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INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO MODALIDAD MIXTA

ADMINISTRACIÒN PÙBLICA

4º CUATRIMESTRE GUÍA DE ESTUDIO Y MATERIAL DE APOYO

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ADMINISTRACIÒN PÙBLICA ÍNDICE GENERAL PÁGINAS Identificación de la materia Características de los destinatarios Introducción a la asignatura Objetivo general de la asignatura Materiales didácticos Forma de abordar cada tema Criterios y procedimientos de evaluación y acreditación Actividades de Aprendizaje

3 3 4 4 5 5 6 6

TEMA I ANTECEDENTES HISTORICOS Introducción al tema I Objetivo específico del tema I Autoevaluación

7 8 8 9

TEMA II TEORIA GENERAL Introducción al tema II Objetivo específico del tema II Autoevaluación

10 11 11 12

TEMA III LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA FEDERAL Introducción al tema III Objetivo específico del tema III Autoevaluación

13 14 14 15

TEMA IV LOS DESAFIOS CONTEMPORÀNEOS DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA Introducción al tema IV Objetivo específico del tema IV Autoevaluación

16 17 17 18

Bibliografía básica Bibliografía complementaria Bibliotecas virtuales Sitios de interés

19 19 20 20

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LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRÁTICO MODALIDAD MIXTA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA CUARTO CUATRIMESTRE NOMBRE DE LA ASIGNATURA CICLO CRÉDITOS ASIGNATURA PRECEDENTE ASIGNATURA SUBSECUENTE

ADMINISTRACIÒN PÙBLICA LICENCIATURA 7.5 NINGUNA DERECHO ADMINISTRATIVO I

INSTITUCIÓN EDUCATIVA RESPONSABLE

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA FSTSE

CARACTERÍSTICAS DE LOS DESTINATARIOS Estudiantes del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administración Pública de la FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo libre suficiente para su formación en horarios rígidos, y que además sean capaces de establecer compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de aprendizaje.

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INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA La Administración Pública: Es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al Marco Jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso. “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho”.

OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA El alumno conocerá y manejará las Instituciones Jurídicas fundamentales de la Administración Pública y podrá diferenciarlas de otras disciplinas jurídicas y no jurídicas con las cuales está íntimamente relacionado, así como determinar sus contenidos y se prepare para el segundo curso. Distinguirá las notas conceptuales, el marco teórico y la estructura de la función pública como elemento del gobierno del Estado y aplicará los conceptos de la administración al régimen jurídico del Estado.

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MATERIALES DIDÁCTICOS: 1 .Guía de estudio. 2. Bibliografía básica y complementaria. 3. Internet (sitios de interés y bibliotecas virtuales) 4. Materiales de apoyo (copias, impresos, revistas de consulta etc.) Sugerencia: Utilizar el blog del INESAP http://comunidadinesapsea.blogspot.com/ (Con la finalidad de subir, bajar e intercambiar información, relacionada a las materias de nuestro plan de estudios).

FORMA DE ABORDAR CADA TEMA Descubrir el conocimiento en forma sistemática, exige emplear los procedimientos y las técnicas específicas de estudio que personalmente el alumno universitario ha adquirido durante el proceso de instrucción, conforme a las habilidades que le son propias; adicionalmente, se recomienda, para obtener mejores resultados mediante un esfuerzo concentrado:

- Efectuar las lecturas propuestas en la guía, con el objeto de descubrir los elementos generales de cada tema. - Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada unidad, como forma de cimentar la adquisición del conocimiento. - Cada vez que considere oportuno elaborar cuadros o diagramas en torno a lo leído o aprendido, hágalo. La estructuración de las ideas es posible a través de cuadros sinópticos, tablas comparativas, matrices, llaves, dibujos o esquemas que usted prefiera, siempre que en ellos represente los conceptos más importantes. -Conteste la guía de autoevaluación que se le proporciona al finalizar cada unidad. - Revise los resultados de su autoevaluación, mediante la consulta de las actividades de aprendizaje que previamente llevó a cabo. Si el resultado no le es satisfactorio, inicie nuevamente el proceso. - No inicie las actividades de aprendizaje de una nueva unidad, sin antes haber aprendido el conocimiento de los temas precedentes, dado que se encuentran vinculados en una secuencia lógica jurídica, la cual exige seguir, necesariamente, el orden establecido.

