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TEMA 54. LA CONSTRUCCIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA

1. INTRODUCCIÓN 2. RECORRIDO HISTÓRICO 2.1. La construcción de Europa durante el siglo XX 2.2. Las transformaciones del siglo XXI 3. LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA U.E. 3.1. El Parlamento Europeo 3.2. El Consejo Europeo 3.3. El Consejo de la Unión Europea 3.4. La Comisión Europea 3.5. El Tribunal europeo de Justicia 3.6. El Tribunal de Cuentas 3.7. El Consejo Económico y Social 3.8. El Comité de las Regiones 3.9. El Banco Central Europeo 3.10. El Banco Europeo de Inversiones 4. LOS TRATADOS COMUNITARIOS 5. ACTUACIONES Y POLÍTICAS DE LA U.E. 6. BIBLIOGRAFÍA

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1. INTRODUCCIÓN Los orígenes históricos de la Unión Europea, dejando a un lado tradicionales intentos de unificar Europa por la fuerza (Carlos V, Napoleón, Hitler), se remontan a la Segunda Guerra Mundial. Tras ella surgió la determinación de evitar que en territorio europeo volvieran a producirse matanzas y destrucciones. En sus primeros años, el proceso de integración europeo, representado por la CECA y la CEE, estuvo representado por seis países y la cooperación entre ellos se ceñía fundamentalmente a temas comerciales y económicos. Desde su fundación, hace unos 50 años, la UE ha ido recibiendo nuevas adhesiones, que culminaron con su ampliación de 15 a 25 miembros en mayo de 2004, y con las incorporaciones de Bulgaria y Rumanía en 2007. Hoy en día, la UE comprende 27 países y 490 millones de personas, se ocupa de una amplia gama de cuestiones que afectan a la vida de la ciudadanía europea, y representa un espacio que comparte valores como la democracia, la libertad y la justicia social.

2. RECORRIDO HISTÓRICO 2.1. La construcción de Europa durante el siglo XX Las etapas de la construcción europea se pueden sintetizar en las siguientes:

- 1945-1949: los comienzos de la cooperación La integración de Europa surgió con el anhelo de acabar con los conflictos entre vecinos que habían culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los años cincuenta, en el marco de la guerra fría, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) fue el primer paso de una unión económica en la que participaron Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos, que tenía como objetivo más inmediato impulsar el desarrollo industrial de Europa occidental. Culminación de esta primera fase fue la firma, en 1957 del Tratado de Roma, por el que se constituyó la Comunidad Económica Europea (CEE) o «mercado común», que representó un paso decisivo en el proceso integrador al ampliar los asuntos comunitarios y crear un entramado institucional europeo.

- La década de los sesenta: etapa de crecimiento económico Los años 60, superados los efectos negativos de la Segunda Guerra Mundial, fueron un periodo de expansión económica, favorecida, entre otras cosas, porque los países de la CEE experimentaron un gran crecimiento de las transacciones comerciales al irse eliminando los derechos aduaneros, y

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alcanzaron una gran producción alimentaria que llegó a desembocar incluso en el excedente de producción agrícola.

- Los setenta: primera ampliación de la Comunidad El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entraron a formar parte de la Comunidad Económica Europea, con lo que el número de Estados miembros aumentó a nueve. Las nuevas adhesiones, superada la etapa de antagonismo franco-británica, significó una ampliación hacia el norte de la Europa comunitaria, al tiempo que desaparecías las últimas dictaduras de Europa occidental (Portugal y España). Paralelamente, comienza a cobrar protagonismo la política regional europea, que transfiere crecientes cantidades de dinero para crear empleo e infraestructuras en las zonas más pobres, y el Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos comunitarios: en 1979, es elegido por vez primera por sufragio universal.

- La década de los ochenta: Europa cambia de cara y caída del muro de Berlín Mientras en Polonia se inicia la revolución del sindicato Solidarność, en 1981 Grecia pasa a ser el décimo miembro de la CEE, y, cinco años más tarde, se suman España y Portugal, llegando por tanto 12 miembros. En 1986 se firma el Acta Única Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis años, destinado a eliminar las trabas a la libre circulación de mercancías a través de las fronteras de la CEE, y que da origen, por ello, al «mercado único». Paralelamente, en noviembre de 1989 se produce un vuelco político importante cuando se derriba el muro de Berlín y comienza la reunificación de las dos Alemanias.

