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• Marcial Rivera

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TERMINOS DE REFERENCIA SERVICIOS DE CONSULTORIA ESTUDIO SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DE PLANES DE ALIANZA EN LECHE I.

INTRODUCCIÓN

El PAR es un mecanismo de aplicación de la política de transferencias directas en beneficio de los productores rurales de 120 municipios seleccionados de los Departamentos de Cochabamba, Santa Cruz, Potosí, La Paz, Beni, Chuquisaca y Tarija, los que fueron clasificados en 6 zonas: Trópico (43 municipios), Valles Sur (16 municipios), Norte (23 municipios), Valles Centro (22 municipios) y Chaco (16 municipios). El PAR es una entidad desconcentrada bajo tuición del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRYT). Los recursos que ejecuta el PAR provienen del financiamiento contratado por el Gobierno de Bolivia de la Asociación Internacional de Fomento – Banco Mundial. El PAR realiza transferencias a favor de organizaciones de pequeños productores “OPPs” que formen alianzas con compradores, cuya oportunidad de mercado y factibilidad técnica sea demostrada en un proceso de evaluación de Oportunidad, Financiero, Económico, Social y Ambiental con participación social, privada e interna del Proyecto. En los años de existencia del Proyecto, se ha financiado más de 200 planes de alianza a productores primarios en el sector lechero. Actualmente el Proyecto confronta una demanda nueva de nuevos planes de alianza. Sin embargo las condiciones del mercado de la leche se han modificado profundamente debido a factores externos (supresión de cuotas nacionales en la U.E. y liberalización del mercado) y propios del país (el mercado de la leche muestra un crecimiento en la producción y oferta de leche y una rigidez de la demanda lo que deriva en una presión a la rebaja en los precios pagados a los productores primarios); por lo que el PAR debe conocer con mayor claridad los problemas del sector lechero, referido al riesgo de mercado. II.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

La estructura del mercado de la leche transformada en Bolivia muestra datos sobre la existencia de una gran cantidad de oferentes de leche cruda y una mínima cantidad de compradores del producto. Se estima que la empresa PIL Andina S.A. adquiere el 85 % de la leche producida por los pequeños productores rurales. Esta situación le otorga un rol determinante en la composición del mercado. Debe recordarse que el Gobierno Nacional en acuerdo con PIL Andina, en el mes de noviembre del año 2014, fijó el precio pagado a los proveedores que tienen sus acciones en PIL a un precio de Bs. 3,70/lt en tanto que para los productores que no tienen acciones en PIL se estableció en Bs. 3,40/lt, lo que determinó la estructura de costos de la industria lechera. En el corto y mediano plazo, la situación productiva y económica de los productores de leche en Bolivia atravesará una situación de grandes 1

incertidumbres puesto que el mecanismo de comercialización que se aplicaba hasta el momento ha sufrido una drástica recomposición. En efecto, la principal acopiadora y transformadora de leche, presente en Cochabamba, Santa Cruz y La Paz, ha comunicado públicamente que el sistema de pago a los proveedores de leche -con base a un precio de Bs. 3,70/lt.- se mantendrá sólo en el caso de los volúmenes comprometidos o “cupos” establecidos anteriormente en cada distrito. Para la nueva producción, el precio que pagará esta empresa será el vigente en los mercados internacionales, es decir a Bs. 1,50/lt de leche aproximadamente. Además, la empresa PIL ha advertido que esta alternativa de comercialización no será mantenida indefinidamente. En el pasado inmediato el PAR I ha sido una alternativa eficiente en la financiación del sector lechero. En el PAR I los planes de leche alcanzaron a 7.171 beneficiarios y ejecutaron inversiones destinadas a la compra de equipos, tanques de frio, maquinaria como bombas de agua, tachos, baldes, cegadoras por Bs. 64.886.799 o 52 % del total, la construcción de infraestructura productiva como establos con Bs. 47.609.744 que significa el 38 %, compras otras por Bs. 5.041.806 o 4 %, compra de ganado Bs. 3.935.308 o 3,1 % y Asistencia Técnica por Bs. 2.920.983 0 2,3 % de la inversión. En el PAR II la demanda de apoyo a los planes de leche ha sido mantenida por los productores rurales; componiéndose la Convocatoria I de la siguiente cartera de proyectos por Unidad Operativa Regional: Valles Centro 16 planes, Valles SUR 11 planes, Trópico 11 planes, Norte 2 planes, Chaco 3 planes. El monto de Convenio alcanzó a Bs 27.963.104, e incluye el aporte PAR y el aporte propio de la OPP. En la Convocatoria II se lleva a cabo la etapa de facilitación de nuevos planes de alianza con la siguiente composición de proyectos lecheros: Valles Centro 17 planes, Valles SUR 5 planes, Trópico 21 planes, Norte 5 planes, Chaco 3 planes. Tomando en cuenta la Convocatoria I y II, el PAR II considerará un total de 94 ´planes de leche distribuidos por UOR de la siguiente forma: 33 en Valles Centro, 32 en Trópico, 16 en Valles Sur, 7 en Norte y 6 Chaco. Como se anotó precedentemente el PAR financia alianzas de producción de leche basado en una estrategia comercial de mejora en rendimientos, cantidad y calidad de la leche lo que significa que los productores mejorarán volúmenes entregados de leche al comprador. Si existe una situación de incertidumbre sobre la producción incremental, entonces es necesario analizar integralmente la posición y las perspectivas que existen para los actores de la cadena leche y particularmente en los planes de alianza y en consecuencia la forma en la que el PAR podrá ser de utilidad en la nueva situación. Para llevar a cabo el análisis, el PAR/EMPODERAR requiere los servicios de un consultor, que lleve a cabo un Estudio sobre la sostenibilidad de la producción de leche y las alternativas existentes para el apoyo a los pequeños productores rurales. 2

