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• Martha Bisono

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4.1 INVESTIGA SOBRE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES : BM-BIDUNESCO-USAID Y SU ROL EN LA DEFINICIÓN DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS NACIONALES. Cada vez más los organismos internacionales tienen cierta influencia en el desarrollo de la educación y esto es dado por el contexto histórico y la relación que ha mantenido con los Estados Unidos y otros países desarrollados. A partir de la Segunda Guerra Mundial se formaron diversos organismos internacionales con el fin de transformar el colonialismo que se había desarrollado hasta entonces, por un sistema que propiciara la expansión de los mercados sin el riesgo de una fuerte devaluación. Es así como se crearon organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Organización para las Naciones Unidas para el Educación la Ciencia y la cultura (UNESCO), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Los organismos internacionales son organizaciones que en gran medida contribuyen de manera activa y económica en las propuestas de proyectos y foros para la promulgación de las políticas educativas de cada país, en específico para el sistema educativo latinoamericano, debido a que nuestros países forman parte de muchos de ellos, además que se ha asumido con responsabilidad la participación en foros, mas permiten la asistencia para enriquecer lo que se pretende hacer desde El Ministerio de Educación, la oportunidad de contar con mayores aportaciones para la elaboración del plan estratégico y de desarrollo del sector educativo. En este pequeño ensayo se muestran algunas de las intervenciones, posturas, objetivos, aportes y políticas de cada uno de los organismos en el campo de la educación y las funciones que ha ejercido en América Latina. La educación desempeña un papel primordial en el desarrollo humano sostenible. Es a los gobiernos a quienes incumbe establecer una política de educación coherente en colaboración de los organismos internacionales. El Banco Mundial es un organismo autónomo especializado dentro del sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) creado en 1994, con el propósito de reorganizar el sistema financiero internacional de la posguerra, examinando los cambios que trajo en la economía; de este convenio también nació el Fondo Monetario Internacional. La función principal del BM es convertirse en la “institución internacional de mayor importancia para el desarrollo mundial” reforzando los mercados internacionales de las naciones deudoras con el propósito de reparar sus economías y proporcionar incentivos. Se ha interesado por ayudar e invertir en temas sociales, pues su idea es que al ayudar a

las personas pobres también obtiene ganancias por que el capital humano necesita trabajar, producir siempre y cuando las personas estén en condiciones óptimas para hacerlo estas condiciones, sobre todo en salud, educación, alimentación. Concibe a la educación en los países en desarrollo como una prioridad para la creación de recursos humanos productivos para después mejorar sus niveles de vida y reducir las diferencias con los países centrales. En el tema de la educación intervino por primera vez en 1963 en la educación secundaria pero hasta en 1968 se integró la estrategia de combate a la pobreza y la educación tomó mayor importancia para el Banco Mundial y otorga el 15% de ayuda externa a la educación para los países en vías de desarrollo, además que el principal productor de documentos y estudios de políticas educativas que como es sabido casi no hay organismos que se ocupen de ello con tal empeño y sobre todo que se enfoque a la reestructuración de los sistemas educativos con el fin de auxiliar en la elección de decisiones de las estrategias que se vean reflejadas en todas las personas, ya que es necesario una educación para todos sin excepciones. Los ejes principales del Banco en educación son acceso, equidad, eficiencia interna, calidad, financiamiento, administración, resultados e internacionalización, me parece que son muy importantes estos puntos para lograr una educación de calidad abordándola desde la globalización y competencias económicas que vivimos actualmente considerando los contextos que vive cada país. En la publicación de un documento del Banco “La educación superior en los países en desarrollo. Peligros y promesas” en el que considera la educación superior valiosa solo cuando genera mayores impuestos o ingresos personales; el documento concluye: “Al Estado corresponde un papel crucial para asegurar la estabilidad. Debe garantizar financiamiento de largo plazo a las instituciones públicas, no tratarlas como si fuesen parte de un sector no esencial, sujeto a las caprichosas fluctuaciones del gasto público”.

La UNESCO se funda como el órgano de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, se crea bajo los principios de “igualdad de oportunidades educativas; no restricción en la búsqueda de la verdad y el libre intercambio de ideas y conocimiento”; su propósito central es “contribuir a la paz y a la seguridad, promoviendo la colaboración entre las naciones a través de la educación, la ciencia y la cultura”. La función de la UNESCO consiste en proporcionar asistencia técnica para la elaboración de las políticas nacionales de educación. En general, esta cooperación técnica se centra en el proceso de elaboración y aplicación de políticas nacionales y regionales, y más concretamente de planes de desarrollo sectorial o programas específicos. La UNESCO presta asistencia cuando un Estado Miembro o un grupo de países lo solicitan.

