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• Jhonny Cahuana Flores

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OBJETIVO Proporcionar a las y los participantes del Curso, conocimientos y herramientas necesarias de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley 1178), puntualizando el enfoque sistémico y los diferentes sistemas de planificación,organización, dirección y control.

Tema 2 ENFOQUE SISTÉMICO Se dice sistema al conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos comunes (resultado esperado). Entre las principales características de la Ley de Administración y Control Gubernamental, están que la norma adopta y aplica el modelo planteado por la Ciencia de la Administración, dividido en 6 SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN y 1 de CONTROL que son destinados al manejo de recursos públicos al interior de la Administración Pública . LAS NORMAS BÁSICAS Y LOS REGLAMENTOS ESPECÍFICOS DE LOS SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N° 1178 NORMAS BÁSICAS DE CADA SISTEMA EMITIDAS POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS LA LEY N° 1178 PÚBLICAS Sistema de Programación de Operaciones Art. Sistema de Programación de Operaciones 6. Ley N° 1178, Ley N° 777 SPIE SISTEMAS QUE REGULA

Cada Institución debe elaborar su Reglamentos, hasta no realizarlo subsidiariamente estaría vigente las normas básicas. Fuente: Propia (Ley 1178-Ley 777)

Sistema de Presupuesto Art. 8. Ley N° 1178

Sistema de Presupuesto

Sistema de Organización Administrativa Art. 7. Ley N° 1178

Sistema de Organización Administrativa

Sistema de Administración de Personal Art. 9. Ley N° 1178

Sistema de Administración de Personal

Sistema de Administración de Bienes y Servicios Art. 10. Ley N° 1178

Sistema de Administración de Bienes y Servicios

Sistema de Tesorería y Crédito Público Art. 11. Ley N° 1178

Sistema de Tesorería y Crédito Público

Sistema de Contabilidad Integrada Art. 12. Ley N° 1178

Sistema de Contabilidad Integrada

Los Sistemas SAFCO, de ADMINISTRACIÓN son aquellos que nos permiten PROGRAMAR una actividad, tarea, función o gestión; es decir, planificarla. Luego, EJECUTARLA y luego CONTROLARLA.

Inicialmente; se concibe o proyecta una tarea, luego se organiza administrativamente que tipo de estructura u organización llevará adelante esa tarea (con cargos, funciones, competencias, tipo de empresa, etc.).

También en ésta primera etapa, se debe PRESUPUESTAR ingresos y gastos (que es parte de la programación de actividades), calculando cuanto de recursos financieros (bien dinero) necesitaré para llevar adelante la tarea, lo que implica programar los gastos, así como prever ingresos o financiamientos (internos, externos, préstamos, donaciones, cobro de impuestos, etc.).

Inmediatamente, la ejecución de la o las actividades, tiene que ver con la contratación y administración del principal e insustituible recurso; el servidor público, estableciendo su ingreso o inducción, capacitación, evaluación, promoción inclusive su retiro.

Posterior a ello, la Ley SAFCO, implementa un sistema de contratación de bienes y servicios (recursos no financieros), para la adquisición de escritorios, computadoras, papelería, etc.; observándose su contratación, el manejo y disposición de esa clase de bienes.

Luego para ejecutar las actividades, la Ley recoge y normativiza los sistemas de TESORERÍA . El CRÉDITO PÚBLICO que colabora al presupuesto, buscando fuentes de financiamiento para conseguir esos recursos financieros presupuestados, mediante financiamientos internos privados o públicos, internos o externos (compra- venta de bonos estatales o recurrir a préstamos del Sistema de Pensiones, préstamos o donaciones de Organismos Internacionales, etc.).

Por último, dentro de éstos SISTEMAS ADMINISTRATIVOS,

está la CONTABILIDAD INTEGRADA que se encarga del registro de la información generada por los anteriores sistemas. Es decir; que actividades se programaron, datos sobre la organización administrativa y presupuestos de gastos e ingresos.

Luego, registra los contratos de personal, sueldos mensuales, funciones, programación de esos gastos, etc., al igual que de los recursos no financieros que se han procurado mediante el sistema de contratación o compra de bienes y servicios. Igualmente, registra y contabiliza, pagos que realiza el Sistema de Tesorería, sea de los préstamos, donaciones, etc.

Definitivamente, los 6 sistemas SAFCO de Administración de recursos públicos, se interrelacionan, interactuando conjuntamente unos con otros, a fin de llevar adelante la gestión. Cada uno de estos Sistemas tiene subsistemas para planificar, organizar y ejecutar las actividades.

2.1. ¿Cómo funciona el Sistema? Los Sistemas funcionan mediante las siguientes fases:

1.

Fase de inicio se denomina entradas, insumos o input que son los recursos que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo.

3

.La fase final se denomina salidas, productos o outpot que son los resultados que entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir plenamente a sus objetivos.

Fuente: CGE-Texto 1178

Fuente: Elaboración Propia

2.

.Las fases intermedias son cumplidas por los procesos que son actividades que se realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.

4.

Aunque exista control y suprevisión durante el funcionamiento de un sistema, va existir la posibilidad de que ocurra desvíos respecto de lo previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de corrección, que se denomina realimentación, retroalimentación, control, feedback.