6 CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION Examen parcial: 40% Examen final: 60%

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Individuales: Elaboración de cuestionarios, síntesis, cuadros sinópticos, fichas bibliográficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigación documental. Docente: Participación en dinámicas de grupo, exposición individual de los conocimientos temáticos.

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TEMA I ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES. 1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS. 1.2.1.- ÉPOCA PREHISPÁNICA. 1.2.2.- ÉPOCA COLONIAL. 1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE. 1.2.4.- ÉPOCA POS-REVOLUCIONARIA. 1.2.5.- ÉPOCA CONTEMPORÁNEA. BIBLIOGRAFIA BASICA LIBRO: INTRODUCCIÒN A LA ADMINISTRACIÒN PÚBLICA EDITORIAL: FONDO DE CULTURA ECONÓMICA. AÑO: MEX. 1996. AUTOR: MUÑOZ AMATO PEDRO 1.1 Pág. 15-26 y 56-59

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA LIBRO: INTRODUCCIÒN A LA ADMINISTRACIÒN PÚBLICA EDITORIAL: HARLA AÑO: MEX. 1985 AUTOR: GUERRERO OROZCO OMAR 1.2, 1.2.1 Pág. 208-214

BIBLIOGRAFIA BASICA LIBRO: ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN MEXICO EDITORIAL: PORRÙA AÑO: MEX. 2005. AUTOR: CADENA INOSTROZA CECILIA 1.2.2 y 1.2.3 Pág. 84-94 1.2.4 y 1.2.5 Pàg.98-106

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INTRODUCCIÓN AL TEMA I El ser Humano desde sus orígenes, ha intentado organizarse en una Sociedad o Comunidad, desde el momento que se asienta en un lugar fijo y comienza a establecer comunidades, pueblos y ciudades, surge la necesidad de establecer un orden organizacional, es decir al tener un Gobierno y gobernados, se establece un binomio que da pauta para el establecimiento de Instituciones que se encargaran de administrar al Estado y vincularlo con los ciudadanos. Por ello se analizaran ante todo los antecedentes históricos en nuestro país así como los principales pensadores que han influenciado en el desarrollo de la Administración Pública.

OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA I El alumno analizara desde un punto de vista histórico las principales escuelas y Pensadores que han influenciado en la materia de estudio, partiendo desde la época prehispánica, colonial, México independiente, post- revolucionaria hasta la época contemporánea.

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AUTOEVALUACIÓN TEMA I *Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. Mencione por lo menos 3 principales escuelas que han influenciado en la conformación de la Administración Pública. 2. Cite el nombre de 3 pensadores vinculados con la evolución histórica de la administración pública. 3. Describa como se estableció la organización Política y Administrativa en la época prehispánica. 4. Describa como se estableció la organización Política y Administrativa en la Época Virreinal. 5. Describa como se estableció la organización Política y Administrativa en el México independiente. 6. Describa como se estableció la organización Política y Administrativa en la Época posrevolucionaria. 7. Establezca la organización Política y Administrativa en la Època contemporánea. 8. De un concepto de Servidor Público. 9. De un concepto de Administración Pública. 10. Especifique como eran las relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en las Épocas Prehispánica, Época Colonial, Independiente, Posrevolucionaria y Contemporánea. 11. Defina los términos Obras y Servicios Públicos. 12. Diga con sus propias palabras la importancia del estudio Histórico de la Administración Pública y su relación con el México Contemporáneo.

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TEMA II TEORÍA GENERAL. 2.1.- TEORÍA DE LA BUROCRACIA. 2.2.- TECNOCRACIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 2.3.- ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO. 2.4.- LA AUTONOMÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS.

