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TESIS III: Análisis Político del Sector Público Guatemalteco Docente: Claudia Marisol Moscoso Maldonado Sección: V, Trimestre: 3-2019

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TESIS III: Análisis Político del Sector Público Guatemalteco Docente: Claudia Marisol Moscoso Maldonado Sección: V, Trimestre: 3-2019

UNIDAD III: ANÁLISIS DE LA COYUNTURA POLÍTICA NACIONAL 1. ANÁLISIS POLÍTICO DEL SECTOR PÚBLICO GUATEMALTECO 1.1. Gobernabilidad 1.2. Gobernanza 1.3. Visualización, formulación y análisis de la problemática sociopolítica 2. GOBIERNO ABIERTO 2.1. Participación y control ciudadano

UNIDAD III: ANÁLISIS DE LA COYUNTURA POLÍTICA NACIONAL En atención a lo que nos refiere Bonilla Montenegro en el Artículo "El análisis de coyuntura, un acercamiento metodológico", que fue objeto de lectura y análisis en la Unidad I, al hacer alusión hacia el concepto de coyuntura política, se está describiendo lo siguiente: Coyuntura: (…) «Combinación de factores y circunstancias que, para la decisión de un asunto importante, se presenta en una nación». (Real Academia de la Lengua)1 «Una coyuntura es el punto de articulación de varias fuerzas sociales en un período delimitado temporalmente, articulación que para las sociedades de clases supone relaciones de confrontación y de alianza para un período también delimitado de tiempo, relaciones de cuyo cálculo de fuerza relativa pueden concluirse futuras relaciones tendenciales». (GALLARDO. 1990)2 1

Bonilla Montenegro, Julián Darío. El análisis de coyuntura, un acercamiento metodológico. En CRITERIOS Cuadernos de Ciencias Jurídicas y Política Internacional. Vol. 4. N.° 2 p. 101-120. Julio-diciembre de 2011. Universidad de San Buenaventura, Colombia. Bogotá 2011. Disponible en: https://revistas.usb.edu.co/index.php/criterios/article/download/1960/1703/ 2 Ibid.

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Así mismo refiere que el análisis de coyuntura como un análisis político, es la comprensión e interpretación de “…la condensación de las contradicciones del todo en un momento histórico determinado, pero cuya percepción sólo puede efectuarse como concreto de pensamiento en un proceso simultáneo al de la distinción de los sujetos-actores y de las circunstancias que, necesariamente, resulta de una concepción teórica y epistemológica de la realidad y, en cierto modo, del devenir de los acontecimientos”. Toda la estructuración lleva a cabo la identificación de una “’posibilidad fundamental’ en el cambio de la realidad histórica”3 En ese sentido al pretender realizar un análisis político, se debe partir de la consideración de cuatro dimensiones fundamentalmente: − Los actores sociales: identificar todos aquellos actores sociales que pueden estar involucrados (directa o indirectamente) en el problema. Esto es denominado hacer un mapa de actores. Los actores sociales o grupos a considerar son aquellos que están directa o indirectamente involucrados o afectados por el problema identificado y sus posibles soluciones. Entre ellos se encuentran los siguientes: − Grupos de la población, de acuerdo con sus niveles de ingreso, su género, su edad, etc. − Organizaciones gubernamentales, tales como ministerios, municipios u otras entidades administrativas. − Organizaciones del sector privado, tales como empresas, bancos, comercios, y asociaciones empresarias.

3

Ibid.

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− Organizaciones de la sociedad civil, tales como ONGs, colegios profesionales y sindicatos. − Agrupaciones políticas, tales como partidos y grupos de lobby. − Organizaciones de cooperación y financiamiento internacional, tales como agencias bilaterales y organismos internacionales. − Los problemas: Existe un problema cuando un actor social (individual o colectivo) siente insatisfacción con un hecho o circunstancia que está viviendo. Es decir que un problema existe cuando hay una brecha entre cómo queremos o deseamos que la realidad se comporte y cómo la realidad se presenta. Los problemas no son hipótesis abstractas, por el contrario, afectan a la población, a grupos sociales y/o a instituciones por eso, en forma previa al análisis de

problemas, todos los grupos afectados y sus intereses

correspondientes deben ser tomados en cuenta. Esto corresponde a lo que denominamos el análisis de la participación. No obstante hay que recordar que "lo que es un problema para unos, no lo es para otros. Lo que para una persona es un problema social, para otra resulta un problema individual."; Es decir que lo que resulta un problema depende del punto de vista desde el cual lo enfoquemos, y este enfoque depende a su vez, de una serie de factores que estructuran la mirada que tenemos sobre la realidad. " los problemas no existen, sino que se construyen"; " todo problema se estructura subjetivamente." En otras palabras, la mirada sobre el mismo, su delimitación, la identificación de soluciones posibles, la relación con otros problemas y soluciones, el lugar de prioridad que se le da en la agenda pública