Se enfoca más en el aspecto social y humanista de la educación a comparación con otros organismos que tienen una perspectiva económica, no emite recursos económicos lo hace cuando se trata de proyectos generados en la misma institución. Esta organización cambia sus ejes ya que al ser más humanista le da importancia a la igualdad de género en educación, promoción e integración, diversificación y mejoramiento de la enseñanza a distancia, calidad e internacionalización para enfrentar el mundo global y los diferentes problemas que aborda la sociedad, en particular los países que no cuentan con muchos recursos por que la democracia no ha sido aplicada correctamente y esto lleva a la marginación de varios sectores de la sociedad. La importancia de la calidad y la equidad, sin las cuales la expansión de servicios educativos puede volverse un carrera para retroceder o, peor aún, un engaño para los rezagados, sean individuos o naciones. Tiene diversas políticas en cuanto a la educación superior pero que hay que reconocer que la educación superior que hoy se ofrece en el mundo no es de calidad homogénea porque en muchos casos carece de condiciones de equidad, esperados por sus beneficiarios. No es difícil entender las causas de esos dos hechos: la calidad insuficiente donde ocurre está determinada por la falta original de capacitación académica o profesional; la falta de equidad, refleja desigualdades sociales. Sabemos que nos es fácil llevar a la práctica estos dos principios pero no debemos olvidar que la conciliación de ambos es un requisito de validez para que la educación sirva a la democracia y el desarrollo. En los planes de acceso a la educación superior, también se debe establecer unos objetivos de equidad, permanencia y calidad claros, teniendo en cuenta que “la equidad no es únicamente una cuestión de acceso, el objetivo debe ser la participación y conclusión con éxito de los estudios, al tiempo que la garantía del bienestar del alumno. Este empeño debe abarcar el adecuado apoyo económico y educativo para los estudiantes que proceden de comunidades pobres y marginadas” (UNESCO).

La Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE) se preocupa por el crecimiento económico de sus países miembros al igual de los que no lo son, busca también la expansión de los negocios mundiales y multilaterales. Se dedica al estudio y formulación de políticas económicas y sociales; no otorga financiamientos para proyectos sino que une el trabajo de sus expertos con miembros de los gobiernos bajo una dimensión multidisciplinaria. Algunos de los puntos de mayor interés del organismo en cuanto a la educación superior son: la transición entre la educación y el empleo por medio de la integración social y

productiva de los individuos de acuerdo a las necesidades; considera que la solución de problemas en la educación media superior encaminada a que los alumnos obtengan los conocimientos satisfactoriamente llevara al éxito de los programas en la educación superior; reducir los recursos económicos que se ocupan en la educación superior a través de la diversificación de fuentes de financiamiento en el nivel terciario. La población nacional es extensa, la cantidad de gente joven es alta y la riqueza nacional es baja en comparación con otros países de la OCDE, en este aspecto, la labor de lograr cambios trascendentales en la educación es muy grande. Las tareas claves serían en el sentido de utilizar los recursos crecientes eficientemente para obtener las máximas ganancias posibles rápidamente. Actualmente podemos observar que las políticas están aumentando la descentralización y se continúa con el poder regulatorio del gobierno. Otro de los retos para la OCDE con respecto a las políticas es hacer que los planteles educativos sean el instrumento principal del cambio y los docentes los protagonistas de la innovación educativa. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) creado en 1959 cuyo objetivo principal de “acelerar el proceso de desarrollo económico y social de sus países miembros de América Latina y el Caribe”. Utiliza los indicadores del Banco Mundial en cuanto a ciencia y educación nos dice como ejemplo que la educación se ha ido expandiendo cada vez más, sin embargo, la calidad de ésta no, ya que por querer abarcar tanto se olvida el hecho de que se imparta con docentes bien preparados y en lugares adecuados, así como los mecanismos para realizar una evaluación en donde se reflejen los resultados de los distintos sistemas educativos. La educación es un derecho y un requisito fundamental para alcanzar una verdadera igualdad de oportunidades. Aunque los países de América Latina y el Caribe han logrado expandir la cobertura educativa, todavía enfrentan serios retos asociados a la calidad y la equidad de la educación que se imparte por ello recomienda la colaboración entre universidades e industrias para hacer frente a los retos tecnológicos y económicos que enfrenta la sociedad actual. El BID trabaja con organizaciones de los sectores público y privado en la búsqueda de soluciones innovadoras a estos desafíos, ofrece un conjunto de herramientas financieras, técnicas y de investigación diseñadas para dar respuesta efectiva a las necesidades específicas de cada país. Ofrece también una plataforma para el intercambio de conocimiento y experiencias, así como acceso a una vasta red de expertos. Es fundamental reconocer las finalidades del BID en cuanto al desarrollo de recursos humanos para el buen funcionamiento de la educación superior que llevara a fortalecer la planificación, organización administración y los métodos de enseñanza con el propósito de facilitar el acceso universal a la educación que posteriormente se verá fortalecido.

