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“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD FACULTAD DE CINECIAS CONTABLES FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ASIGNATURA INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

TEMA

SIAF

ALUMNO GARAMENDI JANAMPA, Jhon Andree

DOCENTE CPC. GARCIA AMAYA, Jesus Manuel

AYACUCHO 2017II

INTRODUCCIÓN El presente

trabajo monográfico

está dirigido a las personas que recién se

incorporan al uso de los diversos módulos del SIAF en el Sector Público, se trata de guiarlos a través de teoría y rutas gráficas de cómo llegar a la opción donde puedan realizar un determinado trabajo, según el tipo de operación o notas presupuestales y contables a realizar, cabe aclarar que, tienen que tener conocimientos previos de; los procedimientos administrativos (armado de los documentos fuentes), que información van a ingresar y nociones de registros en el SIAF, aquí se mostrará cómo llegar a una determinada opción a través del menú en cada módulo y pequeños alcances al respecto. No se busca mecanizar al profesional, sino, hacer más correcto, práctico y oportuno la aplicación del SIAF, obteniendo como resultado de la misma, los saldos, reportes y demás informaciones que nos permitan realizar nuestra verdadera función que es el de “Asesorar” a las autoridades de nuestras Instituciones Públicas, apoyándolos con ello a la conducción de la Entidad mediante la buena toma de decisiones. Un trabajo modesto que, podría contener errores u omisiones, por lo que se aclara que solo se pretende guiar a través de los Menús y sus opciones para que lleguen a una determinada operación, pero que está hecha con mucho empeño y convicción a todos los que están o quieren trabajar en el Sector Público.

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (SIAF– SP) Es probable que pocas personas estén enteradas de que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, más conocido como el SIAF-SP, ha tenido sus orígenes en las conocidas cartas de intención (el documento en el cual se presenta la situación económica actual del país, su programa macroeconómico y su plan de reformas estructurales) que el Gobierno Peruano, periódicamente, remite al Fondo Monetario Internacional (FMI). El objetivo planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia del gasto público en términos de calidad, control y transparencia. Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, iniciaron la definición del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sumó el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Dado que el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), ha demostrado ser un eficiente elemento de control y de descentralización del conocimiento del manejo financiero y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras compartan niveles de eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF-SP a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa socias y pensiones. 1. CONCEPTO Se trata de un sistema asociado a la ejecución presupuestal del Estado que pretende mejorar la gestión de las finanzas públicas a través el registro único de las operaciones de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (destinatarios de una porción del Presupuesto Público, integrante de un Pliego y éste, a su vez, de un Sector del Estado) permitiendo la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería. El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran base de datos que se ubica en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Estos le son trans- mitidos para su verificación y aprobación. Además, sustituyen y complementan los diversos registros y reporte de la Dirección Nacional de

Presupuesto Público (DNPP), la Dirección General de Tesoro Público (DGTP) y Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

2. OBJETIVOS DEL SIAF El objetivo fundamental del SIAF es desarrollar una plataforma de información integrada, en línea y altamente sistematizada bajo un ambiente “TIC” Tecnología de Información que permita registrar, generar información y controlar todas las operaciones financieras, presupuestarias y administrativas; proporcionando a todos los usuarios todas las herramientas de información necesaria para la toma de decisiones y contar con un sistema que responsa a las expectativas del crecimiento en el volumen de operaciones. Por lo tanto, el SIAF como Sistema de Ejecución Financiera, toma como referencia el marco presupuestal y sus tablas ha sido diseñado como una herramienta ligada a la gestión financiera del Tesoro Público en su relación con las Unidades Ejecutoras con el expreso objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del Registro Único de Operaciones y tienen por objeto el control de la Gestión de los Fondos Públicos para el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con e apoyo de la tecnología se busca simplificar operaciones y registros e implementar los procedimientos administrativos de ejecución y resultados con la finalidad de hacerlo más eficiente y eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en forma manual en cada dependencia del Estado. En resumen los objetivos del SIAF se sintetizan en los siguientes: Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta transparencia. Generar información en línea, oportuna y confiable, para la toma de decisiones. Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con los controles interno y externo a efectos de incrementar la eficacia de estos. Registrar en forma integral todas las operaciones que se producen en los organismos públicos, ingresos y gastos.

