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Zofratacna: Zona franca y Zona comercial de Tacna

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Zofratacna: Zona franca y Zona comercial de Tacna Ficha Técnica Autora : Lic. Mercedes Álvarez Isla Título : Zofratacna: Zona franca y Zona comercial de Tacna Fuente : Actualidad Empresarial Nº 303 - Segunda Quincena de Mayo 2014

1. Introducción La Zona franca y la Zona comercial de Tacna (Zofratacna) fueron creadas con la finalidad de poder contar con una zona de tratamiento especial en Tacna que permita a los exportadores e importadores, y en sí, a todos los beneficiarios, poder instalarse en estas zonas, y para el caso de la zona franca, realizar las diversas actividades que la normatividad autoriza como actividades industriales, agroindustriales, maquila, ensamble, almacenamiento, etc., además de ello poder contar con exoneraciones tributarias. Por otro lado, si hablamos de las zonas comerciales de Tacna, estas motivan a los turistas, tanto nacionales como extranjeros, a visitar la ciudad de Tacna y realizar sus compras, ofreciendo un precio diferencial al que ofrecen los demás mercados y tiendas. A continuación, explicaremos en qué consiste la Zofratacna, cuáles son sus beneficios y el procedimiento a seguir para el traslado, ingreso y salida de mercancías nacionales, nacionalizadas y extranjeras hacia y desde la Zona franca de Tacna (Zofratacna) y de la Zona comercial de Tacna.

2. Base legal • Ley General de Aduanas aprobada por Decreto Legislativo Nº 1053, publicado el 27.06.08 y normas modificatorias. N° 303

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• Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, Ley Nº 27688, publicada el 28.03.02 y normas modificatorias. • Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2006-MINCETUR, publicado el 11.02.06 y normas modificatorias. • Procedimiento General INTA-PG.23: Zofratacna.

3. Zona franca de Tacna - Zofratacna 3.1. Ubicación La Zona franca de Tacna se encuentra ubicada a 9.5 km de la ciudad y a 3 km del aeropuerto, en el kilómetro 1308 de la Panamericana Sur, que une las ciudades de Tacna-Perú y Arica-Chile. Su estratégica ubicación en la región central y occidental de Sudamérica permite un fácil acceso a los mercados del norte de Chile y Argentina, Bolivia y el occidente de Brasil; asimismo, nuestra ubicación nos convierte en la puerta de ingreso y salida de mercancías hacia y desde el mercado asiático (Japón, China India, etc.) 3.2. ¿Qué es la Zofratacna? La Zona franca de Tacna es la parte del territorio nacional perfectamente delimitada, en la que las mercancías que en ella se internen, se consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero para efectos de los derechos e impuestos de importación, bajo la presunción de extraterritorialidad aduanera1, gozando de un régimen especial en materia tributaria y aduanera. En este sentido, 1 Según, Cap VI, Numeral 2, Procedimiento General INTA-PG.23: Zofratacna.

lo que se pretende en sí, es el poder difundir los beneficios que pueden obtener los empresarios que se incorporen a estas zonas francas, gozando además de ventajas tributarias y aduaneras al acceder a estas zonas especiales.

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GLOSARIO

Además de ello, cabe mencionar que este recinto cerrado, cuenta con un área total de 390 hectáreas, de las cuales 120 están totalmente habilitadas con todos los servicios, como son: fibra óptica, fluido eléctrico, agua, drenaje, pistas, veredas, estacionamientos, áreas verdes, etc. 3.3. Ingreso de mercancías a la Zofratacna Se permite el ingreso a la Zofratacna de cualquier mercancía, siempre que su importación al país no se encuentre prohibida; no ingresarán armas y sus partes accesorias, repuestos o municiones, y los explosivos o insumos y conexos de uso civil, ni mercancías que atenten contra la salud, el medio ambiente y la seguridad o moral públicas. Si se trata de mercancías restringidas a la Zofratacna, su ingreso debe realizarse cumpliendo con los requisitos exigidos por la legislación específica2. Cuando se trata de insumos químicos y productos fiscalizados, ingresarán de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nº 28305, Ley de control de insumos químicos y productos fiscalizados y demás normas modificatorias y reglamentarias. ¿De dónde pueden provenir las mercancías que ingresan a la Zofratacna? Pueden ingresar a la Zofratacna mercancías que provengan del exterior, del resto del territorio nacional, de la zona de extensión, de los Ceticos, zonas francas y 2 Procedimiento INTA-PE.00.06 - Control de mercancías restringidas.