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y en la agenda de gobierno, todo esto, depende del punto de vista, los intereses y las explicaciones de la realidad que tienen los actores. − Los objetivos: Son una situación futura a la que se desea llegar una vez que se han resuelto los problemas, es decir que cuando se habla de objetivos se alude a cómo queremos estar. El análisis de los objetivos nos muestra una visión global de la situación deseada. De manera práctica se pueden representar a través de un árbol. (Se brindará material de lectura al respecto) − Las alternativas de solución: Al visualizarse los Objetivos (representados a través de un árbol) puede decirse que las actividades son los medios que permiten alcanzar los resultados, los que a su vez conducen al logro de los fines. Las actividades prioritarias son aquellas que actúan sobre las causas del problema –las raíces del árbol– y sobre los nudos críticos –la red causal entre problemas asociados– que explican en mayor medida la ocurrencia, características y envergadura del problema. Con el Árbol de Objetivos se trata de identificar entre las diferentes estrategias o alternativas de acción, la que resulte más adecuada, y/o potente, y/o eficaz y/o viable y escoger aquella –o aquellas– que al ser ejecutada puede contribuir a promover el cambio de la situación actual a la situación futura deseada. 4.

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Universidad Nacional de Lanús, Campus Virtual. Módulo 5. Análisis de problemas, toma de decisiones y formulación de proyectos y programas. Programa de formación de dirigentes en gestión pública y social. Argentina. Septiembre, 2018. pp. 12 -16 Disponible en: http://formarnos.com.ar/fotos/f_federal_m5_18.pdf

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Recapitulamos acá, entonces el concepto de lo social, como todas aquellos fenómenos que se ocurren como resultado de la interactividad humana (la sociedad), entre cuyos factores, puede mencionarse, lo cultural, lo económico, lo jurídico, religiosos; así como los relativos a la conformación misma de la sociedad, sujetos sociales, haciendo la acotación que los sujetos sociales o actores sociales serán analizados como grupos sociales, dentro de estos, los ya mencionados. Carl Schmitt describe la necesidad de cancelar el conflicto interno por parte de un Estado que es absolutamente soberano.

Decisión

Cultural

Lo Político Poder

Lo Social

Jurídico

Económico

(Poder instituyente)

La Política (Poder instituido)

Acción

LA SOCIEDAD Cultural

Lo Social Soberanía

Violencia Económico

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Jurídico

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Para el análisis político, es necesario realizar la visualización general de los escenarios, por ello importante vincular aspectos propios de la estructura del sector público guatemalteco, por ello se mencionó en la Unidad II, temas como descentralización política y administrativa del poder ejecutivo. De esa cuenta, se indicó que existe un poder central administrado y representado por el Organismo Ejecutivo y un poder local administrado y representado por el Consejo municipal. Así mismo lo relativo a las organizaciones políticas y lo concerniente a las políticas 9999999999999999 públicas. Guatemala 22 Departamentos VIII Regiones 340 Municipios

Departamento de Guatemala 17 Municipios

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Artículo 254.Gobierno municipal. El Gobierno municipal será ejercido por un concejo el cual se integra con el alcalde, los síndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto para un período de cuatro años pudiendo ser reelectos.

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Partidos Políticos Art. 18

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

Comités Cívicos Electorales

Libro II, Ley Electoral y de Partidos Políticos

Art. 97 Asociaciones con fines políticos Art. 115

− LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ¿Qué necesidades quiero cubrir?

POLÍTICA DE ESTADO

¿Qué espero lograr?

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¿Cuál es el marco ideológico, filosófico y conceptual sobre el que actúo?

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1. CONSTRUCCIÓN DE LINEAMIENTOS POLÍTICOS

NIVEL IDEOLÓGICO

Percepción de la problemática social y enfoque de parámetros de solución, desde un marco filosófico y conceptual específico.

Ideal

Planeación

Largo / Mediano plazo

Ejecución

Corto plazo

NIVEL FÁCTICO

Claudia Marisol Moscoso Maldonado / Consultora

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PDH / Despacho de la Procuradora Adjunta II de los Derechos Humanos

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TRABAJO 3. Visualización, formulación y análisis técnico político de un aspecto problemático del Sector Público guatemalteco, Ejemplo: el contexto de la elección presidencial. Debe realizar el bosquejo del modelo de investigación. Utilice para ello la metodología del análisis coyuntural o comparativa. 1.1. Gobernabilidad Etimológicamente hablando, el concepto gobernabilidad representa la habilidad de gobernar. Altman y Castiglione establecen que "la gobernabilidad es la capacidad de procesar y aplicar institucionalmente decisiones políticas". Camou, por su parte, plantea una definición amplia de gobernabilidad, rescatando su carácter multidimensional y relacional. Incluye tres componentes básicos: eficacia, legitimidad y estabilidad. Entonces plantea la gobernabilidad como "un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político (estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz". Este equilibrio es inestable cuando las demandas sociales no son atendidas, generando una crisis de gobernabilidad.5

