• Author / Uploaded
• Fernando Vasquez

Citation preview

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORROPE UNIDAD FORMULADORA

Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil: “Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Seguridad Ciudadana del Distrito de Mórrope - Provincia de Lambayeque – Departamento de Lambayeque”

Mórrope, Marzo del 2016.

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

CONTENIDO I.

Resumen Ejecutivo……………………………………………………………………….………….………4 A. B. C. D. E. F. G. H. I. J.

II.

Información General……………………………………………………….…………………………….4 Planteamiento del Proyecto……………………………………………………………………….…….7 Determinación de la Brecha; Oferta y Demanda……………………………………………….…….8 Análisis Técnico del PIP……………………………………………………………………….………..8 Costos del PIP………………………………………………………………………………….……….11 Evaluación Social……………………………………………………………………………….………12 Sostenibilidad del PIP……………………………………………………………………….…………13 Impacto Ambiental…………………………………………………………….….………….………....14 Gestión del Proyecto………………………………………………………….…………….………….15 Marco Lógico………………………………………………………………….……….………………..16

Aspectos Generales………………………………………………………………………….…….………18 2.1. Nombre del Proyecto y Localización…………………………………………………………………18 2.2. Institucionalidad……………………………………………………………………………..………….20 2.3. Marco de Referencia……………………………………………………………………..……………22

III.

Identificación…………………………………………………………….………………………....……….26 3.1. Diagnóstico de la Situación Actual…………………………………………………….…..…………26 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3.

Área de Estudio y Área de Influencia………………………………….……..…..…..26 Unidad Productora de Bienes y Servicios…………………………….……..………35 Los Involucrados en el PIP…………………………………………….………..…….51

3.2. Definición del Problema sus causas y efectos……………………………………….….…………..63 3.3. Planteamiento del proyecto…………………………………………………………….….…………..67 IV.

Formulación……………………………………………………………………………………….………...71 4.1. Horizonte de evaluación del PIP………………………………………………………………………71 4.2. Determinación de la Brecha Oferta Demanda………………………………………………………72 4.2.1. Análisis de la demanda……………………………………………………….………..72 4.2.2. Análisis de la Oferta…………………………………………………………….………73 4.2.3. Análisis de la Brecha…………………………………………………………….……..75 4.3. Análisis Técnico del PIP……………………………………………………………………………….75 4.4. Costos a Precios de Mercado…………………………………………………………………………82

V.

Evaluación…………………………………………...………………………………………………………86 5.1. Evaluación Social…………………………………………………………………….…………………86 5.2. Evaluación Privada…………………………………………………….………………….……………94 5.3. Análisis de Sostenibilidad…………………………………………………………….………………..94 5.4. Impacto Ambiental…………………………………………….………………….…………………….98 5.5. Gestión del Proyecto………………………………………………………………….…………..….100 2

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

5.6. Matriz de Marco Lógico………………………………………………………………..…………….102 VI.

Conclusiones y Recomendaciones…………………………………………………………………..104 6.1. Conclusiones……………………………………………………………………………….….……..104 6.2. Recomendaciones………………………………………………….………………….…………….104

VII.

Anexos……………………………………………………………………………………….……………..105 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Cálculo del Número de Unidades Vehiculares de acuerdo a la población demandante. Modelo de Encuesta. Procesamiento de Encuestas. Metodología del Desarrollo de los Talleres Participativos. Actas de talleres desarrollados. Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Mórrope 2016 Ordenanza Municipal Presupuesto y Análisis de Costos Unitarios. Planilla de Metrados. Planos. Mapa de Puntos Críticos - Delitos. Plano de ubicación de Videocámaras de vigilancia. Especificaciones Técnicas de cámaras de vigilancia. Estudio de Mecánica de Suelos. Acta de Operación y Mantenimiento

3

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

I.

RESUMEN EJECUTIVO. A. Información general 1. Nombre del PIP. Se plantea como nombre del PIP teniendo en cuenta las naturalezas de intervención recientemente publicadas por la DGPI – MEF, como: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE, PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”. 2. Localización. El presente proyecto de inversión pública, se encuentra ubicado en la localidad de Mórrope, Distrito de Mórrope, perteneciente a la Provincia de Lambayeque, Región Lambayeque, a una distancia de 33.5 km al norte de la ciudad de Chiclayo y a 25.5 km de la ciudad de Lambayeque. Cuadro Nº 01: Localización del PIP Departamento/Región Provincia Distrito Localidad Región geográfica Altitud

: Lambayeque : Lambayeque : Mórrope : Mórrope : Costa ( X ) Sierra ( ) Selva ( ) : 16 m.s.n.m

Fuente: Equipo Formulador.

Código UBIGEO: Distrito de Mórrope: 130306. Gráfico N° 01: Macro Localización del PIP: Departamento de Lambayeque.

4

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Gráfico N° 02: Provincia de Lambayeque.

Gráfico N° 03: Micro Localización del PIP: Distrito de Mórrope.

5

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

3. Institucionalidad. Unidad Formuladora. La Municipalidad Distrital de Mórrope asume la responsabilidad de la preinversión del presente estudio de preinversión a través de su Unidad Formuladora, según se detalla en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 02: Unidad Formuladora Pliego Nombre

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORROPE

Responsable Responsable de Elaboración Perfil

ING. DORIS CAPUÑAY PISFIL

Dirección Teléfono E-mail

CALLE BOLOGNESI N° 402

UNIDAD FORMULADORA ING. DORIS CAPUÑAY PISFIL 074-281461

[email protected]

Fuente: Equipo Formulador

Unidad Ejecutora. La Municipalidad Distrital de Mórrope en calidad de Unidad Ejecutora presupuestal asume la responsabilidad como Unidad Ejecutora del PIP: Cuadro Nº 03: Unidad Ejecutora Pliego Nombre

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORROPE

Responsable Dirección Teléfono E-mail

ING. GUSTAVO CAJUSOL CHAPOÑAN

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORROPE CALLE BOLOGNESI N° 402 074-281461 [email protected]

Fuente: Equipo Formulador.

Órgano Técnico Responsable. El órgano técnico responsable dentro de la Unidad Ejecutora está constituida por la Subgerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que ejecuta todos los proyectos de la Municipalidad y cuya responsabilidad la asume tanto de los proyectos que se ejecutan por administración directa como indirecta, esta responsabilidad de la referida sugerencia para el presente PIP, la sume en estrecha coordinación con la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana.

Operador del Servicio. La entidad encargada de la operación y mantenimiento del proyecto será la Municipalidad Distrital de Mórrope.

6

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

B. Planteamiento del proyecto 1.

Objetivo Central o Propósito del Proyecto. Teniendo en cuenta el problema central identificado, se plantea como objetivo central o propósito del proyecto: “ADECUADO SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA POBLACION DEL DISTRITO DE MORROPE”

2.

Objetivos Específicos o Medios (de primer orden y fundamentales). Se plantean como Medios de Primer Orden y Medios Fundamentales los siguientes: 2.1. Medios de Primer Orden. 1. 2.

Eficiente infraestructura y equipamiento de la Municipalidad para prevención de actos delictivos. Población con Eficiente cultura de denuncias de los actos delictivos.

2.2. Medios Fundamentales. 1. 2. 3. 4.

Adecuada Cobertura y Eficiente comunicación para el servicio de seguridad ciudadana. Adecuado manejo de sistemas tecnológicos de vigilancia, de monitoreo y control. Ambientes físicos de Seguridad Ciudadana adecuados y con vulnerabilidad reducida por exposición. Adecuada Sensibilización y Capacitación a la Población afectadas por delitos.

De los medios fundamentales planteados, se ha tratado de organizar por componentes; según se detalla a continuación: Componente Infraestructura. a. b.

Construcción de una Infraestructura de Vigilancia para Comité de Seguridad Ciudadana y Serenazgo Municipal en la zona Urbana, en zona poco vulnerable por exposición y/o localización. Construcción de Puestos de Respuesta Inmediata (Casetas), ubicadas en los caseríos y C.P más peligrosos del Distrito de Mórrope.

Componente Equipamiento y Mobiliario. c.

Falta de patrullaje por parte de la Policía Nacional y Serenazgo en los C.P y caseríos (No se cuentan con camionetas debidamente equipadas y falta de efectivos Policiales así como apoyo logístico a la PNP).

Componente Capacitación. d.

Falta de Capacitaciones a los jóvenes, padres de familia, autoridades y población acerca de los Temas de la Seguridad Ciudadana.

e.

Actos Delictivos como Robos en las calles y en las viviendas, Abigeatos, Bailes no autorizados donde se ve la presencia de los jóvenes menores de edad bebiendo licor.

7

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

C. Determinación de la brecha oferta y demanda La brecha oferta-demanda se determina a partir de la comparación entre la demanda Efectiva y la Oferta optimizada, tal como se precisa en el cuadro siguiente: Cuadro N°20: Balance Oferta Optimizada y Demanda Efectiva.

D. Análisis técnico del PIP a. Localización. Con la finalidad de disponer de ambientes adecuados que permitan una adecuada prestación del servicio ante la presencia de peligros como inundaciones, por cuanto la actual infraestructura presenta un peligro alto, se ha creído por conveniente la reubicación de la Unidad Productora de Servicios (División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana) en una zona de menor peligro ante la presencia de inundaciones en un local de propiedad de la municipalidad localizado en una zona alta libre de inundaciones, que se ubica en la calle Rosario de la ciudad de Mórrope. En esta zona de reubicación de la Unidad Productora de Servicios se tiene la disponibilidad de los servicios básicos (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, telecomunicaciones, entre otros) que requiere la Unidad productora para la prestación del servicio y que no se requiere invertir en estos servicios. En zona de la nueva localización de la UPS, los usuarios disponen de vías adecuadas e interconectadas a otras vías de la localidad y trochas carrozables a localidades de las zonas rurales, evitando en lo posible zonas de congestión de tránsito. Además en la localización planteada no se generaran efectos ambientales negativos que alteren el medio local. b. Tecnología. Al igual que en el tema de localización, el proyecto debe de incluir las normas técnicas respectivas entre ellas básicamente las referidas a las edificaciones urbanas contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE. Las características técnicas establecidas en la normatividad vigente condicionan la tecnología que se debe aplicar, sea para la inversión o para la operación y el mantenimiento, lo cual se reflejará en las especificaciones técnicas de los equipos, las técnicas constructivas y los materiales a emplearse, entre otros.

8

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

En lo referente a los equipos informáticos y de características técnicas afines, se reflejaran en los anexos respectivos que forman parte de la documentación del presente proyecto de inversión pública. c. Tamaño. El tamaño de un Proyecto de Inversión Pública, se entiende como la capacidad de producción de bienes y servicios que proveerá el PIP para cubrir la brecha oferta-demanda durante el horizonte de evaluación. En este aspecto se analiza el tamaño de los componentes que intervienen en la producción de los servicios de la UPS c.1. Componente Infraestructura. Construcción de nuevos ambientes para seguridad ciudadana: Se está considerando la construcción de una infraestructura en la Zona Urbana con 2 niveles con nuevos ambientes: Primer Nivel: Oficina de Control y Guardianía, Oficina para Serenos, SS.HH Varones y SS.HH Mujeres, Dormitorios con vestidores y SS.HH, Almacén y una Plataforma Multiusos. Segundo Nivel: Oficina de Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana, Sala de Monitoreo, Data Center, Sala de Reuniones y Exposiciones, Oficina de Equipos de Grabación y Supervisor Técnico. Disponibilidad de espacios para estacionamiento de vehículos destinados a la seguridad ciudadana: Construcción de una plataforma de multiusos con Piso de Cemento Semipulido cuya dimensiones son: 12.65m x 13.85m y un área de 175.20 m 2, ya que va servir para el estacionamiento de toda la adquisición de camionetas y motocicletas. Disponibilidad de espacios para personal operativo de seguridad ciudadana (Serenazgo): Dentro de la construcción de la Infraestructura se tiene ambientes destinados para el personal de Serenazgo y la plataforma de multiusos que también sirve para el entrenamiento de los mismos Serenos. c.2. Componente Equipamiento: Tomando como referencia el

ANEXO N° 03 de los “LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA”, se tiene el cálculo siguiente para el caso de equipamiento:

Cuadro N°21: Balance: Oferta - Demanda

(*) Año en Operación del Proyecto.

9

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Para calcular la cantidad de Unidades de Vigilancia se tiene en cuenta el déficit en el año 2027 que asciende a 57,504 habitantes que requieren ser atendidos con el proyecto. Para calcular las Unidades de Vigilancia se divide el total de la población que requerirá el servicio en el año 2027 entre la capacidad de vigilancia que tiene una patrulla calculada en el análisis de la oferta; así tenemos: 57,504/28,581 = 3 Unidades de Vigilancia. Considerando que por cada unidad de vigilancia de Radio patrulla se tiene que considerar a 3motos, tenemos: Se requieren 2 unidades de vigilancia de Radio patrulla, y para cubrir 1 unidad de vigilancia que falta multiplicamos 1*3 = 3 Motos. Se plantea la adquisición de 3 motos lineales. En resumen se requiere 02 camionetas y 03 motos lineales para el desarrollo del servicio de seguridad ciudadana en la situación con proyecto. El detalle del cálculo se detalla en los ANEXOS. Referente a la instalación de las videocámaras de vigilancia, estas se instalarán en la zona urbana del distrito en una cantidad de 13 videocámaras según se detalla en el Cuadro siguiente:

CUADRO Nº22: UBICACIÓN DE VIDEOCAMARAS DE VIGILANCIA EN EL DISTRITO DE MORROPE N°

DESCRIPCION

1

A.H. 9 DE FEBRERO

2

CALL. LAS MERCEDES Y CALL. SANTA ROSA

3

CALL. EL MIRADOR Y CALL. BOLOGNESI (PARQUE PRINCIPAL)

4

AV. LOS INCAS Y CALL. EL ROSARIO (LOCAL DE SERENAZGO)

5

CALL. MARAÑON Y CALL. REAL (INGRESO AL CEMENTERIO)

6

AV. LOS INCAS Y CALL. TUPAC AMARU

7

JR. SOLA Y CALL. SANTA ROSA

8

AV. MEXICO Y CALL. MARAÑON

9

PARQUE EL MINERO (AV. LOS INCAS)

10 CALL. ALFONSO UGARTE Y CALL. SANTA ANA 11 AV. PANAMERICANA Y CALL. TUPAC AMARU 12 CALL. ALFONSO UGARTE Y AV. TAHUANTINSUYO 13 CALL. SAN FELIPE Y CALL. CORPUS CRISTI (A.H. ALTO PERU)

c.3. Componente Recursos Humanos. Estimando que por cada Camioneta de Radio patrulla se requieren 03 serenos y por cada moto, 02 serenos de acuerdo al APÉNDICE N° 04 de los “LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA”, se tiene el siguiente total:

02 camionetas x 03 personas de Serenazgo = 06 03 motos x 02 personas de Serenazgo = 06 Por lo tanto se requerirán un total de 12 serenos. c.4. Componente Capacitación. Según los medios fundamentales para la implementación de este componente se tienen las acciones siguientes:

10

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Talleres de sensibilización a la población sobre acciones a tomar frente a actos delincuenciales. En esta acción se está considerando Talleres o Campañas de Sensibilización para toda la Población del Distrito, ya sea jóvenes y adultos a cargo de Profesionales capacitados en la Especialidad en Temas de Seguridad Ciudadana y de difusión de cuáles son los mecanismos de auxilio ante cualquier delito. Talleres de Capacitación sobre temas de seguridad ciudadana. Realización de talleres de capacitación a todos los miembros del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, Serenos, Juntas Vecinales sobre temas de seguridad ciudadana a cargo de Profesionales Especialistas en Temas de problemáticas de pandillaje, sistemas de vigilancia, técnicas de patrullaje a pie y motorizado o radio patrulla, técnicas de primeros auxilios e incendios, taller de leyes, normas y ordenanzas.

E. Costos del PIP 1. Costos de Inversión. En este punto se presentan los costos de la intervención es decir el costo propio de la inversión, que abarca la ejecución de los 03 componentes del PIP de seguridad Ciudadana (Infraestructura, Equipamiento y Mobiliario y Capacitación), cuyo resumen de inversión a precios de mercado se presentan en el cuadro siguiente: Cuadro N° 28: Costos Total de la Inversión Por componentes. COMPONENTES COMPONENTE Nº01: INFRAESTRUCTURA COMPONENTE Nº02: EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO COMPONENTE Nº03: CAPACITACIÓN

COSTO DIRECTO GASTOS GENERALES (10%) UTILIDAD (10%)

SUB TOTAL IMPUESTO (IGV 18%) VALOR REFERENCIAL EXPEDIENTE TECNICO (5%) SUPERVISION (7%) LIQUIDACION (1%) GESTION DEL PROYECTO (10%) TOTAL PRESUPUESTO

COSTO TOTAL S/. 751,825.60 3,283,478.61 196,747.40 4,232,051.61 423,205.16 423,205.16 5,078,461.93 914,123.15 5,992,585.08 211,602.58 296,243.61 42,320.52 423,205.16 6,965,956.95

Según el cuadro se tiene que la inversión total del PIP es de S/.6’965,956.95 Nuevos Soles, a precios de mercado. 2. Costos de Operación y Mantenimiento. Los costos en la situación con proyecto para el rubro operación y mantenimiento mayormente se dan por el tema de recursos humanos que se requieren para la adecuada operación del servicio como se detalla en el cuadro siguiente. 11

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro N° 29: Costos de Operación y Mantenimiento en la Situación Con Proyecto. Descripción OPERACIÓN - Remuneraciones de Personal Coordinador (CODISEC) Supervisor Personal de Serenazgo Secretaria - Combustible Petróleo (Camioneta =2) Gasolina (Motocicletas =3) - Servicios Teléfono, Internet Luz MANTENIMIENTO - Trabajos de conservación

Medida

Cantidad al mes

Precio Unitario

Mes

und und und und

1 3 12 3

2,500 2,000 750 1,000

2,500 6,000 9,000 3,000

gln gln

240 300

10.20 10.20

2,448.00 3,060.00

glb glb

1 1

240 120

240 120

1

7,500

7,500

glb TOTAL

Total Anual Precios Privados 316,416.00 246,000.00 30,000.00 72,000.00 108,000.00 36,000.00 66,096.00 29,376.00 36,720.00 4,320.00 2,880.00 1,440.00 30,000.00 30,000.00 346,416.00

3. Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado. En este ítem se presentan el flujo de Costos incrementales de la situación Con Proyecto menos los costos en la situación sin proyecto del PIP de seguridad Ciudadana a Precios de Mercado. Cuadro N° 30: Flujo de Costos Incrementales del Proyecto a Precios de Mercado.

F. Evaluación Social Según las características de esta tipología de proyectos, que mayormente tiene más un impacto cualitativo que desde el punto de vista cuantitativo o valoración monetaria; sin embargo se estimó los beneficios o costos evitados por parte de la población afectada por la delincuencia en el distrito. Por esta razón la metodología que se ajustaría para su evaluación es la Metodología de Beneficio/Costo. 12

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Para determinar los indicadores de rentabilidad VANS (Valor Actual Neto Social), TIR Social y el ratio Beneficio/Costo de la alternativa, se hizo necesario estimar dicho valores actuales a precios sociales tal como indica el flujo incremental de Costos y Beneficios a Precios Sociales definidos en cuadros anteriores; considerando el valor del dinero en el tiempo, expresado a través de la tasa de interés o costo de oportunidad de capital (COK). En este caso se asume que el COK o tasa social de descuento establecida para la inversión pública es de 9%. El resultado de la evaluación social es el siguiente: Cuadro N° 41: Indicadores de Rentabilidad Social. INDICADOR VANS

VALOR ECONOMICO SOCIAL 2,773,823

TIR

18.79%

G. Sostenibilidad del PIP 5.1.1.

Arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y postinversión Las Comisarias de la Ciudad de Mórrope capital del distrito y la de Cruz del Médano, tienen el compromiso de trabajar de manera conjunta con el servicio de Serenazgo de la municipalidad en la lucha continua contra la delincuencia. La Municipalidad Distrital de Mórrope, se compromete en asumir los costos de operación y mantenimiento.

5.1.2.

Capacidad de gestión del operador. La Municipalidad Distrital de Mórrope cuenta en sus estructura orgánica con la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana que cuenta con la capacidad operativa y administrativa para la operatividad del servicios de Seguridad Ciudadana, en coordinaciones con el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.

5.1.3.

Uso eficiente de los productos y/o servicios Se dará el mayor aprovechamiento del nuevo sistema de vigilancia, la cual permitirá una mejor prevención delictiva, teniendo una respuesta y capacidad más eficiente para el servicio de seguridad ciudadana hacia la población.

5.1.4.

Conflictos sociales No se tiene en el distrito conflictos sociales que alteren, la intervención del proyecto. Muy por el contrario la población seguirá percibiendo inseguridad ciudadana en calles y espacios públicos, si no se mejora el servicio, e incrementando la percepción de la inseguridad ciudadana a nivel distrital, en perjuicio de la gestión local.

13

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

5.1.5.

Capacidad y disposición a pagar de los usuarios Según resultados de las encuestas los usuarios tienen la disposición a pagar una cuota por el servicio. El cálculo de la cuota se debe de basar en la distribución del costo del servicio público entre los vecinos contribuyentes de la jurisdicción Municipal en la que se presta. Conforme a lo establecido en el artículo 69º del Decreto Legislativo Nº776, donde especifica que la cuota deberá ser utilizada de manera vinculada y dependiendo del servicio público involucrado, entre otros criterios que resulten válidos para la distribución: el uso, tamaño y ubicación del predio contribuyente. Como una forma de cálculo de la cuota por usuario por concepto del servicio de seguridad ciudadana, se debe comparar los costos de operación y mantenimiento en la situación con proyecto, no cubiertos entre la población del distrito (población promedio entre año 1 y año 10) como beneficiaria directa del servicio a ser implementado como se indica e continuación: CALCULO DE TARIFA

COSTO OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO NO CUBIERTOS POBLACION USUARIA 2016 COSTO POR VIVIENDA COSTO POR USUARIO

217,000.00 53,144 (Pob. Promedio Año 1 y Año 10) 4.08 0.82

H. Impacto Ambiental Plan de Mitigación de Impacto Ambiental. 1.

Las obras se ejecutarán teniendo en consideración los criterios técnicos según la normatividad vigente, adecuándose a las condiciones físicas del terreno y que guarden armonía con el paisaje local.

2.

Las actividades se realizarán en horario diurno, para evitar la generación de ruidos molestos durante noche.

3.

Se disminuirá durante la ejecución de los trabajos, la emisión de partículas de polvo, debido al humedecimiento de la superficie del suelo.

4.

Control del ruido. Toda la maquinaria, vehículos motorizados, que se utilicen se les exigirá su funcionamiento con los silenciadores en buen estado.

5.

En la obra, no se emplearán material contaminante de los suelos, ni del medio ambiente, (por cuanto no se utilizarán aditivos tóxicos durante el manipuleo de los materiales a emplearse en su ejecución) por lo que su viabilidad ambiental queda garantizada.

6.

El material excedente deberá ser dispuesto en lugares de almacenamiento temporal, para finalmente ser llevadas al botadero de escombros autorizado por la Municipalidad Distrital.

7.

Uso de mascarillas y guantes por el personal que labora directamente en esta obra.

8.

La ejecución de las actividades de la obra se limitarán a lo especificado en el diseño mismo de la obra.