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de la Zeedepuno. A manera de excepción, se permite el reingreso a la Zofratacna de mercancías provenientes de la Zona comercial de Tacna, el mismo que no genera derecho a la devolución del arancel especial pagado. Dichas mercancías reingresan a la Zofratacna para su reexpedición al exterior o para su nacionalización al resto del territorio nacional, pagando todos los tributos de importación correspondientes. El comité de administración de la Zofratacna autoriza y controla dicho reingreso, poniendo en conocimiento de la Intendencia de Aduana de Tacna tal hecho en el término de 48 horas de autorizado.

3.5. Beneficios en la Zofratacna Beneficios tributarios El ingreso de mercancías extranjeras a la Zofratacna no está afecto al pago de los derechos arancelarios (advalórem), impuesto general a las ventas, impuesto selectivo al consumo, impuesto de promoción municipal y demás tributos que gravan la importación para el consumo.

El traslado de la mercancía desde los puertos del Callao, Ilo o Matarani o desde el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez que esté destinada a un usuario de la Zofratacna es aprobado por la aduana autorizada de la jurisdicción y debe solicitarse dentro del plazo de 30 días calendario contado a partir del día siguiente al término de la descarga, caso contrario la mercancía cae en abandono legal. Autorizado el traslado, este debe efectuarse en un plazo máximo de 30 días calendario contado desde la numeración de la solicitud de traslado, caso contrario, dicho documento pierde su vigencia, debiendo ser dejado sin efecto por la Intendencia de Aduana autorizante.

Beneficios aduaneros: - El ingreso definitivo de mercancías nacionales o nacionalizadas provenientes del resto del territorio nacional hacia la Zofratacna constituye una exportación definitiva, por lo tanto el exportador podrá acogerse al beneficio de restitución simplificada de derechos arancelarios - Drawback4, y al régimen de reposición de mercancías con franquicia arancelaria5, así como cualquier otra norma que en materia tributaria se dicte vinculada a las exportaciones, en lo que corresponda. - El ingreso de mercancías a la Zofratacna regulariza los regímenes de admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal para perfeccionamiento activo. - La maquinaria, equipos, herramientas, repuestos y materiales de construcción necesarios para el desarrollo de sus actividades, procedentes del exterior gozan de suspensión del pago de derechos e impuestos a la importación. - Los productos manufacturados en Zofratacna cuando ingresen al resto del territorio nacional pagarán la menor tasa arancelaria que aplique el país, según los acuerdos y convenios internacionales vigentes. Se considera producto manufacturado en la Zofratacna, a las mercancías que resulten de un proceso de transformación realizado en la Zofratacna, distinto del ensamblaje, montaje o maquila, que: • La mercancía resultante del proceso de transformación clasifica en un capítulo del arancel, diferente a cada uno de los bienes usados en su elaboración; o, • Genere un valor agregado no menor a 50 % del valor declarado para su nacionalización. - La salida de mercancías extranjeras de la Zofratacna hacia terceros países se realizará por cualquier aduana nacional autorizada con la presentación de una solicitud de traslado.

3 El formato de Solicitud de Traslado de Mercancías a Zofratacna lo puede encontrar en el Anexo 1 del Procedimiento INTA-PG.23: Zofratacna.

4 Procedimiento INTA-PG.07 - Restitución simplificada de derechos arancelarios – Drawback. 5 Procedimiento INTA-PG.10- Reposición de mercancías con franquicia arancelaria.

