURA LORETO JUNIN ICA CAJAMARCA TUMBES HUANUCO MADRE DE DIOS PASCO HUANCAVELICA

2001 158,263 54,558 9,578 11,240 8,465 15,529 7,244 5,699 8,417 2,353 3,716 4,310 3,230 1,660 2,856 964 513 361

2002 161,621 60,788 9,715 10,904 5,320 17,211 6,992 5,724 8,477 2,607 4,294 4,051 2,375 1,030 1,880 973 475 399

2003 159,990 70,662 10,523 8,864 6,093 13,577 5,486 4,880 6,952 2,429 4,267 4,249 2,058 1,767 1,613 1,140 542 277

2004 165,398 77,378 9,710 8,047 6,717 13,046 5,346 5,726 7,587 2,958 5,514 3,427 1,563 1,455 1,150 1,210 562 149

2005 152,516 75,406 7,061 7,034 7,205 14,094 4,801 4,023 5,346 2,139 3,862 4,348 1,566 1,622 845 1,607 486 191

2006 153,055 74,517 9,070 7,503 7,008 13,039 5,304 4,847 5,657 3,407 2,512 3,132 2,292 1,529 990 1,387 331 22

2007 144,203 67,832 8,474 9,197 8,129 9,763 4,503 4,054 5,518 3,485 1,709 2,548 3,137 1,535 1,048 648 206 110

2008 151,560 67,768 10,525 10,469 8,219 7,440 5,381 4,767 4,759 3,878 3,614 3,239

Fuente: 1 PNP

También, cuando se realizó un sondeo de opinión a los operadores de seguridad ciudadana7, se obtuvo que un 55.6% de los encuestados indicó que la delincuencia en su región y/o distrito había aumentado, un 20.4% indicó que permanece igual y un 22.2% indicó que esta había disminuido.

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HOJA DE INFORMACIÓN CUARTA SEMANA TEMA

:

REFERENCIAL :

MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Constitución Política del Perú Art. 1°, 2º, 44°,166º, 192º,195º y 197°.El Acuerdo Nacional 7ª política de Estado. Taller: “Analizar la seguridad ciudadana como Política de Estado.

COMPETENCIA :

El alumno adquiere conocimientos de los artículos de la CPP y otras normas, sobre el accionar de la Policía y la sociedad en cuanto a seguridad.

CUARTA SEMANA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ Artículo 1°. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artículo 2. Derechos fundamentales de la persona Artículo 44°. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior. Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Artículo 192°.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1.

Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.

3.

Administrar sus bienes y rentas.

4.

Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.

5.

Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.

6.

Dictar las normas inherentes a la gestión regional.

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7.

Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.

8.

Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.

9.

Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley. Artículo 195°.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

9. 10.

Aprobar su organización interna y su presupuesto. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. Administrar sus bienes y rentas. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

Artículo 197°.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley. EL ACUERDO NACIONAL El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la República el 22 de Julio del 2002, así como por los líderes de los partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas. Después se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del Acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las 29 políticas de Estado como base para la transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro. Con DS. Nº. 105-2002-PCM, el Presidente de la República institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional. EL ACUERDO NACIONAL está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:  Democracia y Estado de Derecho.  Equidad y justicia social.  Competitividad del país.  Estado eficiente, transparente y descentralizado.

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Para el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se compromete a:  Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebración de elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, la alternancia en el poder y el imperio de la Constitución bajo el principio del equilibrio de poderes.  Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio nacional, así como el pleno respeto a las minorías democráticamente elegidas.  Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro, respetuosa de los valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural.  Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresión de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pública y privada.  Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertación y control que garanticen la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones públicas.  Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos, así como la firme adhesión del Perú a los tratados, normas y principios del Derecho Internacional, con especial énfasis en los derechos humanos, la Carta de las Nacionales Unidades y la del Sistema Interamericano.  Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y salvaguardia de los intereses nacionales. COMO POLÍTICAS DE ESTADO EN EL OBJETIVO DE DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO, EL ACUERDO NACIONAL SE COMPROMETE A: Primera Política de Estado. Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho. Segunda Política de Estado. Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos. Tercera Política de Estado. Afirmación de la Identidad Nacional. Cuarta Política de Estado. Institucionalización del Diálogo y la Concertación. Quinta Política de Estado. Gobierno en función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes. Sexta Política de Estado. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración. Sétima Política de Estado. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Octava Política de Estado. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú. Novena Política de Estado. Política de seguridad nacional.

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PARA LA SÉPTIMA POLÍTICA"Erradicación de la violencia y fortalecimiento de civismo y la seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. CON ESTE OBJETIVO EL ESTADO se consolidan las políticas específicas o los principios rectores: 1.

2.

3.

4. 5.

6. 7. 8.

Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad o la libertad de las personas así como la propiedad pública y privada. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia. Fomentará la cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país presidido por los alcaldes y conformado por representantes del sector público y de la ciudadanía.

LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO El Gobierno, con RS.0965-2001-IN de octubre de 2001 creó la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los servicios policiales, acercar más la Policía a la comunidad y dignificar la función policial mejorando los niveles de vida del personal. En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la sétima política del Acuerdo Nacional, se constituyó la Comisión de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente de la República, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad Ciudadana. Cumplido el plazo, la Comisión puso a disposición del Jefe de Estado el documento correspondiente, en una de cuyas conclusiones señala la ausencia de una política integral del Estado para tratar el problema, cuya solución no es exclusivamente policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisión políticas preventivas y de control. De las propuestas de la Comisión de Seguridad Ciudadana remitidas por el Ejecutivo al Congreso de la República, siete se convirtieron en leyes: • • • • •

Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley 27934, que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la investigación preliminar del delito. Que viene siendo reemplazado por el Decreto Legislativo 957 del 2004 el Nuevo Código Procesal penal. Ley 27935, de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad y de limitación de días libres. Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legítima defensa. Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones.

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•

Ley 27938, que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en casos de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda. Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas y su modificatoria por ley 30076 del 18Jul2013

•

TALLER: ANÁLISIS DE LA 7° POLÍTICA DE ESTADO. EL ACUERDO NACIONAL SÉTIMA POLÍTICA DE ESTADO

ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA Y FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Para esta política el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: 1º.

2º.

3º.

4º. 5º.

6º. 7º. 8º.

9º. 10º. 11º.

Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada; Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres; Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; Fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación; Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución; y Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución; y Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.

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HOJA DE INFORMACIÓN QUINTA SEMANA TEMA

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REFERENCIAL:

MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Decreto Supremo N° 011-2014-IN. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.Disposiciones Generales (Objeto - Ámbito – Definiciones) Aspectos Generales del SINASEC (Definición – Objetivos – Principios Aplicables).Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Componentes – Ente Rector) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – Definición – Miembros – Funciones.

Taller: “Análisis del Sistema de Seguridad Ciudadana”. COMPETENCIA :

El alumno adquiere conocimientos sobre las normas jurídicas referentes a la seguridad ciudadana para su posterior aplicación en su desempeño profesional.

MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA QUINTA SEMANA

LEY Nº 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Muchos han sido los anteproyectos y proyectos de ley presentados ante el Congreso de la República por congresistas, organizaciones e instituciones públicas y de la sociedad para contribuir a la tranquilidad social y para crear un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que involucre a la comunidad, gobiernos locales e instituciones públicas en la lucha contra la criminalidad y violencia urbana.

LEY Nº 27933 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la ley siguiente:

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CAPÍTULO I OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL Artículo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos ylibertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respetode las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a laspersonas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la NaciónPeruana. Artículo 2.- Seguridad Ciudadana Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acciónintegrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,destinada a asegurar 39

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su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia yla utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. CAPÍTULO II CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene porobjeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participaciónciudadana para garantizar una situación de paz social. Artículo 4.- Componentes del Sistema Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana lassiguientes: a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una SecretaríaTécnica. b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana. c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana. d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana. CAPÍTULO III CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como elmáximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación delas políticas de seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica. Artículo 6.- Dependencia El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de laRepública y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Artículo 7.- Miembros del Consejo Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por: - El Presidente del Consejo de Ministros. - El Ministro del Interior. - El Ministro de Justicia. - El Ministro de Educación. - El Ministro de Salud. - El Ministro de Economía y Finanzas. - El Ministro de Transportes y Comunicaciones. - El Ministro de Comercio Exterior y Turismo. - La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. - El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social. - El Presidente del Poder Judicial. - El Fiscal de la Nación. - El Defensor del Pueblo. - El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.

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- El Alcalde Metropolitano de Lima. - El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE). - El Director General de la Policía Nacional del Perú. - El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional. - El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa. - El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad. Artículo 8.- Facultades Especiales El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado parainvitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicasy privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar. Artículo 9.- Funciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientesfunciones: A. Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. C. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana. D. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana. E. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia deSeguridad Ciudadana. F. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao. Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República. G. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, DesarrolloAlternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repúblicasobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antesde su respectiva aprobación. H. Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas. I. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines. (*) Artículo modificado por la Ley Nº 28863 del 03 de agosto de 2006. Artículo 10.- Atribuciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones: a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana. b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales enmateria de Seguridad Ciudadana. c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en elámbito nacional. d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministeriosde Educación, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana. Artículo 11.- Secretaría Técnica La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación,encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana lapolítica, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para suaprobación, así como realizar

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el seguimiento y evaluación de la ejecución delas acciones aprobadas a nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos yespecialistas en temas de seguridad ciudadana. La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyosefectos se constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio delInterior. CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003-IN Artículo 12.- Designación del Secretario Técnico El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de SeguridadCiudadana a propuesta de su Presidente. CAPÍTULO IV LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por CONASEC. El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia. Artículo 14.- Miembros del Comité Regional El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado porlos siguientes miembros: - La autoridad política de mayor nivel de la región. - El Jefe Policial de mayor graduación de la región. - La autoridad educativa del más alto nivel. - La autoridad de salud o su representante. - Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la CorteSuperior de la jurisdicción. - Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal SuperiorDecano de la jurisdicción. - El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. - Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores. - El coordinar regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del Perú. Artículo 15.- Miembros del Comité Provincial El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectivajurisdicción e integrado por los siguientes miembros: a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad. b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción. c) La autoridad educativa del más alto nivel. d) La autoridad de salud o su representante. e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de laCorte Superior de la jurisdicción. f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal SuperiorDecano de la jurisdicción.