14

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

En conclusión, la ejecución del proyecto principalmente con la ejecución del componente de infraestructura no producirá efectos negativos que alteren o modifiquen el medio ambiente del medio local,

I. Gestión del Proyecto Para la Fase de Ejecución. a. De la Organización que se adoptará Será la Municipalidad Distrital de Mórrope a través de la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana en estrecha coordinación con la Policía Nacional de la ciudad de Mórrope y Cruz del Médano quien dirigirá el sistema de vigilancia a nivel distrital. b. Unidad Ejecutora y el Órgano Técnico designado Será la Municipalidad Distrital la responsables de la ejecución del Proyecto. Así mismo el órgano técnico de la Entidad que se encargará de coordinar los aspectos técnicos del PIP en la fase de ejecución, será la División de Obras en estrecha coordinación con la División de Defensa Civil y seguridad Ciudadana. c. Modalidad de ejecución del PIP La ejecución del PIP será por la modalidad de Administración Indirecta. d. Condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno la ejecución y la eficiente ejecución. Contar el financiamiento oportuno para la implementación del Proyecto. Para la Fase de Post Inversión. Entidad responsable de la operación y mantenimiento. Sera la Municipalidad Distrital de Mórrope quien identificara las estrategias necesarias para asumir los costos de operación y mantenimiento. Recursos e instrumentos que se requerirán para la adecuada gestión de la Unidad Productora. Contar con el Personal calificado para el buen servicio que se brinde con el proyecto de Seguridad Ciudadana, por ello se realizarán las capacitaciones respectivas que posibiliten una adecuada gestión del PIP. Condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la operación. Disponer de los recursos de manera oportuna para la adecuada operatividad, así mismo disponer de personal, herramientas y equipos necesarios establecidos en el presente estudio de preinversión a nivel perfil. 15

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Financiamiento. La Municipalidad Distrital de Mórrope asume el compromiso de gestionar el financiamiento del proyecto, ante FONIPREL, asumiendo el cofinanciamiento correspondiente según los paramentos que establece este Fondo Concursable.

J. Marco Lógico

PROPOSITO

FIN

RESUMEN DE OBJETIVOS Bajos niveles de percepción de inseguridad ciudadana y confianza de la población del distrito de Mórrope

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACION

Al año 2021, se reduce la inseguridad ciudadana en un Encuesta de Victimización a 20% del 46% al 26%. cargo de la División de Aplicación de las normas Al año 2027, la población Defensa Civil y Seguridad de Seguridad Ciudadana.. percibe que la labor del personal Ciudad – MDM.

de Serenazgo es buena en 90%. . Al Final del 2017, se reduce los actos delictivos en un 25%. . Al año 2017, el 50% de la Población del distrito de población urbana vive muy Mórrope accede a adecuados y segura ante cualquier evento eficientes servicios de delictivo. seguridad ciudadana . Al año 2021, se reduce la victimización personal del 30% al 15%.

. Encuesta de Victimización a cargo de la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudad – MDM. . Registros delictivos PNPMórrope y Cruz del Médano.

COMPONENTES

Adecuada Cobertura y Al final del 2017 se cuenta con comunicación oportuna para el 13 puntos de vigilancia mediante servicio de seguridad video cámaras. ciudadana. Se cuenta con personal Adecuado manejo de sistemas capacitado al 100% sobre tecnológicos de vigilancia, de manejo de los sistema de monitoreo y control vigilancia y educación de prevención delictiva Ambientes físicos de Seguridad Ciudadana adecuados y con vulnerabilidad reducida por exposición.

SUPUESTOS

Al Final del 2017 se cuenta con el 100% de ambientes adecuados y en pleno funcionamiento.

. Contratos de ejecución de obra. . Expediente Técnico. . Informes fiscos y financieros. . Liquidación Técnica y Financiera de Proyecto. . Registro de Fotografías. . Acta de conformidad de las Capacitaciones y Talleres Realizados. . Informe de cierre del PIP.

Se mantiene el servicio integral de seguridad ciudadana Serenazgo – PNP – Juntas Vecinales – Población Organizada.

Se brinda el servicio al 100%. Compromiso de asistencia de los operadores del servicio. Compromiso de asistencia de la población organizada a las sesiones. Disponibilidad de recursos financieros.

ACCIONES

Adecuada Sensibilización y Al término del 2017, se cuenta Capacitación a la Población con el 100% de la población afectadas por delitos. capacitada y sensibilizada Alternativa Única: Mejoramiento y Ampliación del Servicio de S/. 6,965,956.95 Nuevos Soles. Seguridad Ciudadana del distrito de Mórrope.

. Expediente Técnico. . Acta de inicio de obra. · . Informe de Avance FísicoFinanciero de la obra (Supervisión).

16

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

1.1. Instalación, Implementación y Configuración del Data Center. 1.2. Instalación, implementación y configuración de sala de operaciones y Equipamiento. 1.3. Instalación, implementación y configuración de cámaras de video vigilancia 1.4. Red inalámbrica de alta disponibilidad, basada en una solución de múltiples conexiones. 2.1. Capacitación al personal para el manejo operativo del sistema de vigilancia 2.2. Disponibilidad de Personal para control y monitoreo de seguridad ciudadana. 3.1. Construcción de nuevos ambientes para seguridad ciudadana. 3.2. Nuevos ambientes con áreas y espacios adecuados según normatividad vigente. 3.3. Disponibilidad de espacios para estacionamiento de vehículos destinados a la seguridad ciudadana 3.4. Disponibilidad de espacios para personal operativo de seguridad ciudadana (Serenazgo). 4.1. Taller de sensibilización a la población sobre acciones a tomar frente a actos delincuenciales. 4.2. Talleres de Capacitación sobre temas de seguridad ciudadana.

. Comprobantes de Gasto. Cuaderno de Obra.

17

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

II.

A SPECTO S GENERALES. 2.1. NO M BRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN. 2.1.1. NOMBRE DEL PROYECTO: Se plantea como nombre del PIP teniendo en cuenta las naturalezas de intervención recientemente publicadas por la DGPI – MEF, como: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE, PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”. 2.1.2. LOCALIZACION GEOGRAFICA: El presente proyecto de inversión pública, se encuentra ubicado en la localidad de Mórrope, Distrito de Mórrope, perteneciente a la Provincia de Lambayeque, Región Lambayeque, a una distancia de 33.5 km al norte de la ciudad de Chiclayo y a 25.5 km de la ciudad de Lambayeque. Cuadro Nº 01: Localización del PIP Departamento/Región Provincia Distrito Localidad Región geográfica Altitud

: Lambayeque : Lambayeque : Mórrope : Mórrope : Costa ( X ) Sierra ( ) Selva ( ) : 16 m.s.n.m

Fuente: Equipo Formulador.

Código UBIGEO: Distrito de Mórrope: 130306. Gráfico N° 01: Macro Localización del PIP: Departamento de Lambayeque.

18

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Gráfico N° 02: Provincia de Lambayeque.

Gráfico N° 03: Micro Localización del PIP: Distrito de Mórrope.

19

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Gráfico N° 04: Caseríos Involucrados.

2.2. INSTITUCIONALIDAD: 2.2.1. UNIDAD FORMULADORA: La Municipalidad Distrital de Mórrope asume la responsabilidad de la preinversión del presente estudio de preinversión a través de su Unidad Formuladora, según se detalla en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 02: Unidad Formuladora Pliego Nombre

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORROPE

Responsable Responsable de Elaboración Perfil Dirección Teléfono E-mail

ING. DORIS CAPUÑAY PISFIL

UNIDAD FORMULADORA ING. DORIS CAPUÑAY PISFIL CALLE BOLOGNESI N° 402 074-281461

[email protected]

Fuente: Equipo Formulador.

2.2.2. UNIDAD EJECUTORA: La Municipalidad Distrital de Mórrope en calidad de Unidad Ejecutora presupuestal asume la responsabilidad como Unidad Ejecutora del PIP: Cuadro Nº 03: Unidad Ejecutora Pliego Nombre

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORROPE

Responsable Dirección Teléfono E-mail

ING. GUSTAVO CAJUSOL CHAPOÑAN

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORROPE CALLE BOLOGNESI N° 402 074-281461 [email protected]

Fuente: Equipo Formulador.

20

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

2.2.3. ÓRGANO TÉCNICO RESPONSABLE: El órgano técnico responsable dentro de la Unidad Ejecutora está constituida por la Subgerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que ejecuta todos los proyectos de la Municipalidad y cuya responsabilidad la asume tanto de los proyectos que se ejecutan por administración directa como indirecta, esta responsabilidad de la referida sugerencia para el presente PIP, la sume en estrecha coordinación con la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana. Cuadro Nº 04: Órgano Técnico Responsable Pliego Nombre

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORROPE

Responsable Dirección Teléfono E-mail

ING. MG. WILDER VÁSQUEZ VÁSQUEZ

SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL CALLE BOLOGNESI N° 402 074-281461

Fuente: Equipo Formulador.

Capacidades y competencias de la Unidad Ejecutora. La Municipalidad Distrital de Mórrope, dentro de su competencia está enmarcada en la Ley Orgánica de Municipalidades, en el Título V, capítulo II, Articulo 79 y en el inciso (4) Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales, numeral 4.1 comprende: “Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el comercio, el transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas o calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación, locales comunales y obras similares, en coordinación con la municipalidad provincial”. La Municipalidad Distrital de Mórrope cuenta con la Subgerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que en su Reglamento de Organización y Funciones (ROF) indica lo siguiente: “Es la encargada de planear, organizar, ejecutar y controlar las actividades relacionadas con proyectos y obras de infraestructura, de desarrollo urbano y rural, catastro, licencias de construcción, programas de viviendas, recuperación o conservación del patrimonio cultural de la nación con la rehabilitación de inmuebles o áreas deterioradas de la ciudad. Así como atender la demanda que por este servicio realiza la población”, así también cuenta con personal profesional y técnico capacitado con experiencia en la ejecución de obras de Caminos Vecinales, Saneamiento, Educación, Vías Urbanas, Electrificación, etc., además de maquinaria pesada, equipos topográficos, herramientas y otros , adecuados para la ejecución de obras. La entidad encargada de la operación y mantenimiento del proyecto será la Municipalidad Distrital de Mórrope.

21

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

2.3. MARCO DE REFERENCIA 2.3.1. Antecedentes del Proyecto El presente estudio nace como resultado de una necesidad sentida y por iniciativa de la población organizada de la ciudad de Mórrope. De igual forma La Municipalidad Distrital de Mórrope, a través del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana - CODISEC ha formulado el PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL MÓRROPE 2016, el mismo que orienta acciones para prevenir la delincuencia en este Distrito. Es preciso señalar que si bien es cierto “El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2016, constituye una herramienta que contribuye a mejorar la gestión del Comité de Seguridad Ciudadana, facilitando la labor de sus integrantes así como de aquellas personas que por su actividad o cargo deben involucrarse en la planificación, ejecución y/o evaluación de planes, programas y proyectos vinculados a la prevención en materia de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Mórrope”; éste no es suficiente para la intervención de forma integral en cuanto a la problemática de la inseguridad ciudadana que se vive en ésta localidad, por lo que se plantea el presente proyecto en aras de contribuir a la solución de dicha problemática. Por último se menciona que la Municipalidad Distrital de Mórrope a través de la Oficina de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil perteneciente a la Sub Gerencia de Servicios Públicos y Gestión Ambiental, brinda el servicio de seguridad y tranquilidad a la ciudadanía, siendo éste deficiente, habiendo un incremento en la inseguridad ciudadana como lo muestran las cifras a nivel regional; por lo que se requiere mejorar la calidad del servicio que se brinda a la población. 2.3.2. Lineamientos de Política relacionados con el Proyecto: Pertinencia del PIP. Entre los lineamientos de política del sector, relacionados con el presente proyecto se encuentran: A. Nivel Nacional A nivel nacional, los lineamientos de política en los que se enmarca el presente proyecto se encuentran en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 (Aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN como Política Nacional del Estado Peruano, con fecha 28 de julio de 2013), el cual indica dentro de sus objetivos estratégicos lo siguiente: OE 3: Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos. OE 4: Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana. Además, el presente proyecto se encuentra enmarcado en el Plan Bicentenario: El Perú hacía el 2021 (Aprobado por el Acuerdo Nacional, con fecha Marzo del 2011), el cual indica dentro de sus ejes estratégicos lo siguiente: Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios de Seguridad Ciudadana. 22

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

También, el presente proyecto se encuentra enmarcado en el Acuerdo Nacional 7º Política de Estado, el cual indica lo siguiente: “Erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad Ciudadana” Por último, el presente proyecto se enmarca Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (11 de febrero del 2003), la cual indica lo siguiente: “Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y resto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional” B. Nivel Regional El proyecto se enmarca en el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque 2011 – 2021 (aprobado mediante ORDENANZA REGIONAL Nº 0102011-GR.LAMB./CR con fecha 09 de Mayo de 2011), el cual indica en sus Objetivos lo siguiente: Eje Estratégico 1: Inclusión e Integración Socio Cultural y Acceso a Servicios Sociales Básicos. Objetivo Estratégico 2: La sociedad lambayecana en su diversidad ha logrado mayores niveles inclusión, integración e identidad socio cultural, en el marco de los derechos y obligaciones de los y las ciudadanos facilitando una mayor participación en la vida social, económica y política de mujeres y hombres. Política 2.3: Prevenir, disuadir y sancionar conductas y prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. Política 2.4: Fortalecer el sistema regional de seguridad ciudadana con participación intersectorial que articule a las provincias, distritos y comunidades locales, juntas vecinales, comités de vigilancia, rondas campesinas, municipalidades, ciudadanía organizada, con la finalidad de garantizar una situación de paz, tranquilidad y convivencia pacífica que consolide la seguridad y el orden social en las ciudades, pueblos, caseríos y otros centros poblados.

C. Nivel Local El presente proyecto se encuentra enmarcado dentro del Plan de Desarrollo Provincial Concertado de Lambayeque 2011 – 2021 (aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 021/2011 con fecha 31 de Agosto de 2011), el cual indica en sus Objetivos lo siguiente: Objetivo General 4: Fortalecer la democracia, la gestión pública responsable, transparente, participativa y libre de corrupción. Se promueve la institucionalidad democrática. Promueve los derechos y la dignidad de las personas Objetivo Específico 2: Implementar, mejorar y fortalecer un sistema de seguridad ciudadana con enfoque intersectorial del Estado y con participación activa de la sociedad civil organizada.

23

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Además, el presente proyecto se encuentra enmarcado dentro del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Mórrope 2014-2021, el cual indica en sus Objetivos Estratégicos lo siguiente: - Contribuir, ampliar y mejorar las vías de comunicación y los servicios básicos en el distrito de Mórrope. - Establecer mecanismos de participación ciudadana e incentivar la educación de los pobladores de Mórrope. - Promover la defensa y preservación del ambiente. 2.3.3. Marco Normativo Legal Para el análisis de la pertinencia del proyecto se deberá considerar, entre otras, las siguientes normas: 1. Constitución Política del Perú de 1993. El principal marco normativo en materia de Seguridad Ciudadana lo constituye la Carta Magna, que establece en su: Art.195º:“Las municipalidades tienen competencia para organizar, reglamentar y Administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad”. Art.197º: “Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el Desarrollo Local. Así mismo, brindan servicios de seguridad ciudadana con la cooperación de la policía nacional del Perú, conforme la Ley”. 2. Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y modificatorias. 3. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. 4. Ley N° 29611, que modifica la Ley N° 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, y la Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 5. Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2003-IN. 6. Resolución Directoral N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP. 7. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN. 8. Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), modificada por las Leyes 28522 y 28802. 9. Reglamento de la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), aprobado por Decreto Supremo Nº 102-2007-EF. 10. Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Directiva General del SNIP, aprobada por Resolución Directoral Nº 003- 2011-EF/68.01, y sus modificatorias. 2.3.4. Clasificador de responsabilidad funcional del SNIP Este proyecto se encuentra enmarcado en la Función 05: Orden Público y Seguridad, como se detalla en el Clasificador Funcional Programático - Anexo SNIP 01 – Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01. 24

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro Nº 05: Clasificador de responsabilidad funcional del SNIP. Estructura Funcional Programática del Proyecto Función

Programa

Sub-programa

05: Orden Público y Seguridad Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para garantizar el orden público y preservar el orden interno. 014: Orden Interno Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y seguridad pública, procurando el normal desarrollo del quehacer de la población dentro del territorio nacional. 0031: Seguridad vecinal y comunal Comprende las acciones orientadas a la protección ciudadana y seguridad vecinal para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la jurisdicción de una Municipalidad.

FUENTE: SELECCIÓN DE CLASIFICADOR FUNCIONAL DEL SNIP. ELABORACIÓN PROPIA

2.3.5. Prioridad del PIP: Seguridad Ciudadana. El presente proyecto de Inversión Pública por ser una necesidad para la población, ha sido priorizado por la Municipalidad Distrital de Mórrope para la elaboración del Estudio de Pre Inversión y elaboración de Estudios Definitivos, estando enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado Distrital de Mórrope.

25

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

III.

IDENTIFICACION. 3.1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL. 3.1.1. Área de Estudio y Área de Influencia. Se ha definido el área de estudio y como área de influencia el ámbito del Distrito de Mórrope, Provincia y Departamento de Lambayeque, por cuanto es en el área geográfica del distrito donde se localizan el ámbito de intervención de la Unidad Productora de Servicios (UPS) y los afectados por el problema. a. Características Físicas. Clima El clima en el área de influencia del proyecto es seco, templado en las estaciones de primavera, otoño e invierno y caluroso en la época de verano. Precipitación. Las precipitaciones pluviales generalmente se presentan en los meses de febrero, marzo y abril; los meses de menor precipitación son los meses de julio y agosto. Dentro del período comprendido entre los años 1961 – 1998 la precipitación anual promedio es de un valor de 34.94 mm, presentando valores elevados en períodos extraordinarios como en el año 1998, donde se dio el evento “El Niño“, alcanzando un promedio de 110.0 mm en el mes de Febrero y de 116.2 mm en el mes de Marzo del mismo año. Hidrología. La hidrología del área de influencia está determinada por dos cuencas: Cuenca Motupe - La Leche. Sus aguas discurren de este a oeste, perteneciendo a la vertiente del Pacífico y sus descargas están sujetas a variaciones climatológicas por influencia del fenómeno “El Niño”. La cuenca del río Motupe se localiza en la Provincia de Lambayeque e incluye parte de los distritos de Motupe, Salas, Jayanca y Pacora, hasta la zona denominada las Juntas donde se une con el río La Leche, comprende un área de 1,630 Km2. Esta cuenca presenta una parte alta, desde su naciente en el río Chiniama hasta la confluencia con el río Chóchope, con pendientes de S= 32% y una zona baja (perteneciente el área del proyecto) en la confluencia con el río La Leche con pendientes del S= 1.56%, siendo esto un indicador de la dificultad en la evacuación de las aguas, reflejando una tendencia de susceptibilidad a desbordes e inundaciones en las zonas adyacentes a los cauces. La cuenca del río La Leche se localiza en las regiones de Lambayeque y Cajamarca, la parte baja de la cuenca se encuentra en los distritos de Illimo, y Pacora (zona denominada las Juntas). 26

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

En la parte alta de la cuenca presenta pendientes del 16.7% y en la parte baja un promedio de 1.15%, determinado igualmente esta zona susceptible a inundaciones por desborde, aguas abajo en la confluencia de estos dos ríos la pendiente sigue disminuyendo hasta llegar a valores menores al 1% agudizándose este peligro. Por otro lado, en el territorio del distrito de Mórrope, se recibe el agua excedente de los ríos Motupe y La Leche. El río La Leche desemboca al río Motupe en la parte Nor Oeste de la Localidad de Illimo, aproximadamente a un kilómetro al Oeste del cruce con la Panamericana Norte antigua, formando aguas abajo el río Mórrope, cuando no existe este excedente la demanda de agua es atendida desde el Partidor Cachinche, mediante el canal Túcume, siendo de esta manera un sistema regulado. Durante las épocas de avenidas no existe un registro exacto del caudal de agua que puede llegar al río Mórrope, por no existir una estación de control. Las únicas estaciones de aforo están en el río La Leche (Estación Puchaca) y en el río Motupe (Estación Marripón), ambas ubicadas al comienzo de sus respectivos distritos de riego, muy lejanos a la zona de inicio del río Mórrope. Geología El área de influencia del proyecto se ubica en la zona denominada Desierto del Pacífico, Región Costa Árida y el suelo es del tipo Regosol desértico, corresponde a las Facies continentales sedimentarias conformado por depósitos eólicos, aluviales y fluviales. Esta franja costera posiblemente en épocas remotas fue fondo marino de aguas poco profundas. Geomorfología El área de influencia del proyecto presenta una amplia zona costera, donde destacan las pampas aluviales y las dunas próximas al litoral. Es casi un relieve relativamente plano, rodeado de terrenos de cultivos y una con ligeras elevaciones que se incrementan desde su extremo Sur hacia el Nor-Este. Así tenemos que el distrito de Mórrope se encuentra a 16 msnm, Mochumí y Túcume están en promedio a 40 msnm, alrededor de los 50 msnm se encuentran Illimo y Pacora y, finalmente, Jayanca se eleva hasta un poco más de los 60 msnm. En las pampas, parte del área de Mórrope, se observan dunas tipo de barjanes o en media luna cubiertas algarrobos y sapotes. Suelos El área de influencia del proyecto presenta suelos que pueden ser de origen: marino, aluvial y coluvial. El suelo de origen marino, se presenta con mayor diferencia en el distrito de Mórrope. Los suelos del Valle del Chancay como es el caso de los distritos de Mochumí, Túcume, son de origen aluvial y eólico. Los suelos del Valle La Leche como es el caso de Pacora y los suelos de Jayanca tienes mayor predominancia los suelos aluviales.

27

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Capacidad de uso de suelos De acuerdo a los estudios realizados por la ONERN, en Lambayeque se distinguen los siguientes grupos de acuerdo a la capacidad de uso de suelo: cultivos, pastos, forestales y protección. El ámbito de influencia del proyecto se encuentra como clasificación Xse (Id) que corresponde a tierras de protección en zonas de afloramiento líticos y mantos de arena. b. Características Biológicas. Zonas de Vida Según el Mapa ecológico del Perú y su guía explicativa, el ámbito de influencia del proyecto se encuentra ubicado en las zonas de vida denominada: desierto súper árido y en el desierto Desecado - Subtropical, como se observa en el grafico siguiente: Gráfico Nº 05: Diagrama Bioclimático de zonas de vida del Sistema Holdridge

Fuente: Dr. Leslie R. Holdridge, Adaptado e Interpretado a la Geografía del Perú por: Ing. Carlos J. Zamora Jimeno.

28

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Flora y Vegetación La vegetación es un tanto más abundante que en las zonas de vida del desierto Desecado - Premontano Tropical o en el desierto Desecado - Subtropical. Aparecen arbustos xerófilos, con gramíneas efímeras, en aquellos lugares un tanto más húmedos, propios de las vegas y lechos de los ríos secos o al lado de las riberas de los valles aluviales irrigados. Áreas protegidas Ubicado en las provincias de Ferreñafe (distrito de Pítipo) y Lambayeque (Íllimo Jayanca), con una extensión de 5 887.38 Ha., de las cuales 3 000 Ha., se ubican en la provincia de Lambayeque. Actualmente existe invasiones de productores emigrantes de la provincia de Chota (Cajamarca), lo cual hace una presión social fuerte sobre los bosques que terminan con la tala y quema, las mismas que han generado conflictos sociales de envergadura regional, con las instituciones del gobierno central y hasta con las municipalidades. c. Características Económicas. Población económicamente activa Según el Cuadro N°06, se observa que la población económicamente activa, se ocupa principalmente en la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, con un porcentaje de 68.8%. Seguido de ello, se encuentra el comercio con 10.3%. A continuación se presenta la población económicamente activa para el distrito de Mórrope. Cuadro N°06: Población Económicamente Activa del distrito de Mórrope OCUPACIÓN PRINCIPAL

%

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

68.8

Pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua

2.5 1.6 5.6 0.1

Construcción Comercio

2.1 4.5

Venta, mantenimiento, vehículos automotrices y motorizados

0.9

Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones

0.8 4.7

Actividad inmobiliarias, empresariales y alquileres Administración pública y defensa Enseñanza Servicios sociales y de salud

0.4 0.8 1.2 0.6

Otras actividades servicios comunitarios social y personales

1.2

Hogares privados con servicio doméstico

1.7

Actividad económica no especificada

2.6

Fuente: INEI – Indicadores demográficos, sociales y económicos 2007.

