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REVISIÓN HISTÓRICA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

HISTORICAL REVIEW OF SAFETY AND HEALTH AT WORK

(Jessica Ladino, M. Carolina Farfán, Kevin Romero, Sebastián Castro)

Resumen El presente artículo muestra de forma breve los antecedentes de la seguridad y salud en el trabajo a lo largo de la historia, poniendo énfasis en los pioneros, la legislación y los eventos más importantes que condujeron a lo que hoy conocemos como seguridad y salud en el trabajo, cuestión fundamental para todas las empresas, pues en la actualidad tanto a nivel nacional como internacional constituye algo indispensable para determinar si una organización es socialmente responsable y cumple con las normas establecidas. Es por esto que el objetivo del presente trabajo es analizar la normativa emitida en Colombia acerca de la seguridad y la salud a lo largo de la historia, para identificar los conceptos en torno a la salud ocupacional y los riesgos profesionales por medio de la investigación documental y un análisis de las reglamentaciones y estatutos emitidos en la epoca precolombina, la colonia y tiempo moderno en Colombia. Por tal razón es conveniente mencionar los acontecimientos más importantes que hacen que hoy en día la seguridad y la salud en el trabajo sean uno de los temas más estudiados dentro del sector empresarial. Palabras clave: Trabajo, legislación laboral, historia, salud ocupacional, seguridad industrial, organización, responsabilidad. ABSTRACT This article briefly shows the history of occupational safety and health throughout history, emphasizing the pioneers, legislation and the most important events that led to what we now know as health and safety in the work, a fundamental question for all companies, since at present, both nationally and internationally, it is essential to determine whether an organization is socially responsible and complies with established standards. That is why the objective of this work is to analyze the regulations issued in Colombia about safety and health throughout history, to identify concepts around occupational health and professional risks

through documentary research. and an analysis of the regulations and statutes issued in the pre-Columbian era, the colony and modern times in Colombia. For this reason, it is convenient to mention the most important events that make safety and health at work today one of the most studied topics in the business sector. Keywords: Work, labor legislation, history, occupational health, industrial safety, organization, responsibility.

Introducción La historia de la salud ocupacional en Colombia permite entender la evolución de la normatividad y de las instituciones creadas para la protección de la salud de los trabajadores, esto podría servirles a las empresas para no repetir los errores del pasado y evitar posibles accidentes. Desafortunadamente, en Colombia, a pesar de tener varias legislaciones y diferentes entidades para promover la seguridad y salud en el trabajo, se siguen presentando críticas a la aplicación de las leyes por falta de conocimiento, especialmente por parte de los mismos trabajadores y a la falta de seguimiento para la prevención de posibles accidentes futuros, aumentan los costos y evidencian la falta de conciencia para la prevención de los riesgos profesionales en las organizaciones. La salud y seguridad en el trabajo se sustentan en una serie de normas que generan una cultura preventiva para que las empresas pongan en marcha y tengan mejores resultados, estas normas permiten promocionar la protección social de los trabajadores de la organización. Por tal razón el ministerio del trabajo se ha comprometido con la implementación de políticas que garanticen la protección de los trabajadores Colombianos, para estar en relación con las normas internacionales el ministerio estipulo el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST); esta y muchas otras leyes o decretos se han venido desarrollando a través del tiempo, con el fin de participar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en los espacios laborales. Los hechos que ponen en riesgo la vida o la salud de los trabajadores han existido desde siempre. Es por esta razón que el hombre ha tenido la necesidad de protegerse de las diferentes situaciones que se pueden presentar a su alrededor, sin embargo, cuando las condiciones de riesgo dependen del trabajo, el tema se vuelve más complejo, pues como bien