3.4. Traslado de mercancías a la Zofratacna El ingreso de mercancías procedentes del exterior a la Zofratacna para la realización de las diversas actividades, se efectúa por las aduanas autorizadas en el territorio nacional, a través de la solicitud de traslado de mercancías a Zofratacna3, o acogiéndose a los tratados, convenios o acuerdos internacionales de transporte de carga. En todos los casos, el traslado de mercancías será efectuado bajo las acciones de control previstas en la Ley General de Aduana, el traslado de mercancías desde las aduanas autorizadas a la Zofratacna se dará bajo responsabilidad del dueño o consignatario, así como del transportista; asimismo, los documentos de embarque deben indicar que las mercancías tienen por destino la Zofratacna y estar consignadas a un usuario. De existir un contrato de arrendamiento financiero entre una entidad financiera y un usuario, las mercancías deben estar consignadas a nombre de la entidad financiera con la que el usuario haya suscrito dicho contrato.

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En caso de que las mercancías nacionales o nacionalizadas se acojan a un internamiento temporal para perfeccionamiento pasivo, este se realiza a través de una solicitud de traslado autorizada por la Intendencia de Aduana de Tacna. Esta operación no se encuentra gravada con los derechos arancelarios aplicables al momento de su reimportación. El retorno en el mismo estado al resto del territorio nacional de las mercancías que ingresaron temporalmente a la Zofratacna para ser utilizadas en un fin determinado, no está gravado con tributo alguno. Las mercancías que ingresen a la Zona comercial de Tacna proveniente de la Zofratacna están afectas únicamente a un arancel especial del 6 %, el cual se aplica sobre el valor CIF aduanero o sobre el valor de adquisición de los bienes por el usuario de la zona comercial de Tacna, el que resulte mayor.

Beneficios logísticos: - Sistema de seguridad electrónica, recinto cerrado y amurallado. - Zofratacna cuenta con depósitos francos públicos y particulares que permiten almacenar mercancías por tiempo indefinido, sin pagar derechos e impuestos. - Zofratacna cuenta con un conjunto de operadores logísticos, tales como oficina de Aduanas-Sunat, empresas de transporte terrestre y marítimo, agencias de aduana, bancos que permiten que desde nuestro complejo se realice cualquier operación de comercio internacional. 3.6. Actividades que se encuentran afectas al pago de derechos y tributos - Nacionalización al resto del territorio nacional del producto final elaborado con mercancías nacionales o nacionalizadas que fueron exportadas definitivamente a la Zofratacna y de mercancías provenientes del exterior. - Nacionalización de las mercancías provenientes del exterior almacenadas en la Zofratacna que no hayan sufrido transformación o elaboración, así como de los residuos, desperdicios y/o subproductos con valor comercial, resultante de los procesos de transformación y/o elaboración en la Zofratacna. 3.7. Actividades que se desarrollan en la Zofratacna Las actividades que podrán desarrollar los usuarios al interior de la Zofratacna son las siguientes: N° 303

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Exportación: la exportación definitiva de mercancías que producen las empresas establecidas en la Zofratacna es solicitada por el dueño o consignante ante la Intendencia de Aduana de Tacna y es autorizada por la Administración Aduanera, aplica para aquellas mercancías nacionales, nacionalizadas o extranjeras que hayan sido objeto de algún proceso de transformación, elaboración o reparación dentro de la zona. - Reexpedición: aplica para aquellas mercancías que salen en forma definitiva de la Zofratacna con destino al exterior sin haber sufrido ningún tipo de transformación, elaboración o reparación dentro de esta zona. Este trámite se efectúa conforme a los convenios o acuerdos internacionales de transporte de carga suscritos por el Perú. b) Salida de mercancías de la Zofratacna al resto del territorio nacional Las mercancías que se encuentren en la Zofratacna podrán ingresar al resto del territorio nacional bajo los regímenes de depósito, importación para el consumo, admisión temporal para perfeccionamiento activo, admisión temporal para reexportación en el mismo estado y reposición de mercancías con franquicia arancelaria, sujetándose a lo dispuesto por la Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo 1053) y su Reglamento7 y normas procedimentales que correspondan. -