29

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Accesibilidad. Las vías de comunicación al distrito de Mórrope son por vía terrestre y aérea: Por vía terrestre: De la ciudad de Lima tomando la vía panamericana norte hasta la ciudad de Chiclayo, siguiendo por la misma panamericana vía hacia Piura en el Km XX se encuentra la ciudad de Mórrope. Para llegar a la ciudad de Mórrope, se hace uso de la carretera Panamericana Norte (vía a Bayóvar), a 33.5 Km de la ciudad de Chiclayo, que es la capital de la región Lambayeque. La vía se encuentra asfaltada y está interconectada a nivel nacional. Por vía aérea, sólo se cuenta con el aeropuerto Capitán FAP José A. Quiñones González, ubicado en la ciudad de Chiclayo, luego se toma la vía terrestre. Por vía aérea: De la ciudad de Lima – aeropuerto Jorge Chávez vía aérea al aeropuerto tomando la vía panamericana norte hasta la ciudad de Chiclayo, siguiendo por la misma panamericana vía hacia Piura en el Km XX se encuentra la ciudad de Mórrope. d. Disponibilidad de servicios e insumos, que influirán en el diseño técnico del proyecto (localización, tamaño, tecnología), en la demanda o en los costos. Para la implementación de la propuesta o proyecto de inversión pública, la entidad cuenta con una área disponible para la mejora de los servicios que demanda la población en lo referente a la seguridad ciudadana, además esta área que implica la implementación de nuevos ambientes se localizan en un lugar que no ser afectado por posibles inundaciones en el ámbito de la ciudad de Mórrope. e. Identificación de los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP), si existe, y al proyecto. Para determinar los peligros naturales que puedan afectar la unidad Productora del Servicio, se ha recopilado información de carácter primario y secundario principalmente de las siguientes fuentes: Estudios y Documentos Técnicos y Conocimiento Local. El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI a fin de identificar un peligro natural potencialmente dañino en cualquier punto del país y basándose en un registro histórico de desastres naturales que ha tenido un impacto social significativo ha elaborado los siguientes mapas: Mapa de intensidades sísmicas: Este Mapa de Intensidades Sísmicas es resultado de la información obtenida del Centro Regional de Sismología para América del Sur (CERESIS), en la cual hacen una clasificación de intensidades sísmicas en el ámbito nacional tomando en consideración la Escala Modificada de Mercalli. Según este mapa, la zona donde se ejecutará el presente proyecto presenta regularmente sismos en la escala de Mercali de intensidad VI, los mismos que no 30

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

ocasionan daños a las edificaciones o son daños leves, por lo cual la infraestructura deben ser construidas con materiales sismo resistentes. Grafico N° 06: Mapa de Intensidades Sísmicas.

Fuente: INDECI –Mapa de peligros de la ciudad de Lambayeque

Mapa de Emergencias: Según el mapa de emergencias consolidado al año 2007, en base a las diversas emergencias reportadas por las Sedes Regionales de Defensa Civil; esta zona ha sufrido precipitaciones leves, en comparación con lluvias producidas por el fenómeno de El Niño del año 1998, las cuales han afectado al distrito de Mórrope produciendo su colapso según el gráfico. Grafico N° 07: Mapa de Emergencias.

Fuente: INDECI –Mapa de peligros de la ciudad de Lambayeque

Sismicidad De acuerdo al mapa de Regionalización Sísmica del Perú mediante intensidades, preparado por el Instituto Geofísico del Perú en 1975, la zona se halla con sismicidad alta (zona 3), donde se puede esperar sismos con intensidades entre 31

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

IX y más en la escala de Mercalli modificada. A continuación se presenta el registro histórico de sismos en la provincia de Lambayeque. Cuadro N° 07: Registro histórico de sismos en la provincia de Lambayeque. AÑO

MES

DÍA

HORA

INTENSIDAD

OBSERVACIONES

1606

Marzo

23

1619

Febrero

14

15:00

VI

Violento Zaña y Lambayeque

11:30

VII

Violento Zaña y Lambayeque

1725

Enero

6

23:25

VI

Moderado en Zaña

1759

Setiembre

2

23:15

IV

Moderado en Zaña

1828

Marzo

30

07:35

III

Leve Zaña

1902

Enero

2

09:08

IV

Moderado en Chiclayo

1917

Mayo

20

23:45

IV

Moderado en Chiclayo

1937

Junio

21

10:13

VII

Violento en Chiclayo

1940

Mayo

24

11:35

V

Fuerte en Chiclayo

1946

Noviembre

10

12:53

IV

Moderado en Chiclayo

1955

Agosto

19

02:45

IV

Moderado en Chiclayo

1966

Octubre

17

16:41

V

Moderado en Chiclayo

1970

Mayo

31

15:23

VI

Violento en Chiclayo

V

Moderado en Chiclayo

1974 Octubre 3 09:01 Fuente: INDECI –Mapa de peligros de la ciudad de Lambayeque

Según el diagnóstico presentado, el distrito de Mórrope posee un territorio con diversos recursos naturales que originan actividades económicas según el potencial de cada zona, como: -

Zona con actitud para la actividad agrícola. Zona de desierto, con bosques secos de algarrobo, favorable para la ganadería Zona costera o de playa, propicia para la explotación de recursos pesqueros.

Sin embargo, estas potencialidades productivas están sujetas a la vulnerabilidad del territorio frente al Fenómeno El Niño que se presenta periódicamente, caracterizado por una fuerte precipitación pluvial por los cambios climáticos originados por las corrientes oceánicas de Humboldt y El Niño, ocasionando inundaciones en los valles costeños; así como, de otro lado, los períodos de sequía (escasez de lluvias en la Sierra y en consecuencia se hace visible la carencia de agua para el adecuado desarrollo de la actividad agropecuaria de la Costa). Es una situación que se debe tener presente en la planificación, porque influye en el desarrollo de la economía local Según la información recogida para este trabajo, existen años específicos donde estos fenómenos naturales ocasionaron significativos efectos en su desarrollo como se indica en el cuadro siguiente.

32

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro Nº 08: Fenómeno El Niño y sequías en el distrito de Mórrope AÑOS EVENTO NATURAL FEN, inundación de zonas de producción 1925, 1945, 1972, 1983, 1998 agropecuaria. Período de sequía para la actividad 1936, 1986, 1996 agropecuaria local. FUENTE: Datos recogidos en entrevistas con autoridades, líderes y lideresas.

Las acciones de prevención o mitigación de los daños causados son muy escasas por parte de las instituciones competentes. Existe en Mórrope poca actitud y voluntad política y social para esta labor, siendo una constante la realización de labores de asistencia y algo de reconstrucción, pero después de ocasionado el daño y a un alto costo social. Basados en la información proporcionada por los pobladores beneficiarios del proyecto, se obtiene el desarrollo de los siguientes formatos: Formato N° 01: Identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto Formato Nº 01: Identificación de Peligros en la zona de ejecución del proyecto. PARTE A: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona. 1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto? Peligros

Sí

No

Comentarios

Inundaciones

X

En épocas que se presenta el Fenómeno de El Niño.

Lluvias intensas

X

En épocas que se presenta el Fenómeno de El Niño.

Heladas

X

Friaje/Nevada

X

Sismos

X

Sequias

X

Muy baja intensidad, de frecuencia esporádica. Escasez de lluvias en la Sierra y en consecuencia se hace visible la carencia de agua para el adecuado desarrollo de la actividad agropecuaria de la Costa.

Huaycos

X

Derrumbes /Deslizamientos

X

Tsunamis

X

Incendios Urbanos

X

Derrames Tóxicos.

X

Otros

X

2. ¿Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo? Peligros

Sí

No

Comentarios

Inundaciones

X

Informes de referencia del SENAMHI, estudio de Ciudades Sostenibles – INDECI Año 2007.

Lluvias intensas

X

Informes de referencia del SENAMHI, estudio de Ciudades Sostenibles – INDECI Año 2007.

Heladas

X

Friaje/Nevada

X

Sismos

X

Informes del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI.

33

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Sequias

Informes de referencia del SENAMHI, estudio de Ciudades Sostenibles – INDECI Año 2007.

X

Huaycos

X

Derrumbes /Deslizamientos

X

Tsunamis

X

Incendios Urbanos

X

Derrames Tóxicos.

X

Otros

X

3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en las preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto? 4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de proyectos?

Sí

No

X Sí

No

X

Fuente: Equipo Formulador

Formato N° 02: Características Específicas de Peligros en los Componentes de la Unidad Productora de Servicios. PARTE B. 1: Preguntas sobre características específicas de peligros IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Peligros Frecuencia (a) Severidad (b) S N B M A S.I B M A S.I Inundación ¿Existen zonas con problema de X 1 1 inundación? ¿Existe sedimentación en el río o X quebrada? ¿Cambia el flujo del río o acequia principal, que estará involucrado el X 1 1 proyecto? Lluvias intensas X 1 1 Derrumbes / deslizamientos ¿Existen procesos de erosión? X ¿Existe mal drenaje en los suelos? X ¿Existen antecedentes de X deslizamientos? ¿Existen antecedentes de derrumbes? X Heladas X Friajes/Nevadas X Sismos X Sequías X Huaycos X Incendios Urbanos X Derrames tóxicos X NIVEL DE PELIGRO Fuente: Equipo Formulador

Resultado ( c ) = (a)*(b) 1

1 1

BAJO

Conclusión: De acuerdo con los resultados del análisis de peligros aplicando los formatos A y B, la zona en la cual se encuentra localizada la unidad productora de bienes/servicios es de BAJO Peligro. Esta información se analizará de manera conjunta con el análisis de vulnerabilidades, para determinar el nivel de riesgo.

34

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

f.

Dimensiones ambientales que se esté afectando o se pudiera afectar El proyecto de inversión pública a ejecutarse, se enmarca en la tipología de mejoramiento institucional, que se orienta a mejorar el servicio desde la entidad que los brinda, en este caso desde la municipalidad distrital; desde esta perspectiva las dimensiones ambientales que se pueden afectar pueden ocurrir durante la fase de ejecución del proyecto de inversión pública para lo cual se tomaran las medidas de mitigación respectivas durante la ejecución sobre todo en la ejecución del componente infraestructura, así como se pretende evitar la afectación de espacios urbanos que permitan la normal circulación de los flujos vehiculares y peatonales, concluida esta etapa de ejecución, se prevé la no generación de impactos ambientales negativos que conllevan a una degeneración de los factores del medio ambiente local.

3.1.2. La Unidad Productora de Bienes o Servicios (UPS) en los que intervendrá el PIP: El servicio público a brindar con el presente proyecto es el servicio de seguridad ciudadana, en el ámbito del distrito de Mórrope. Actualmente este servicio lo viene ejecutando la Municipalidad Distrital de Mórrope a través de la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana que se convierte en la Unidad Productora del servicio, con sus limitaciones en los diferentes factores de producción. Previa a la descripción de los diferentes factores de producción de la unidad productora de servicios, entre ellos la infraestructura, equipamiento y mobiliario existente, recursos humanos con que dispone la unidad productora y algunos procesos y procedimientos en la gestión del servicio que se brinda a la población del distrito, se precisan algunos aspectos sobre la percepción del seguridad ciudadana y la incidencia delictiva en el distrito. 3.1.2.1. La seguridad Ciudadana en el Distrito. Referente a la seguridad ciudadana, actualmente el distrito de Mórrope (ciudad y sus diferentes caseríos), viene siendo afectado por un incremento de hechos delictivos en sus diferentes modalidades; que afectan la integridad física y el patrimonio de las personas, que para poderlos enfrentar y reforzar la labor preventiva y disuasiva que se realiza desde la municipalidad y otras organizaciones, se requiere de una intervención más integral y concreta que posibilite brindar un mejor servicio en cuanto a seguridad ciudadana se refiere. 3.1.2.2. Incidencia delictiva en el Distrito. En el Distrito de Mórrope se presentan casos de delincuencia que afectan a la Seguridad Ciudadana, de acuerdo al reporte de las 2 comisarías una en la Ciudad de Mórrope y la otra en el Centro Poblado Cruz del Médano, son los siguientes:

35

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro Nº09: Estadísticas Policiales Año 2015 – Comisaría Distrito de Mórrope. Nº ORDEN

DELITO Y/O FALTAS

LUGARES

Nº DE CASOS AÑO 2015

%

MORROPE

12

6%

0

0%

1

HOMICIDIOS

2

ABORTOS

3

FALTAS CONTRA LA PERSONA – LESIONES.

MORROPE

3

2%

4

EXPOSICION Y ABANDONO PERSONAS EN PELIGRO

MORROPE

1

1%

5

HURTOS

20

10%

6

ROBOS

25

13%

7

ABIGEATO

C.P. EL ROMERO, CASERIOS CUCUFANA, PAMPAS

22

11%

8

ESTAFA

MORROPE

14

7%

9

APROPIACION ILICITA

0

0%

10

USURPACION

2

1%

11

DELITO CONTRA SEXUAL.

0

0%

12

DELITO CONTRA LA FE PUBLICA

MORROPE

5

3%

13

CAPTURAS POR OMISION ASISTENCIA FAMILIAR

MORROPE

28

14%

14

FALSIFICACION DE MONEDA.

MORROPE

6

3%

15

FALTAS CONTRA LAS PERSONAS

MORROPE Y CASERIOS

18

9%

16

FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO

MORROPE Y CASERIOS

12

6%

17

DELITO CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD - LESIONES

MORROPE

4

2%

18

VIOLENCIA FAMILIAR.

MORROPE Y CASERIOS

10

5%

19

PRESUNTO SECUESTRO DE MENOR DE EDAD.

0

0%

10

5%

20 21

A

C.P. LA COLORADA, PAMPAS, ROMERO Y MORROPE MORROPE, CASERIOS Y ANEXOS

DAÑOS CONTRA PRIVADA. OTROS.

MORROPE LA

LA

LIBERTAD

A

LA

PROPIEDAD

TOTAL

MORROPE MORROPE

2

1%

194

100%

Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana Mórrope 2016

Se puede observar según el cuadro presentado que el mayor delito o falta que se registra en la Comisaria de Mórrope es lo referido a la omisión a la a la asistencia familiar, representando el 14% del total de faltas o delitos que se registran en la sede policial, le sigue las faltas o delitos tipificadas como robos con el 13% y el abigeato con el 11% que se registra en la zona rural del distrito.

36

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro Nº 10: Estadísticas Policiales Año 2015 – Comisaría Centro Poblado Cruz del Médano.

Nº ORDEN

LUGARES

Nº DE CASOS AÑO 2015

%

CPM CRUZ DEL MEDANO, CASERIO ARBOSOL.

7

8%

0

0%

5

6%

0

0%

DELITO Y/O FALTAS

1

HOMICIDIOS

2

ABORTOS

3

FALTAS CONTRA LA PERSONA LESIONES

4

EXPOSICION Y ABANDONO PERSONAS EN PELIGRO

5

HURTOS

ANEXOS, SAN MIGUEL, CHEPITO ALTO, SAN PABLO, LAGUNAS.

9

11%

6

ROBOS

ANEXOS ARBOSOL, SEQUIONES, SANTA ISABEL, LAGUNAS, BARRIO NUEVO, TRANCA FANUPE.

28

33%

7

ABIGEATO

CASERIO LAGUNAS

1

1%

8

ESTAFA

0

0%

9

APROPIACION ILICITA

0

0%

10

USURPACION

ANEXO CASA BLANCA.

1

1%

11

DELITO CONTRA SEXUAL

CASERIOS LAGUNAS, SANTA ELENA, SAN FRANCISCO, TRANCA FANUPE.

10

12%

12

DELITO CONTRA LA FE PÚBLICA.

0

0%

13

CAPTURAS POR OMISION A LA ASISTENCIA FAMILIAR

0

0%

14 15

FALSIFICACION DE MONEDA. FALTAS CONTRA LAS PERSONAS.

0 0

0% 0%

16

FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO

ANEXOS ARBOSOL, SEQUIONES.

3

4%

17

DELITO CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD – LESIONES.

ANEXOS ALTO PERU, SANTA ROSA, MONTE HERMOSO, LAGUNAS.

8

10%

18

VIOLENCIA FAMILIAR

CASERIOS SANTA ELENA, SEQUIONES, MONTE HERMOSO, TRANCA FANUPE, LAGUNAS.

12

14%

19

PRESUNTO SECUESTRO DE MENOR DE EDAD.

0

0%

20

DAÑOS CONTRA LA PROPIEDAD PRIVADA.

0

0%

21

OTROS

0

0%

84

100%

F

LA

CASERIOS CHEPITO BAJO, POSITOS, SANTO DOMINGO.

A

LIBERTAD

TOTAL Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana Mórrope 2016

En esta sede de la comisaria de la policía Nacional localizada en el Centro poblado de Cruz del Médano que es un caserío localizado en la zona rural del distrito; se observa que los mayores caso de faltas o delitos que se registran son los robos con el 33% de incidencias, le sigue violencia familiar con el 14 %, los delitos contra la libertad sexual con el 12 % y luego las faltas relacionadas a hurtos con el 11%, que son las faltas o delitos con el mayor porcentaje de incidencias respectivamente. 37

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro Nº 11: Total de Casos Registrados en el Distrito de Mórrope y Caseríos – Año 2015. Nº ORDEN

LUGARES

Nº DE CASOS AÑO 2015

%

MORROPE, CPM CRUZ DEL MEDANO, CASERIO ARBOSOL.

19

7%

0

0%

MORROPE, CASERIOS CHEPITO BAJO, POSITOS, SANTO DOMINGO.

8

3%

MORROPE

1

0.4%

29

10%

53

19%

23

8%

14

5%

0

0%

3

1%

10

4%

DELITO Y/O FALTAS

1

HOMICIDIOS

2

ABORTOS

3

FALTAS CONTRA LA PERSONA LESIONES

4

EXPOSICION Y ABANDONO PERSONAS EN PELIGRO

A

MORROPE, C.P. LA COLORADA, PAMPAS, ROMERO, ANEXOS, SAN MIGUEL, CHEPITO ALTO, SAN PABLO, LAGUNAS. MORROPE, ANEXOS ARBOSOL, SEQUIONES, CASERIOS SANTA ISABEL, LAGUNAS, BARRIO NUEVO, TRANCA FANUPE. C.P. EL ROMERO, CASERIOS CUCUFANA, PAMPAS

5

HURTOS

6

ROBOS

7

ABIGEATO

8

ESTAFA

9

APROPIACION ILICITA

MORROPE

MORROPE, ANEXO CASA BLANCA. MORROPE, CASERIOS LAGUNAS, SANTA ELENA, SAN FRANCISCO, TRANCA FANUPE.

10

USURPACION

11

DELITO CONTRA SEXUAL

12

DELITO CONTRA LA FE PUBLICA

MORROPE

5

2%

13

CAPTURAS POR OMISION A LA ASISTENCIA FAMILIAR

MORROPE

28

10%

14

FALSIFICACION DE MONEDA

MORROPE

6

2%

15

FALTAS CONTRA LAS PERSONAS

MORROPE Y CASERIOS

18

6%

16

FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO

MORROPE, ANEXOS ARBOSOL, SEQUIONES.

15

5%

17

DELITO CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD – LESIONES.

MORROPE, ANEXOS ALTO PERU, SANTA ROSA, MONTE HERMOSO, LAGUNAS.

12

4%

18

VIOLENCIA FAMILIAR

MORROPE, CASERIOS SANTA ELENA, SEQUIONES, MONTE HERMOSO, TRANCA FANUPE, LAGUNAS.

22

8%

0

0%

10

4%

19 20 21

LA

LIBERTAD

PRESUNTO SECUESTRO DE MENOR DE EDAD DAÑOS CONTRA LA PROPIEDAD PRIVADA OTROS

MORROPE MORROPE

TOTAL

2

1%

278

100%

Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana Mórrope 2016

Este cuadro es el resumen de faltas y delitos cometidos en el año 2015 que registran la comisarías de Mórrope y de Cruz del Médano, como se puede observar las faltas o delitos que registran los más altos porcentajes son: Robos 38

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

(19%), Capturas por omisión a la asistencia familiar (10%) y hurtos con el 10% respectivamente. 3.1.2.3.

Mapeo de Puntos Críticos: En el siguiente gráfico se detallan los puntos críticos de inseguridad según información proporcionada por la Comisaria de la Policía Nacional de la ciudad de Mórrope; así como de la Comisaria localizada en el caserío Cruz del Médano.

Gráfico N°08: Mapa del Delito en Violencia e Inseguridad del Distrito de Mórrope.

Fuente: Policía Nacional del Distrito de Mórrope y C.P. Cruz del Médano (Ver Plano completo en Capitulo VII Anexos.)

39

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

a. Puntos críticos de mayor incidencia delictiva: Siendo su capital del distrito una ciudad pequeña, no existen espacios focalizados de mayor incidencia delictiva; pero debido a su configuración geográfica en algunos lugares distantes a su capital se producen con frecuencias robo de ganado (abigeato), animales de corral y se presentan algunos casos de violencia familiar, falta contra la persona, patrimonio, etc., según nos reporta la Policía Nacional del Perú acantonado de la ciudad de Mórrope. b.

Lugares de micro comercialización de drogas: Problema que a la fecha no se presenta en el ámbito distrital según se desprende de las coordinaciones efectuadas con la PNP del distrito; pero es menester adoptar algunas acciones de prevención.

c. Lugares donde se ejerce la prostitución clandestina: También es un problema casi ausente en el Distrito, pero hay reportes de la Comisaría de la PNP de la jurisdicción que existen ciertos lugares, por lo que amerita tomar acciones inmediatas de prevención, se tiene información que en el lugar denominado Puente Salado, se tiene la presencia de este problema social.. d. Lugares de mayor incidencia de accidentes de tránsito: Esto constituye un problema constante, en especial en el trayecto de la carretera Mórrope hacia Lambayeque y viceversa, cuya secuela son daños personales y materiales, debido a la excesiva velocidad de los vehículos y negligencia de los conductores. Así como también sucede en algunos lugares hacia los caseríos, debido principalmente al mal estado de su infraestructura de las vías carrozables, producto de las lluvias o a los aniegos de los regadíos a los terrenos de cultivo. e. Lugares donde se presenta acciones de pandillaje pernicioso: Este problema social es casi nulo en toda la jurisdicción, pero se debe planificar acciones urgentes como talleres y eventos de capacitación e información a los adolescentes y jóvenes de nuestro distrito como medidas de prevención, cuya labor prioritaria debe ser en las Instituciones Educativas. f.

Lugares donde se atenta contra la moral pública: Estos problemas son frecuentes en las cantinas, bares y otros lugares de expendio de licores en el ámbito Distrital, que se realizan sin ninguna autorización expresa de parte de las instancias administrativas pertinentes, además en los bailes populares que son organizadas semanalmente en el Distrito.

40

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

g. Razones por las que se concentra la criminalidad Las razones por las que se concentra la criminalidad, son las siguientes:  Escasa presencia de la policía en todos los caseríos y anexos del amplio territorio de Mórrope.  Influencia de otras poblaciones en Malas costumbres, las mismas que son difundidas por la televisión y periódicos como noticia del día.  Escasas fuentes de trabajo para la supervivencia para la población.  Leyes que favorecen a los criminales y no a la población indefensa.  Existe injusticia con la población, porque la Policía Nacional, fiscales y jueces dan libertad a los criminales, por actos de corrupción como es recibir dádivas de parte de los que cometen delitos.  La pobreza extrema  La falta de educación  Bajo grado de cultura  Entorno familiar descuidado

3.1.2.4. Factores de Producción de la Unidad Productora de Servicios. Se ha determinado que la Unidad productora del Servicio de seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital es la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana, sin embargo el servicio que brinda presenta algunas limitaciones en los diferentes factores que contribuyen a la prestación del servicio, que pasaremos a describir brevemente a continuación. 3.1.2.4.1. Los Procesos y Factores de Producción. a. Factor de Producción: Infraestructura. La unidad productora de servicio actuantemente se localiza en la misma municipalidad distrital localizada en la Calle Bolognesi N° 402 en la ciudad Capital del distrito, dispone de un ambiente prefabricado con cobertura liviana (Drywall), con un área de 14 m2. Este ambiente se encuentra en el tercer nivel de la actual infraestructura de la municipalidad distrital, este ambiente resulta reducido y no adecuado para el servicio que se brinda a toda la población del distrito, su estado de conservación es regular. No se cuenta con puestos de respuesta inmediata y central de monitoreo, por lo que se debe construir una moderna infraestructura.

