• Author / Uploaded
• Luis Inagas Blanco

Citation preview

INTRODUCCIÓN

Se puede decir, que la administración pública es una especie mientras que la administración es un género. La palabra "pública", en relación con la administración ha adquirido una connotación especial, Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administración pública es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. La Administración Pública se desarrollará con base en los principios de legalidad, simplicidad, información, sujeción a planes y metas, eficacia, adecuación a los medios, privatización, coordinación, cooperación, responsabilidad y rendición de cuentas, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Las Corrientes que estudian la Administración Pública son la Garantista, la cual se refiere a los ideales de libertad y justicia; la Eficientita que hace referencia a lo que Arisna Barreta llama “managemen científico” cuyo patrón de comportamiento viene a ser la conversión de recursos a resultados y finalmente tenemos la Contractualita, que se caracteriza por propiciar pautas anti burocráticas de gestión sin perder de vista la racionalidad económica de los recursos.

1

1.-Administración Pública Comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Por su función se pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata por contraste con los poderes legislativo y judicial que lo hacen de forma mediata. Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente con el mismo. 1.1.- Objetivo de la Administración Pública Tendrá como objetivo de su organización y funcionamiento hacer efectivos los Principios, Valores y Normas consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en especial, garantizar a todas las personas, el goce y ejercicio de los derechos humanos.

1.2.- Principios fundamentales de la Administración Pública Se desarrollará con base en los principios

de legalidad, simplicidad,

información, publicidad, sujeción a los planes, metas y objetivos, eficacia, adecuación a los medios financieros, privatización, coordinación, cooperación, responsabilidad patrimonial,

rendición

de

cuentas,

eficacia,

eficiencia,

proporcionalidad,

oportunidad, objetividad, imparcialidad, participación, honestidad, accesibilidad, modernidad, transparencia, buena fe y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

2

1.2.1.- Principio de la Legalidad La asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la leyes y los actos administrativos de carácter normativo dictados formal y previamente conforme a la ley en garantía y protección de las libertades públicas que consagra el régimen democrático, participativo y protagónico. 1.2.2.- Principio de la Simplicidad Dispone que la simplificación de los trámites administrativos sea tarea permanente de los órganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley. Este principio tiene por objeto racionalizar los trámites que realizan los particulares ante la Administración Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la administración pública con los ciudadanos. 1.2.3.- Principio de Información Los órganos y entes de la administración Pública deberán utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas. Cada órgano y ente de la Administración Pública deberá establecer y mantener una página en internet que contendrá la información que se considere relevante, los datos concerniente a su misión, organización, procedimiento, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de interés para las personas, ubicación de sus dependencias e información de contactos.

3

1.2.4.- Principio de Publicidad Los reglamentos, resoluciones y demás actos administrativos de carácter general dictados por los órganos y entes de la Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en la Gaceta Oficial de la República, según el caso, en el medio de publicación oficial correspondiente. 1.2.5.- Principio de la Sujeción a los Planes, Metas y Objetivos Los órganos y entes de la Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión y lineamientos dictados conforme a la planificación centralizada. 1.2.6.- Principio de la Eficacia Los entes de la Administración Pública debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión; así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados. 1.2.7.- Principio de Adecuación de los Medios Financieros La asignación de recursos a los órganos y entes de la Administración Pública se ajustará a los requerimientos de su organización y funcionamientos para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros. 1.2.8.- Principio de Privatización En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deben ser transferidas a éstos, de conformidad

4

con la ley, reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control del desempeño y de los resultados de la gestión transferida. 1.2.9.- Principio de Coordinación Las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública deberán efectuarse de manera coordinada y estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, con base en los lineamientos dictados conforme a la planificación centralizada. 1.2.10.- Principio de Cooperación Los órganos y entes de la Administración Pública colaborarán entre sí y con las ramas de los poderes públicos en la realización de los fines del Estado. 1.2.11.- Principio de la Responsabilidad Patrimonial La Administración Pública será responsable ante las personas por la gestión de sus respectivos órganos, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley, sin perjuicio de la responsabilidad de cualquier índole que corresponda a las funcionarias o funcionarios por su actuación. La Administración Pública responderá patrimonialmente por los daños que sufran las personas en cualquiera de sus bienes y derechos siempre que la lesión sea imputable a su funcionamiento. 1.2.12.- Principio de Rendición de Cuentas Las funcionarias y funcionarios de la Administración Pública deberán rendir cuentas de los cargos que desempeñen, en los términos y condiciones que determine la ley.

5

2.- La Administración Pública y Privada

La Administración pública es una rama dentro del campo más amplio de la administración. Se puede decir que la administración pública es una especie mientras que la administración es un género. El término "administración" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinación del latín ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administración significa la dirección de asuntos. La palabra "pública", en relación con la administración ha adquirido una connotación especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administración pública es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la dirección de toda actividad ajena a esta clasificación, como son las firmas comerciales privadas y demás funciones, corresponden al campo de la administración privada.

