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• Yoly villanueva juzga

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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD” UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

GESTIÓN PÚBLICA Lic. Adm. Segundo Saul Rodriguez Mendoza

“SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA”

INTEGRANTES: ➢ ASPAJO USHIÑAHUA RODRIGO ➢ ALVARADO CHAVEZ KEIDY ➢ LOZANO LOPEZ CINTHYA

TARAPOTO – PERÚ 2019

ÍNDICE INTRODUCCIÓN

3

BASE LEGAL

4

DEFINICIÓN

4

INFORMACIONES VINCULADAS AL SIAF.

5

Registro Al nivel de las UESP

5

FINALIDAD

5

CARACTERÍSTICA.

6

VENTAJAS.

6

IMPORTANCIA

7

RECUPERACIÓN DE INFORMACIÓN EN EL SIAF

7

RESULTADOS QUE SE OBTIENE A TRAVÉS DEL SIAF

8

REGISTRO ADMINISTRATIVO

9

ÁMBITOS DEL SISTEMA.

10

IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA

10

FLUJO DE INFORMACIÓN

12

CASO PRÁCTICO

13

CONCLUSIONES

13

INTRODUCCIÓN El SIAF es el resultado de un largo proceso de evolución de estos sistemas de registro y gestión de información. Está basado en el uso de la actual tecnología informática y de comunicaciones que permite manejar muy rápidamente inmensos volúmenes de información generado en los puntos más diversos y poner esa información a disposición de distintos usuarios en casi cualquier punto del territorio nacional son de se cuente con una computadora con conexión a INTERNET. Es un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan información sobre los recursos financieros públicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorería, deuda. Se aplica a distintos niveles de gobierno (nacional y regional). Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la información. Como vemos es muy importante que el Estado cuente con una herramienta informática como esta para mejorar su gestión y uso óptimo de recursos a todo nivel, inclusive se reducen los niveles de corrupción en las entidades estatales porque los controles son más rápidos, las acciones de auditoría son en menos tiempo y se detectan los errores en forma casi inmediata. Es por ello que es importante esta investigación, pues permite determinar que el SIAF puede agilizar los resultados de gestión en las diversas dependencias del Estado, pero debe ser operado por personal especializado y con capacidad y experiencia comprobada; asimismo, las dependencias deben estar dotadas de plataformas informáticas capaces de soportar el manejo de tanta información y el aspecto contable es muy importante que sea manejado igualmente por personas experimentadas a fin de minimizar riesgos y errores en la gestión a todo nivel en el sector público.

I)

BASE LEGAL ❏ Resolución Viceministerial Nº 005-97-EF/11 (11.01.1997), Aprueban normas para la implementación progresiva del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público. ❏ Resolución Viceministerial Nº 029-98-EF/11 (23.10.1998), Establecen como obligatoria la utilización del SIAF SP para Registro de Datos sobre Ejecución de Ingresos y Gastos en Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público. ❏ Comunicado N° 02-99-EF/93.01 (12.01.1999) - A Las entidades usuarias del Sistema de Contabilidad Gubernamental. ❏ Oficialización de Operaciones a través del SIAF-SP. ❏ Resolución Directoral Nº 043-2009-EF/76.01 (31.12.2009), Texto Único Ordenado del Clasificador de Ingresos. ❏ Resolución Directoral Nº 043-2009-EF/76.01 (31.12.2009) Texto Único Ordenado del Clasificador de Gastos. ❏ Según la Ley SIAF - Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, en el artículo 10° dispone que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información de la administración financiera del Sector Público, en tal sentido, todos los sistemas tales como presupuesto, contabilidad, tesorería, abastecimientos, personal, etc. registran información en el SIAF.

II) DEFINICIÓN Son sistemas informáticos que automatizan los procedimientos financieros necesarios para registrar los recursos públicos recaudados y aplicarlos a la concreción de los objetivos del sector público. Se trata de un sistema asociado a la ejecución presupuestal del Estado que pretende mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del registro único de las operaciones de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras permitiendo la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería, desde el ingreso del expediente hasta el pago al proveedor.

III) INFORMACIONES VINCULADAS AL SIAF. ❏ La fecha en que se hizo la operación. ❏ A quién se paga. ❏ El concepto de gasto o ingreso. ❏ Quién realizó el gasto. ❏ Con qué fuente de financiamiento se efectúa el gasto. ❏ El proyecto o la actividad en que se gasta. ❏ EI concepto por el cual se recaudan fondos. ❏ La fuente de financiamiento por la cual se recaudan fondos. ❏ La fecha en que se recaudan los fondos. ❏ La fecha de depósito de los fondos recaudados; etc. IV) Registro Al nivel de las UESP 1) Registro Administrativo.- Son aquellos registros de carácter administrativo y operativo, son procedimientos que utilizan las instituciones para registrar datos de las actividades propias de su función, muchas de ellas relacionadas con la oferta de un servicio público, otras que identifican a usuarios del Estado, y algunas que se derivan de las actividades realizadas con empresas e instituciones nacionales e internacionales, la cual no necesariamente coincide con los fines estadísticos, por lo que requiere un tratamiento especial para su utilización. 2) Registro Contable.-

Se trata de la anotación que se realiza en un libro de

contabilidad para registrar un movimiento económico. El registro contable, por lo tanto, da cuenta del ingreso o de la salida de dinero del patrimonio de una corporación. Cada nuevo registro contable implica un movimiento de recursos que se registra en él debe (la salida) o en el haber (el ingreso). V) FINALIDAD La principal finalidad del SIAF es simplificar la información entre las unidades ejecutoras y el MEF para que procesen los datos en corto tiempo y puedan acceder a información oportuna, precisa y adecuada que dan resultados de todas las operaciones financieras de las entidades Públicas del Estado Peruano.