Presentar información contable adecuada y oportuna, con el nivel de detalle suficiente. Fortalece labores de control interno gerencial. Suministrar la información para la adecuada toma de decisiones. Facilitar la auditoría interna y externa al proporcionar abundante información sistematizada. Contribuir a mejorar la gerencia de la administración gubernamental. 3. FINALIDAD Tiene por finalidad agilizar los procesos del registro de datos a través del sistema mediante computadores y redes instaladas a nivel nacional otorgando a cada entidad un equipo completo para poder contar con la información interconectada, procesando y controlando los datos de los diferentes sistemas administrativos en tiempo real en forma clara, oportuna y precisa información que se utiliza para la toma de decisiones. Centralizar la información y registro único de operaciones que se genera en los subsistemas de presupuesto, tesorería y contabilidad (incluido el área de abastecimientos) con la finalidad de acelerar los procesos de registro, control de datos y obtener información en línea oportuna, precisa y clara que fluya, cada unidad ejecutora hacia los órganos rectores MEF, TP, CPN, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para la toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las operaciones financieras y presupuestales. 4. ÁMBITO DEL SIAF El SIAF opera en los tres niveles de gobierno y es de aplicación obligatoria en concordancia con lo dispuesto en el Art. 10º de la Ley Nº 28112 “Ley Marco de la Administración Financiera del Estado”.  SIAF-SP Gobierno Nacional A través de todas las entidades del Estado o pliegos presupuestales incluyendo los organismos públicos descentralizados, organismos autónomos, etc.

 SIAF-GL GOBIERNOS LOCALES Que incluye los municipios provinciales y distritales del país faltando incorporarse algunos municipales distritales que no cuentan con la infraestructura necesaria. Por lo tanto, el SIAF vincula información de todas las instituciones del sector público a nivel de Entidades Rectoras como la Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Dirección General del Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Contaduría Pública de la Nación, y de Entidades Ejecutoras, que comprende a todas las entidades a nivel de Sectores, Pliegos

y Unidades Ejecutoras.

Adicionalmente hay instituciones que efectúan sus funciones como ejecutoras y como usuarias de la información que procesa el SIAF (Contraloría General, SUNAT). 5. PROPÓSITO DEL SISTEMA 

Visión sistémica de administración financiera.



Conocimiento de los 5 sistemas: presupuesto, logística, personal, abastecimiento y contabilidad.



Conocimiento de la filosofía del SIAF.



Dominio de herramientas: hojas de cálculo, base de datos, presentadores.



Conocimiento de estrategia organizacional.



Tecnologías de Administración Integral (CIM o BSC).



Investigador e innovador

Como auditor  Conocer la filosofía del SIAF.  Objetivo principal auditoría de gestión y de toma de decisiones.  Evaluación de métodos usados para planeamiento estratégico.

6. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA Las características del sistema se refieren a las cualidades o rasgos particulares que presenta el sistema que sirven de fundamento en la implementación y desarrollo del SIAF y se resume en los siguientes aspectos: 

Universalidad de registro.



Registro Único



Conceptualización de ingresos y salida en las operaciones.



Utilización del Plan Contable General Asociado al clasificador de ingresos y gastos.



Utilización de la tabla de operaciones.