BIBLIOGRAFIA BASICA LIBRO: ADMINISTRACIÒN PÙBLICA Y LIBERTAD EDITORIAL: UNAM AÑO: MEX. 2006. AUTOR: GONZALEZ PEREZ JESUS 2.1 Pág. 56 2.2 Pág. 60- 61 2.4 Pág. 26-55

BIBLIOGRAFIA BASICA AUTOR: CADENA INOSTROZA CECILIA LIBRO: ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN MEXICO EDITORIAL: PORRÙA AÑO: MEX. 2005.

. 2.3 Pág.13-72

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INTRODUCCIÓN AL TEMA II El principal exponente de la corriente llamada Teoría de la Burocracia es Max Weber (1864-1920). Weber de origen alemán fue sociólogo, abogado y profesor de las Universidades de Berlín. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el creador del modelo burocrático, este pensador menciono también los diferentes tipos de autoridad como son: autoridad legal, autoridad tradicional y autoridad carismática. Así mismo se estudiaran los aportes realizados por la Teoría Burocrática Clásica, planteándose el modelo Burocrático de las organizaciones a partir de la “propuesta teórica” básica de Weber sobre la estructura y funcionamiento de las burocracias y los aportes de Merton, Selznick y Gouldner, que han evaluado críticamente la forma Burocrática Clásica propuesta originalmente. El término tecnocracia se impone a partir de los primeros años 1930 para indicar la progresiva expansión—alentada por parte de algunos, temida por otros— del poder de los técnicos de producción (Químicos, Físicos e Ingenieros) basado en el supuesto de que quien está capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial está capacitado para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino también la sociedad industrial en su conjunto.

OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA II El alumno estudiara la forma tradicional de autoridad de las organizaciones y analizara el porqué descansaba en más de una persona la responsabilidad de la Administración Pública. En ese tenor estudiara el concepto de Weber como principal exponente de la corriente de la Teoría de la Burocracia, estableciendo la diferencia entre desarrollo, tecnocracia, y el porqué la Administración Pública hoy en día es una ciencia interdisciplinaria.

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AUTOEVALUACIÓN TEMA II *Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. Defina que es la Teoría de la Burocracia. 2. Mencione las aportaciones de Merton, Selznick y Gouldner, a la Teoría de la Burocracia. 3. ¿Quién fue Max Weber, y que aporte da para el estudio de la materia? 4. Defina el término tecnocracia. 5. ¿Qué es el desarrollo? 6. ¿Por qué se dice que la Administración Pública tiene autonomía? 7. Diga qué relación tiene la Administración Pública con otras disciplinas. 8. Diga qué relación tiene la tecnocracia con la Economía y la Administración. 9. ¿Qué es un tecnócrata? 10. ¿Qué es la Ciencia Política y como se vincula con la Administración Pública? 11. Vincule la Administración Pública y su contexto Sociopolítico actual.

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TEMA III LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

3.1.- NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL. 3.2.- LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. 3.3.- LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 3.4.- LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

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INTRODUCCIÓN AL TEMA III Administración Pública: es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "Administración Pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "Administración Pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute en cambio si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA III El alumno establecerá la diferencia entre los tipos de Administración Pública en los niveles de gobierno Federal, Estatal y Municipal, así mismo analizará el artículo 90 de la Constitución así como la Ley Orgánica que lo regula, diferenciando a los organismos descentralizados, autónomos y a los centralizados. Finalmente deberá comprender qué relación estrecha guardan los diferentes niveles y tipos de Administración en nuestro País.