Fuente: Urriza, María Natalia; Manzanal, Melisa N. & otros. GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA: REVISIÓN CONCEPTUALY SU VINCULACIÓN CON EL ÁMBITO ORGANIZACIONAL. 5

Urriza, María Natalia; Manzanal, Melisa N. & otros. GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA: REVISIÓN CONCEPTUALY SU VINCULACIÓN CON EL ÁMBITO ORGANIZACIONAL. Ensayo, 32º Congreso Nacional de ADENAG “Administración y Diversidad. Nuevos espacios para la Docencia” Universidad Nacional de Luján, Argentina, 26 y 27 de mayo 2016. Disponible en: https://docplayer.es/47885960-Gobernabilidad-y-gobernanza-revision-conceptual-y-su-vinculacioncon-el-ambito-organizacional.html

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El concepto se enriquece con las ideas de Coppedge planteadas en Prats, donde este último considera que es necesario superar al simplismo del tipo de relaciones Estado-sociedad que plantea Camou. Así, la aproximación del análisis de gobernabilidad comienza, en primer lugar, con el establecimiento de un mapa de actores estratégicos, los recursos de poder y el tipo de alianzas existentes y los conflictos en los que las partes están involucradas. En segundo lugar, se incorporan las reglas y los procedimientos al concepto de la gobernabilidad. En Línea con lo esbozado anteriormente, este término debe superar la mera capacidad del sector público para administrar en forma transparente, eficiente, responsable y equitativa los recursos de la sociedad. En tanto, la gobernabilidad debe hacer referencia a las reglas y los procedimientos que generan un marco predecible, transparente y legítimo donde participen los diferentes actores involucrados.6

1.2. Gobernanza De acuerdo con Elena Martínez, la gobernanza ha dejado de ser el simple accionar del gobierno, entendiéndose como el marco de reglas, instituciones y prácticas que establecen límites del comportamiento de los sujetos y las organizaciones (actores estratégicos); lo cual es ratificado por Prats, al indicar que la gobernanza es el proceso de interacción entre los diversos actores, en base a las reglas del juego planteadas [democracia]. Aguilar, apoya esta definición, estableciendo que la misma es un proceso directivo de la sociedad en el que el gobierno es un agente integrante, pero no el único, ya que requiere de la participación de otros actores estratégicos. Sánchez concluye que gobernanza implica coordinación y cohesión sostenida entre diversos actores e instituciones políticas intereses corporativos, sociedad civil y organizaciones transnacionales.7

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Ibid. ibid.

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1.3. Visualización, formulación y análisis de la problemática sociopolítica EXAMEN FINAL. Comprobación de lectura. Se aporta el documento de lectura: Análisis de problemas, toma de decisiones y formulación de proyectos y programas. Páginas 8 a la 20. El cual se encuentra disponible en la plataforma Ges y en el sitio http://formarnos.com.ar/fotos/f_federal_m5_18.pdf Como comprobación de lectura (equivale al examen final) deberá realizar y utilizar como complemento de su análisis político, alguno de los recursos de análisis que allí se presentan (mapeo de actores, árbol de problemas, árbol de objetivos, cuadro de actividades)

2. GOBIERNO ABIERTO De acuerdo con las biblioguías de la página de CEPAL, tenemos los siguientes conceptos8: “El Gobierno Abierto surge como un nuevo paradigma y modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y la sociedad: transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la participación de los ciudadanos tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones públicas, a partir de cuya plataforma o espacio de acción es posible catalizar, articular y crear valor público desde y más allá de las fronteras de la burocracias estatales.” Ramírez Alujas, Álvaro (2011) "Gobierno Abierto se trata de una nueva cultura de la comunicación, un nuevo modelo organizativo y la liberación del talento creativo dentro y fuera de los perímetros de la función pública. No hablamos solo de tecnología, sino de una tecnología social y relacional que impulsa y estimula una cultura de cambio en la concepción, gestión y prestación del servicio público." Gutiérrez-Rubí, Antoni (2011)

8

https://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/concepto

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“Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos, especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente estaban celosamente guardados, y aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como un departamento o jurisdicción aislada, sino como una estructura nueva, como una organización verdaderamente integrada y que trabaja en red.” Don Tapscott (2010) “Aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente” Calderón y Lorenzo, (2010

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2.1. Participación y control ciudadano

IMPLICACIONES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Materialización del derecho de petición

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• Garantiza la legitimidad política • Atiende las necesidades REALES de la población • Efectiviza el control y fiscalización social

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