Selección de las fases del ciclo de ejecución de ingresos y gastos



Procesamiento de la información en línea



Utilización de la informática



Posee mecanismos de seguridad propia

a) Universalidad de Registro y Simultaneidad de las operaciones Es una característica del SIAF, que consiste en registrar e interpretar a través de documentos generados por el sistema, todas las operaciones que tengan incidencia económica y financiera, no existiendo información paralela o alterna que pueda generar otros datos con justificaciones de información especial o por segmentos, solicitados especialmente por los órganos de dirección. Por lo tanto, el sistema integra, consolida y centraliza la información que se genera en los sub-sistemas de presupuesto, tesorería, abastecimientos, endeudamiento y contabilidad en forma universal, produciendo con mayor rapidez y precisión informes necesarios y oportunos. Finalmente, el sistema produce información: presupuestaria, económica, financiera, contable en forma simultanea.

b) Registro Único de Operaciones Es el proceso por el cual el SIAF registra por única vez, cada operación o hecho económico, requiriendo los datos de la documentación sustentatoria para su ejecución y desarrollo. Para dicho efecto las oficinas de presupuesto y planificación, tesorería, abastecimientos y contabilidad deberán tener acceso en línea al SIAF-SP de la entidad para lo cual las gerencias de administración así como las diversas áreas o unidades orgánicas administrativas deberán prestar el apoyo necesario.

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el registro administrativo, pudiendo realizarse inmediatamente después de cada fase, pero no es requisito para el registro de la fase siguiente. En la Tabla de Operaciones, no todos los asientos son del tipo ideal (una cuenta en el debe y una en el haber). Las razones estructurales que el Plan de Cuentas no fue elaborado conjuntamente con la Tabla de Clasificadores Presupuestales. Ocurre esto básicamente en los asientos patrimoniales (Fases Devengado y Girado). Hecho que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues el Contador participa en el proceso. En conclusión, a través del Registro Único no existe la posibilidad de duplica su registro y contenido. c) Conceptualización de ingresos y salidas en las operaciones y conformada para su validez Es una característica a través del cual el sistema considera como un ingreso a toda operación que implica la determinación y recaudación de ingresos o la percepción de los mismos provenientes de las distintas fuentes de financiamiento; y Considera como egresos a toda operación que implica una utilización o aplicación de los recursos financieros (uso de recursos) utilizando en ambos casos el clasificador por objeto del gasto y la estructura funcional programática. Además el sistema tiene su propio canal de conformidad con las operaciones a

nivel de unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos propios de cada operación, a ser registrado en el marco de las disposiciones presupuestarias, de tesorería. d) Utilización del Plan Contable General asociado al clasificador de ingresos y gastos El sistema utiliza el Plan Contable General como base para la codificación de las operaciones o transacciones que realiza el Estado, las mismas que están asociadas al clasificador de ingresos y gastos, de manera tal que cuando una codifique una operación de ingreso o gasto automáticamente está generando un código contable asociado a la partida presupuestal asociada. e) Utilización de la tabla de operaciones

El sistema utiliza un sistema de datos diseñado como catálogo propio, llamado Tabla de operaciones, el mismo que contiene los códigos de los diferentes procesos y procedimientos utilizados en el SIAF. La Tabla de Operaciones (TO SIAF), es la matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con los Cuentas del Plan Contable Gubernamental, éstos registros son procesados por el Sistema, donde las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), permitiendo la obtención de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector, Dirección nacional de contabilidad pública, en el marco de la elaboración de la Cuenta General de la República. f) Selección de las fases del ciclo de ejecuciones de ingresos y gastos

Los procedimientos de registro de ingresos y gastos que originan las operaciones de las entidades del Estado, tienen fines que, necesariamente deben de cumplir y ejecutarse obligatoriamente en cada una de las secuencias del ciclo de ingresos y gastos; por ejemplo, en el ciclo de ingresos de cada operación debe desarrollarse a través de las fases de ingreso determinado (comprometido) y recaudado.