La finalidad del SIAF es automatizar las compras a nivel del Estado Centralizar la información y registro único de operaciones que se generan en los subsistemas (incluido el Área de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los procesos de registro, control de datos y obtener información en línea oportuna, precisa y clara que fluya. Para la toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las operaciones financiera y presupuestales tales como: -

Formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias.

-

Ejecución presupuestal.

-

Contabilización de operaciones financieras.

-

Recaudación y registro de ingresos.

VI) CARACTERÍSTICA. ● Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a través del registro de las transacciones que realiza las unidades ejecutoras durante el proceso de ejecución presupuestal y financiero de los ingresos y gastos fiscales. ● Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos propios de cada operación a ser registrada en el marco de las disposiciones presupuestarias, de tesorería y demás normativas aplicables. ● Considera el principio de universalidad del registro. ● Considera el registro único de cada operación. ● Utiliza un diseño de catálogo propio o tabla de operaciones. VII)

VENTAJAS. ❏ Permite reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables, brindando a la DNCP (Dirección Nacional de Contrataciones Públicas) información para la Cuenta General de la República. ❏ Permite un seguimiento de la ejecución presupuestal en sus diferentes fases (compromiso, devengado, girado y pagado). ❏ Permite la obtención de reportes de COA (Confrontación de Operaciones Autodeclaradas) a la SUNAT.

❏ Integra y compatibiliza la información disponible de los diversos organismos y entidades comprendidas en el sistema. ❏ Registra, en forma integral, todas las operaciones que se producen en los organismos públicos. ❏ Contribuye en mejorar la gerencia financiera y fortalece las labores de control interno. ❏ Facilita información detallada y oportuna a los proceso de auditoría. VIII) IMPORTANCIA El SIAF-SP ha automatizado el proceso más importante del MEF, como es el Presupuesto del Sector Público, que comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales Locales, y La generación de La Cuenta General de la República. Constituye un soporte para ordenar las finanzas públicas a partir del Registro Único del Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulación programación, aprobación, ejecución (incluyendo las modificaciones a nivel institucional y funcional) y evaluación, la gestión de pagaduría a proveedores a través de un sistema electrónico seguro y a los servidores públicos y la cobranza coactiva de las deudas tributarias. Contribuye a fortalecer el proceso de descentralización fiscal en la medida que cuenta con información que indica la calidad del desempeño fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales, instancias que, en la actualidad, cuentan con el grueso del Presupuesto Público. Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable para generar transparencia en las finanzas públicas, en la medida que la ciudadanía puede acceder a la información financiera de cualquier entidad pública a través de la página web. Permite, pues, obtener información oportuna y consistente, tanto de la ejecución presupuestal como de los estados financieros. IX) RECUPERACIÓN DE INFORMACIÓN EN EL SIAF Tan importante como tener la información registrada es poderla recuperar. El SIAF, tiene una serie de procedimientos de búsqueda que permite recuperar toda la información que está almacenada en esa gran base de datos, tanto información actual, como la almacenada en el sistema.

● La Consulta Amigable: La consulta amigable es un procedimiento para recuperar la información del SIAF de una manera relativamente sencilla y al alcance amplios sectores de la población. Forma parte del portal de transparencia económica a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas. En ese mismo portal usted puede conseguir información más detallada de cómo hacer uso del sistema, ya que incluye un “Manual de Usuario”. ● Los Programas Sociales: Otra de las opciones de la Consulta Amigable es que se puede tener información sobre los principales programas sociales. En este caso, además de la información sobre el presupuesto asignado se incluye información sobre los objetivos y los servicios que estos programas brindan, así como los departamentos donde opera, entre otros datos relevantes. X) RESULTADOS QUE SE OBTIENE A TRAVÉS DEL SIAF ● INFORMACIÓN PARA LA ENTIDAD Desde el presupuesto que ha sido asignado a la entidad, la ejecución del presupuesto de ingresos y gastos; sus modificaciones, la ejecución financiera del presupuesto de ingresos y gastos, entre otros, y obtener, a partir de estos registros, los estados financieros de la entidad. ● INFORMACIÓN PARA LOS ENTES RECTORES Para la DNPP, la ejecución de presupuesto, Para la DNTP la ejecución de devengados, girados y pagos, Para la DNCP los estados financieros para la Cuenta General de la República, Para la Contraloría General de la República, la información necesaria para las investigaciones y control del gasto, Para el Banco de la Nación, para informar las órdenes de pago que genera la entidad, Para la SUNAT, para la ejecución de cobranza coactiva de tributos y nacimiento de obligaciones tributarias de impuestos de personas naturales y jurídicas. ● INFORMACIÓN PARA LA CIUDADANÍA Para transparentar las finanzas públicas.