41

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Estado actual de la Oficina de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil.

Jefatura

b. Factor de Producción: Equipamiento y Mobiliario. La División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana, solo cuenta con un equipo de cómputo complementado con su equipo de impresión, que ha cumplido su vida útil, y por lo tanto la unidad productora requiere de nuevos equipos informáticos, para una mejor prestación del servicio de seguridad ciudadana en beneficio de la población del distrito. La Municipalidad Distrital de Mórrope no cuenta con sistemas de comunicación (radios portátiles-fijos, centrales, silbatos, alarmas); tampoco con sistemas de información integrado (software, hardware, GPS), con sistemas de video vigilancia (cámaras, central de monitoreo), por lo que con el proyecto se implementarán éstos sistemas.

42

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Referente al mobiliario cuenta con 02 estantes uno metálico y otro de madera, que se utilizan como archivadores de la documentación que se genera en la oficina y se encuentran en regular estado de conservación; así mismo cuenta con 02 escritorios, uno de madera y otro de material metálico con plataforma de vidrio, también como mobiliario cuenta con mesa plástico que se utiliza para reuniones de trabajo y sillas entre ellas 01 metálica, 01 giratoria y 06 sillas de material plástico, todas en regular estado de conservación. Referente a disponibilidad de vehículos la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana, dispone solo de una camioneta 4x4 para labores de Serenazgo, ésta es del año 2010 y se encuentra operativa y en regular estado de conservación, esta unidad Marca Toyota – Doble Cabina Placa EGB-145, se encuentra implementada con su equipo de Comunicación RPM #383437, haciendo patrullaje en la zona urbana y rural. Sin embargo, no es suficiente para una adecuado recorrido del espacio distrital, dado que es un territorio amplio conformado por una gran cantidad de caseríos, y que presentan a su vez grandes problemas de inseguridad ciudadana, es por ello que merece ampliar su cobertura con nuevos vehículos para un mejor servicio de seguridad ciudadana a la población distrital. c. Factor de Producción: Recursos Humanos. Con relación al potencial humano con que cuenta la unidad productora de servicios, actualmente dispone de 03 personas que realizan acciones de carácter administrativo, incluyendo al responsable de la división, y en la parte operativa cuenta con 05 personas que realizan acciones operativas, éstos son los denominados agentes de Serenazgo, así mismo se incluye en este factor de producción al conductor de la unidad móvil (camioneta 4 x 4) con que dispone actualmente la división; por lo tanto en total se tiene un total de 09 personas. 3.1.2.4.2. Condiciones Actuales en las que actualmente brinda el servicio la Unidad Productora: Oferta “Sin Proyecto” Como se puede observar del análisis de los diversos factores con que se brinda el servicio actualmente de seguridad ciudadana en la Unidad Productora de servicios (División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana) de la Municipalidad Distrital de Mórrope, este servicio resulta limitado y deficiente por cuanto a su vez presenta serias limitaciones en los factores de producción como es el caso de no disponer de adecuados ambientes para una adecuada atención del 43

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

servicio, al disponerse de solo un ambiente reducido y hacinado y no acorde a lo establecido en el reglamento nacional de edificaciones. Así mismo la Unidad Productora de Servicios presenta serias limitaciones en el factor de producción Equipamiento y mobiliario de oficina, en cuanto a equipamiento solo dispone de una Unidad móvil en estado de conservación regular, no dispone de equipos de comunicación y menos de una central de monitoreo, que incide en una limitada prestación del servicio de seguridad ciudadana, teniendo en consideración además que el distrito tiene un ámbito geográfico extenso. Un aspecto importante en el factor de equipamiento es lo referente a los escasos recursos de equipos informáticos con que dispone la unidad productora de servicios, al disponer de solamente 01 equipo informático que ha cumplido su vida útil. En lo relacionado a Mobiliario de oficina con que cuenta la Unidad Productora de Servicios, estos son escasos y no adecuados para una mejora en la prestación del servicio. El factor recursos humanos también resulta siendo limitados y poco capacitados en temas de servicio de seguridad ciudadana, y además no cuentan con todos los equipos de comunicación necesarios. Los Niveles de Producción del Servicios. La producción del servicio de seguridad ciudadana no resulta adecuado y eficiente por las limitaciones que se tienen en todos los factores que intervienen en la producción del servicio a cargo de la Unidad Productora de Servicios. Es por ello que los niveles de producción de los servicios de seguridad ciudadana no responden a las exigencias de la población, para enfrentar de forma adecuada la presencia de los diversos delitos que se producen sobre todo en la zona rural, tal como se ha precisado en el mapa de puntos críticos de los delitos en el distrito. 3.1.2.4.3. Las Capacidades de Gestión. La Capacidad de gestión del servicio de seguridad ciudadana, también resulta siendo limitada y deficiente, al no disponer de adecuados factores de producción la Unidad Productora del Servicio de Seguridad Ciudadana. Por otro lado, los niveles de articulación y de coordinación entre las instituciones del estado que tienen que ver con la seguridad ciudadana, es muy débil y limitada, siendo recomendable el fortalecimiento de estos espacios de coordinación. Otro factor importante que incide en las capacidades de gestión del servicio, tiene que ver con la capacidad de organización de la población afectada por el problema de la inseguridad ciudadana, siendo sus instancias representativas en lo referente a los servicios de seguridad 44

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

ciudadana como es el caso de las juntas vecinales y las rondas campesinas existentes, que en la mayoría de los casos se encuentran desorganizadas e inactivas por falta de recursos, entre ellos económicos, falta de equipos e insumos, no disponer de eventos de capacitación, y por la falta de interés en acciones o niveles de asociatividad. 3.1.2.4.4. La Percepción de los usuarios respecto a los servicios de Seguridad Ciudadana. Para este análisis de percepción de la seguridad ciudadana en el ámbito del distrito, se ha procedido al desarrollo de una encuesta que permita disponer de información primaria sobre analiza la población de la prestación del servicio de seguridad ciudadana. Es por ello que inicialmente se diseñó el tamaño de la población a ser encuestada tal como se detalla en el cuadro siguiente. CUADRO N° 12: DISTRIBUCIÓN DE LOS ENCUESTADOS SEGÚN LUGAR DE RESIDENCIA, DEL DISTRITO DE MORROPE, EN MAYO DEL 2015. MUESTRA

MORROPE

FEMENINO MASCULINO TOTAL

97 78 175

CPM ROMERO 15 3 18

CPM CRUZ DEL MÉDANO 14 19 33

CASERÍO LAGARTERA 12 23 35

CASERÍO LAGUNAS 8 16 24

TOTAL 146 139 285

Fuente: Encuesta de Percepción de Seguridad Ciudadana.

Gráfico Nº 09 DISTRIBUCION DE LA MUESTRA DE ACUERDO AL LUGAR DE PROCEDENCIA

POBLACIO N, CASERÍO LAGARTER A, 35, 12%

POBLACION, CASERÍO LAGUNAS, 24, 9%

MORROPE

CPM ROMERO

CPM CRUZ DEL MEDANO POBLACION, MORROPE, 175, 61%

CASERÍO LAGARTERA POBLACION , CPM CRUZ DEL MEDANO, 33, 12% POBLACION, CPM ROMERO, 18, 6%

CASERÍO LAGUNAS

Fuente: Encuesta de Percepción de Seguridad Ciudadana.

De acuerdo con el gráfico Nº 09, podemos decir que 175 encuestados tienen como lugar de procedencia a la ciudad de Mórrope lo que representa 45

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

el 61% del total de la muestra, y la localidad con menos encuestados lo constituye el CPM Romero, donde fueron encuestados 18 habitantes lo que significa el 6 % del total de la muestra. Cuadro N° 13: Percepción de la Seguridad Ciudadana en distrito Mórrope. CONSIDERA QUE MORROPE ES UN DISTRITO SEGURO MORROPE N

Muy seguro Seguro Poco seguro Nada seguro No sabe/No contesta TOTAL

%

CPM EL ROMERO N %

0 0.0% 0 0.0% 7 4.1% 0 0.0% 125 74.0% 0 0.0% 36 21.3% 11 61.1% 1 0.6% 7 38.9% 169 100.0% 18 100.0%

CPM CRUZ DEL MEDANO N %

0 0 0 5 28 33

0.0% 0.0% 0.0% 15.2% 84.8% 100.0%

CASERÍO LAGARTERA N %

0 0 1 13 21 35

0.0% 0.0% 2.9% 37.1% 60.0% 100.0%

CASERÍO LAGUNAS N %

0 0 4 20 0 24

0.0% 0.0% 16.7% 83.3% 0.0% 100.0%

TOTAL

%

0 7 130 85 57 279

0.0% 2.5% 46.6% 30.5% 20.4% 100.0%

Fuente: Encuesta de Percepción de Seguridad Ciudadana

Del cuadro, se puede concluir, que de la totalidad de los encuestados 130 encuestados consideran que Mórrope es un distrito poco seguro, de los cuales 125 corresponde a la ciudad capital de distrito y solo 05 corresponde a la percepción de encuestados de otras localidades (1 caserío La Gartera y 04 al caserío Lagunas). 85 de los encuestados consideran al distrito Nada seguro, 57 de los encuestados no sabe y no opina sobre la seguridad ciudadana, y finalmente solo 7 de los encuestados consideran al distrito como seguro. En líneas generales, el distrito es considerado por los encuestados como 2.57% seguro, el 46.6% como poco seguro y el 30.5% como Nada Seguro. En el siguiente gráfico se detalla la percepción de la seguridad ciudadana según lugar de procedencia de los entrevistados según desarrollo de encuesta.

Gráfico Nº 10

Fuente: Encuesta de Percepción de Seguridad Ciudadana

46

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

CUADRO Nº14: Percepción de la Delincuencia en el año 2015. INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA EN EL ULTIMO AÑO CPM EL ROMERO

MORROPE

N

%

N

CPM CRUZ DEL MEDANO

%

CASERÍO LAGARTERA

CASERÍO LAGUNAS

N

%

N

%

N

TOTAL

%

%

Ha aumentado

94

55.6%

9

50.0%

27

81.8%

30

88.2%

16

66.7%

176

63.3%

Sigue igual

68

40.2%

9

50.0%

6

18.2%

3

8.8%

8

33.3%

94

33.8%

Ha disminuido

5

3.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

0

0.0%

5

1.8%

No sabe/No contesta

2

1.2%

0

0.0%

0

0.0%

1

2.9%

0

0.0%

TOTAL

169 100.0% 18 100.0% 33

100.0%

34

100.0%

24

100.0%

3

1.1%

278

100.0%

Fuente: Encuesta de percepción de la seguridad ciudadana

Del cuadro, se puede decir que de la totalidad de los encuestados que respondieron a la pregunta, “En el último año: La delincuencia en el distrito se ha incrementado”, y se tiene los resultados siguientes: Tan solo 5 de los encuestados piensan que en el último año ha disminuido la delincuencia; en cambio 176 de los encuestados que representan el 63.3%, de la muestra consideran que la delincuencia ha aumentado y 94 de los encuestados que representa el 33.8 % de la muestra opinan que la delincuencia sigue igual. En conclusión se puede afirmar que el 97.1% de los habitantes encuestados opinan que la delincuencia en el distrito de Mórrope no ha disminuido. 3.1.2.4.5. La Exposición y Vulnerabilidad de la Unidad Productora de Servicios. a.

Grado de Exposición de la Unidad Productora de Servicios.

Actualmente la unidad productora de servicios se localiza en el tercer nivel de la Municipalidad Distrital de Mórrope, sin embargo esta entidad se localiza en un zona baja de la ciudad de Mórrope, por lo que sería impactada por la ocurrencia de inundaciones originadas por lluvias intensas sobre todos con la presencia del Fenómeno El Niño. Por lo tanto la actual unidad productora de servicios de seguridad ciudadana, presenta un grado de exposición alto que merece ser tomado al momento de construcción del proyecto de inversión pública. b. Grado de Vulnerabilidad de la Unidad Productora de Servicios: Fragilidad y Resiliencia.

b.1. Fragilidad. Dados los niveles constructivos actuales de la unidad productora de servicios por cuanto es de material liviano como se precisó en el factor 47

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

de producción infraestructura, resulta con un nivel alto de fragilidad ante la presencia de un sismo de regular intensidad, por lo tanto la nueva propuesta de inversión, debe de considerar este parámetro en el aspecto constructivo según estándares establecidos. b.2. Resiliencia. Entendiendo a la Resiliencia como la capacidad de asimilar y de recuperación ante la presencia de un impacto, se concluye que esta capacidad de Resiliencia de la UPS es baja por las razones siguientes: -

-

No existencia de instrumentos como planes de contingencia, planes de emergencia o protocolos de actuación frente a la presencia de un desastre de la unidad productora de servicios. No existencia de otras alternativas en caso de interrupción del servicio, debido a los bajos niveles de organización de las entidades involucradas y de las organizaciones de la población sobre todo de las juntas vecinales como principales niveles organizativos de la sociedad frente a posibles daños o factores externos que afecten a la población.

A continuación, siendo necesario efectuar el análisis de Vulnerabilidad que enfrentaría la Unidad Productora de Servicios, frente a los peligros identificados en el área de estudio, se presenta los siguientes formatos:

Formato Nº 03: Lista de verificación sobre Exposición y Preguntas A. Análisis por Exposición (Localización). 1. ¿La localización escogida para la ubicación del Proyecto, Evita su exposición a peligros? 2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro, ¿es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a una zona menos expuesta? B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamaño, tecnología).

Vulnerabilidades por Fragilidad y Resiliencia. Sí

Comentarios

X X

1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? 2. ¿Los materiales de construcción consideran la característica geográfica y física de la zona de ejecución del proyecto? 3. ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? 4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? 5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

No

X

Se carece de infraestructura para monitoreo, que permita una adecuada prestación del servicio.

X

No existe infraestructura

X

No existe infraestructura

X

No existe infraestructura

X

48

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

6. ¿Las decisiones de fecha de inicio de ejecución del proyecto toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia. 1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos técnicos? 2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos financieros? 3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos organizativos 4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres? 5. ¿Población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daños que se generan si el proyecto se ve afectado por una situación de peligro? Fuente: Equipo Formulador

X

X X X X X

Con respecto al grado de vulnerabilidad del sistema, en cuanto a los factores como, exposición, fragilidad y Resiliencia, se tiene:

Formato Nº 04: Identificación del grado de vulnerabilidad por factores de Exposición, Fragilidad y Resiliencia.

Factor de vulnerabilidad Exposición

Variable (A) Localización del proyecto respecto de la condición de peligro. (B) Características del terreno.

Fragilidad

Resilencia

Grado de vulnerabilidad Bajo Medio Alto X X

(C) Tipo de construcción.

X

(D) Aplicación de normas de construcción.

X

(E) Actividad económica de la zona.

X

(F) Situación de pobreza de la zona.

X

(G) Integración institucionales de la zona.

X

(H) Nivel de organización de la población. (I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la población. (J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres.

X

(K) Existencia de recursos financieros para respuesta ante desastres.

X X X

Fuente: Equipo Formulador

Tomando en consideración el análisis de los Formatos Nº 03 y Nº 04, se tiene lo siguiente que el proyecto enfrenta un grado de VULNERABILIDAD ALTA.

49

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

El Formato Nº 05, nos permite la referencia en la proyección de los daños que generaría la ocurrencia de una situación de riesgo. Formato Nº 05: Definición por los daños que generaría la ocurrencia de una situación de riesgo. Sí No Comentarios Aspecto / Variable 1. ¿La ocurrencia de un desastre podría ocasionar la pérdida de vidas humanas?. ¿Qué porcentaje de la población o que números de habitantes se podría ver afectado?.

X

2. ¿La ocurrencia de un desastre podría ocasionar personas heridas o enfermas? ¿Qué porcentaje de la población o que número de habitantes se podría ver afectado?.

X

3. ¿La ocurrencia de un desastre podría generar que se requiera la rehabilitación y/o reconstrucción de la unidad productora de servicios?. De ser necesario, ¿En qué porcentaje sería necesario rehabilitar o reconstruir? ¿Cuánto podría costar dicha rehabilitación o reconstrucción?

X

4. ¿La ocurrencia de un desastre podría generar la interrupción de la capacidad de la unidad productora de servicios? ¿Por cuánto tiempo?

X

5. ¿Ante la ocurrencia de un desastre, ¿Qué impactos podría generar la interrupción de los servicios brindados por el proyecto? ¿A quiénes?, ¿Por cuánto tiempo? 6. ¿Qué aspectos del proyecto podrían verse afectados si algunos bienes o servicios que utiliza el proyecto son afectados por la ocurrencia de desastre? Fuente: Equipo Formulador

No, en el área de estudio no existen antecedentes de pérdidas humanas por desastres. En caso de lluvias intensas el 100% de la zona se vería afectada con la proliferación de enfermedades a causa de estas condiciones climáticas. En caso de lluvias intensas, la infraestructura no se verá afectada. De darse este fenómeno en la ejecución de la obra, causará la paralización de la misma. No se podrán realizar los trabajos en tanto las lluvias se den. La interrupción del servicio durará cuanto dure las lluvias.

X X

Conclusión: Tomando en consideración el análisis de Peligro y vulnerabilidad, con los factores de exposición, fragilidad y Resiliencia, se concluye que el proyecto enfrenta un nivel de RIESGO ALTO. Cuadro Nº 15: Valoración del riesgo Definición de Peligro/ Vulnerabilidad Grado de Peligros

Bajo Medio Alto

Grado de Vulnerabilidad Bajo Bajo Bajo Medio

Medio Bajo Medio Alto

Alto Medio Alto Alto

Fuente: Equipo formulador

Dado que el Riesgo es Alto, se deben de considerar medidas de protección a la unidad productora de servicios 3.1.2.4.6. Los impactos Ambientales que se estuviesen generando. Actualmente la Unidad Productora de Servicios por el tipo de servicio que brinda a la población referidos a Seguridad Ciudadana, no genera impactos ambientales negativos al medio local. Como se ha indicado el servicio que se brinda se enmarca en proyectos de inversión pública estrechamente ligados al Mejoramiento Institucional, donde el componente intangible tiene una mayor importancia en el análisis 50

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

en el diagnóstico, a pesar que no pueda tener el mayor peso de la inversión con referencia al costo total del proyecto.

3.1.3. Los involucrados en el PIP. Entre los grupos sociales y las principales entidades involucradas en acciones de apoyo para la etapa de ejecución y posterior operación y mantenimiento del Proyecto de Inversión Pública de Seguridad Ciudadana, en beneficio directo de la población distrital se mencionan las siguientes: 1. Municipalidad Distrital de Mórrope, principal entidad involucrada con el tema de la seguridad ciudadana en el ámbito del distrito, y su accionar la realiza a través de la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana, sin embargo presenta serias limitaciones en la prestación del servicio por no disponer de los recursos suficientes para un adecuado respaldo y seguridad a la población. Estas limitaciones como se ha precisado en la parte del diagnóstico, se dan en los factores que corresponde a la infraestructura, equipamiento y recursos humanos, por lo sus percepción del problema se asocia a un limitado servicio de seguridad ciudadana a la población distrital Sin embargo asume la responsabilidad de la formulación del estudio de preinversión y de buscar mecanismos de financiamiento para la etapa de ejecución del proyecto. 2. Comisaría del Distrito de Mórrope y Comisaria de C.P. Cruz del Médano; constituyen también otras de las principales entidades involucradas con el servicio de seguridad ciudadana, sin embargo también presentan limitaciones para una mejor prestación del servicio no solamente a nivel urbano sino también a nivel rural, que es precisamente el ámbito donde se registran los mayores casos de inseguridad ciudadana ocasionada por robos y abigeatos. El compromiso de estas entidades se basa en brindar la información estadística sobre los delitos que se producen o se han producido en el ámbito de influencia del distrito en los últimos años y sobre todo de plantear el mapa del delito como herramienta principal para el planteamiento de la solución al problema. Sin embargo presentan limitaciones de recursos humanos, equipamiento y apoyo logístico. A continuación se presenta una breve descripción de estas entidades dependientes del Ministerio del Interior y responsable del orden público.

51

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

a. Comisaría en la Ciudad de Mórrope 

Nombre del Comisario de la Localidad de Mórrope y Correo Electrónico: -



Ubicación y teléfonos de la Comisaría. -



Nombre del Comisario: MAY. PNP. JHONNY RAMIREZ NEYRA. Correo Electrónico: [email protected]

Ubicación: Calle Bolognesi Nº 491 Celular: 979135370, RPM *459409

Número de efectivos policiales: La Comisaría dispone de Veintisiete (27), Un Oficial y 26 Sub Oficiales PNP; aproximadamente 3 efectivos policiales por Km2 para 19,016 habitantes en la Jurisdicción de la Comisaria de Mórrope.



Número y Tipo de Unidades Móviles: Número de Unidades Móviles: Se cuenta con una (01) unidad Móvil Patrullero, y 12 motos lineales distribuidos para Transito, Seguridad Vial y Ciudadana y Patrullaje Motorizado.



Actividades y programas: La Comisaría de Mórrope cuenta con dos (02) instancias con respecto a Seguridad Ciudadana, según detalle siguiente: - Un Comité Cívico de Cooperación a la Policía Nacional de esta jurisdicción. - Con Diez (10) Junta Vecinales, las mismas que vienen realizando acciones desde setiembre del 2009 y en 2011 se organizaron 12 (Doce) en coordinación con el Secretario Técnico del CODISEC, y al culminar el año 2012 , 01 comité cívico moto taxis, y el 2013, 03 juramentados y 2014 se formalizaron 03 juntas vecinales en la zona urbana además de 03 comités cívicos de moto taxis de esta manera continuamos con la política públicas de seguridad vecinal tanto en la ciudad como en los Centros Poblados, Caseríos y Anexos, además se planifica talleres de fortalecimiento de capacidades para sus miembros del CODISEC y Organizaciones diversas. (incluye organización de Mórrope y Cruz del Médano).

b. Comisaría en el Centro Poblado Cruz del Médano. 

Nombre del Comisario de la Localidad de Mórrope y Correo Electrónico: -



Nombre del Comisario: Sup.PNP. ENCARNACION VIDAURRE SANTISTEBAN Correo Electrónico: [email protected]

Ubicación y teléfonos de la Comisaría. -

Ubicación: Entre las Calles Elías Aguirre y San Antonio. Celular: 956980937 RPM. # 956980937.

52

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”



Número de Efectivos Policiales: La Comisaría dispone de ONCE (11) efectivos, 1 superior y 10 Sub Oficiales PNP.



Número y Tipo de Unidades Móviles: Número de Unidades Móviles: 02 motos lineales (Apoya según cronograma de patrullaje Serenazgo Municipal) y una camioneta Toyota Nueva.