Industria Maquila Actividades

Servicios Ensamblaje Agroindustria

a) Actividades industriales: Actividades industriales manufactureras comprendidas en la Clasificación Internacional Industrial Uniforme - CIIU (Revisión 3), excepto la lista de mercancías comprendidas en las Subpartidas nacionales que será aprobada por Decreto Supremo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9° de la Ley Nº 276886. b) Actividades agroindustriales: Actividades productivas dedicadas a la transformación primaria de productos agropecuarios y que dicha transformación se realice dentro de la Zofratacna o en la zona de extensión. c) Actividades de ensamblaje: Consiste en acoplar partes, piezas, subconjuntos o conjuntos que al ser integrados dan como resultado un producto con características distintas a dichos componentes. d) Actividades de maquila: Proceso por el cual ingresan mercancías a la Zofratacna con el objeto que solo se les incorpore el valor agregado correspondiente a la mano de obra. e) Actividades de servicios, entre estas tenemos: - Almacenamiento de mercancías: Actividad destinada al depósito y custodia de las mercancías procedentes del exterior, del resto del territorio nacional y/o las producidas o manufacturadas en la Zofratacna y zona de extensión, para su posterior comercialización interna y/o externa. - Distribución de mercancías: Actividad que comprende la comercialización interna y/o externa de las mercancías ingresadas por los usuarios a los depósitos francos de la Zofratacna. - Embalaje: Disponer o colocar convenientemente las mercancías dentro de cubiertas para su transporte. - Desembalaje: Retiro o cambio de las cubiertas de las mercancías para su mejor acondicionamiento y/o almacenaje. - Rotulado y etiquetado: Identificación y/o individualización de las mercancías mediante el uso de etiquetas o rótulos. - División: Redistribución o separación de lotes de mercancías. - Clasificación: Ordenamiento de las mercancías según sus características y otras. - Exhibición: Mostrar las características de las mercancías al público en lugares determinados por la administración de la Zofratacna al interior de los depósitos francos. 6 En tanto se apruebe dicho decreto supremo, será de aplicación transitoria el inciso a) del artículo 7° del Decreto Supremo Nº 023-96-ITINCI, sustituido por el artículo 1° del Decreto Supremo Nº 005-97-ITINCI. CIIU (Revisión 2).

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Almacenamiento Distribución Envasado, rotulado y/o etiquetado. Embalaje y/o desembalaje División y/o clasificación Exhibición Call center Desarrollo de software

- Envasado: Introducir mercancías en envases para su conservación o preservación. - Reparación, reacondicionamiento y/o mantenimiento de maquinaria, motores y equipos para la actividad minera: De acuerdo a la lista de bienes aprobada por Resolución Ministerial del Ministerio de la Producción en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, la misma que establecerá las características y requisitos técnicos que deberán cumplir los bienes a ser reparados, reacondicionados y/o sujetos a mantenimiento. Dichos bienes deberán ser de uso exclusivo, por las empresas mineras autorizadas y registradas por el Ministerio de Energía y Minas para el desarrollo de las actividades mineras. Asimismo podrán ingresar a reparación los bienes descritos de empresas mineras constituidas en el exterior. - Call center y desarrollo de software: Actividad de servicio que permite implementar un centro que brinde servicios por llamadas telefónicas, del mismo modo la actividad de servicios de desarrollo de software.

3.8. Plazos El plazo de permanencia de las mercancías ingresadas a la Zofratacna es indefinido. Por otro lado, el plazo de permanencia de las maquinarias, equipos, herramientas, repuestos y materiales de construcción de origen extranjero que sean utilizados directamente en las actividades a desarrollar en la Zofratacna es el mismo que el de la autorización del usuario. Vencido dicho plazo, el usuario tiene 30 días calendario para transferir tales bienes a otro usuario, nacionalizarlos o reexpedirlos, en caso contrario, caen en abandono legal quedando a disposición de la Intendencia de Aduana de Tacna. 3.9. Salida de las mercancías de la Zofratacna La salida de mercancías de la Zofratacna puede tener los siguientes destinos: el exterior, el resto del territorio nacional, la Zona comercial de Tacna, los Ceticos, la Zeedepuno y la Zona de extensión de la Zofratacna. a) Salida de mercancías hacia el exterior Se efectúa bajo las siguientes modalidades:

Si se desea optar por nacionalizar las mercancías con fines comerciales hacia el resto del territorio nacional, esta se debe efectuar cuando las mercancías se encuentran en los depósitos francos de la Zofratacna. No se permite la nacionalización de mercancías que se encuentran en la Zona comercial de Tacna, con excepción de aquella realizada por los turistas cuando se excedan la cantidad y los valores indicados en el Decreto Supremo Nº 202-92-EF. c) Salida de mercancías de la Zofratacna hacia la Zona comercial de Tacna La salida de mercancías de la Zofratacna hacia la Zona comercial de Tacna es efectuada por los usuarios a través de la declaración de salida de depósito franco o declaración simplificada de importación Zofratacna8, con la respectiva cancelación del arancel especial y cumpliendo con las obligaciones establecidas por la administración de dicho recinto. La administración de Zofratacna transmite electrónicamente, hasta el día hábil siguiente, a la Sunat la información contenida en las declaraciones simplificadas numeradas 7 Decreto Supremo Nº 010-2009-EF, publicado el 16.01.09 y normas modificatorias. 8 El formato de Declaración simplificada de importación lo puede encontrar en el anexo 3 del procedimiento INTA-PG.23: Zofratacna.

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con salida a la Zona comercial de Tacna, a fin de efectuar el datado del manifiesto de carga y realizar las acciones de supervisión, de la misma manera establece un registro de cuentas corrientes por usuario.

4. Zona comercial de Tacna Se le denomina así al área comercial perfectamente delimitada que comprende el distrito de Tacna y parte del distrito del Alto de la Alianza, se ubica en el departamento de Tacna en el extremo sur del Perú9. En esta área, se permite el ingreso de mercancías provenientes de depósitos francos de la Zona franca, pagando un arancel único del 6 % sobre el valor CIF. En esta zona comercial, además, vamos a encontrar mercadillos, centros comerciales donde se pueden realizar compras de una gran variedad de productos que están liberados de los impuestos de importación a precios altamente atractivos. ¿Cómo hacer para gozar de estos beneficios en la Zona comercial? Para poder gozar de los precios y beneficios que se ofrecen en la Zona comercial de Tacna, se debe ingresar en calidad de turista y una vez que se finalice con las compras, efectuar la Declaración Jurada de Equipaje, en el terminal terrestre o aeropuerto de Tacna, para garantizar que sus productos adquiridos lleguen a su destino, sin problemas y con la seguridad del caso. 4.1. Ingreso de mercancías a la Zona comercial de Tacna Las mercancías que ingresan a la Zona comercial de Tacna pueden proceder de: -

De terceros países. De terceros países y sean ingresados por otras zonas especiales de desarrollo económico: Ceticos y zonas francas. - De la Zona franca de Tacna, incluida su zona de extensión. - Del resto del territorio nacional (mercancías nacionales o nacionalizadas). Las mercancías que procedan de la Zofratacna, incluida su zona de extensión, deben ser resultantes de los procesos productivos de las actividades de industria, 9 Definición según: .

agroindustria, maquila y ensamblaje y deben figurar en la lista de subpartidas nacionales que pueden ingresar para su comercialización y llevar el correspondiente distintivo de identificación. Las mercancías ingresadas a la Zona comercial de Tacna se consideran nacionalizadas solo respecto a dicha zona, estas mercancías al ser internadas deben permanecer en los establecimientos comerciales autorizados y registrados ante el Comité de Administración u operador de la Zofratacna.