sabemos la producción ha recibido mayor importancia que el de la seguridad, ya que el hecho de que los trabajadores o los empleadores, ha tomado conciencia de la importancia de la salud ocupacional y la seguridad en el trabajo es muy reciente. Esto no significa que no haya antecedentes que sirvan para el actual campo de la seguridad y la salud en el trabajo. En ese sentido, el presente trabajo, pretende mostrar los eventos más importantes para la instalación de la seguridad industrial como profesión y como disciplina científica dentro de la historia. Recuperación bibliográfica A continuación, se presenta la información histórica del desarrollo de la seguridad y salud en el trabajo, empezando por los pioneros y siguiendo con la línea del tiempo y los eventos más importantes desde la época precolombina hasta los tiempos modernos. Rafael Uribe Uribe. Nació en Valparaíso, Antioquia en 1859. Murió asesinado de un hachazo a las puertas del congreso 1941. Participó en las guerras civiles de 1876, 1885 y 1895 pero se destacó especialmente por su participación en las huestes liberales rebeldes durante la guerra de los Mil Días. Después de firmar el armisticio fue senador y diputado. También representó al país en la Conferencia Panamericana de Río de Janeiro en 1907. [1] Uribe Uribe es más conocido por su ideario político a favor de la instauración de un socialismo de carácter corporativo y sindicalista en Colombia estructurado y explicado en 1904, así como por su labor diplomática y a favor de los cafeteros colombianos en el combate de las enfermedades tales como la roya. Uno de sus grandes aportes fue, junto con Benjamín Herrera, la fundación de la Universidad Republicana que más tarde se convertiría en la Universidad Libre de Colombia. [2] Sin embargo, cuando se constituía en la figura más promisoria del liberalismo colombiano del siglo XX, Rafael Uribe Uribe sucumbió a los golpes secos y asesinos de las hachas laboriosas de Leovigildo Galarza y Jesús Carvajal. Dos humildes artesanos que, azuzados por sectores políticos reaccionarios, creyeron que Uribe Uribe era el culpable de la crisis económica en que se hallaba el país y que las obras públicas que adelantaba el gobierno se habían suspendido por su capricho, quedando hombres simples e ingenuos como ellos sin empleo y sin recursos.

El máximo ideólogo liberal del siglo XX colombiano falleció una madrugada del 15 de octubre de 1914, a los 55 años de edad. Como diría acertadamente Rafael Maya: "Su sangre al salpicar las piedras del Capitolio Nacional, había caído simbólicamente sobre toda la Nación". [3] Aportes de Rafael Uribe Uribe a la Salud Ocupacional En el año de 1904, el militar, periodista y diplomático colombiano Rafael Uribe Uribe, trata como tema principal el tema principal en la ley 57 la seguridad en el trabajo, lo que posteriormente 11 años más tarde en 1915 se inicia como la “Ley Uribe” donde se tratan los temas de accidentes laborales y enfermedades profesionales, la primera ley relacionada a este tema del país. Como era de esperarse esta ley inició en un momento muy primitivo de la historia, pues aún en esos días se mantenían los trabajos de producción de mano de obra barata casi explotación, debido también a lo precario de los sistemas mecánicos de la época, esto unido a una política cerrada sobre la importancia de los trabajadores, sus derechos y deberes. La ley Uribe dio inició a las leyes de salud ocupacional, pero le siguieron otras que dieron más fuerza a los planes de proteger al trabajador de los peligros bajos los que éste está sometido. [4] Otto von bismark Político prusiano, artífice de la unidad alemana (Schoenhausen, Magdeburgo, 1815 Friedrichsruh, 1898). Procedente de una familia noble prusiana, Bismarck vivió una juventud indisciplinada, autodidacta y llena de dudas religiosas y políticas. Fue el creador de la conocida unidad alemana. Nació en Schoenhausen, Magdeburgo, Prusia. Bismarck creció en una familia noble prusiana, fue educado con gran disciplina porque su padre Su padre, Karl Wilhelm Ferdinand von Bismarck, era un hacendado junker y había sido oficial del Ejército prusiano. Por otro lado, su madre, Luise Wilhelmine Mencken, era hija de un alto funcionario gubernamental de Berlínera militar. Pero realmente en su juventud tuvo una conducta totalmente contraria. Era un joven que no atacaba las reglas, muy curioso, por otro lado, en