2.1.- Semejanzas de la Administración Pública y Privada Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para la consecución de propósitos comunes, siempre estarán presentes, aspectos relativos a la planificación, organización, dirección de personal, relaciones laborales y otros componentes típicos de la acción administrativa. Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carácter general que incluyen: División del trabajo, organización de las funciones y responsabilidades, normas de planificación, programación y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son útiles en todas las modalidades de administración y adaptables a las particularidades de cada organización.

6

2.2.- Diferencias entre la Administración Pública y Privada La Administración Pública

La Administración Privada

Es un conjunto de poderes,

Es un sistema que se preocupa de la

organización, personal y métodos que se organización, del personal y los métodos ocupa de realizar la voluntad del Estado.

relacionados con la consecución de objetivos empresariales, y la obtención de márgenes

El objeto del gobierno es prestar servicio

adecuados de rentabilidad. Por el contrario, la administración

a toda la comunidad procurando el bienestar privada, regida por el lucro a obtener, sirve a colectivo, salvaguardando sus instituciones y una parte o sector de la sociedad. procurando la continuidad de los servicios. La idea popular es que la administración gubernamental

es

burocrática,

que

La contrapartida a ésta es la empresarial,

se que aparentemente es eficaz, rápida en sus

caracteriza por el papeleo, la influencia y la

tramitaciones

y

puede

exhibir

un

indolencia, y algunos señalan que exige rendimiento cónsono con la rentabilidad. gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. El poder público proporciona servicios

Por el contrario, la administración

sociales para toda la colectividad. Muchos privada, regida por el lucro a obtener, sirve a de estos son intangibles, por los cuales el una parte o sector de la sociedad. público consumidor no paga honorarios. Existe una mayor tendencia en el

En el caso del sector privado, éste

administrador público de cuidar el que sus

también consulta códigos y reglamentos para

acciones se ajusten a las prescripciones proceder con distinto fin, no para saber qué normativas y legales.

es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado.

.3.- Corrientes que Estudian la Administración Pública

7

3.1.- Corriente Garantista Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y justicia del Estado liberal de derecho. Su objetivo es la acción sujeta a la Ley, al acto administrativo según un marco normativo, no solo que lo regule sino también lo dirija como medio para la acción, que es la visión subyacente de las reformas orientadas a luchar contra la corrupción, mediante la discrecionalidad de los operadores públicos un mayor control endógeno a través una agencia que vigile el desempeño de los funcionarios públicos de carácter horizontal. Esto quiere decir, un control paralelo y agencias que tengan suficiente poder para controlar de manera rigurosa la función pública sin importar el rango al que se enfrenta. En resumen, esta corriente lleva la huella de la legalidad y se circunscribe a toda estructura dentro de la administración bajo algún ordenamiento jurídico basada en agencias de control, (Oficina anticorrupción). 3.2.- Corriente Eficientita Hace referencia a lo que Arisna Barreta llama “managemen científico” cuyo patrón de comportamiento viene a ser la conversión de recursos a resultados. Es la corriente que retoma concepciones clásicas de la administración tales como la menciona el autor: técnica de contabilidad y control de gestión, el presupuesto al análisis financiero, la gestión de las compras de los inventarios, la clasificación de puestos, la evaluación de cargas de trabajo. Esta corriente exige un alto grado de profesionalización de los agentes y deben tener una amplia autoridad para la utilización de los recursos. 3.3.- Corriente Contractualita Se caracteriza por propiciar pautas anti burocráticas de gestión sin perder de vista la racionalidad económica de los recursos, característica fundamental de la anterior tendencia. Sus fundamentos ideológicos son el pensamiento de la teoría de la elección pública, las teorías de la organización empresarial y la moderna teoría 8

económica de la organización. La consecuencia es una visión centrada en sustituir la coordinación jerárquica, por una coordinación contractual más flexible que permita la adaptación de la gestión a circunstancias especificas.

4.- Evolución de la Administración Pública Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad que ha venido evolucionando, adquiriendo

sus

propios

perfiles

a

través

de

diferentes

épocas.

Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo, entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado. El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es también muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo, a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos administrativos. Se adquiere un mejor entendimiento de la transformación que tuvo la ciencia de la administración; ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los valiosos. Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración Científica, que postularon ellos y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para la tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo; dicha tecnificación ha

9

influido grandemente también en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector público.

10

5.- Conclusión

Podemos concluir este tema tan amplio, diciendo, que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata. La Administración Pública

11

6.- Bibliografía Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública. Gaceta Oficial N° 5.890. www.Monografías.com

12