3. Rondas Campesinas. Estas organizaciones conformadas sobre la base de la Ley N° 27908 – Ley de Rondas Campesinas, también se han conformado al interior de la comunidad campesina San Pedro de Mórrope; sin embargo no todas se encuentran operativas por falta de recursos y apoyo logístico, es por ello que si bien el Gobierno Local no tiene la competencia legal para crear nuevas rondas campesinas ; sin embargo con el proyecto se pretende brindar el apoyo necesario para lograr el funcionamiento de aquellas que se encuentran inactivas y fortalecer el trabajo de las que se encuentren en el ejercicio de su función. Según la información proporcionada por la Oficina de participación vecinal de la municipalidad se tiene un total 11 rondas campesinas que se encuentran activas y se deben de apoyar con la intervención con la finalidad de desarrollar un trabajo conjunto para enfrentar la inseguridad ciudadana que vive el distrito, fundamentalmente en la zona rural, con la presencia de robos y abigeatos que perjudican a las familias campesinas. Estas rondas campesinas que se encuentran operativas, se detallan en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 16: Rondas Campesinas Activas Distrito de Mórrope. CASERIO

PRESIDENTE DE RONDA

DNI

TELEFONO MOVIL

LAS PAMPAS

NOE PECHE VALDERA

17566864

943068223

ARBOLSOL CARTAGENA

ANGEL CHAPOÑAN SANTISTEBAN DEMETRIO FARROÑAN CAJUSOL

17559814 17626136

974926980 979899501

HORNITO

MATIAS VENTURA CAJUSOL

ANEXO VENTURA

JOSE LA ROSA CAJUSOL VALDERA

80319483

979215096

LAGARTERA CHEPITO ALTO

CRISTOBAL DAMIAN SANDOVAL JORGE CAJUSOL SUCLUPE

17608281 17563566

948958633

CASERIO LAGUNAS CHEPITO BAJO

ANTONIO SIESQUEN BANCES

17602749

JOSE BENJAMIN SANDOVAL SANCHEZ ANTONIO SIESQUEN BANCES

40406467

RICARDO SANDOVAL LLONTOP

17564381

CASERIO LAGUNAS LA COLORADA

979156723

979487436

17602749 950576111

Fuente: Oficina de Participación Vecinal – MDM.

53

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

4. Instituciones educativas. Algunas son afectadas por la sustracción de algunos bienes y/o enseres por no disponer de servicios de guardianía diurna y/o nocturna además por carecer de cercos perimétricos; sin embargo el PIP de Seguridad Ciudadana permitirá realizar un mejor control y monitoreo de acciones en beneficio de la población estudiantil, disminuyendo la presencia de delitos que afecten el normal desenvolvimiento de las actividades educativas, para ello los padres de familia deberán de ser parte directa en la conformación de las juntas vecinales como una estrategia importante en la organización de la población.

5. Establecimientos de Salud. Se tiene un total de 21 establecimientos de salud que conforman la Microred del distrito de Mórrope, son instituciones públicas que desempañan una función básica en beneficio de la población como es el servicio de salud; sin embargo no están ajenos a los problemas de la inseguridad ciudadana en el distrito, es por ello que su participación en acciones de control y seguimiento es importante, más aun cuando muchos establecimientos de salud no disponen de una infraestructura segura, siendo permeable a los robos o hurtos que se pueden suscitar.

6. Autoridades Locales: Agentes Municipales, Tenientes Gobernadores, Alcalde de municipalidades delegadas. Estas autoridades locales juegan un papel importante en la seguridad ciudadana local es más son los llamados fortalecer las juntas vecinales conformadas en sus localidades y las que se puedan se puedan conformar para llevar adelante un trabajo conjunto con la municipalidad. Es por ello que son los principales actores a ser sensibilizados y capacitados, con la ejecución del proyecto de inversión pública. 7. Juntas Vecinales. Son las principales organizaciones sobre las cuales tiene que intervenir la Municipalidad, con el propósito de realizar un trabajo conjunto para enfrentar los actos delictivos que se ocasiona y se pueden presentar en adelante. 54

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Estas organizaciones mayormente se encuentran inactivas y otras no realizan un trabajo adecuado por falta de recursos e insumos. Sin embargo asumen un compromiso de participación activa durante la ejecución del PIP con la finalidad de disminuir la percepción de la inseguridad ciudadana en el distrito. 8. Población. Son toda la población en su conjunto, que representa la demanda efectiva del PIP, y son los principales afectados con la presencia de robos, hurtos, y otra clase de delitos. Este grupo social en su conjunto, es precisamente quien percibe que la seguridad ciudadana del distrito es deficiente e inadecuada. Como se demuestra en los resultados de las encuestas realizadas para la formulación de la presente intervención. Con la finalidad de disponer de información de primera mano o información primaria, se han desarrollado diversos talleres de manera descentralizada que contó con la participación de diversos grupos sociales y entidades involucradas con el proyecto, que permitan conocer como ellos perciben el problema de la seguridad ciudadana, sus inquietudes sobre las estrategias a ser implementadas y sobre todo los compromiso que cada uno de ellos puede asumir en las diferentes etapas del Proyecto de Inversión Pública, como se detalla más adelante en la denominada matriz de involucrados.

55

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

TALLERES DE INVOLUCRADOS CON LA SEGURIDAD CIUDADANA TALLER: C.P.CRUZ DEL MEDANO:

FOTO Nº01: Secretario Técnico del CODISEC dando las palabras de bienvenida por parte de la Municipalidad del Distrito de Mórrope para el desarrollo del 1º Taller de la Metodología del Diagnostico Participativo de Seguridad Ciudadana; con presencia del Alcalde del mismo C.P y Equipo Formulador.

FOTO Nº02: Pobladores del C.P. Cruz del Médano realizando las preguntas al Equipo Formulador.

FOTO Nº03: Palabras del Comisario del C.P. Cruz del Médano indicando el reporte de índice de criminalidad del mismo C.P.

FOTO Nº04: Firma del Acta de Compromisos y Acuerdos por parte de la Población del C.P. Cruz del Médano

56

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

TALLER: CASERÍO TRANCA SASAPE:

FOTO Nº05: Secretario Técnico del CODISEC dando las palabras de bienvenida por parte de la Municipalidad del Distrito de Mórrope para el desarrollo del 2º Taller; con presencia del Gobernador de Distrito y Equipo Formulador.

FOTO Nº06: Equipo Formulador explicando el desarrollo de la Metodología del Diagnostico Participativo de Seguridad Ciudadana a la Población.

FOTO Nº07: Preguntas de la Población del Caserío Tranca Sasape al Equipo Formulador.

FOTO Nº08: Firma del Acta de Compromisos y Acuerdos por parte de la Población del Caserío Tranca Sasape.

57

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

TALLER: CASERÍO CARACUCHO:

FOTO Nº09: Secretario Técnico del CODISEC dando las palabras de bienvenida por parte de la Municipalidad del Distrito de Mórrope para el desarrollo del 3º Taller; con presencia del Gobernador de Distrito.

FOTO Nº10: Palabras de bienvenida del Presidente de la Junta Vecinal del Caserío Tranca Sasape a la Población.

FOTO Nº11: Palabras de bienvenida del Gobernador del Distrito de Mórrope a la Población del Caserío Tranca Sasape.

FOTO Nº12: Preguntas de la Población del Caserío Caracucho al Equipo Formulador.

58

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

TALLER: C.P.LA COLORADA:

FOTO Nº13: Secretario Técnico del CODISEC dando las palabras de bienvenida por parte de la Municipalidad del Distrito de Mórrope para el desarrollo del 4º Taller Participativo; con presencia del Gobernador de Distrito y Equipo Formulador.

FOTO Nº14: Palabras de bienvenida del Gobernador del Distrito de Mórrope a la Población del C.P. La Colorada.

FOTO Nº15: Población del C.P. La Colorada escuchando la Metodología del Diagnostico Participativo de Seguridad Ciudadana del Equipo Formulador.

FOTO Nº16: Firma del Acta de Compromisos y Acuerdos por parte de la Población del C.P. La Colorada.

59

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

TALLER: CAPITAL DEL DISTRITO DE MÓRROPE:

FOTO Nº17: Palabras de bienvenida del Gerente Municipal del Distrito de Mórrope a la Población para el desarrollo del 5º Taller de la Metodología del Diagnostico Participativo de Seguridad Ciudadana.

FOTO Nº18: Desarrollo del 5º Taller de la Metodología del Diagnostico Participativo de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Mórrope por parte del Equipo Formulador.

FOTO Nº19: Firma del Acta de Compromisos y Acuerdos por parte de la Población del Distrito de Mórrope.

FOTO Nº20: Equipo Formulador, con presencia del Gobernador del Distrito de Mórrope, Secretario Técnico del CODISEC, Representante de la Policía del mismo Distrito y Población.

60

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro N°16: Matriz de Involucrados. GRUPOS INVOLUCRADOS

PROBLEMAS

Inadecuadas condiciones de los serenos para prestar servicio de Seguridad Ciudadana. Inadecuada Municipalidad implementación y Distrital de Mórrope equipamiento logístico de video vigilancia. - Deficiente coordinación con la PNP. - Incremento de la delincuencia. - Incremento de delitos en perjuicio de la propiedad pública y privada. - Incremento de delitos Comisarías Mórrope en perjuicio de los Derechos Humanos. y C.P. Cruz del - Insuficiente personal Médano para la seguridad. Insuficiente equipamiento para el desarrollo de las actividades policiales.

INTERESES O EXPECTATIVAS

ACUERDOS Y COMPROMISOS

- Fortalecer la relación entre el vecino y el gobierno local, promoviendo la colaboración vecinal en el mantenimiento de la seguridad del distrito.

Formulación del Proyecto, con apoyo y Formulación y participación de la ejecución de diversos comunidad. proyectos de seguridad Compromiso de ciudadana. Operación y mantenimiento del proyecto.

- Garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar protección ayuda a las personas y la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado.

- Priorizar el apoyo al - Colaborar con la plan distrital de seguridad en el distrito de seguridad ciudadana y al Mórrope. presente proyecto.

. Presencia de robos en la zona rural por robos de ganado Disminución del Rondas Campesinas . abigeato en la zona rural . Incremento de Abigeato -

Instituciones Educativas

ESTRATEGIAS

Fortalecer el funcionamiento de las rondas campesinas con el apoyo que brinde la Municipalidad Distrital

Colaborar con la Municipalidad Distrital en la seguridad Ciudadana del distrito.

Seguridad de las Presencia de robos en Capacitar a los padres instituciones educativas las instituciones de familia en temas de referida a equipos educativas seguridad ciudadana mobiliario y otros bienes.

Colaborar con la Municipalidad Distrital en la seguridad Ciudadana del distrito

61

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Seguridad de equipamiento médico, robos en computo, mobiliario y Establecimientos de Posibles establecimientos de salud otros bienes de los Salud de la Microred. diferentes establecimientos de la Microred.

Juntas Vecinales

Desarrollar con - Violencia familiar, robos tranquilidad, confianza y - Organizarse en Juntas a personas, usurpación, garantía sus actividades Vecinales. abigeato. personales y grupales en su distrito.

- Fortalecer en temas de seguridad ciudadana, las Débil relación políticas y estrategias de intersectorial para Autoridades Locales afrontar la problemática las instituciones del estado para brindar un de Inseguridad. clima de tranquilidad a la Población.

Población del Área de Estudio

Participación de responsables de establecimientos de salud en reuniones de trabajo sobre seguridad ciudadana.

- Sentirse seguros, sin - Inseguridad y temor de riesgos ni amenazas a ser víctimas de un su integridad física y atentado delictivo. psicológica, ni a su patrimonio.

- Formular acciones conjuntas intersectoriales y gestionar ante las instancias superiores recursos y equipos para seguridad ciudadana.

Colaborar con la Municipalidad Distrital en la seguridad Ciudadana del distrito

Participar en el monitoreo del proyecto.

- Trabajar en forma colegiada y afrontar los retos en seguridad ciudadana.

- Brindar información - Organización para la necesaria para los solicitud del proyecto y diferentes estudios en la seguimiento de la etapa de elaboración del ejecución del mismo. proyecto.

62

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

3.2. Definición del Problema, sus causas y efectos. Para la definición del problema central y las causas y los efectos que lo originan, se han desarrollado un total de 05 talleres con los involucrados directos en la ejecución del proyecto, entre ellos el jefe de CODISEC representado por el acalde de la Municipalidad Distrital de Mórrope, El Comisario de la Policía Nacional de Mórrope, los representantes de las rondas campesinas existentes, los representantes de la juntas vecinales que actualmente vienen funcionando, los agentes municipales, los tenientes gobernadores y grupos de población de los diversos sectores del distrito. De las reuniones de trabajo desarrolladas de manera descentralizada a nivel del distrito, las autoridades participantes e instituciones plantearon como problemática referente a la seguridad ciudadana los planteamientos siguientes: a.

Construcción de una Infraestructura de Vigilancia para Comité de Seguridad Ciudadana y Serenazgo Municipal en la zona Urbana poco vulnerable.

b.

Construcción de Puestos de Respuesta Inmediata (Casetas), ubicadas en los caseríos y C.P más peligrosos del Distrito de Mórrope.

c.

Falta de patrullaje por parte de la Policía Nacional y Serenazgo en los C.P y caseríos (No se cuentan con camionetas debidamente equipadas y falta de efectivos Policiales así como apoyo logístico a la PNP).

d.

Actos Delictivos como Robos en las calles y en las viviendas, Abigeatos, Bailes no autorizados donde se ve la presencia de los jóvenes menores de edad bebiendo licor.

e.

Temor de la Población al denunciar por miedo a represalias ya que los delincuentes son personas de la zona. Robos a las II.EE. del C.P Cruz del Médano y demás Caseríos.

f. g.

Falta de Capacitaciones a los jóvenes, padres de familia, autoridades y población acerca de los Temas de la Seguridad Ciudadana.

h.

Escasos proyectos de Organización y Desarrollo de Seguridad Ciudadana.

i.

Ausencia de programas de Seguridad Ciudadana.

j.

Implementación de Vestuario a las Rondas Campesinas, Juntas Vecinales, chalecos, silbatos, zapatos, moto lineales, moto cargueras.

k.

Falta de Fiscalización por parte de las autoridades hacia los centros de cómputo habilitados por el mal funcionamiento del internet. (Jóvenes observando páginas pornográficas).

l.

Incremento de la delincuencia común, que actúan en bandas organizadas, bien equipadas, con armamento y equipo tecnificado, caracterizando este accionar por la forma cruenta, violenta e inescrupulosa, causando malestar a la sociedad que ve amenazada la vigencia de su derecho de seguridad ciudadana.

m.

Incremento de la criminalidad en todas sus formas, creando una sensación de inseguridad en la ciudadanía - Impunidad a los delincuentes.

n.

Incremento de la presencia de peligrosos delincuentes comunes agrupados de dos a cuatro sujetos, para cometer delitos contra el patrimonio (asalto y robo a mano armada y en algunas oportunidades seguidas de muerte o heridas graves), ocurridos en el C.P. CRUZ DEL MEDANO y demás Caseríos y anexos.

o.

Presencia de prostitución clandestina, se realizan estas actividades sin contar con el permiso correspondiente y no son controladas por las autoridades de salud.

63

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

p.

Incremento de pandillaje juvenil, es efectuado por grupos de jóvenes y adolescentes en su mayoría, provenientes de zonas urbanas marginales, los que cometen asaltos, robos y/o hurtos. . Violencia familiar, específicamente contra la mujer, el niño y el adolescente.

q.

Aumento del comercio ambulatorio e informal. Esto se debe a la carencia de puestos de trabajo y oportunidad ocupacional. Las actividades informales se desarrollan en las arterias centrales de la ciudad y los alrededores de los mercados.

r.

Incremento de consumo de alcohol, por personas mayores varones y mujeres, menores de edad; dicho consumo lo realizan, en muchos casos en la vía pública (Pérdida de valores éticos – morales).

s.

Insensibilidad y desinterés del sector privado.

t.

Falta de nivel cultural de la mayoría de la población.

Con la finalidad de elaborar el árbol de causas y efectos un primer paso sería el de diferenciar causas y efectos. En razón de ello y según las ideas planteadas se han identificado como causas y efectos las siguientes ideas:

A. CAUSAS. -

Construcción de una Infraestructura de Vigilancia para Comité de Seguridad Ciudadana y Serenazgo Municipal en la zona Urbana.

-

Construcción de Puestos de Respuesta Inmediata (Casetas), ubicadas en los caseríos y C.P más peligrosos del Distrito de Mórrope.

-

Falta de patrullaje por parte de la Policía Nacional y Serenazgo en los C.P y caseríos (No se cuentan con camionetas debidamente equipadas y falta de efectivos Policiales así como apoyo logístico a la PNP).

-

Actos Delictivos como Robos en las calles y en las viviendas, Abigeatos, Bailes no autorizados donde se ve la presencia de los jóvenes menores de edad bebiendo licor.

-

Robos a las II.EE. del C.P Cruz del Médano y demás Caseríos.

-

Falta de Capacitaciones a los jóvenes, padres de familia, autoridades y población acerca de los Temas de la Seguridad Ciudadana.

B. EFECTOS. -

Temor de la Población al denunciar por miedo a represalias ya que los delincuentes son personas de la zona.

-

Incremento de la delincuencia común, que actúan en bandas organizadas, bien equipadas, con armamento y equipo tecnificado, caracterizando este accionar por la forma cruenta, violenta e inescrupulosa, causando malestar a la sociedad que ve amenazada la vigencia de su derecho de seguridad ciudadana.

-

Incremento de la criminalidad en todas sus formas, creando una sensación de inseguridad en la ciudadanía - Impunidad a los delincuentes.

-

Incremento de la presencia de peligrosos delincuentes comunes agrupados de dos a cuatro sujetos, para cometer delitos contra el patrimonio (asalto y robo a mano armada y

64

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

en algunas oportunidades seguidas de muerte o heridas graves), ocurridos en el C.P. CRUZ DEL MEDANO y demás Caseríos y anexos. -

Incremento de consumo de alcohol, por personas mayores varones y mujeres, menores de edad; dicho consumo lo realizan, en muchos casos en la vía pública (Pérdida de valores éticos – morales).

Del análisis de causalidad se plantea como Problema central que se debe de solucionar con la implementación del PIP de seguridad ciudadana es el siguiente: “DEFICIENTE SERVICIO DE SEGURIDAD POBLACION DEL DISTRITO DE MORROPE”

CIUDADANA

PARA

LA

65

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

GRAFICO N° 11: ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS Efecto Final: “Deterioro de la calidad de vida de la Población del distrito de Mórrope”

Efecto Indirecto: Descontrol de la prevención de seguridad ciudadana. En la zona urbana y rural

Efecto Indirecto: Temor de la población de transitar libremente.

Efecto Directo: Incremento de la delincuencia común.

Efecto Directo: Intervenciones operativas de Serenazgo después de cometido el delito.

Problema Central: “DEFICIENTE SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA POBLACION DEL DISTRITO DE MORROPE”

Causa Directa: Población con deficiente cultura de denuncias de actos delictivos.

Causa Directa: Deficiente infraestructura y equipamiento de la Municipalidad para prevención de actos delictivos.

Causa Indirecta:

Baja Cobertura y Deficiente comunicación oportuna para el servicio de seguridad ciudadana.

Causa Indirecta:

Carencia de manejo de sistemas tecnológicos de vigilancia, de monitoreo y control.

Causa Indirecta:

Causa Indirecta:

Ambientes físicos de Seguridad Ciudadana reducidos e inadecuados y vulnerables por exposición.

Insuficiente sensibilización y capacitación a la Población afectadas por delitos.

66

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

3.3. Planteamiento del proyecto 3.3.1.

Objetivo Central o Propósito del Proyecto. Teniendo en cuenta el problema central identificado, se plantea como objetivo central o propósito del proyecto: “ADECUADO SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA POBLACION DEL DISTRITO DE MORROPE”

3.3.2.

Objetivos Específicos o Medios (de primer orden y fundamentales). Se plantean como Medios de Primer Orden y Medios Fundamentales los siguientes: 3.3.2.1. Medios de Primer Orden. 1. Eficiente infraestructura y equipamiento de la Municipalidad para prevención de actos delictivos. 2. Población con Eficiente cultura de denuncias de los actos delictivos.

3.3.2.2. Medios Fundamentales. 3. Adecuada Cobertura y Eficiente comunicación para el servicio de seguridad ciudadana. 4. Adecuado manejo de sistemas tecnológicos de vigilancia, de monitoreo y control. 5. Ambientes físicos de Seguridad Ciudadana adecuados y con vulnerabilidad reducida por exposición. 6. Adecuada Sensibilización y Capacitación a la Población afectadas por delitos.

De los medios fundamentales planteados, se ha tratado de organizar por componentes; según se detalla a continuación: Componente Infraestructura. a. b.

Construcción de una Infraestructura de Vigilancia para Comité de Seguridad Ciudadana y Serenazgo Municipal en la zona Urbana, en zona poco vulnerable por exposición y/o localización. Construcción de Puestos de Respuesta Inmediata (Casetas), ubicadas en los caseríos y C.P más peligrosos del Distrito de Mórrope.

Componente Equipamiento y Mobiliario. c.

Falta de patrullaje por parte de la Policía Nacional y Serenazgo en los C.P y caseríos (No se cuentan con camionetas debidamente equipadas y falta de efectivos Policiales así como apoyo logístico a la PNP).

Componente Capacitación. d.

Falta de Capacitaciones a los jóvenes, padres de familia, autoridades y población acerca de los Temas de la Seguridad Ciudadana.

e.

Actos Delictivos como Robos en las calles y en las viviendas, Abigeatos, Bailes no autorizados donde se ve la presencia de los jóvenes menores de edad bebiendo licor.

67

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

GRAFICO N°12: ÁRBOL DE OBJETIVOS: MEDIOS Y FINES Fin Último: “Mejora de la calidad de vida de la Población del distrito de Mórrope”

Fin Indirecto: Confianza de la población de transitar libremente.

Fin Indirecto: Adecuada prevención de seguridad ciudadana. En la zona urbana y rural

Fin Directo: Disminución de la delincuencia común.

Fin Directo: Oportunas Intervenciones operativas de Serenazgo.

Objetivo Central: “ADECUADO SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA POBLACION DEL DISTRITO DE MORROPE”.

Medio 1er. Orden. Población con Eficiente cultura de denuncias de los actos delictivos.

Medio 1er. Orden. Eficiente infraestructura y equipamiento de Municipalidad para prevención de actos delictivos.

Medio Fundamental: Adecuada Cobertura y eficiente comunicación para el servicio de seguridad ciudadana.

Medio Fundamental:

Adecuado manejo de sistemas tecnológicos de vigilancia, de monitoreo y control.

Medio Fundamental:

Ambientes físicos de Seguridad Ciudadana adecuados y con vulnerabilidad reducida por exposición.

Medio Fundamental: Adecuada Sensibilización y Capacitación a la Población afectada por delitos.

68

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

3.3.3.3. Alternativas de solución del problema. Como se observa en el árbol de objetivos se tiene identificado 04 Medios Fundamentales, todos ellos identificado como Medios Fundamentales Complementarios, que en conjunto posibilitan el logro del objetivo central o propósito del proyecto. Para el logro de cada medio fundamental se han definido acciones como se detallan a continuación:

GRAFICO N° 13: MEDIOS FUNDAMENTALES Y PLANTEAMIENTO DE ACCIONES. Medio Fundamental 1: Adecuada Cobertura y eficiente comunicación para el servicio de seguridad ciudadana.

Medio Fundamental 2: Adecuado manejo de sistemas tecnológicos de vigilancia, de monitoreo y control.

Acción 1.1. Instalación, Implementación y Configuración del Data Center.

Acción 2.1. Capacitación al personal para el manejo operativo del sistema de vigilancia.

Acción 1.2. Instalación, implementación y configuración de sala de operaciones y Equipamiento.

Acción 2.2.

Acción 1.3. Instalación, implementación y configuración de cámaras de video vigilancia.

Acción 1.4. Red inalámbrica de alta disponibilidad, basada en una solución de múltiples conexiones.

Disponibilidad de Personal para control y monitoreo de seguridad ciudadana.

Medio Fundamental 3.

Ambientes físicos de Seguridad Ciudadana adecuados y con vulnerabilidad reducida por exposición.

Acción 3.1. Construcción de nuevos ambientes para seguridad ciudadana.