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AUTOEVALUACIÓN TEMA III *Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. ¿Qué es la Administración Pública Federal y cuál es su fundamento constitucional? 2. Defina los diferentes niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal. 3. ¿Qué es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal? 4. ¿Qué artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece los tipos de Administración Pública y explique su contenido? 5. ¿Qué es un Organismo Autónomo? 6. ¿Qué es un Organismo Descentralizado? 7. ¿Qué es un Organismo Paraestatal? 8. Mencione por lo menos 3 organismos descentralizados reconocidos en la Ley. 9. Mencione 3 órganos autónomos de la Administración Pública Federal. 10. Diga el nombre de 3 instituciones centralizadas reconocidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

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TEMA IV LOS DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 4.1.- PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO. 4.2.- EL MARCO JURÍDICO –ADMINISTRATIVO. 4.3.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTUAL. 4.4.- LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS DEPENDENCIAS SOCIO-ECONÓMICAS Y CULTURALES. 4.5.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONÓMICA Y SUS CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS. 4.6.- LA GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. BIBLIOGRAFIA BASICA LIBRO: ADMINISTRACIÒN PÙBLICA Y LIBERTAD. EDITORIAL: UNAM AÑO: MEX. 2006. AUTOR: GONZALEZ PEREZ JESUS. 4.1 AL 4.6 Pág. 59-68 y 63 - 75

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INTRODUCCIÓN AL TEMA IV La Administración Pública es una rama del Derecho Público que no solo debe ser estudiada desde un ámbito interno sino también desde un aspecto Internacional, ya que hoy en día en un contexto de globalización existen diferentes normas y regulaciones que deben ser atendidas por los Estados, y con ello garantizar una estabilidad económica así como un mejor estándar de vida ya sea en el plano social, familiar y cultural .

OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA IV El alumno establecerá que desafíos presenta actualmente la Administración Pública Contemporánea, analizando principalmente los planes y programas de Gobierno, en sus diferentes niveles, para finalmente hacer un estudio comparativo a nivel internacional, así como los acuerdos, convenios y tratados que regulan la materia.

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AUTOEVALUACIÓN TEMA IV *Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. Mencione los principales planes y programas de gobierno que existen a nivel Federal. 2. Describa el Marco Jurídico–Administrativo que regula a la Administración Pública. 3. ¿Qué retos enfrenta la Administración Pública actual? 4. Mencione los principales organismos internacionales y las dependencias Socio-Económicas y culturales que existen. 5. Enumere los principales Tratados Internacionales en materia Económica. 6. ¿Qué consecuencias administrativas tienen los tratados internacionales? 7. ¿Qué es la globalización? 8. ¿Qué impacto tiene la globalización en la Administración Pública Federal? 9. ¿Qué relación tiene el Senado de la República en la aprobación de los Tratados Internacionales? 10. Mencione qué relación tiene el Plan Nacional de Desarrollo con la Administración Pública Federal.

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Bibliografía Básica TIPO

TITULO

AUTOR

1

LIBRO

ADMINISTRACION PUBLICA Y LIBERTAD

GONZALEZ PEREZ JESUS

2

LIBRO

ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN MEXICO

CADENA INOSTROZA CECILIA

4

LIBRO

INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION PUBLICA

MUÑOZ ARMATO PEDRO

5

LIBRO

LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

GUERRERO OMAR

EDITORIAL

AÑO

UNAM

MEXICO 2006

PORRUA

MEXICO 2005

PORRUA

MEXICO 1996 MEXICO 2001

Bibliografía Complementaria TIPO 1 2 3

TITULO

AUTOR

EDITORIAL

AÑO

GUERRERO OROZCO OMAR

HARLA

1985

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL LIBRO

INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION PUBLICA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

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http://comunidadinesapsea.blogspot.com/ Email: [email protected] BIBLIOTECAS VIRTUALES          

http://www.camaradediputados.gob.mx http://www.scjn.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx/ http://www.inacipe.gob.mx/ http://www.juridicas.unam.mx/ http://dof.gob.mx/ http://www.bibliotecas.tv/ http://www.universidadabierta.edu.mx/Principal/biblioteca.htm http://www.lapaz.gob.mx/bibliotecas/linkslibros.htm http://www.cna.org.mx/pdf/A_LEGISLATIVA_CNA_MAR2009.pdf

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