- La década de los noventa: una Europa sin fronteras Con la caída del comunismo en la Europa del Este, se aceleró el proceso de integración europea. En 1993 culmina la creación del mercado único con las «cuatro libertades» de circulación: mercancías, servicios, personas y capitales. La década de los noventa es también la de dos Tratados: -

el Tratado de Maastricht, de la Unión Europea, de 1993. el Tratado de Amsterdam de 1999.

Así mismo, en 1995 ingresaron en la UE tres países más, Austria, Finlandia y Suecia, con lo que su número ascendió a 15, al tiempo que los acuerdos firmados en Schengen, permitieron gradualmente al ciudadano viajar sin tener que presentar el pasaporte en las fronteras, potenciando la movilidad de personas y, especialmente, de jóvenes estudiantes.

2.2. Las transformaciones durante el siglo XXI

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Con la llegada del siglo XXI, se aceleraron los cambios y transformaciones de la UE, en el marco del espíritu de «lucha contra el terrorismo» impulsado por el ataque del 11-S (2001) y de otros atentados terroristas en territorio europeo (Madrid, Londres), así como en un escenario en el que, con las numerosas incorporaciones de 2004, las divisiones políticas entre la Europa del este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente. Se planteará, por tanto, la idea de que Europa tenga una Constitución, lo que abrirá un período de importantes debates. En el nuevo siglo, los hitos principales de la construcción europea, han sido, por el momento, los siguientes: - 1 de enero de 2002: Entra en circulación el euro, lo que exigió una operación logística de gran amplitud, que puso en circulación más de 80 000 millones de monedas. - marzo de 2003: En el ámbito de política exterior, la UE lleva a cabo misiones de mantenimiento de la paz en los Balcanes: primero en Macedonia y luego en Bosnia-Herzegovina. En los dos casos, las fuerzas de la UE sustituyen a las tropas de la OTAN. En el ámbito interior, la UE acepta crear de aquí a 2010 un espacio de libertad, seguridad y justicia para sus ciudadanos. - 1 de mayo de 2004: Ocho países de Europa Central y Oriental (Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia) se incorporan a la Unión Europea, poniendo fin a la división de Europa. Así mismo, se incorporan también Malta y Chipre, con lo que se alcanzan los 25 miembros. - octubre de 2004: Los veinticinco Estados firman un Tratado por el que se establece una Constitución para Europa a fin de simplificar el proceso de decisión democrático y el funcionamiento de una Europa de más países. El Tratado, que prevé también la creación de un Ministro europeo de Asuntos Exteriores, necesitará, para entrar en vigor, la ratificación de los veinticinco Estados miembros. - 1 de enero de 2007: Otros dos países de Europa Oriental, Bulgaria y Rumanía, ingresan en la UE, que cuenta ya con 27 Estados miembros. Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Turquía son también candidatos a la adhesión. - diciembre de 2007: Los 27 Estados miembros de la UE firman el Tratado de Lisboa, que modifica los Tratados anteriores, con la finalidad de aumentar la democracia, la transparencia de la UE, y su capacidad para enfrentarse a desafíos globales como el cambio climático o la seguridad. Antes de que el Tratado entre en vigor –lo que se espera tenga lugar antes de las próximas elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2009–, deberá ser ratificado por cada uno de los 27 Estados miembros. Por otra parte, en el proceso de reforma institucional de la Unión Europea ha habido varias fases de importancia particular, entre las que podemos destacar los siguientes hitos: -

el Tratado de Niza, que entró en vigor el 1 de febrero de 2003.

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la Convención Europea, clausurada en julio de 2003. la Conferencia Intergubernamental (CIG) 2003/2004, de octubre de 2003 a junio de 2004. la Constitución Europea, firmada en octubre de 2004, tiene planteados serios problemas. Tras el "no" de Francia y los Países Bajos a la Constitución Europea en 2005, y después de dos años de reflexión, el 23 de junio de 2007 los dirigentes de la UE acordaron otorgar un mandato detallado para una nueva Conferencia Intergubernamental cuyo cometido era elaborar un nuevo Tratado para la Reforma antes de finales de 2007. El 19 de octubre de 2007, el Consejo Europeo informal de Lisboa adoptó el texto definitivo del Tratado elaborado por la CIG y los Jefes de Estado y de Gobierno de los 27 Estados miembros firmaron el Tratado de Lisboa el 13 de diciembre de 2007.

3. LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA U.E. El proceso de integración europeo ha dado lugar a un entramado institucional, en el que destacan las siguientes instituciones. 3.1. EL PARLAMENTO EUROPEO Elegido cada cinco años por los ciudadanos europeos para que represente sus intereses, el actual Parlamento, elegido en junio de 2004, se compone de 785 miembros procedentes de los 27 países de la UE. Casi un tercio de ellos son mujeres. Su misión principal es aprobar las leyes europeas, responsabilidad que el Parlamento Europeo comparte con el Consejo de la Unión Europea, mientras que las propuestas legislativas provienen de la Comisión Europea. El Parlamento y el Consejo también comparten la responsabilidad de aprobar el presupuesto anual de la UE, que asciende a unos cien mil millones de euros, y tiene también la facultad de destituir a la Comisión Europea. Los miembros del Parlamento no se agrupan en bloques nacionales, sino en siete grupos políticos de dimensión europea, de los que los más numerosos son el del Partido Popular Europeo (demócratas cristianos) de centro derecha, los socialistas, los liberales y los verdes. Entre unos y otros, los diputados del Parlamento Europeo representan todos los puntos de vista sobre la integración europea, desde los más favorables a las tesis federalistas a los abiertamente "euroescépticos". Las principales reuniones del Parlamento se celebran en Estrasburgo, pero otras en Bruselas. Como las restantes instituciones de la UE, trabaja en las 23 lenguas oficiales de la UE. El Parlamento elige al Defensor del Pueblo Europeo, que investiga las denuncias de los ciudadanos sobre mala gestión de las instituciones de la UE.

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3.2. EL CONSEJO EUROPEO Los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros se reúnen en “cumbres” como Consejo Europeo hasta cuatro veces por año, y al menos dos veces anuales. Tales reuniones tienen un carácter regular desde 1975, y desde 1987 el Consejo Europeo se convirtió en parte oficial de la estructura de la Comunidad Europea. Estas «cumbres» establecen la política general de la UE, y de hecho constituyen el máximo órgano político comunitario, ya que determinan los objetivos y prioridades generales de la UE. 3.3. EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Anteriormente denominado Consejo de Ministros, comparte con el Parlamento la responsabilidad de aprobar las leyes y adoptar las decisiones políticas, siendo también el máximo responsable de la UE en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común y en algunas cuestiones de justicia y libertad. El Consejo está formado por los ministros de los Gobiernos nacionales de todos los países de la UE. Asisten a sus reuniones los ministros responsables de los asuntos que en cada caso se vayan a debatir: Asuntos Exteriores, Economía y Hacienda, Agricultura, etc. Cada país cuenta con un determinado número de votos en el Consejo, que refleja, en líneas generales, el tamaño de su población, aunque el reparto de votos favorezca a los países pequeños. La mayor parte de las decisiones se toman por mayoría, pero ciertas cuestiones sensibles, en sectores como la fiscalidad, la política de asilo e inmigración o la política exterior y de seguridad requieren la unanimidad.

3.4. LA COMISIÓN EUROPEA La Comisión representa y defiende los intereses de Europa en conjunto, por lo que es independiente de los Gobiernos nacionales. Elabora las propuestas de nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo, se encarga de gestionar cotidianamente la aplicación de las políticas y la utilización de los fondos de la UE, y vela por que se respeten los tratados europeos y el Derecho comunitario. En caso necesario, puede llevar ante el Tribunal de Justicia a aquellos que infrinjan las leyes. La Comisión está compuesta por 27 mujeres y hombres — uno por cada país de la UE — asistidos por unos 24000 funcionarios, que en su mayoría trabajan en Bruselas. El Presidente y los miembros de la Comisión son nombrados por un período de cinco años, que coincide con la legislatura del Parlamento Europeo.