Acción 3.2. Nuevos ambientes con áreas y espacios adecuados según normatividad vigente.

Medio Fundamental 4.

Adecuada Sensibilización y Capacitación a la Población afectadas por delitos.

Acción 4.1. Taller de sensibilización a la población sobre acciones a tomar frente a actos delincuenciales.

Acción 4.2. Talleres de Capacitación sobre temas de seguridad ciudadana

Acción 3.3. Disponibilidad de espacios para estacionamiento de vehículos destinados a la seguridad ciudadana.

Acción 3.4.

Disponibilidad de espacios para personal operativo de seguridad ciudadana (Serenazgo).

69

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Análisis de las acciones. Según las acciones planteadas en el grafico precedente, se concluye que las acciones planteadas para cada una de los medios fundamentales, se concluye que las acciones son todas complementarias entre sí, y por lo tanto todas son necesarias y se deben de ejecutar para el logro del objetivo del proyecto. Planteamiento de las alternativas de solución. Según las acciones planteadas como acciones complementarias y no disponer de acciones mutuamente excluyentes se ha considerado una alternativa única, que se ha definido como: “Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Seguridad Ciudadana del distrito de Mórrope” que involucra la implementación de las acciones complementarias siguientes: Instalación, Implementación y Configuración del Data Center + Instalación, implementación y configuración de sala de operaciones y Equipamiento + Instalación, implementación y configuración de cámaras de video vigilancia.+ Red inalámbrica de alta disponibilidad, basada en una solución de múltiples conexiones + Capacitación al personal para el manejo operativo del sistema de vigilancia + Disponibilidad de Personal para control y monitoreo de seguridad ciudadana + Construcción de nuevos ambientes para seguridad ciudadana + Nuevos ambientes con áreas y espacios adecuados según normatividad vigente + Disponibilidad de espacios para estacionamiento de vehículos destinados a la seguridad ciudadana + Disponibilidad de espacios para personal operativo de seguridad ciudadana (Serenazgo).+ Taller de sensibilización a la población sobre acciones a tomar frente a actos delincuenciales + Talleres de Capacitación sobre temas de seguridad ciudadana.

70

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

4. FORMULACION. 4.1. Horizonte de Evaluación. El horizonte se define al período para el cual se elaboran los flujos de beneficios y costos del proyecto a efectos de evaluar su rentabilidad social y determinar si el proyecto es conveniente o no para la sociedad En el caso de un PIP de seguridad ciudadana que corresponde a una tipología de proyectos de Mejoramiento Institucional, se considera una combinación de factores productivos como infraestructura y el desarrollo de un sistema de información, el horizonte de evaluación podría ser de 10 años en función al activo principal, como es la infraestructura y se tendrá que considerar las reposiciones necesarias en el equipamiento del sistema. En tanto que, si no considerara infraestructura, podría ser de 4 a 5 años, en función a la obsolescencia tecnológica del sistema de información. En nuestro caso, al contemplar la presente intervención se tiene un componente referido a infraestructura, es por ello que se considera un horizonte de evaluación de 10 años, que corresponde al periodo de generación de los beneficios, exceptuando de este periodo las acciones que corresponde a la Fase de Inversión. Según la nueva guía general del SNIP, ya no se tiene el “Periodo 0” para la Fase de Inversión, ahora se considera número de años dependiendo de la duración de los componentes de la intervención. En función de esto último y considerando además que el principal activo del PIP es la infraestructura se plantea el siguiente horizonte de evaluación (Fase de Inversión + Fase de Post Inversión). Cuadro N° 17: Horizonte de Evaluación. AÑO 1 MES 1

MES 2

MES 3 MES 4

MES 5

Designación Firma Comité Contrato Especial

Elaboracion TdR

Aprobación de Bases

Aprobación TdR.

Conocatoria Proceso Selección

Elbaoración Expediente Técnico

MES 7

MES 8

MES 9

MES 10 MES 11

MES 12

FASE DE INVERSION ETAPA EJECUCION DEL PIP

ETAPA EXPEDIENTE TECNICO Autorización Elab. Exped. Técnico

MES 6

Entrega Exp. Técnico

Aprobación Exp. Contratación

Designación Supervisor

Levantam. Designación Observaciones Comité Especial

Entrega Terreno

Entrga Exp. Técnico Observac. Subsanadas

Aprobación Exp. Contratación

Evaluación Exp. Técnioc Mejorado

Evaluación Compatibilidad Entre Perfil y Exp. Técnico.

Aprobación Bases Proceso Selección

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5

……..

AÑO 11

FASE POST INVERSION

Convocatoria Proceso Firme Contrato Selección

Evaluación Requerimiento Exp. Técnico Ejecución Obra

Elaboracion Exp. Contratación.

AÑO 2

Ejecucion Componente Infraestructura

ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO: PROVISION DE LOS SERVICIOS DEL PROYECTO

Ejecución Ejecución Componente Componente Equipamiento Sensibilización y Capacitación. Mobiliario Liquidación y Cierre del Proyecto

Aprobación Exp. Técnico

71

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Según el cronograma presentado se tiene 01 año para la Fase de Inversión y 10 años para la Fase de Post Inversión, desagregados como se indica: A. Fase de Inversión: -

Etapa Elaboración Expediente Técnico: 05 meses Etapa de Ejecución del PIP: 07 meses.

B. Fase de Post Inversión: -

Etapa de Operación y Mantenimiento: 10 años.

4.2. Determinación de la Brecha Oferta – Demanda 4.2.1. Análisis de la Demanda. Cabe precisar, que como el servicio de seguridad ciudadana está orientado a la prevención de la violencia y el delito, la población demandante efectiva será igual a la población demandante potencial y esta, a su vez, a la población del área de influencia. El supuesto que se asume es que, toda la población del área de influencia (afectada por el problema) requiere de los servicios de Seguridad Ciudadana y que en todos los casos la población demandara los servicios de manera efectiva. 4.2.1.1. Población Referencial. Teniendo en cuenta la población del distrito de Mórrope según el censo del 2007, en el cual se tiene una tasa de crecimiento intercensal del 1.9%; al presente año 2016 se tiene una población total proyectada de 46,925 habitantes, que para el caso del PIP constituye la población de referencia. 4.2.1.2. Población Demandante Potencial. Como se ha precisado anteriormente que el presente PIP de seguridad ciudadana se orienta a la prevención de la violencia y el delito, la población demandante efectiva es similar a la población de referencia, es decir equivalente a 46,925 habitantes. 4.2.1.3. Población Demandante Efectiva. Esta corresponde a la población demandante actual de los servicios de seguridad ciudadana que como se ha mencionado inicialmente es igual a la población demandante potencial, es decir corresponde a la población total del distrito que al año 2016 se estima en 46,925 habitantes. Bajo el concepto que la seguridad ciudadana se orienta exclusivamente a la prevención de la violencia y el delito, se concluye en lo siguiente: Población de Referencia = Población Demandante Potencial = Población Demandante Efectiva = 46,925 habitantes (Proyectada al año 2016 con una tasa de crecimiento intercensal del 1.9% según censo del año 2007). 72

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

4.2.1.3.1. Proyección de la Población Demandante Efectiva. Tomando como base al año 2016, la proyección de la población se realiza a partir del año 2017 para un periodo de producción de beneficios de 10 años, que corresponde a la Fase de Postinversión, según el cuadro siguiente. Cuadro N°18: Proyección Población Demandante Efectiva. POBLACION DEMANDANTE EFECTIVA - DISTRITO DE MORROPE LOCALIDADES AÑO 2016 DISTRITO DE MORROPE TOTAL

0

1 (*)

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

46,925

47,821 48,735 49,666 50,614 51,581 52,566 53,570 54,593 55,636 56,699 57,782

46,925

47,821 48,735 49,666 50,614 51,581 52,566 53,570 54,593 55,636 56,699 57,782

(*) Año en Operación del Proyecto.

4.2.2. Análisis de la Oferta. 4.2.2.1. Oferta Actual. Según el análisis de la situación actual referente a la producción de ocurrencias señalada en el ítem del diagnóstico en el año 2015, se han atendido un total de 278 personas, que representa la oferta actual en la situación sin proyecto. Si se realiza un análisis de los factores de producción de la actual unidad productora de servicios referente a infraestructura, equipamiento, recursos humanos y lo relacionado a la capacitación, se precisa lo siguiente: 4.2.2.1.1. Factor de Producción: Infraestructura. La unidad productora de servicios dispone de un ambiente prefabricado con cobertura liviana (Drywall), con un área de 14 m2. Este ambiente se encuentra en el tercer nivel de la actual infraestructura de la municipalidad distrital, este ambiente resulta reducido y no adecuado para el servicio que se brinda a toda la población del distrito, su estado de conservación es regular. No se cuenta con puestos de respuesta inmediata y central de monitoreo, por lo que se debe construir una moderna infraestructura.

4.2.2.1.2. Factor de Producción: Equipamiento y Mobiliario. La División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana, solo cuenta con un equipo de cómputo complementado con su equipo de impresión, que ha cumplido su vida útil, y por lo tanto la unidad productora requiere de nuevos equipos informáticos, para una mejor prestación del servicio de seguridad ciudadana en beneficio de la población del distrito. La Municipalidad Distrital de Mórrope no cuenta con sistemas de comunicación (radios portátiles-fijos, centrales, silbatos, alarmas);

73

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

tampoco con sistemas de información integrado (software, hardware, GPS), con sistemas de video vigilancia (cámaras, central de monitoreo), por lo que con el proyecto se implementarán éstos sistemas. Referente al mobiliario cuenta con 02 estantes uno metálico y otro de madera, que se utilizan como archivadores de la documentación que se genera en la oficina y se encuentran en regular estado de conservación; así mismo cuenta con 02 escritorios, uno de madera y otro de material metálico con plataforma de vidrio, también como mobiliario cuenta con mesa plástico que se utiliza para reuniones de trabajo y sillas entre ellas 01 metálica, 01 giratoria y 06 sillas de material plástico, todas en regular estado de conservación. La División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana, dispone solo de una camioneta 4x4 para labores de Serenazgo, ésta es del año 2010 y se encuentra operativa y en regular estado de conservación, esta unidad Marca Toyota – Doble Cabina Placa EGB-145, se encuentra implementada con su equipo de Comunicación RPM #948421802, haciendo patrullaje en la zona urbana y rural.

4.2.2.1.3. Factor de Producción: Recursos Humanos. Con relación al potencial humano con que cuenta la unidad productora de servicios, actualmente dispone de 03 personas que realizan acciones de carácter administrativo, incluyendo al responsable de la división, y en la parte operativa cuenta con 05 personas que realizan acciones operativas, éstos son los denominados agentes de Serenazgo, así mismo se incluye en este factor de producción al conductor de la unidad móvil (camioneta 4 x 4) con que dispone actualmente la división; por lo tanto en total se tiene un total de 09 personas.

4.2.2.1.4. Factor de Producción: Capacitación Referente a este factor de producción, tanto el personal administrativo y operativo requiere de una capacitación permanente, para la mejora de la gestión.

4.2.2.2. Oferta Optimizada. La oferta optimizada es el máximo volumen de producción que se puede lograr con los recursos disponibles actualmente, luego de realizar pequeñas intervenciones, como adecuaciones en la infraestructura y mejoras en la gestión, que no involucren gastos significativos, los cuales puedan ser cubiertos por el presupuesto de gastos corrientes de la UP o de la entidad. Del análisis de atendidos en el año 2015 por la ocurrencia de delitos se concluye que no existen posibilidades de optimización y de allí se tiene que la oferta optimizada en cuanto a atenciones por ocurrencia de delitos, es similar a la oferta actual, es decir de 278 atendidos x año. Por cuanto no se tiene posibilidades: - No disponibilidad de recursos para aumento del personal o reasignación del personal existente. - No disponibilidad de recursos humanos para el establecimiento de turnos adicionales. 74

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

- No disponibilidad de recursos para readecuación de ambientes existentes con pequeñas obras, - No disponibilidad de recursos para la reparación, rehabilitación o repotenciación de equipos existentes, por la no disponibilidad de recursos económicos. 4.2.2.2.1. Proyección de la oferta Optimizada. Partiendo de las condiciones de la no posibilidad de optimización de los factores de producción de la unidad productora, que posibiliten un incremento en la cobertura de atención de los atendidos durante el horizonte de evaluación del PIP, se tiene la proyección siguiente de la Oferta Optimizada en el horizonte de evaluación. Cuadro N°19: Proyección de la Oferta Optimizada.

4.2.3. Balance Oferta – Demanda. La brecha oferta-demanda se determina a partir de la comparación entre la demanda Efectiva y la Oferta optimizada, tal como se precisa en el cuadro siguiente: Cuadro N°20: Balance Oferta Optimizada y Demanda Efectiva.

4.3. Planteamiento Técnico del Proyecto. 4.3.1.

Análisis Técnico. a. Localización. Con la finalidad de disponer de ambientes adecuados que permitan una adecuada prestación del servicio ante la presencia de peligros como inundaciones, por cuanto la actual infraestructura presenta un peligro alto, se ha creído por conveniente la reubicación de la Unidad Productora de Servicios (División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana) en una zona de menor 75

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

peligro ante la presencia de inundaciones en un local de propiedad de la municipalidad localizado en una zona alta libre de inundaciones, que se ubica en la calle Rosario de la ciudad de Mórrope. En esta zona de reubicación de la Unidad Productora de Servicios se tiene la disponibilidad de los servicios básicos (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, telecomunicaciones, entre otros) que requiere la Unidad productora para la prestación del servicio y que no se requiere invertir en estos servicios. En zona de la nueva localización de la UPS, los usuarios disponen de vías adecuadas e interconectadas a otras vías de la localidad y trochas carrozables a localidades de las zonas rurales, evitando en lo posible zonas de congestión de tránsito. Además en la localización planteada no se generaran efectos ambientales negativos que alteren el medio local. b. Tecnología. Al igual que en el tema de localización, el proyecto debe de incluir las normas técnicas respectivas entre ellas básicamente las referidas a las edificaciones urbanas contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE. Las características técnicas establecidas en la normatividad vigente condicionan la tecnología que se debe aplicar, sea para la inversión o para la operación y el mantenimiento, lo cual se reflejará en las especificaciones técnicas de los equipos, las técnicas constructivas y los materiales a emplearse, entre otros. En lo referente a los equipos informáticos y de características técnicas afines, se reflejaran en los anexos respectivos que forman parte de la documentación del presente proyecto de inversión pública. c. Tamaño. El tamaño de un Proyecto de Inversión Pública, se entiende como la capacidad de producción de bienes y servicios que proveerá el PIP para cubrir la brecha ofertademanda durante el horizonte de evaluación. En este aspecto se analiza el tamaño de los componentes que intervienen en la producción de los servicios de la UPS. c.1. Componente Infraestructura. Construcción de nuevos ambientes para seguridad ciudadana: Se está considerando la construcción de una infraestructura en la Zona Urbana con 2 niveles con nuevos ambientes: Primer Nivel: Oficina de Control y Guardianía, Oficina para Serenos, SS.HH Varones y SS.HH Mujeres, Dormitorios con vestidores y SS.HH, Almacén y una Plataforma Multiusos. Segundo Nivel: Oficina de Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana, Sala de Monitoreo, Data Center, Sala de Reuniones y Exposiciones, Oficina de Equipos de Grabación y Supervisor Técnico.

76

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Disponibilidad de espacios para estacionamiento de vehículos destinados a la seguridad ciudadana: Construcción de una plataforma de multiusos con Piso de Cemento Semipulido cuya dimensiones son: 12.65m x 13.85m y un área de 175.20 m2, ya que va servir para el estacionamiento de toda la adquisición de camionetas y motocicletas. Disponibilidad de espacios para personal operativo de seguridad ciudadana (Serenazgo): Dentro de la construcción de la Infraestructura se tiene ambientes destinados para el personal de Serenazgo y la plataforma de multiusos que también sirve para el entrenamiento de los mismos Serenos. c.2. Componente Equipamiento: Tomando como referencia el

APÉNDICE N° 03 de los “LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA”, se tiene el cálculo siguiente para el caso de

equipamiento: Cuadro Nº21: Balance Oferta Demanda

(*) Año en Operación del Proyecto.

Para calcular la cantidad de Unidades de Vigilancia se tiene en cuenta el déficit en el año 2027 que asciende a 57,504 habitantes que requieren ser atendidos con el proyecto. Para calcular las Unidades de Vigilancia se divide el total de la población que requerirá el servicio en el año 2027 entre la capacidad de vigilancia que tiene una patrulla calculada en el análisis de la oferta; así tenemos: 57,504/28,581 = 3 Unidades de Vigilancia. Considerando que por cada unidad de vigilancia de Radio patrulla se tiene que considerar a 3 motos, tenemos: Se requieren 2 unidades de vigilancia de Radio patrulla, y para cubrir 1 unidad de vigilancia que falta multiplicamos 1*3 = 3 Motos. Se plantea la adquisición de 3 motos lineales. En resumen se requiere 02 camionetas y 03 motos lineales para el desarrollo del servicio de seguridad ciudadana en la situación con proyecto. El detalle del cálculo se detallas en los ANEXOS. Referente a la instalación de las videocámaras de vigilancia, estas se instalarán en la zona urbana del distrito en una cantidad de 13 videocámaras según se detalla en el Cuadro siguiente:

77

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

CUADRO Nº22: UBICACIÓN DE VIDEOCAMARAS DE VIGILANCIA EN EL DISTRITO DE MORROPE N°

DESCRIPCION

1

A.H. 9 DE FEBRERO

2

CALL. LAS MERCEDES Y CALL. SANTA ROSA

3

CALL. EL MIRADOR Y CALL. BOLOGNESI (PARQUE PRINCIPAL)

4

AV. LOS INCAS Y CALL. EL ROSARIO (LOCAL DE SERENAZGO)

5

CALL. MARAÑON Y CALL. REAL (INGRESO AL CEMENTERIO)

6

AV. LOS INCAS Y CALL. TUPAC AMARU

7

JR. SOLA Y CALL. SANTA ROSA

8

AV. MEXICO Y CALL. MARAÑON

9

PARQUE EL MINERO (AV. LOS INCAS)

10

CALL. ALFONSO UGARTE Y CALL. SANTA ANA

11

AV. PANAMERICANA Y CALL. TUPAC AMARU

12

CALL. ALFONSO UGARTE Y AV. TAHUANTINSUYO

13

CALL. SAN FELIPE Y CALL. CORPUS CRISTI (A.H. ALTO PERU)

c.3. Componente Recursos Humanos. Estimando que por cada Camioneta de Radio patrulla se requieren 03 serenos y por cada moto, 02 serenos de acuerdo al APÉNDICE N° 04 DE LOS “LINEAMIENTOS PARA LA

ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA”, se tiene el siguiente total:

02 camionetas x 03 personas de Serenazgo = 06 03 motos x 02 personas de Serenazgo = 06 Por lo tanto se requerirán un total de 12 serenos. c.4. Componente Capacitación. Según los medios fundamentales para la implementación de este componente se tienen las acciones siguientes: Talleres de sensibilización a la población sobre acciones a tomar frente a actos delincuenciales. En esta acción se está considerando Talleres o Campañas de Sensibilización para toda la Población del Distrito, ya sea jóvenes y adultos a cargo de Profesionales capacitados en la Especialidad en Temas de Seguridad Ciudadana y de difusión de cuáles son los mecanismos de auxilio ante cualquier delito. Talleres de Capacitación sobre temas de seguridad ciudadana. Realización de talleres de capacitación a todos los miembros del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, Serenos, Juntas Vecinales sobre temas de seguridad ciudadana a cargo de Profesionales Especialistas en Temas de problemáticas de pandillaje, sistemas de vigilancia, técnicas de patrullaje a pie y motorizado o radio patrulla, técnicas de primeros auxilios e incendios, taller de leyes, normas y ordenanzas.

78

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

d. Gestión del Riesgo. En este punto se realizara un análisis prospectivo del riesgo con la finalidad de evitarlo y prevenirlo con el presente PIP o nueva Unidad Productora de Servicios – UPS. d.1. Exposición a Peligros de la UPS. Como se precisa que la exposición a peligros está condicionado por la localización, en el caso del presente proyecto se está tomando las medidas pertinentes para la nueva UPS; en razón de ello se está planteando la reubicación de la actual Unidad Productora de Servicios en una zona libre de inundaciones futuras, esto implica que al reubicarse la UPS en una zona exenta del peligro de inundaciones, no se están considerando medidas de reducción del riesgo. d.2. Análisis de Fragilidad de la UPS. En el diseño y características constructivas de la nueva Unidad Productora de Servicios se está planteando que debe de considerarse las normas técnicas establecidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones – RNE y normas complementarias, que posibiliten que la nueva UPS pueda enfrentar con existo las futras presencias de peligros naturales. d.3. Análisis de la Resiliencia ante el impacto de peligros. Este análisis se refiere a la capacidad que tiene o no la Unidad Productora de Servicios para asimilar el impacto de un peligro y continuar brindando el servicio aun cuando este sea de características mínimas. En este aspecto la Unidad Productora, implementará estrategias de cooperación interinstitucional (convenios) con otras entidades durante la emergencia, en caso se produzcan daños a la Unida productora de Servicios. Otra forma de incrementar la capacidad de Resiliencia de la población está referida a la ejecución de acciones de capacitación y de sensibilización a la población beneficiada. e. Momento Óptimo. Generalmente el área de estudio de la Unidad Productora es un zona de características climáticas con poca presencia de lluvias, mayormente se registran en periodo lluviosos que corresponden a épocas en que se tiene la presencia del fenómeno El Niño. Por lo tanto la ejecución del PIP se puede realizar en cualquier mes o periodo del año, sin embargo lo más recomendable seria ejecutarlo en los meses de Abril a Diciembre.

79

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

f.

Síntesis del Análisis Técnico. Se presenta a continuación un resumen del análisis técnico de la alternativa de solución planteada. Cuadro Nº23. Síntesis del Análisis Técnico.

Alternativa

Localización

Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Seguridad Ciudadana en distrito de Mórrope

Zona libre de peligros por inundaciones (Calle Rosario S/N° - Ciudad de Mórrope).

Tecnología

Tamaño

Resultado Final

Aplicación de normas contenidas en Reglamento Nacional de Edificaciones – RNE.

. Construcción de nuevos ambientes físicos . Adquisición de equipos informáticos, cámaras de video vigilancia. . Desarrollo de eventos y talleres de capacitación y sensibilización.

Disponibilidad de ambientes físicos en funcionamiento en el primer año del horizonte de evaluación . Cámaras de video vigilancia funcionando en el primer año del horizonte de evaluación del PIP: . Población capacitada y sensibilizada al inicio de la operación del PIP:

4.3.2. Metas de Productos. En el presente cuadro se establecen los medios fundamentales y sus metas respectivas. Cuadro Nº24: Medios Fundamentales y Metas. Medio Fundamental Metas. ADECUADA COBERTURA Y COMUNICACIÓN OPORTUNA PARA EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA.

ADECUADO MANEJO DE SISTEMAS TECNOLÓGICOS DE VIGILANCIA, DE MONITOREO Y CONTROL AMBIENTES FÍSICOS DE SEGURIDAD CIUDADANA ADECUADOS Y CON VULNERABILIDAD REDUCIDA POR EXPOSICIÓN. ADECUADA SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN A LA POBLACIÓN AFECTADAS POR DELITOS

Instalación, Implementación y Configuración del Data Center Instalación, implementación y configuración de sala de operaciones y Equipamiento Instalación, implementación y configuración de cámaras de video vigilancia Red inalámbrica de alta disponibilidad Capacitación al personal para el manejo operativo del sistema de vigilancia: Disponibilidad de Personal para control y monitoreo de seguridad ciudadana Construcción de nuevos ambientes en 02 niveles. Disponibilidad de espacios para estacionamiento de vehículos de seguridad ciudadana. Disponibilidad de espacios para adiestramiento de personal Serenazgo. Desarrollo de eventos de sensibilización a la población Desarrollo de Talleres de capacitación a integrantes Comité de Seguridad Ciudadana.