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g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de laprovincia. i) Un representante de las Juntas Vecinales. j) Un representante de las Rondas Campesinas. Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de surespectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros: a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad. b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito.En caso de existir más de una Comisaría con jurisdicciones distintas, dentrode una misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrantedel Comité Distrital. c) Un representante del Poder Judicial. d) Un representante del Ministerio Público. e) Dos alcaldes de centros poblados menores. f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía Nacional del Perú. f) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere. Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de susrespectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado orepresentantes de las instituciones civiles que consideren conveniente. Artículo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes funciones: a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de susrespectivas jurisdicciones. b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción. c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos deSeguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones. d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadanadispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana. f) Celebrar convenios institucionales. g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridadciudadana con las jurisdicciones colindantes. Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadanatienen las siguientes atribuciones: a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de suscorrespondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticascontenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando alConsejo. b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción. c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar elimpacto de las mismas en la comunidad. CAPÍTULO V RÉGIMEN ECONÓMICO Artículo 19.- Recursos del SINASEC

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Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes: a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentesdel Sistema, para el cumplimiento de las acciones que les competa. b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacióninternacional, así como las contribuciones de personas naturales o jurídicas,nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes. c) Los demás que les sean asignados. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Primera.- Plan Nacional El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborará el Plan Nacional deSeguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el término de ciento veinte (120)días contados a partir de la promulgación de la presente Ley, el mismo quedeberá ser informado a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno eInteligencia del Congreso de la República, antes de su respectiva aprobación. Segunda.- Reglamento El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un plazo no mayor desesenta (60) días contados a partir de su publicación. Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público Los representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana denunciarán los incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios públicos de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio Público determina en cada caso si existen indicios de la comisión de delito de omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artículo 377 del Código Penal, para proceder conforme a ley.' Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los veintiocho días del mes de enero de dos mil tres. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la República JESÚS ALVARADO HIDALGO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once días del mes de febrero delaño dos mil tres. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la República LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros FAUSTO ALVARADO DODERO Ministro de Justicia Ley 30055 LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, 44

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LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, Y LA LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES CONGRESO DE LA REPUBLICALEY N° 30055 El presidente del congreso de la república por cuanto: El congreso de la república; ha dado la ley siguiente: Ley que modifica la ley 27933, ley del sistema nacional de seguridad ciudadana, la ley 27972, ley orgánica de municipalidades, y la ley 27867, ley orgánica de gobiernos regionales. Artículo 1. Modificación de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana modifíquense los artículos 6, 7, 9, acápite f), y 13 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes: Artículo 6°.- Dependencia y Presidencia El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la República. Está presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Artículo 7°.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El ConsejoNacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:- El Presidente del Consejo de Ministros. - El Ministro del Interior. - El Ministro de Justicia. - El Ministro de Educación. - El Ministro de Salud. - El Ministro de Economía y Finanzas. - El Ministro de Transportes y Comunicaciones. - El Ministro de Comercio Exterior y Turismo. - La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. - El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social. - El Presidente del Poder Judicial. - El Fiscal de la Nación. - El Defensor del Pueblo. - El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales. - El Alcalde Metropolitano de Lima. - El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE). - El Director General de la Policía Nacional del Perú. - El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional. - El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa. - El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artículo 9°.- Funciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones: (…) f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao. 45

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Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República. (…) Artículo 13°.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por CONASEC. El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.' Artículo 2. Incorporación de disposición transitoria y final en la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Incorpórese la tercera disposición transitoria y final a la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes: 'Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público Los representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana denunciarán los incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios públicos de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio Público determina en cada caso si existen indicios de la comisión de delito de omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artículo 377 del Código Penal, para proceder conforme a ley.' Artículo 3. Modificación de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Modifíquese el artículo 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes: 'Artículo 16°.- Miembros del Comité Distrital El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el alcalde distrital de la respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros: - La autoridad política de mayor nivel de la localidad. - El comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del comité distrital. - Un representante del Poder Judicial. - Un representante del Ministerio Público. - Dos alcaldes de centros poblados menores. - El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del Perú. - Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera. Los miembros del comité distrital, basándose en la realidad particular de sus respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que consideran conveniente.' Artículo 4. Incorporación de numeral 36 al artículo 20 y un párrafo al artículo 25 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Incorpórense el numeral 36 al artículo

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