III.

OBJETIVO DEL SERVICIO

Analizar la situación integral del mercado lechero en Bolivia (situación de la demanda y la oferta), y en las áreas beneficiarias del Proyecto, principalmente en Valles Centro y Trópico, incidiendo en la posición de riesgo de mercado en la que actualmente se encuentran los pequeños productores rurales del PAR, asimismo, proponer alternativas de apoyo para contribuir a la sostenibilidad de los productores que conformaron las alianzas. IV.

ALCANCES DE LA CONSULTORÍA

El Estudio de sostenibilidad de Alianzas Rurales en leche deberá incorporar el análisis integral del negocio lechero y en lo concerniente a las alternativas que puede impulsar el PAR para el fortalecimiento productivo, comercial, de gestión y organizacional de las OPPs, (como factores claves para incrementar la probabilidad de sostenibilidad de las mismas), deberá presentar opciones. El Estudio se enfocará a generar conocimiento, entre otros, de los siguientes aspectos: a) Análisis del mercado y contexto externo sectorial (análisis de mercados formales e informales, incluye importaciones, exportaciones), por lo menos con una retrospectiva de 5 años. b) Análisis de actores de la cadena de valor de Bolivia. Determinación de los puntos críticos de la cadena de valor. Incluye análisis de productividad, competitividad y rentabilidad. Incluye estructura de costos e ingresos en la cadena y márgenes de los distintos actores. Tipo de apoyo público existente c) Análisis de la oferta de servicios a la cadena existentes. d) Caracterización de la producción de leche por regiones, incluyendo análisis de la capacidad productiva de los productores lecheros, aspectos tecnológicos, de calidad, climáticos, de acceso y salida del mercado que limitarían el desempeño de la producción y rentabilidad del negocio. e) Análisis de prospectiva de la cadena. f) Propuestas sobre alternativas de acción del PAR g) Propuestas sobre alternativas de acción de los productores h) Propuestas sobre alternativas de acción concertada en la cadena. Llevar a cabo un taller participativo actores clave de la cadena de leche y otras instituciones relevantes, para validación de los hallazgos del estudio y las propuestas. En la propuesta de alternativas del PAR se realizarán recomendaciones pertinentes al PAR-EMPODERAR para que se puedan optimizar actividades de coordinación, gestión institucional y Proponer medidas que impliquen ajustes o 3

modificaciones en procesos o instrumentos del PAR o propiamente de la alianza, tanto a nivel genérico o nivel específico. En la propuesta de alternativas se hará una inclusión a nivel de la OPP sobre aspectos claves que se consideran necesarios para el fortalecimiento de la capacidad de la OPP de mantenerse en el negocio de producción de la leche y la medidas que deben asumir singularmente los productores lecheros de las alianzas rurales en los ámbitos de manejo del hato, productividad, tecnología, incorporación de servicios y relacionamiento institucional. V.