En cuanto a los gastos, cada operación debe realizarse a través de las fases de comprometido, devengado y adicionalmente la etapa del pago, debe pasar por las fases de girado y pagado. g) Procesamiento de la información en línea

Son las actividades que desarrollan las entidades del Estado que consiste en ordenar, clasificar, codificar y sistematizar la información proveniente de las diferentes áreas de actividad relacionadas con el sistema económico y financiero; los mismos que están interconectados a las centrales de los órganos rectores o cabezas de los sistemas administrativos relacionados con la administración financiera del Estado (DNPP, DNCP, DNTP, CONSUCODE, Contraloría, etc.). así como interrelacionar la información de la fase de girado y pagado con la red del Banco de la Nación para el respectivo pago mediante la cuenta única del Tesoro Público. h) Utilización de la informática

La evolución de la tecnología de la información, la aparición de los sistemas de bases de datos y el concurso de medios de comunicación satelitales (Internet e Intranet) ha viabilizado desde el punto de vista técnico y económico el desarrollo de sistema informáticos expertos en acumulación de datos e información y estructurarlos de acuerdo a las necesidades del Estado. Por lo tanto, el SIAF utiliza la informática a plenitud a través de dos sistemas de la tecnología computarizada, los cuales son: Internet.- Sistema de redes de computadoras ligadas entre sí, con alcance mundial que facilita los servicios de comunicación de datos tales como entrada de datos, transferencia de archivos, correo electrónico, noticias, etc. Por lo tanto, es una forma de conectar las redes de cómputo existentes que establecen comunicación y amplían en gran medida el alcance de esta con cada participante. Intranet.- Es un sistema de red concebida para organizar, estructurar y compartir

la información así como para efectuar operaciones digitales dentro del ámbito del Estado, técnicamente es un site privado al que se accede por claves y códigos, para uso exclusivo de una sola organización que solo conecta al usuario (U.E.) con un organismo central. 7. POSEE MECANISMOS PROPIOS DE SEGURIDAD El sistema proporciona mecanismos de seguridad propios, tanto en el nivel institucional como en el nivel central, que garanticen la inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los archivos del sistema así como el uso de claves de acceso en función a las facultades y responsabilidades asignadas, de manera que se identifiquen al usuario, la hora y fecha de su acceso al sistema, la dependencia a la que pertenece, número del Terminal utilizado, los registros y las consultas realizadas. 8. EL SIAF-SP Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS DMINISTRATIVOS El cambio en la tecnología de la información es una de las características fundamentales de nuestra nueva era, sobre todo si hablamos de modernizar la administración pública, con la premisa de automatizar toda la información con propósitos de una mejor gestión de los recursos públicos. Sin embargo, es necesario determinar cuales son los puntos referenciales que originan ese cambio. 9. VENTAJAS QUE OFRECE EL SISTEMA Las ventajas del sistema son las siguientes: 

Proporcionar a sus diferentes usuarios información oportuna (órganos rectores, tesoro público, B.N., la entidad misma).



Permite reportes consistentes de Estados Presupuestales, Financieros y Contables, brindando a la CPN información para la Cuenta General de la República.



Permite un seguimiento de la ejecución presupuestal, en sus diferentes fases (compromiso, devengado, girado y pagado).



Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado.



Contribuye a una mejor asignación de recursos.



Proporcionar mecanismos adecuados de registro y control diario de la gestión presupuestaria, financiera y patrimonial a los órganos rectores.



Permite la obtención de reportes de COA a la SUNAT.



Integra y compatibiliza la información disponible de los diversos organismos y entidades comprendidas en el sistema.



Permite que la contabilidad pública sea la fuente segura y oportuna para la obtención de información gerencial destinada a los diferentes niveles de la gestión pública.



Registra en forma integral todas las operaciones que se producen en los organismos públicos.



Presentar información financiera y presupuestal con un nivel de detalle suficiente.



Contribuye a mejorar la gerencia financiera.



Fortalece las labores de control interno.



Facilita información detallada y oportuna a los procesos de auditoria.