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El Presidente es elegido por los Gobiernos de la UE y su nombramiento debe ser refrendado por el Parlamento Europeo. Los demás miembros son nombrados por los Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta del Presidente entrante, y su nombramiento también debe ser refrendado por el Parlamento. Los miembros de la Comisión no representan a los Gobiernos de sus países de origen y cada uno de ellos es responsable de un determinado ámbito de actuación política de la UE. 3.5. EL TRIBUNAL EUROPEO DE JUSTICIA Está encargado de velar por que el Derecho comunitario se interprete y aplique de la misma manera en todos los países de la UE, garantizando así que la ley sea igual para todo el mundo. El Tribunal garantiza, por ejemplo, que los tribunales nacionales no se pronuncien de manera diferente sobre la misma cuestión y también que los Estados miembros y las instituciones de la UE hagan lo que las leyes les dicen que deben hacer. El Tribunal tiene su sede en Luxemburgo y está compuesto por un juez de cada Estado miembro más uno rotatorio. 3.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS Se ocupa de que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se utilicen de forma legal, con buen criterio y para el propósito previsto. El Tribunal tiene su sede en Luxemburgo y puede auditar a cualquier institución, organismo o empresa que maneje fondos de la UE. 3.7. EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Sus 344 miembros representan una amplia gama de intereses: de los empresarios a los sindicatos, de los consumidores a los ecologistas. El Comité es un órgano consultivo que debe dar su opinión sobre las propuestas de decisiones de la UE en materia de empleo, gastos sociales, formación profesional, etc. 3.8. EL COMITÉ DE LAS REGIONES Es un organismo al que se consulta sobre las decisiones de la Unión que tienen una repercusión directa a escala local o regional en sectores tales como transportes, sanidad, empleo o educación. Sus 344 miembros suelen ser autoridades de Gobiernos regionales o alcaldes de ciudades. 3.9. EL BANCO CENTRAL EUROPEO Con sede en Frankfurt, es responsable de gestionar el euro y fija los tipos de interés. Su objetivo principal consiste en garantizar la estabilidad de los precios para que la economía europea no se vea perjudicada por la inflación. El Banco toma sus decisiones con independencia de los Gobiernos y otros organismos. 3.10. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES

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El B.E.I. presta dinero para proyectos de interés europeo, en especial en las regiones menos favorecidas. Financia proyectos de infraestructura como conexiones ferroviarias y por carretera, aeropuertos o proyectos medioambientales, y proporciona créditos para inversiones a las pequeñas y medianas empresas. El Banco, que tiene su sede en Luxemburgo, también concede préstamos a los Estados candidatos y a los países en vías de desarrollo. Dado que sus accionistas son los Gobiernos de la UE, el Banco puede obtener fondos y conceder créditos a tipos favorables.

4. LOS TRATADOS COMUNITARIOS EUROPEOS La Unión Europea se basa en el Estado de Derecho, por lo que sus actividades se derivan de los tratados, acordados por los Estados miembros. Los tratados se han modificado y puesto al día para adaptarse a la evolución de la sociedad. Los tratados fundacionales se han modificado varias veces, en especial con motivo del ingreso de nuevos Estados miembros en 1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido), 1981 (Grecia), 1986 (España y Portugal), 1995 (Austria, Finlandia y Suecia), 2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y República Checa) y 2007 (Bulgaria y Rumanía). Basándose en los Tratados, las instituciones de la UE pueden adoptar legislación que luego es aplicada por los Estados miembros. Los Tratados anteriores son: - El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), firmado el 18 de abril de 1951, que expiró el 23 de julio de 2002 por lo seis países fundadores de la construcción europea, estableciendo un mercado común que permitía la libre circulación del carbón y del acero, considerados por aquél entonces recursos fundamentales. - El Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE), que se firmó el 25 de marzo de 1957 y entró en vigor el 1 de enero de 1958. Su firma coincidió con la del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), por lo que ambos son conocidos conjuntamente como los Tratados de Roma, o Tratados de la Comunidad Económica Europea. Estableció la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales entre sus miembros, e iniciaba, aún de forma parcial, una política común agrícola y de transportes. - El Tratado de fusión, firmado el 8 de abril de 1965, que estableció una sola Comisión y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces existentes (CECA, CEE y EURATOM). - El Acta Única Europea, firmada en Luxemburgo y La Haya en 1986, que entró en vigor el 1 de julio de 1987, e introdujo las adaptaciones necesarias para completar el mercado único interior de forma efectiva en 1993.