4.3.3. Requerimientos de Recursos. Se presentan en el siguiente cuadro los recursos que son necesarios para lograr en la fase de inversión las metas de producto de cada uno de los medios fundamentales, que en conjunto van permitir contra con la capacidad para brindar el servicio con adecuados estándares de calidad en beneficio de la población.

80

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

4.3.3.1. En la Fase de Inversión. Cuadro N° 25: Requerimiento de Recursos: Fase de Inversión. Metas de producto

ADECUADA COBERTURA Y COMUNICACIÓN OPORTUNA PARA EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA.

ADECUADO MANEJO DE SISTEMAS TECNOLÓGICOS DE VIGILANCIA, DE MONITOREO Y CONTROL

AMBIENTES FÍSICOS DE SEGURIDAD CIUDADANA ADECUADOS Y CON VULNERABILIDAD REDUCIDA POR EXPOSICIÓN.

ADECUADA SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN A LA POBLACIÓN AFECTADAS POR DELITOS

Recursos Construcción, equipamiento y configuración de un ambiente “Data Center” con un área de 2.70mx3.65m=9.86m2 Construcción y Equipamiento del ambiente destinado para Sala de monitoreo con un área de 4.00mx4.50m=18 m2 Adquisición de servidor de todo el sistema de video vigilancia y radio comunicación Adquisición de hardware (computadoras, impresoras, pantallas LCD y servidor de respaldo, software (sistemas operativos, licencias, etc.) Licencias de uso electromagnético Adquisición de cámaras de vigilancia giratorias, Instalación de sistema de interconexión inalámbrica Instalación de sistema de control y monitoreo Materiales de instalación y mano de obra. Instalación de red inalámbrica de alta disponibilidad para cámaras de video vigilancia. Adquisición de Unidades móviles. Capacitación al personal para el manejo del servidor y el software correspondiente. Capacitación para mantenimiento preventivo de los equipos. Contratación de personal capacitado y con experiencia. Construcción de una infraestructura en la Zona Urbana con 2 niveles y con nuevos ambientes. Primer Nivel: Construcción de Ambiente para Oficina de Control y Guardianía, Oficina para Serenos, SS.HH Varones y SS.HH Mujeres, Almacén y una Plataforma Multiusos. Segundo Nivel: Construcción de ambiente para Oficina de Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana, Sala de Monitoreo, Data Center, Sala de Reuniones y Exposiciones, Oficina de Equipos de Grabación y Supervisor Técnico. Construcción de plataforma de multiusos con Piso de Cemento Semipulido cuya dimensiones son: 12.65m x 13.85m y un área de 175.20 m2, ya que va servir para el estacionamiento de toda la adquisición de camionetas y motocicletas Construcción de plataforma de multiusos que también sirve para el entrenamiento del personal Serenazgo. Talleres o Campañas de Sensibilización para toda la Población del Distrito Talleres de capacitación a todos los miembros del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, Serenos, Juntas Vecinales y Rondas Campesinas, en temas de problemáticas de pandillaje, sistemas de vigilancia, técnicas de patrullaje a pie y motorizado o radio patrulla, técnicas de primeros auxilios e incendios, taller de leyes, normas y ordenanzas.

81

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

4.3.3.2.

En la Fase de Post inversión.

Cuadro N° 26: Requerimiento de Recursos: Fase de Postinversión. Recursos Personal administrativo Personal operativo (serenos) Unidades Radio Patrulla (camionetas). Unidades móviles (motos lineales

Año1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

04

04

04

04

04

04

04

04

04

04

12

12

12

12

12

12

12

12

12

12

02

02

02

02

02

02

02

02

02

02

03

03

03

03

03

03

03

03

03

03

4.4. Costos del Proyecto a Precios de Mercado. En este punto se analizarán los costos tanto en la situación sin proyecto como en la situación con proyectos así como el flujo de costos incrementales. 4.4.1.

Costos Sin Proyecto. En este ítem se tienen los costos en que anualmente incurre la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Mórrope, entre ellos personal, insumos y otros requerimientos, agrupados en costos de operación y mantenimiento como se presenta en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 27: Costos de Operación y Mantenimiento en la Situación Sin Proyecto. Descripción OPERACIÓN - Remuneraciones de Personal Secretario CODISEC Personal Administrativo Personal de Serenazgo Chofer - Combustible Petróleo (Camioneta =1) - Servicios Teléfono, Internet Luz MANTENIMIENTO - Trabajos de conservación

Medida

Cantidad al mes

Precio Unitario

Mes

Und. Und. Und. Und.

1 2 5 1

1,500 1,000 750 1,200

1,500 2,000 3,750 1,200

Gln.

120

10.20

1,224

Glb. Glb.

1 1

120 60

120 60

Glb. TOTAL

1

1,500

1,500

Total Anual Precios Privados 118,248.00 101,400.00 18,000.00 24,000.00 45,000.00 14,400.00 14,688.00 14,688.00 2,160.00 1,440.00 720.00 6,000.00 6,000.00 124,248.00

82

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

4.4.2.

Costos con Proyecto. 4.4.2.1. Costos de Inversión. En este punto se presentan los costos de la intervención es decir el costo propio de la inversión, que abarca la ejecución de los 03 componentes del PIP de seguridad Ciudadana (Infraestructura, Equipamiento y Mobiliario y Gestión y Capacitación), cuyo resumen de inversión a precios de mercado se presentan en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 28: Costos Total de la Inversión Por componentes. COMPONENTES

COSTO TOTAL S/. 751,825.60 3,283,478.61 196,747.40 4,232,051.61 423,205.16 423,205.16 5,078,461.93 914,123.15 5,992,585.08 211,602.58 296,243.61 42,320.52 423,205.16 6,965,956.95

COMPONENTE Nº01: INFRAESTRUCTURA COMPONENTE Nº02: EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO COMPONENTE Nº03: CAPACITACIÓN

COSTO DIRECTO GASTOS GENERALES (10%) UTILIDAD (10%)

SUB TOTAL IMPUESTO (IGV 18%) VALOR REFERENCIAL EXPEDIENTE TECNICO (5%) SUPERVISION (7%) LIQUIDACION (1%) GESTION DEL PROYECTO (10%) TOTAL PRESUPUESTO

Según en el cuadro precedente se tiene que la inversión total del PIP es de S/.6’965,956.95 Nuevos Soles, a precios de mercado. 4.4.2.2. Costos de Operación y Mantenimiento Los costos en la situación con proyecto para el rubro operación y mantenimiento mayormente se dan por el tema de recursos humanos que se requieren para la adecuada operación del servicio como se detalla en el cuadro siguiente. Cuadro N° 29: Costos de Operación y Mantenimiento en la Situación Con Proyecto. Descripción OPERACIÓN - Remuneraciones de Personal Coordinador (CODISEC) Supervisor Personal de Serenazgo Secretaria - Combustible

Medida

Cantidad al mes

Precio Unitario

Mes

und und und und

1 3 12 3

2,500 2,000 750 1,000

2,500 6,000 9,000 3,000

Total Anual Precios Privados 316,416.00 246,000.00 30,000.00 72,000.00 108,000.00 36,000.00 66,096.00

83

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Petróleo (Camioneta =2) Gasolina (Motocicletas =3) - Servicios Teléfono, Internet Luz MANTENIMIENTO - Trabajos de conservación

gln gln

240 300

10.20 10.20

2,448.00 3,060.00

glb glb

1 1

240 120

240 120

1

7,500

7,500

glb TOTAL

4.4.3.

29,376.00 36,720.00 4,320.00 2,880.00 1,440.00 30,000.00 30,000.00 346,416.00

Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado. En este ítem se presenta el flujo de Costos incrementales de la situación Con Proyecto menos los costos en la situación sin proyecto del PIP de seguridad Ciudadana a Precios de Mercado. Cuadro N° 30: Flujo de Costos Incrementales del Proyecto a Precios de Mercado.

84

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

4.4.4. Costos de Reposición. Los costos de reposición, son aquellos que corresponden a aquellos activos del proyecto cuya vida útil culmina dentro del horizonte de evaluación, o que por obsolescencia tecnológica sea necesario reemplazar para que el PIP continúe produciendo la misma cantidad de servicios previstos hasta su culminación. En este caso los costos de reposición son referidos a los costos de determinados insumos del componente equipamiento, entre ellos los equipos de cómputo, impresoras y cámaras digitales, habiéndose determinado un periodo de reposición cada 04 años. Cuadro N°31: Costos de Reposición a Precios Privados

COSTOS DE REPOSICION PRECIOS PRIVADOS MATERIALES COMPUTADORA PC CORE I7 3GHZ, 8GB DE MEMORIA RAM, DISCO DURO DE 1000GB, MONITOR PANTALLA LED 19.5" IMPRESORA MULTIFUNCIONAL CON SISTEMA DE TINTA CONTINUO PAPEL A3 IMPRESORA MULTIFUNCIONAL CON SISTEMA DE TINTA CONTINUO PAPEL A4 PROYECTOR MULTIMEDIA CON ECRAN CAMARA DIGITAL

T OT AL

UNIDAD CANTIDAD PRECIO S/. PARCIAL S/. UND

10

3,389.83

33,898.30

UND

2

1,016.95

2,033.90

UND

8

677.97

5,423.76

UND

2 2

2,711.86

5,423.72

1,271.19

2,542.38

UND

49,322.06

85

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

5.0 EVALUACION. 5.1 Evaluación Social. 5.1.1. Beneficios Sociales. 5.1.1.1.

Beneficios Sociales en la situación “sin proyecto”. En este caso los beneficios están estrechamente relacionados con los productos que recibe la población por la prestación del servicio de patrullaje, y en esta situación no se tiene previsto ninguna mejora en el servicio de patrullaje que influya directamente en los usuarios con el transcurrir del tiempo, muy por el contrario al no tomarse las medidas de prevención necesarias con una intervención puntual para la mejora del servicio integral de la seguridad ciudadana en el distrito se seguirá elevando la incidencia de la ocurrencia de delitos.

5.1.1.2.

Beneficios Sociales en la situación “con proyecto”. Los beneficios sociales de esta tipología de proyectos, están asociados a la reducción de la violencia y delitos, y se expresan a través de los costos evitados al no ocurrir los actos delictivos. Los costos evitados para el presente proyecto de inversión pública se han estimado tomando como parámetros referenciales los costos que se generan a las víctimas como: -

Valor por las pérdidas de bienes. Costos de trámites para denunciar el delito y/o faltas. Costos en el tratamiento de daños psicológicos o físicos. Costos asociados a incapacidad temporal o definitiva.

Así también con la intervención de este tipo de proyectos se tiene otros beneficios indirectos como costos evitados y que pueden ser: -

Costos de investigación de los delitos. Costos de aplicación de las sanciones. Costos en los que incurren los victimarios (por ejemplo, en defensa publica), entre otros.

De la información obtenida en la elaboración del diagnóstico básicamente con la obtención del mapa del delito, se han definido beneficios directos que se enmarcan en la disminución de la ocurrencia de los delitos en el ámbito del distrito por las razones siguientes: a.

Disminución del riesgo de ocurrencias delictivas: Al disponer de un monitoreo permanente por la presencia de cámaras de Video Vigilancia, se Disminuirá el número de ocurrencias delictivas, ya que el sistema funciona como un método disuasivo para cometer actos delictivos.

86

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Disminución del porcentaje de sensación de inseguridad en la población: La población transitará por la calles y espacios públicos de manera segura y confiada a que está siendo protegida por equipos de última tecnología como son las cámaras de Video vigilancia que ha de implementar la Municipalidad, para salvaguardar su integridad física y económica, contribuyendo a elevar la percepción de la seguridad de la población que según las encuestas se ha calificado al distrito como muy poco seguro. b.

Incremento de la Inversión Privada: Los empresarios y microempresarios, dadas las condiciones de Seguridad en el distrito, tendrá mejores perspectivas de inversión en los diferentes aspectos del sector económico productivo del distrito..

c.

Mejora la relación del Vecino con la Municipalidad. La población del ámbito urbano y rural, se sentirá plenamente identificada con la labor que desempeña la municipalidad a través de la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana; al sentirse protegidos por los sistemas de seguridad implementados y el personal de Seguridad que se encuentra en su zona. Esta mejora en la relación se dará por la prestación de un servicio eficiente, al disponerse de equipos de última tecnología, previniendo delitos de manera oportuna y de manera inmediata (tiempo real).

d.

Identificación de malhechores y Control de Comercialización de Drogas. Como acción preventiva se identificará actividades sospechosas, realizada por malhechores, teniendo plena identificación de su actuar. Por ende garantizará la labor Policial-Serenazgo durante sus procedimientos operativos, ante la denuncia y posterior sanción ante el Ministerio Público. Así mismo se prevendrá la comercialización de drogas en calles y centros educativos específicamente en la zona urbana.

e.

Disminución del Abigeato en la Zona Rural del distrito. Al disponerse de un mayor número de unidades móviles, y de una adecuada organización de las juntas vecinales y una mejor coordinación con las rondas campesinas se disminuirá la presencia de robos a ganados sobre todo ganado vacuno a la población asentada en al ámbito rural del distrito.

Los beneficios cuantitativos o Costos evitados en la situación con proyecto se han considerado teniendo en cuenta las faltas y/o delitos reportados (mapa del delito) Los costos evitados son costos referenciales tomando los costos promedios en que incurrirían las víctimas por los daños ocasionados como , costo por las pérdidas de bienes o patrimonio, Costos ocasionados por trámites para denunciar el delito y/o faltas, costos por tarifas arancelarias en procesos judiciales, costos originados en el tratamiento de daños psicológicos o físicos, costos asociados a incapacidad temporal o definitiva, entre otros. Esta estimación y/o valorización de costos evitados o beneficios en la situación con proyecto se detallan en el cuadro siguiente: 87

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro N° 32: Beneficios – Costos Evitados por Prevención del Delito (Precios Privados)

FALTAS / DELITOS

CANTIDAD

VALORIZACION (Costos Referenciales)

TOTAL AL AÑO

OBSERVACION

EXPOSICION Y ABANDONO A PERSONAS EN PELIGRO HURTOS /ROBOS

1

S/.

15,000.00

82

S/.

3,500.00

ABIGEATO

23

S/.

6,000.00

ESTAFA

14

S/.

3,500.00

Costos referidos a trámites S/. 237,500.00 administrativos, judiciales y de entierro de victimas Costo referidos a atenciones S/. 48,000.00 de salud, trámites administrativos, y otros Costo anual de cuidados a S/. 15,000.00 persona. S/. 287,000.00 Costo estimado de venta de cabeza de ganado servido en S/. 138,000.00 mercado a un Costo promedio de S/20.00 Kilo S/. 49,000.00

USURPACION

3

S/.

1,250.00

S/.

DELITO CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL

10

S/.

6,500.00

S/.

DELITO CONTRA LA FE PUBLICA

5

S/.

6,500.00

S/.

28

S/.

8,500.00

S/.

6

S/.

3,500.00

S/.

33

S/.

9,500.00

S/.

DELITO CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD – LESIONES.

12

S/.

6,500.00

S/.

VIOLENCIA FAMILIAR

22

S/.

9,000.00

S/.

DAÑOS CONTRA LA PROPIEDAD PRIVADA

10

S/.

10,500.00

S/.

OTROS

2

S/.

2,500.00

S/.

HOMICIDIOS

19

S/.

12,500.00

FALTAS CONTRA LA PERSONA - LESIONES

8

S/.

6,000.00

CAPTURAS POR OMISION ASISTENCIA FAMILIAR

A

LA

FALSIFICACION DE MONEDA FALTAS CONTRA PATRIMONIO

TOTAL

LAS

PERSONAS

Y

3,750.00 Costo anual por persona 65,000.00 afectada debido a trámites administrativos y judiciales. 32,500.00 Costo estimado que deja de abonar una persona por 238,000.00 pensión alimenticia y otros en el año Valor promedio de 21,000.00 falsificación de billetes en un año por falsificador Robos a viviendas por 13,500.00 sustracción de artefactos y otros Costo por persona afectada en 01 año por viajes, trámites 78,000.00 administrativos, judiciales y otros Costo promedio por persona afectada referida a viajes, 198,000.00 trámites administrativos y judiciales en 01 año Costo por daños a la vivienda; ruptura de ventanas, 105,000.00 puertas coberturas y otros por hurtos y/o robos. 5,000.00

S/. 1,834,250.00

Con la finalidad de disponer de costos evitados o beneficios en la situación con Proyecto a Precios Sociales se ha utilizado como factor de corrección 0.847, con lo cual se obtiene el cuadro siguiente:

88

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro N33: Beneficios – Costos Evitados por Prevención del Delito (Precios Sociales)

5.1.1.3. Flujo de Beneficios Sociales. A partir de la obtención de los BENEFICIOS CON PROYECTO a precios sociales, se ha obtenido el Flujo de Beneficios Incrementales del proyecto durante su horizonte de evaluación como se detalla en el cuadro siguiente: Cuadro N°34: Flujo de Beneficios Sociales Incrementales. RUBROS

0

1

2

3

4

5

6

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

TOTAL CON PROYECTO

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

BENEFICIOS SIN PROYECTO TOTAL SIN PROYECTO

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

1,553,609.75

7

8

9

10

BENEFICIOS CON PROYECTO BENEFICIOS

BENEFICOS INCREMENTALES

5.1.2. Costos Sociales. 5.1.2.1. Situación Sin Proyecto En esta situación los costos que se registran son los costos de operación y mantenimiento y para la obtención de los costos sociales se han obtenido aplicando los respectivos factores de corrección como se muestran en el siguiente cuadro. 89

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro N°35: Costos Sociales de Operación y Mantenimiento Situación Sin Proyecto.

5.1.2.2 Situación Con Proyecto: 5.1.2.2.1. Costos Sociales de la Inversión. Se han obtenido a partir de los costos de la inversión total del PIP a precios de mercado afectados por los respectivos factores de corrección según se precisa en el cuadro siguiente: Cuadro N°36. Costo de la Inversión Total a Precios Sociales.

90

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

5.1.2.2.2. Costos Sociales de Operación y Mantenimiento. Al igual que en los costos en la situación sin proyecto, los costos de operación y mantenimiento en la situación con proyecto se han convertido a precios sociales, multiplicados por los respectivos factores de corrección. Ver Cuadro. Cuadro N°37. Costos Sociales Operación y Mantenimiento Situación Con Proyecto.

5.1.2.2.3 Costos Sociales de Reposición. En el siguiente cuadro se detallan los costos de reposición a precios sociales de bienes y/o activos del componente equipamiento como se detalla en el cuadro siguiente.

MATERIALES

Cuadro N°38. COSTOS DE REPOSICION PRECIOS SOCIALES. UNIDAD CANTIDAD PRECIO TOTAL P.P.

COMPUTADORA PC CORE I7 3GHZ, 8GB DE MEMORIA RAM, DISCO DURO DE 1000GB, MONITOR PANTALLA LED 19.5" IMPRESORA MULTIFUNCIONAL CON SISTEMA DE TINTA CONTINUO PAPEL A3 IMPRESORA MULTIFUNCIONAL CON SISTEMA DE TINTA CONTINUO PAPEL A4 PROYECTOR MULTIMEDIA CON ECRAN CAMARA DIGITAL

TOTAL

F.C.

TOTAL P.S.

UND

10

3,389.83

33,898.30

0.84

28,474.57

UND

2

1,016.95

2,033.90

0.84

1,708.48

UND

8

677.97

5,423.76

0.84

4,555.96

UND

2 2

2,711.86

5,423.72

1,271.19

2,542.38

0.84 0.84 0.84

4,555.92 2,135.60 41,430.53

UND

49,322.06

91

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

5.1.2.2.4 Flujo de Costos Sociales. En el cuadro siguiente se detallan el flujo de costos del PIP tanto en la situación Con Proyecto como en la situación sin proyecto a precios sociales durante el horizonte de evaluación del Proyecto de Inversión Pública. Cuadro N°39: Flujo de Costos Sociales: Inversión y Operación y Mantenimiento.

5.1.3. Indicadores de Rentabilidad Social. Según las características de esta tipología de proyectos, que mayormente tiene más un impacto cualitativo que desde el punto de vista cuantitativo o valoración monetaria; sin embargo se estimó los beneficios o costos evitados por parte de la población afectada por la delincuencia en el distrito. Por esta razón la metodología que se ajustaría para su evaluación es la Metodología de Beneficio/Costo. Esta metodología se basa en identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en unidades monetarias, así como los costos generados por el PIP durante su vida útil, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución. Para determinar los indicadores de rentabilidad VANS (Valor Actual Neto Social), TIR Social y el ratio Beneficio/Costo de la alternativa, se hizo necesario estimar dicho valores actuales a precios sociales tal como indica el flujo incremental de Costos y Beneficios a Precios Sociales definidos en cuadros anteriores; considerando el valor del dinero en el tiempo, expresado a través de la tasa de interés o costo de oportunidad de capital (COK). En este caso se asume que el COK o tasa social de descuento establecida para la inversión pública es de 9%. Ver Cuadro siguiente:

92

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro N°40: Flujo de Costos y Beneficios a Precios Sociales

El resultado de la evaluación social es el siguiente: Cuadro N°41: Indicadores de Rentabilidad Social. INDICADOR VANS

VALOR ECONOMICO SOCIAL 2,773,823

TIR

18.79%

5.1.4. Análisis de Sensibilidad. 5.1.4.1. Variables cuyas variaciones pueden afectar la condición de rentabilidad social del proyecto. Las variables que pueden verse afectado son el monto de inversión por actualización de precios de los insumos, y los beneficios (costos evitados) por margen de estimación de daños calculados. 5.1.4.2. Sustento de los rangos de variación de dichas variables. El análisis de sensibilidad se ha realizado sobre la base de las variables consideradas del proyecto. Se ha determinado un rango probable de variación entre +-5% y +-15% respectivamente. Los resultados se detallan en el siguiente cuadro: 93

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro N°42: Indicadores de Rangos de Sensibilidad. Inversión y Beneficios. ANALISIS DE SENSIBILIDAD SOBRE VARIABLES CONSIDERADAS

VARIACION

INVERSION VANS TIR (% ) 1,951,216 14.36% 2,299,514 15.54% 2,647,812 16.81% 2,996,110 18.19% 3,344,408 19.69% 3,692,706 21.33% 4,041,004 23.13%

15% 10% 5% 0% -5% -10% -15%

5.2

BENEFICIOS VANS TIR (% ) 4,761,848 23.11% 4,173,269 21.50% 3,584,689 19.86% 2,996,110 18.19% 2,407,531 16.49% 1,818,951 14.74% 1,230,372 12.94%

Evaluación Privada. Es muy difícil que el sector privado participe en la ejecución de este tipo de proyectos de inversión pública, de allí que no es posible realizar una evaluación privada dado que el servicio se enfoca de manera social.

5.3

Análisis de Sostenibilidad. 5.3.1.

La disponibilidad oportuna de recursos para la operación y mantenimiento, según fuente de financiamiento Según PIM 2016 la Municipalidad Distrital de Mórrope dispone de una Categoría Presupuestal denominada: REDUCCION DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA, que tiene un PIM en el presente ejercicio fiscal de S/129,416.00 Nuevos Soles. Como se detalla en el cuadro siguiente:

94

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro N°43: PIM 2016: Municipalidad Distrital de Mórrope.