Empleando una educación e investigación universitarias de calidad al contexto y necesidades de cada país se podrá lograr en Latinoamérica un crecimiento económico favorable, una característica de los préstamos del BID es que el gobierno del país al que se otorga el crédito tiene que aportar la misma cantidad que la destinada por la instancia crediticia. Reconoce los peligros que se corren con la aplicación de políticas de recuperación de costos sin tener en cuenta que el financiamiento educativo; es una inversión que no solamente debe medirse a corto plazo, pues con la educación se forman personas productivas que ayudarán al desarrollo de su país. La batalla por una educación popular, democrática, laica y gratuita debe darse en las aulas, en las escuelas, en las calles. La educación en algunos países de América ha sido negada a un alto porcentaje del pueblo, y a la que éste ha tenido acceso, ha sido de muy baja calidad. Creo que el Banco Mundial debería tomar en consideración que la realidad de Latinoamérica es muy distinta a la del resto del mundo; la educación se vincula en su mayoría con los problemas sociales, los estudiantes tienen otras necesidades y características porque tienen que trabajar para poder sostener su educación.

Considerando las diferencias existentes entre los diversos organismos, se puede señalar que las corporaciones más interesadas en la problemática educativa son: El Banco Mundial (BM); la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organización de Cooperación Desarrollo Económico (OCDE) y, a nivel latinoamericano, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Los organismos internacionales tienen funciones distintas en el tema de la educación unos más humanitarios y otros con fines económicos. Ahora los gobiernos del cambio han logrado imponer el modelo de la educación empresarial impulsada por los organismos internacionales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Estas instituciones conciben a la educación como un sistema de competencias que se inserta dentro del mercado laboral como una mercancía más. La función de la UNESCO consiste en proporcionar asistencia técnica para la elaboración de las políticas nacionales de educación. En general, esta cooperación técnica se centra en el proceso de elaboración y aplicación de políticas nacionales y regionales, y más concretamente de planes de desarrollo sectorial o programas específicos. La UNESCO presta asistencia cuando un Estado Miembro o un grupo de países lo solicitan.

Existen algunos puntos específicos que se podrán insertar dentro de la sociedad del conocimiento, como la dimensión de la educación, la importancia de la evaluación de los medios de información, pero existen aún algunos aspectos que no cubrimos, como es el tecnológico. Ahora bien, es necesario plantear que la sociedad del conocimiento me parece adecuada siempre y cuando responda a intereses propios, y no al del mercado, puesto que en ese momento considero que se pierde la esencia de todo proceso educativo. En lo que respecta a la toma de decisiones de las instituciones de educación superior, que ahora se encuentran más relacionadas con el exterior que con el interior de las instituciones porque actualmente quienes ejercen una presión para reformar estas instituciones y quienes plantean las reglas a seguir, son agentes externos a las mismas, es decir, la demanda del mercado, los organismos internacionales, etc. Considero que existe un reto de conciliar las demandas del mercado sin perder el interés en lo social y en las verdaderas necesidades de cada país sobre todo de aquellos que se encuentran en vías de desarrollo, ya que en la medida en que se puedan diversificar y buscar alternativas, entendiendo que la educación es mucho más que una demanda del mercado. Por lo tanto me parece que con proyectos que atiendan los intereses de la sociedad como a los de la educación y la industria se podrá alcanzar muchas cosas pertinentes para la sociedad, pero desafortunadamente los intereses externos e individuales parecen ir ganando.