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- El Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, que entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. El Tratado cambió el nombre de "Comunidad Económica Europea" por el más simple de "Comunidad Europea", e introdujo nuevas formas de cooperación entre los Estados miembros (por ejemplo, en defensa y justicia e interior). Al añadir esta cooperación intergubernamental al sistema "comunitario" existente, el Tratado de Maastricht creó una nueva estructura con tres "pilares", de naturaleza tanto económica como política: las Comunidades Europeas, la política Exterior y de Seguridad Común, y la cooperación en la Justicia y Asuntos de Interior, que constituyen la denominada "Unión Europea" (UE). - El Tratado de Ámsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997, entró en vigor el 1 de mayo de 1999. Modificó el texto y la numeración de los Tratados UE y CE, estableciendo la versión consolidada de ambos e insistió en la necesidad de crear una Europa más cercana a los ciudadanos, para lo cual doptó medidas para luchar contra el desempleo y proteger a los consumidores. Los artículos del Tratado de la Unión Europea pasaron a designarse mediante números en lugar de letras (A a S). - El Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero del 2001, entró en vigor el 1 de febrero de 2003. Sobre todo, reformó las instituciones para que la Unión pudiera funcionar eficazmente tras su ampliación a 25 Estados miembros (2004) y posteriormente a 27 (2007), y reformó el sistema de toma de decisiones. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido fusionados en una versión consolidada. No obstante, ante las dificultades de alcanzar acuerdos, se decidió elaborar un nuevo Tratado Constitucional que recogiese todas las reformas de los tratados anteriores en un solo texto. Tras diversas discusiones, en junio de 2004 fue adoptado por los Jefes de Estado y Gobierno en el Consejo Europeo de Bruselas de junio de 2004 el “Tratado por el que se establece una Constitución para Europa”, y firmado en Roma el 29 de octubre de 2004. Sin embargo, todavía no ha llegado a ratificarse ya que el fracaso de la Constitución Europea, tras no ser aprobada por Francia y los Países Bajos, abrió una crisis, de ahí que para solucionarla se decidiese sustituir la Constitución por un Tratado de Reforma en 2007. - El Tratado de Lisboa se firmó el 13 de diciembre de 2007. Antes de entrar en vigor, deberá ser ratificado por cada uno de los 27 Estados miembros, lo que se espera tenga lugar antes de las próximas elecciones al Parlamento Europeo (junio de 2009). Sus principales objetivos son aumentar la democracia en la UE –como respuesta a las elevadas expectativas de los ciudadanos europeos en materia de responsabilidad, apertura, transparencia y participación–, e incrementar la eficacia de la actuación de la UE y su capacidad para enfrentarse a los actuales desafíos globales, como el cambio climático, la seguridad y el desarrollo sostenible. Así mismo, reforma el Tratado de constitutivo de la Comunidad Europea (1957), reforma sin sustituirlo el de Maastricht, e introduce diversas modificaciones como las siguientes: * Dota a la UE de personalidad jurídica para firmar convenios con terceros países.

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* Afirma la primacía del Derecho comunitario sobre el derecho nacional y concreta las competencias de la UE. * Reforma algunas instituciones de la UE y el sistema de toma de decisiones: se reducen en más de 40 las cuestiones que requieren la unanimidad y se implanta el sistema de doble mayoría a partir de 2014. * Refuerza el poder del Parlamento Europeo e incrementa la participación de los parlamentos nacionales y de la ciudadanía, contemplando la obligatoriedad de que la Comisión Europea impulse determinadas medidas legislativas si lo demandan al menos un millón de ciudadanos. * Contempla la posibilidad de abandono negociado de la Unión por un estado miembro.

5. ACTUACIONES Y POLÍTICAS DE LA U.E. La UE desarrolla actuaciones en campos tan diversos como la política, la economía, la política exterior, la ciencia y la cultura o el medio ambiente.

5.1. POLÍTICAS DE LA U.E. EN EL ÁMBITO POLÍTICO En este ámbito podemos destacar las siguientes actuaciones: - La política exterior y de seguridad común (PESC) pretende que la UE adopte una posición común ante los grandes acontecimientos internacionales. Para ello ha creado la figura del Alto Representante de la Política Exterior y de Defensa. En este campo, los objetivos son aumentar la seguridad, incrementar la cooperación internacional, ayudar a la lucha contra la pobreza, y elaborar progresivamente una política de defensa común, meta ésta aún no alcanzada. - La cooperación en la justicia y asuntos de interior (JAI) para crear un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. El espacio de libertad propone lograr la libre circulación de personas, recogida en el Acuerdo Schengen, que suprime los controles fronterizos. El espacio de seguridad incluye medidas para combatir la delincuencia, el terrorismo o el narcotráfico, como la creación de la Europol (Oficina Europea de Policía), la extradición de delincuentes y una política común sobre inmigración. El espacio de justicia propone fomentar la cooperación judicial con medidas como el reconocimiento mutuo de sentencias.