Según los costos de Operación y Mantenimiento en la Situación Con Proyecto se requiere de un Costo Anual de S/.346,416.00 Nuevos Soles, como se detalla en el cuadro siguiente:

95

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Cuadro N°44: Requerimiento Anual Costos de Operación y Mantenimiento. Descripción OPERACIÓN - Remuneraciones de Personal Coordinador (CODISEC) Supervisor Personal de Serenazgo Secretaria - Combustible Petróleo (Camioneta =2) Gasolina (Motocicletas =3) - Servicios Teléfono, Internet Luz MANTENIMIENTO - Trabajos de conservación

Medida

Cantidad al mes

Precio Unitario

Mes

und und und und

1 3 12 3

2,500 2,000 750 1,000

2,500 6,000 13,500 3,000

gln gln

240 300

10.20 10.20

2,448.00 3,060.00

glb glb

1 1

240 120

240 120

glb TOTAL

1

7,500

7,500

Total Anual Precios Privados 316,416.00 246,000.00 30,000.00 72,000.00 108,000.00 36,000.00 66,096.00 29,376.00 36,720.00 4,320.00 2,880.00 1,440.00 30,000.00 30,000.00 346,416.00

Si se compara la disponibilidad actual y los costos proyectados para la adecuada prestación del servicio de Seguridad Ciudadana existe un déficit de S/.217,000.00 Nuevos Soles. Cuadro N°45: DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y COSTOS REQUERIDOS PARA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SEGURIDAD CIUDADANA AÑOS CONCEPTO DISPONIBILIDAD RECURSOS PIM 2016 COSTOS ANUALES OPER. Y MANT.

DEFICET

AÑO 1 129,416.00 346,416.00

AÑO 2 129,416.00 346,416.00

AÑO 3 129,416.00 346,416.00

AÑO 4 129,416.00 346,416.00

AÑO 5 129,416.00 346,416.00

AÑO 6 129,416.00 346,416.00

AÑO 7 129,416.00 346,416.00

AÑO 8 129,416.00 346,416.00

AÑO 9 129,416.00 346,416.00

AÑO 10 129,416.00 346,416.00

-217,000.00 -217,000.00 -217,000.00 -217,000.00 -217,000.00 -217,000.00 -217,000.00 -217,000.00 -217,000.00 -217,000.00

5.3.2

Arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y postinversión Las Comisarias de la Ciudad de Mórrope capital del distrito y la de Cruz del Médano, tienen el compromiso de trabajar de manera conjunta con el servicio de Serenazgo de la municipalidad en la lucha continua contra la delincuencia. La Municipalidad Distrital de Mórrope, se compromete en asumir los costos de operación y mantenimiento.

5.3.3

Capacidad de gestión del operador. La Municipalidad Distrital de Mórrope cuenta en su estructura orgánica con la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana que cuenta con la capacidad operativa y administrativa para la operatividad del servicios de Seguridad Ciudadana, en coordinaciones con el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.

5.3.4

Uso eficiente de los productos y/o servicios Se dará el mayor aprovechamiento del nuevo sistema de vigilancia, la cual permitirá una mejor prevención delictiva, teniendo una respuesta y capacidad más eficiente para el servicio de seguridad ciudadana hacia la población. 96

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

5.3.5

Conflictos sociales No se tiene en el distrito conflictos sociales que alteren, la intervención del proyecto. Muy por el contrario la población distrital seguirá percibiendo inseguridad ciudadana en calles y espacios públicos, si no se mejora el servicio, e incrementando la percepción de la inseguridad ciudadana a nivel distrital, en perjuicio de la gestión local.

5.3.6

Capacidad y disposición a pagar de los usuarios Según resultados de las encuestas los usuarios tienen la disposición a pagar una cuota por el servicio. El cálculo de la cuota se debe de basar en la distribución del costo del servicio público entre los vecinos contribuyentes de la jurisdicción Municipal en la que se presta. Conforme a lo establecido en el artículo 69º del Decreto Legislativo Nº776, donde especifica que la cuota deberá ser utilizada de manera vinculada y dependiendo del servicio público involucrado, entre otros criterios que resulten válidos para la distribución: el uso, tamaño y ubicación del predio contribuyente. Como una forma de cálculo de la cuota por usuario por concepto del servicio de seguridad ciudadana, se debe comparar los costos de operación y mantenimiento en la situación con proyecto no cubiertos entre la población del distrito (población promedio entre año 1 y año 10) como beneficiaria directa del servicio a ser implementado como se indica e continuación: CALCULO DE TARIFA

COSTO OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO NO CUBIERTOS POBLACION USUARIA 2016 COSTO POR VIVIENDA COSTO POR USUARIO

217,000.00 53,144 (Pob. Promedio Año 1 y Año 10) 4.08 0.82

Con el cálculo estimado de la tarifa de los costos de operación y mantenimiento, se ha procedido a la emisión de la ordenanza respectiva que permita disponer de los recursos necesarios para la cobertura del 100% de los costos de operación y mantenimiento, teniendo en cuenta que según su Presupuesto Institucional Modificado 2016, dispone de una partida presupuestal que equivale al 37.36% de los costos anuales requeridos, de allí que con la implantación de la tarifa por el servicio de seguridad ciudadana que brinda la municipalidad distrital se estará coberturando el 100% de los costos de operación y mantenimiento que permita la sostenibilidad del servicio en el horizonte de evaluación planteado, según se precisa en el flujo de costos siguiente: Cuadro N° 46. Flujo de Costos:

97

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

5.3.7

Los riesgos de desastres. No se identificaron peligros que podrían afectar, la sostenibilidad del proyecto.

5.4

Evaluación del Impacto Ambiental. Mediante la siguiente tabla identificamos los impactos positivos y negativos que el proyecto seleccionado podría generar en el medio ambiente: Medio Físico Natural, Medio Biológico y Medio Social: Cuadro N° 47: MATRIZ DE IMPACTO AMBIENTAL - ETAPA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO Identificación de Impactos

Componentes y Variables Ambientales

Por cuánto tiempo Si No

Largo

Mediano

Espacio afectado

Corto

Nacional

Regional

Magnitud de efectos Local

Fuerte

Moderado

Leve

Medio Físico Habrá movimiento de tierras?

X

Se utilizaran canteras? Se generaran ruidos?

x X

Se utilizaran explosivos?

X

Se contaminara el aire?

X

Se Incrementara el uso de agua del área? Se contaminara el agua del área? Se modificaran los cursos de agua existentes del área? Se generaran residuos de construcción? Existe la posibilidad que se generen residuos tóxicos?

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Se contaminaran las tierras?

X X X X

X

X

Medio Biológico Disminuirá la diversidad de flora por el emplazamiento de obras?

X

Disminuirá la diversidad de fauna por el emplazamiento de obras?

X Medio Socioeconómico – Cultural

Sé afectará visualmente el entorno por la ejecución de las obras? Sé afectará afectara positivamente las principales actividades económicas por la ejecución de las obras? El transporte de materiales afectara a terceros? (comunidad, propietarios adyacentes) El transporte de materiales afectara a terceros? (comunidad, propietarios adyacentes) Se utilizaran vías principales?

X X

X

X

X X X

Los operarios realizaran trabajos de alto riesgo? Hay riesgo de introducción de enfermedades por trabajadores foráneos? Otros impactos

X

X X X

X

X

X

98

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

De los componentes y variables: Los componentes y variables ambientales que son afectados durante la ejecución del proyecto se muestran a continuación. Se analiza su repercusión en el tiempo, el espacio involucrado con la intervención, y la magnitud del efecto de la intervención. Cuadro N° 48: Variables de Incidencia y Categorías De Impacto Ambiental EFECTO

TEMPORALIDAD

ESPACIALES

MAGNITUD

MEDIO FÍSICO NATURAL 1. Clima 2. Agua 3. Aire 4. Suelo 5. Sonido MEDIO BIOLÓGICO 1. Flora 2. Fauna 3. Ecosistemas MEDIO SOCIAL 1. Población 2. Cultura 3. Aspectos Socioeconómicos 4. Estética y calidad de paisaje

5.4.2

X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X X

X X X X

Fuerte

Moderado

Leve

Nacional

Regional

Local

Larga

Media

Corta

Permanente

Neutro

Positivo

VARIABLES DE INCIDENCIA

Negativo

Transitorio

X X

X X X X

Plan de Mitigación de Impacto Ambiental. 1.

Las obras se ejecutarán teniendo en consideración los criterios técnicos según la normatividad vigente, adecuándose a las condiciones físicas del terreno y que guarden armonía con el paisaje local.

2.

Las actividades se realizarán en horario diurno, para evitar la generación de ruidos molestos durante noche.

3.

Se disminuirá durante la ejecución de los trabajos, la emisión de partículas de polvo, debido al humedecimiento de la superficie del suelo.

4.

Control del ruido. Toda la maquinaria, vehículos motorizados, que se utilicen se les exigirá su funcionamiento con los silenciadores en buen estado.

5.

En la obra, no se emplearán material contaminante de los suelos, ni del medio ambiente, (por cuanto no se utilizarán aditivos tóxicos durante el manipuleo de los materiales a emplearse en su ejecución) por lo que su viabilidad ambiental queda garantizada.

6.

El material excedente deberá ser dispuesto lugares de almacenamiento temporal, para finalmente ser llevadas al botadero de escombros autorizado por la Municipalidad Distrital.

99

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

7.

Uso de mascarillas y guantes por el personal que labora directamente en esta obra.

8.

La ejecución de las actividades de la obra se limitarán a lo especificado en el diseño mismo de la obra.

En conclusión, la ejecución del proyecto principalmente con la ejecución del componente de infraestructura no producirá efectos negativos que alteren o modifiquen el medio ambiente del medio local,

5.5

Gestión del Proyecto.

5.5.1. Para la Fase de Ejecución. e. De la Organización que se adoptará Será la Municipalidad Distrital de Mórrope a través de la División de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana en estrecha coordinación con la Policía Nacional de la ciudad de Mórrope y Cruz del Médano quien dirigirá el sistema de vigilancia a nivel distrital. f.

Unidad Ejecutora y el Órgano Técnico designado Será la Municipalidad Distrital la responsable de la ejecución del Proyecto. Así mismo el órgano técnico de la Entidad que se encargará de coordinar los aspectos técnicos del PIP en la fase de ejecución, será la División de Obras en estrecha coordinación con la División de Defensa Civil y seguridad Ciudadana.

g. Modalidad de ejecución del PIP La ejecución del PIP será por la modalidad de Administración Indirecta. h. Condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno la ejecución y la eficiente ejecución. Contar el financiamiento oportuno para la implementación del Proyecto. 5.5.2. Para la Fase de Post Inversión. 5.5.2.1. Entidad responsable de la operación y mantenimiento. Sera la Municipalidad Distrital de Mórrope quien identificara las estrategias necesarias para asumir los costos de operación y mantenimiento. 5.5.2.2. Recursos e instrumentos que se requerirán para la adecuada gestión de la Unidad Productora. Contar con el Personal calificado para el buen servicio que se brinde con el proyecto de Seguridad Ciudadana, por ello se realizarán las capacitaciones respectivas que posibiliten un adecuada gestión del PIP. 5.5.2.3. Condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la operación. 100

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Disponer de los recursos de manera oportuna para la adecuada operatividad, así mismo disponer de personal, herramientas y equipos necesarios establecidos en el presente estudio de preinversión a nivel perfil. 5.5.3. Financiamiento. La Municipalidad Distrital de Mórrope asume el compromiso de gestionar el financiamiento del proyecto, ante FONIPREL, asumiendo el cofinanciamiento correspondiente según los paramentos que establece este Fondo Concursable.

101

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

5.6.

Matriz de Marco Lógico de Alternativa Seleccionada.

PROPOSITO

FIN

RESUMEN DE OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACION

Al año 2021, se reduce la inseguridad ciudadana en un Encuesta de Victimización a 20% del 46% al 26%. cargo de la División de Al año 2027, la población Defensa Civil y Seguridad percibe que la labor del personal Ciudad – MDM. de Serenazgo es buena en 90%. . Al Final del 2017, se reduce los actos delictivos en un 25%. . Encuesta de Victimización Población del distrito de . Al año 2017, el 50% de la a cargo de la División de Mórrope accede a adecuados población urbana vive muy Defensa Civil y Seguridad segura ante cualquier evento Ciudad – MDM. y eficientes servicios de delictivo. . Registros delictivos PNPseguridad ciudadana . Al año 2021, se reduce la Mórrope y Cruz del Médano.. victimización personal del 30% al 15%.

Bajos niveles de percepción de inseguridad ciudadana y confianza de la población del distrito de Mórrope

COMPONENTES

Adecuada Cobertura y Al final del 2017 se cuenta con comunicación oportuna para el 13 puntos de vigilancia mediante servicio de seguridad video cámaras. ciudadana. Se cuenta con personal Adecuado manejo de sistemas capacitado al 100% sobre tecnológicos de vigilancia, de manejo de los sistema de monitoreo y control vigilancia y educación de prevención delictiva Ambientes físicos de Seguridad Ciudadana adecuados y con vulnerabilidad reducida por exposición.

Al Final del 2017 se cuenta con el 100% de ambientes adecuados y en pleno funcionamiento.

. Contratos de ejecución de obra. . Expediente Técnico. . Informes fiscos y financieros. . Liquidación Técnica y Financiera de Proyecto. . Registro de Fotografías. . Acta de conformidad de las Capacitaciones y Talleres Realizados. . Informe de cierre del PIP.

SUPUESTOS

Aplicación de las normas de Seguridad Ciudadana..

Se mantiene el servicio integral de seguridad ciudadana Serenazgo – PNP – Juntas Vecinales – Población Organizada.

Se brinda el servicio al 100%. Compromiso de asistencia de los operadores del servicio. Compromiso de asistencia de la población organizada a las sesiones. Disponibilidad de recursos financieros.

Adecuada Sensibilización y Al término del 2017, se cuenta Capacitación a la Población con el 100% de la población afectadas por delitos. capacitada y sensibilizada

ACCIONES

Alternativa Única: Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Seguridad Ciudadana del distrito de Mórrope.

. Expediente Técnico. . Acta de inicio de obra. · . Informe de Avance Físico1.1. Instalación, Implementación y Financiero de la obra Configuración del Data Center. (Supervisión). 1.2. Instalación, implementación y . Comprobantes de Gasto. configuración de sala de S/. 6,965,956.95 Nuevos Soles. Cuaderno de Obra. operaciones y Equipamiento. 1.3. Instalación, implementación y configuración de cámaras de video vigilancia 1.4. Red inalámbrica de alta

102

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

disponibilidad, basada en una solución de múltiples conexiones. 2.1. Capacitación al personal para el manejo operativo del sistema de vigilancia 2.2. Disponibilidad de Personal para control y monitoreo de seguridad ciudadana. 3.1. Construcción de nuevos ambientes para seguridad ciudadana. 3.2. Nuevos ambientes con áreas y espacios adecuados según normatividad vigente. 3.3. Disponibilidad de espacios para estacionamiento de vehículos destinados a la seguridad ciudadana 3.4. Disponibilidad de espacios para personal operativo de seguridad ciudadana (Serenazgo). 4.1. Taller de sensibilización a la población sobre acciones a tomar frente a actos delincuenciales. 4.2. Talleres de Capacitación sobre temas de seguridad ciudadana.

103

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 6.3. Conclusiones. 1. La alternativa de solución se ha identificado como: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE, PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”. 2. El PIP o alternativa de solución planteada consta de 03 componentes: siendo el componente principal el componente infraestructura. 3. El Mapa de delitos presentado se ha elaborado en coordinación con la Policía Nacional del distrito. 4. La localización de la alternativa de solución, tiene una nueva ubicación con la finalidad de disminuir o mitigar los peligros identificados. 5. El componente Equipamiento tiene como principal metas la instalación de 13 video cámaras de vigilancia. 6. Para una adecuada identificación del problema central, intereses y compromisos se han desarrollado un total de 05 talleres. 7. El costo de la alternativa de Solución es de un monto total de S/.6’965,956.95 nuevos soles. 8. La evaluación social, se ha realizado mediante la metodología Beneficio/ Costo. 9. La sostenibilidad del PIP será responsabilidad de la municipalidad Distrital de Mórrope. 10. Los costos de inversión detallada se adjuntan en los anexos respectivos.

6.4. Recomendaciones. 1. El registro del PIP por parte de la Unidad Formuladora de la Municipalidad Distrital de Mórrope. 2. La evaluación y declaración de viabilidad por parte de la Unidad Evaluadora de la Municipalidad Distrital de Mórrope, OPI Distrital.

104

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

7. ANEXOS. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Cálculo del Número de Unidades Vehiculares de acuerdo a la población demandante. Modelo de Encuesta. Procesamiento de Encuestas. Metodología del Desarrollo de los Talleres Participativos. Actas de talleres desarrollados. Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Mórrope 2016 Ordenanza Municipal Presupuesto y Análisis de Costos Unitarios. Planilla de Metrados. Planos. Mapa de Puntos Críticos - Delitos. Plano de ubicación de Videocámaras de vigilancia. Especificaciones Técnicas de cámaras de vigilancia. Estudio de Mecánica de Suelos. Acta de Operación y Mantenimiento

105

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

CALCULO DEL NUMERO DE UNIDADES VEHICULARES

106

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

MODELO DE ENCUESTA

107

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

Municipalidad Distrital de Mórrope Encuesta de Percepción de la Seguridad Ciudadana Fecha: Le agradeceré responder a las preguntas planteadas que tiene como propósito conocer algunos aspectos relacionados a su percepción de la seguridad ciudadana en el distrito de Mórrope, provincia de Lambayeque, departamento de Lambayeque.

I. GENERALIDADES Sexo: a. Femenino ( ) b. Masculino ( ) Edad a. b. c. d.

18 a 27 años ( 48 a 70 años ( 28 a 37 años ( 38 a 47 años (

) ) ) )

II. PEECEPCION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA POR LA POBLACION. 1. ¿Aprueba o desaprueba la gestión del alcalde en cuanto a seguridad ciudadana?: a. Aprueba ( )

b. Desaprueba (

)

c. No sabe/ No contesta (

)

2. Considera que Mórrope es un distrito: a. b. c. d. e.

Muy seguro Seguro Poco seguro Nada seguro No sabe/ No contesta

( ( ( ( (

) ) ) ) )

3. En el último año: La delincuencia: a. b. c. d.

Ha aumentado Sigue igual Ha disminuido No sabe/ No contesta

( ( ( (

) ) ) )

4. ¿Dónde cree que está el principal origen de la delincuencia? a. b. c. d. e.

Ciudad Amigos Familia Otros orígenes No sabe / No opina

( ( ( ( (

) ) ) )_______________________________________ )

5. ¿Existe pandillaje en su localidad y como lo califica? (Si no existe pase a la pregunta 7). a. Muy grave

( ) 108

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

b. c. d. e. 6.

Grave Poco grave Nada grave No sabe/ No contesta

) ) ) )

¿En su localidad o cerca de ellas se tiene la existencia de pandillas?a. Si ( )

7.

( ( ( (

b. No ( )

c. No sabe/ No contesta ( )

¿Dónde se siente más inseguro? a. b. c. d. e. f. g.

En la calle ( ) En buses/ micros / combis ( ) En las agencias bancarias ( ) En casa ( ) En el mercado ( ) En el carretera que conduce a su localidad ( ) Otros ( )________________________________________

8. Ud. en el último año ha sido víctima de asaltos o robos a. Si ( )

b. No ( )

c. No contesta ( )

9. ¿Dónde sufrió ese asalto o robo? a. En la calle ( )

b. En la casa ( ) c. Camino o carretera ( ) d. Otro: ……………..

10. ¿Hizo la denuncia policial? a. Si ( ) b. No ( )

c. No sabe/ No contesta ( )

11. ¿Por qué no hizo la denuncia policial? a. b. c. d. e.

Falta de confianza en la policía ( ) Por temor a represalias ( ) Por qué no tenía tiempo ( ) Lo robado no tenía mucho valor ( ) Otras razones ( )_______________________________________

12. ¿Qué tipo de arma utilizaron los asaltantes? a. b. c. d.

No usaron ningún tipo de arma ( ) Arma blanca ( ) Arma de fuego ( ) Otro ( )---------------------------------------------------------------------------------

13. ¿Resultó con alguna lesión? a. Si

( )

b. No

( )

14. ¿Ha tomado alguna medida para protegerse de la delincuencia? 109

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

a. Si

( )

b. No

( )

15. ¿Qué tipo de medida? a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l.

No ir a sitios peligrosos ( ) No llevar cosas de valor ( ) No dejar sola la casa ( ) Vigilancia ( ) Alarmas ( ) Rejas ( ) Defensa personal ( ) Portar armas ( ) Conformación de Juntas Vecinales Conformación de rondas Otras medidas ( )-----------------------------------------------------------------------------No sabe/ No contesta

III. EVALUACION DE LA POLICIA 16. ¿Cómo calificaría la labor que cumple la policía para frenar la delincuencia? a. Muy buena / Buena c. Mala/ Muy mala ( )

( )

b. Regular ( ) d. No sabe/ no contesta ( )

17. ¿Cuál es el principal problema que afronta la Policía Nacional? a. b. c. d. e. f.

Corrupción ( ) Mala organización ( ) Falta de presupuesto ( ) Falta de efectivos ( ) Oreos problemas ( ) No sabe/ No contesta ( )

18. ¿Considera que el gobierno está haciendo mucho, bastante, poco o nada por mejorar la policía nacional? a. b. c. d.

Mucho ( ) Bastante ( ) Poco / Nada ( ) No sabe/ No contesta ( )

IV. EVALUACION DEL SERENAZGO 19. ¿La localidad donde vive cuenta con servicio de Serenazgo? a. Si ( )

b. No ( ) c.

No sabe/ No contesta ( )

20. ¿Cómo califica la labor que cumple el Serenazgo en su distrito, para frenar la delincuencia? a. Muy buena / buena ( ) b. Regular ( ) 110

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

c. Mala/ muy mala ( ) d. No sabe / No contesta ( ) 21. ¿Quién es más eficiente: La policía o el Serenazgo? a. Serenazgo ( ) b. Policía ( ) e. No sabe/ No contesta ( )

c. Ambos ( ) d. Ninguno ( )

22. ¿Por qué es más eficiente? a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.

Porque está mejor organizado ( ) Porque está mejor implementado ( ) Porque tiene el apoyo del alcalde ( ) Porque hay menos corrupción ( ) Porque tiene menos burocracia ( ) Llegan más rápido ( ) Porque tiene suficiente presupuesto ( ) Están mejor capacitados ( ) Otros ( ) No sabe/ No contesta

23. ¿Deberían unirse la policía y el Serenazgo? a. Si

( )

b. No

( )

c. No sabe/ No contesta ( )

V. MEDIDAS PARA FRENAR LA DELINCUENCIA 24. ¿Estaría de acuerdo con que se imponga el toque de queda o prohibición de circular en las calles a partir de cierta hora para frenar la delincuencia? a. Si

( )

b. No

( )

c. No sabe/ No comenta ( )

25. ¿Estaría de acuerdo con que se imponga la Ley Seca o Prohibición de Venta de Licores a partir de cierta hora, para frenar la delincuencia? a. Si

( )

b. No

( )

c. No sabe/ No comenta ( )

26. ¿Considera que debería aplicarse el trabajo comunitario entre las condenas a los delincuentes? a. Si

( )

b. No

( )

c. No sabe/ No comenta ( )

27. ¿Considera que Ud. Que la Municipalidad Distrital debería de formular un Proyecto de Inversión Pública?. Si ( )

b. No

( )

c. No sabe/ No comenta ( )

111

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

PROCESAMIENTO DE ENCUESTAS

112

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

METODOLOGIA DEL DESARROLLO DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS

113

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

ACTAS DE TALLERES DESARROLLADOS

114

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL MÓRROPE 2016

115

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

ORDENANZA MUNICIPAL

116

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

PRESUPUESTO Y ANÁLISIS DE COSTOS UNITARIOS

117

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

PLANILLA DE METRADOS

118

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

PLANOS

119

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

MAPA DE PUNTOS CRÍTICOS - DELITOS

120

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

PLANO DE UBICACIÓN DE VIDEOCÁMARAS DE VIGILANCIA.

121

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

ESPECIFICACIONES TECNICAS DE CAMARAS DE VIGILANCIA

122

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

ESTUDIO DE MECANICA DE SUELOS

123

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE MORROPE – PROVINCIA DE LAMBAYEQUE – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE”

ACTA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

124