10. QUE INFORMACIÓN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF El sistema permite obtener la siguiente información: 

El registro del proceso presupuestario de cada una de sus fases, de manera tal, que se pueda verificar el presupuesto asignado y ejecutado.



El avance físico de las metas de las actividades y proyectos, información que sirve de complemento para evaluar la utilidad del gasto, así como la efectividad del mismo.



El control preventivo del gasto aprobado para evitar que no asuman compromisos que no están presupuestados.



Información sobre el control de desembolsos y pagos, al estar conectados con el Banco de la Nación, permite que los cheques girados, las cargas orden y otros medios de pago están respaldados.

CASO PRÁCTICO N° 1 El mes de enero el área de tesorería elabora la solicitud de certificación para el respectivo pago del responsable de la unidad de rentas; en la cual en la contrata de locación de servicios especifica el monto a percibir mensualmente. 

PEDIDO O SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN

Registro de pedido de certificación 1. Ingrese al Módulo Administrativo, sub Modulo registro, opción certificación y compromiso anual.

2. Ubicarse en el formulario de Registro de Certificación y Compromiso Anual y hacer clic en el botón nuevo.

3. El Sistema presenta la ventana de Registro de Certificación, que permite seleccionar los datos siguientes. 

Tipo de Operación



Documento



Numero de documento



Fecha de documento



Fuente de Financiamiento/ Rubro



Moneda



Justificación y Selección de metas y clasificadores de gasto.

4. Luego hacer clic en el botón grabar , el cual permite guardar los datos registrados

y mostrarlo en

el formulario

de Registro de Certificación y

Compromiso Anual , con el ( Estado de Envió) = P ( Pendiente ) 5. Para este caso, este pedido de certificación se ha guardado en el certificado Nº 000000013 y Secuencia 001

6. Sobre el campo superior, hacer clic derecho con el mouse y del menú contextual que se despliega, seleccione Habilitar envió 7. En seguida, el campo EE cambia a la letra N (Habilitado para envió)

8. Después de hacer la transferencia de datos para que esta información viaje a base central del MEF, el campo EE cambia a la letra T (Transmitido)

9. Nuevamente en el Módulo Administrativo hacer la transferencia de datos para recibir el estado de registro en V-Verificado; el cual nos da a conocer que tal pedido

fue decepcionado

correctamente

en el base central

del MEF,

quedando pendiente la autorización o rechazo por la OPP de la Unidad Ejecutora

10. Después que se haya recibido en estado de registro V, el responsable de la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP) de la Unidad autorizar o rechazar de ser el caso.

Ejecutora, debe



REGISTRO DEL COMPROMISO ANUAL

Cuando se haya recibido el Certificado por la OPP, recién se podrá registrar el compromiso o compromiso anual , para ello ingrese al sub Modulo Registro y menú Certificado y Compromiso Anual.

Ubica el cursor sobre la fase y secuencia del certificado, hacer clic derecho en el menú contextual seleccionar la opción Insertar Compromiso Anual

Para este caso, se tiene una certificación de s/ 40,000.00 y el compromiso Anual a registros corresponde al monto de s/ 35,000.00 Resultado un saldo de Certificación de s/ 5,000.00.

Al grabar , la secuencia podrá visualizarse en la ventana de Registro de Certificación y Compromiso Anual . El detalle del Compromiso Anual se podrá visualizar en la pestaña Detalle de la Fase de Compromiso Anual.

Para transmitir el Compromiso Anual, el usuario deberá dar clic derecho en el menú Contextual seleccionar opción Habilitar Envió

El estado de Envió cambiara a (N) y la secuencia cambiara a del color azul al color verde. Luego transmitir a la Base Central –MEF, transcurrido unos minutos volverá transmitir para recibir su aprobación. El Estado de Envió (EE) cambiara de T transmitido a (A) Aprobado , lo cual indicara ya que puede ser utilizado en el Registro de compromiso mensual.