6. Consideraciones a tomar en cuenta -

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5. Usuarios de la Zofratacna y de la Zona comercial de Tacna La calificación de usuario de la Zofratacna y de la Zona comercial de Tacna es otorgada por el comité de administración de la Zofratacna o, en su caso, por el operador10, quien proporciona a la Administración Aduanera la relación actualizada de dichos usuarios, mediante transmisión electrónica. Los usuarios deben facilitar a los funcionarios de la Sunat el acceso a sus locales y a los documentos que utilizan, a efectos de verificar el cumplimiento de sus obligaciones aduaneras y tributarias. Además de ello, deberán indicar en la solicitud de traslado, la actividad a la que destina la mercancía, pudiendo ser variada con la presentación de una comunicación ante la administración de la Zofratacna, quien a su vez informa a la División de Técnica Aduanera de la Intendencia de Aduana de Tacna, dentro de las 24 horas de su realización. Finalmente, la Intendencia de Aduana de Tacna comunicará a la aduana que autorizó la solicitud de traslado la variación de actividad para su registro en el Sigad. Hay que tomar en cuenta que la mercancía destinada a la Zofratacna arribada por los puertos del Callao, Ilo y Matarani o por el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez no es objeto de reconocimiento físico al momento de la autorización del traslado, a excepción de que los bultos y/o contenedores se encuentren en mala condición exterior, acusen notoria falta de peso, haya indicios de violación del precinto de seguridad o exista riesgo. 10 Entiéndase por el operador a la persona jurídica de derecho privado, titular de la concesión para realizar las actividades de promoción, dirección y administración exclusivamente dentro del perímetro de la Zofratacna – Según Ley N° 27688.

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El transportista que efectúe el traslado de mercancías hacia la Zofratacna debe encontrarse debidamente autorizado para operar por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. De tratarse de un transportista terrestre, adicionalmente debe estar registrado ante la intendencia de aduana de la circunscripción donde recibe la carga para su transporte. La administración de la Zofratacna tiene la potestad de autorizar la prestación de servicios auxiliares al interior de la Zofratacna, tales como de expendio de comida, cafeterías, bancos, telecomunicaciones, consultoría y asistencia técnica. Las personas naturales o jurídicas interesadas en prestar dichos servicios auxiliares, deberán solicitar autorización a la Administración de la Zofratacna antes de realizar dichas actividades. Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a prestar servicios auxiliares dentro de la Zofratacna no gozarán de ningún beneficio, no constituye exportación la introducción de servicios auxiliares a la Zofratacna.

7. Conclusión Finalmente, hemos podido analizar cuáles son los diversos aspectos a considerar para poder operar en esta Zofratacna conformada por dos unidades estratégicas, siendo estas la Zona franca y la Zona comercial de Tacna, cada una de ellas constituidas como recintos cerrados que comprenden para el caso de las zonas francas servicios de almacenamiento distribución, bancos, agencias de aduanas, navieras, etc.; y para el caso de la Zona comercial, conformada por varios centros comerciales, que ofrecen productos liberados de impuestos a precios atractivos y competitivos. La finalidad de su creación es poder atraer a inversionistas y empresarios a que inicien sus operaciones en estas zonas francas, gozando de diversos beneficios tributarios y aduaneros; y en la zona comercial, incrementar el volumen de importaciones, de ventas y del turismo.

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Depósitos francos: Recintos ubicados al interior de la Zofratacna, perfectamente delimitados y cercados, donde se almacenan mercancías provenientes del exterior, del resto del territorio nacional, las producidas en la Zofratacna y en la Zona de extensión, para su comercialización interna y/o externa. Depósitos francos públicos: Recintos destinados a prestar el servicio de almacenamiento a cualquier usuario autorizado por la Administración de la Zofratacna. La administración de estos depósitos está a cargo de

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la Administración de la Zofratacna, la que podrá otorgarla en concesión a terceros. Depósitos francos particulares: Recintos destinados a almacenar únicamente mercancías del propio usuario autorizado por la Administración de la Zofratacna. Turista: Persona natural domiciliada fuera de la provincia de Tacna, cuya finalidad de viaje no es la de ejercer una actividad comercial y cuyo periodo de permanencia no debe ser menor a un día o mayor a 60 días.

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