5.2. POLÍTICAS ECONÓMICAS DE LA U.E. Los logros comunitarios más importantes hasta el momento ha sido dos:: - el mercado único o libre circulación de personas, mercancías, capitales y servicios, implantada desde 1993. - la Unión Económica y Monetaria (UEM) supone la convergencia de las economías de los países miembros, y la implantación del euro como moneda única, adoptado desde 2002 por trece países. Otras políticas económicas comunes son: - En el sector primario, la política agraria común (PAC) y la política pesquera común (PPC), que pretenden conseguir precios justos y lograr un desarrollo sostenible. - En el sector secundario, la política industrial trata de mejorar la competitividad de las empresas reorganizando los sectores en crisis y fomentando las nuevas tecnologías.

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- En el sector terciario, destacan el fomento de redes transeuropeas de transporte que fomenten la integración entre los países miembros, la eliminación de aranceles interiores entre los miembros, y coordinar la política turística para mejorar e intensificar esta actividad. 5.3. LAS MEDIDAS EDUCATIVAS Y CULTURALES - En educación y ciencia se promueven los intercambios de estudiantes y profesorado, el reconocimiento de titulaciones, el estudio de los idiomas comunitarios e investigaciones comunes. - En la cultura se fomentan el desarrollo de la cultura europea y la diversidad cultural, a través de programas como el de Cultura 2000, destinado a impulsar la cultura europea, y la iniciativa de las capitales culturales, que selecciona ciudades como capitales europeas de la cultura. 5.4. LAS MEDIDAS SOCIALES En la UE no existe de momento una política social común, pero se ha avanzado en la protección de derechos. En este sentido, los derechos humanos se han explicitado y reforzado con la redacción de una Carta de Derechos Fundamentales, como el respeto a la dignidad, la libertad, la igualdad o la justicia, haciendo de la UE un referente del marco de vida democrático. 5.5. LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL Pretende asegurar la calidad del medio ambiente mediante la adopción de diversas medidas como: -

coordinar las políticas medioambientales de los estados miembros. conservar los espacios naturales de la Unión (Red Natura 2000). obligar a pagar el daño medioambiental causado. promulgar normas de protección medioambiental. destinar fondos a la mejora medioambiental.

5.6. LA POLÍTICA DE SOLIDARIDAD REGIONAL Pretende solucionar las disparidades de desarrollo entre las regiones de la UE, mediante una política regional que transfiere fondos de las regiones más ricas a las más pobres. La política regional para el período 2007-2013 concentra las ayudas en tres objetivos: - La convergencia de las regiones menos desarrolladas, que tengan un PIB per cápita inferior al 75% de la media comunitaria. - La competitividad regional y el empleo, que incluye a las regiones que no son de convergencia, seleccionadas por cada estado y a las que anteriormente estaban entre las regiones más atrasadas. - La cooperación territorial europea, que incluye proyecto de cooperación entre los estados y las regiones. El dinero procederá de los fondos estructurales (Fondo de Desarrollo Regional y Fondo Social Europeo) y del Fondo de Cohesión.

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5.7. LA POLÍTICA INTERNACIONAL La ayuda al desarrollo y la cooperación, originariamente centradas en África, se han ampliado a Asia, América Latina, los países del Magreb y del Mediterráneo Oriental, con la finalidad de apoyar el crecimiento y el desarrollo. La UE es la mayor donante del mundo de ayuda a los países pobres, siendo los pilares de esta política la concesión de ventajas comerciales a estados del África Subsahariana, el Caribe y el Pacífico, y la concesión de ayudas al desarrollo. Por otro lado, y como ya se ha comentado anteriormente, la UE trata de dar coherencia a su política exterior, para lo cual en 1999 nombró a un Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común. En junio de 2004, los dirigentes de la UE llegaron a un acuerdo de principio para crear la figura del Ministro de Relaciones Exteriores de la UE, lo que fue uno de los acuerdos incluidos en la Constitución de la UE. A pesar de ello, aún no existe una política internacional europea completamente unificada.

6. BIBLIOGRAFÍA Azaola, J. M. de.: La Unión Europea hoy. Madrid. Acento Editorial, 4ª ed., 1997. Cisnal de Ugarte, S. y otros: Tratado de la Unión Europea. Madrid. McGrawHill - Interamericana de España, 1993. Delors, J.: El nuevo concierto europeo. Madrid. Acento Editorial, 1993. Gutiérrez Espada, C.: El sistema institucional de las Comunidades Europeas. Madrid. Editorial Tecnos, 1988. Molina del Pozo, C. (editor): Comentarios al Proyecto de Constitución Europea. Granada. Editorial Comares, 1996. Tamames, R.: La Unión Europea. Madrid. Alianza Editorial, 1995.

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