PROPUESTA METODOLÓGICA

A continuación se detallan aspectos generales de la metodología a ser empleada en la elaboración del Estudio. La consultoría deberá proponer la metodología detallada, el plan de trabajo y cronograma tomando en cuenta los siguientes procesos: 1. Revisión en Gabinete y análisis de información institucional del PAR y otras relacionadas. 2. Preparación de las herramientas metodológicas para levantar información y realizar el análisis. Especificación de:  Trabajo de gabinete y recolección de información - estadísticas nacionales/regionales de producción y demanda.  Talleres para levantamiento de información.  Sondeo rápido y entrevistas específicas con actores claves de la cadena.  FODA  Otros 3. Proceso de procesamiento, análisis y sistematización de información. 4. Proceso de elaboración de conclusiones y recomendaciones, especificando acciones concretas propuestas para PAR – EMPODERAR. VI.

PRODUCTOS ESPERADOS

A los 14 días, posteriores a la firma de contrato: Primer Producto.  

Propuesta metodológica explicando el o los métodos e instrumentos a utilizar para la realización de la consultoría. Plan de trabajo y cronograma de ejecución con sus actividades, resultados y responsables específicos.

A los 45 días posteriores a la firma del contrato: Segundo producto 

Presentación de: i) los resultados de la caracterización general y específica de la cadena de la leche, caracterizando el mercado ii) análisis de prospectiva de actores e identificación de aspectos clave o puntos críticos de la cadena y iii) caracterización de la oferta de leche, caracterización de la tecnología, 4



factores de acceso al mercado, niveles de organización iv) análisis de costos y rentabilidad de la cadena, incluyendo análisis de sensibilidad, aspectos que afectan la rentabilidad de la producción lechera y v) análisis de la acción implementada por el PAR como oportunidades para fortalecer la acción colectiva e individual de productores para la sostenibilidad de la actividad lechera y de los planes de alianza. Presentación de la propuesta de acciones del PAR (documento y ppt).

A los 60 días: Tercer Producto  

Presentación de resultados del análisis y la propuesta de acciones a ser lideradas por el PAR, con participación de los actores relevantes de la cadena Presentación de documento consolidando los resultados de la consultoría. Incluye caracterización de la cadena de valor, identificación de cuellos de botella/limitaciones a la productividad, rentabilidad y competitividad y propuesta de acciones del PAR. El documento incorporará las recomendaciones del taller.

Todos los productos serán aprobados por el PAR-EMPODERAR. VII.

SEGUIMIENTO Y CONTROL DE CALIDAD

La supervisión y control de calidad de la consultoría estará a cargo de los Especialistas de Negocios de la Unidad de Coordinación Nacional –UCN del Proyecto. VIII.     IX.

REQUERIMIENTOS PROFESIONALES DE LA CONSULTORIA

Profesional a nivel de licenciatura en el área económica, comercial o ingenierías, preferentemente con experiencia demostrada en análisis de cadenas de valor. Experiencia mínima de 2 años en análisis económico de asociaciones de productores o en la ejecución y evaluación de resultados de proyectos de desarrollo rural, preferentemente en el área lechera. Mínimo 1 estudio o análisis del sector lechero. Experiencia en manejo de paquetes estadísticos y sistemas de información. CRONOGRAMA

El trabajo a realizar por el consultor tendrá una duración de dos meses calendario, marcando como fecha de inicio la firma del contrato correspondiente. X.

METODO DE SELECCIÓN Y ADJUDICACION

El consultor será seleccionado mediante el método de selección de consultores individuales, descrito en las Normas de Selección y Contratación de Consultores 5

del Banco Mundial. Este método consiste en la comparación de las calificaciones y capacidad general relevante de por lo menos tres candidatos calificados. XI.

COSTO DE LA CONSULTORIA Y OBLIGACIONES TRIBUTARIAS

El PAR – EMPODERAR ha establecido un monto de Bs. 50.000 por el total del trabajo. El Consultor es responsable de emitir factura o anunciar al PAR-EMPODERAR la retención del monto correspondiente por obligaciones tributarias. El pago de contribuciones al Sistema Integral de Pensiones (SIP) será de responsabilidad exclusiva del consultor, quien deberá presentar los documentos de respaldo para que el PAR proceda a la cancelación por los servicios prestados. XII.

FORMA DE PAGO

20 % a la entrega del Primer Producto 50 % a la entrega del Segundo Producto 30% a la entrega y aprobación del Tercer Producto

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