XI) REGISTRO ADMINISTRATIVO A través del cual se ingresan al SIAF-SP las fases del gasto y de ingreso, el registro contiene información de índole administrativo, como por ejemplo: el tipo de fase, documentación, la fuente de financiamiento, proceso de selección (tratándose de bienes o servicios), la cadena del gasto, concepto del ingreso, partida de ingreso, etc.

● COMPROMISO.- Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable afectando total o parcialmente los créditos. -

Se selecciona el mes de ejecución.

-

Uso de un Clasificador de Gastos a nivel de Específica.

-

Fuente de Financiamiento.

-

La Meta

● DEVENGADO.- Acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago derivada de un gasto aprobado y comprometido que se produce previa acreditación documental ante el órgano competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor. Está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por parte del proveedor, BB/SS. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso. ● GIRADO.- Requiere un Devengado previo, se puede proceder a extinguir, parcial o totalmente, las obligaciones contraídas, hasta por el monto del devengado. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.

● AUTORIZACIÓN DE PAGO DE LOS GIRADOS.- (Cheques o Cartas Órdenes de Transferencia) de las entidades públicas, transmitiendo al BN, que procesa cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados. XII)

ÁMBITOS DEL SISTEMA. ➢ Registro Único: El concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registro de las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de información a los Órganos Rectores: ● Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) ● Dirección General de Tesoro Público (DGTP) ● Contaduría Pública de la Nación (CPN). ➢ Gestión de Pagaduría: (sólo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro Público). Las UEs sólo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Público. En base a estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos cheques o cartas órdenes cargadas en su Sistema, afectando recién en ese momento la cuenta principal del Tesoro Público. En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para la Autorización de Pago , el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN.

XIII) IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA En el período 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantación del SIAFSP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado durante este período. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de Implantación. Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes: ● Coordinación permanente con los Órganos Rectores. El Sistema debía adecuarse a sus procedimientos y Normas, así como instrumentos operativos (Tablas).

● Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a través de los Residentes, nexo permanente. ● Registro manual paralelo en 1997. Permitió conocer el ámbito de operaciones de las UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema. Además hizo posible un relevamiento del uso de Clasificadores Presupuestales así como operaciones contables, insumos para la primera versión de la Tabla de Operaciones. Igualmente se prestó mucha atención al tema de los documentos fuente. Se logró establecer la figura del expediente u operación, unidad de registro del sistema. En los últimos meses de 1997 las UEs registraron sus operaciones en una primera versión en Fox del Módulo de Registro SIAF-SP. ● En enero de 1998, el MEF entregó 506 equipos (Computador Personal, Módem, Impresora, Estabilizador o UPS) a igual número de UEs. El equipo tiene instalado además de un software general (MSOffice97), el Módulo Visual de Registro SIAFSP. El Sistema incluye un mecanismo de correo electrónico para la transferencia de información. ● Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs registraron y transmitieron más de un millón de operaciones por un valor cercano al 50% del total del Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la sede MEF. Este registro permitió reforzar el entrenamiento, así como identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisión del tratamiento a las operaciones típicas (planillas, compras, encargos, caja chica, entre otras). ● Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el Sistema existía al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente se ha incorporado un mayor número de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en Red. ● Organización y Puesta en Marcha de la Mesa de Atención, como centro de recepción de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (Soporte, Análisis, Contadores, Control de Calidad, Informática). ● Organización del Equipo de Soporte a Usuarios, con 12 técnicos entrenados en la instalación del Sistema, conectividad, hardware. Cuentan con un stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE restablezca su capacidad operativa en un máximo de 72 horas. ● Equipos de Trabajo en la Sede:

○ Análisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparación de manuales. ○ Control de Calidad, para revisar cada versión de software y apoyar a las UEs para un adecuado registro. ○ Contadores, encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de Operaciones). ○ Informática (grupos de Análisis de Sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad, Soporte Técnico). ○ Usuarios (Sectoristas) para monitorear el trabajo de Residentes. Uno de los aspectos más importantes del trabajo desarrollado en estos 2 años, ha sido el dominio del aspecto logístico, especialmente en las UEs ubicadas fuera de Lima (aproximadamente 320). Los equipos de Soporte a Usuarios, Control de Calidad y Contadores han visitado todas las UEs varias veces, familiarizándose con el acceso y reforzando la vinculación de la Sede con los Usuarios. La presencia del Residente facilitó toda esta coordinación. XIV) FLUJO DE INFORMACIÓN Las entidades del Sector Público pueden consultar los datos registrados en la Base de Datos Central del SIAF, esto según su área de responsabilidad y nivel de acceso (ver Diagrama): -

Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN).

-

Organismos Sectoriales y Pliegos.

-

Otras instituciones usuarias de la información (Contraloría General de la República y SUNAT).

XV)

CASO PRÁCTICO

XVI) CONCLUSIONES