muchos aspectos se desarrolló como autodidacta y su vida estuvo llena de dudas religiosas y políticas. La política interior de Bismarck se apoyó en un régimen de poder autoritario, a pesar de la apariencia constitucional y del sufragio universal destinado a neutralizar a las clases medias (Constitución federal de 1871). Inicialmente gobernó en coalición con los liberales, centrándose en contrarrestar la influencia de la Iglesia católica (Kulturkampf) y en favorecer los intereses de los grandes terratenientes mediante una política económica librecambista; en 1879 rompió con los liberales y se alió al partido católico (Zentrum), adoptando posturas proteccionistas que favorecieron el desarrollo de la revolución industrial. [5] En el apoyo a los trabajadores , lo podemos considerar como el precursor del derecho laboral colombiano. Se apersonó de la defensa del derecho de los obreros a una vida más justa; buscó el incremento salarial y una mejora sustancial en la educación de las masas proletarias. Habló de la limitación de las horas de trabajo, del descanso semanal, de la reglamentación de labores para menores y de mujeres; de la seguridad industrial, de la atención médica, de los accidentes. [5] Aportes de Otto Bismark a la salud ocupacional El primer país donde surgen los Seguros Sociales es en Alemania. Allí el canciller Otto von Bismarck, veía crecer peligrosamente la influencia de los socialistas entre las masas obreras. Y llegó a la conclusión de que, para contrarrestar, no bastaba ya con las meras medidas represivas, sino que era necesario poner en marcha un ambicioso programa de reformas sociales que apartaran a los trabajadores de esa influencia. Así, en el célebre Mensaje Imperial al Parlamento, leído por el Kaiser Guillermo I el 17 de noviembre de 1881 pero redactado, como es natural, por el Canciller, Bismarck declaraba explícitamente que: "la superación de los males sociales no puede encontrarse exclusivamente por el camino de reprimir los excesos socialistas, sino mediante la búsqueda de fórmulas moderadas que permitan una mejora del bienestar de los trabajadores", con lo que "inútilmente tocarán entonces los socialistas la flauta" -decía Bismarck evocando al flautista de Hamelin- para atraer a los obreros.

Consecuentemente con esta idea, Bismarck anunciaba la creación de una serie de Seguros Sociales para cubrir los diversos riesgos sociales: el de enfermedad (1883), el de accidentes de trabajo (1884), el de invalidez y vejez (1889) y el de supervivencia (1911), cuya regulación se reunió y sistematizó en un Código de Seguros Sociales (1911). El seguro contra el paro tardaría aún algunos años en aparecer. Los Seguros Sociales creados por Bismarck fueron imitados enseguida por todos los países europeos industrializados. [6] Pirámide de kelsen La pirámide kelseniana representa gráficamente la idea de sistema jurídico escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurídicas y la principal forma de relacionarse éstas, dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarquía. [7]

Ilustración 1. Pirámide de Kelsen

Cuanto más nos acercamos a la base de la pirámide, el escalón es más ancho, es decir, hay un mayor número de normas jurídicas. Así, el escalón superior es muy pequeño, pues Constitución sólo hay una, el escalón por debajo es más ancho (porque hay más leyes que "constituciones"), el siguiente más ancho que el anterior (porque hay más reglamentos que leyes) y así sucesivamente. Ahora bien, por encima de la Constitución y, por ende, fuera de la pirámide, se encontraría la Grundnorm (norma básica o fundamental). La pirámide sirve para reflejar la idea de validez (cada escalón es una especie de eslabón de la cadena de validez) dentro del sistema, pero quien otorga validez al sistema en sí es la norma fundamental. Ésta no es una norma positiva, sino una norma hipotética, una norma presupuesta o, en última instancia, una norma ficticia. [7] Línea del tiempo Para empezar, no hay un sistema único de Seguridad Social en el mundo, por esta razón cada país ha incorporado un modelo para enfrentar las propias realidades sociales, económicas, políticas y culturales. En Colombia desde los primeros años se comenzó a sentar las primeras bases de la Seguridad Social. Durante el siglo XX y como veremos más adelante, hubo varios avances significativos en cuanto a leyes, resoluciones y decretos, pero es sólo hasta la expedición de la Ley 100 de 1993 donde la Seguridad Social se estructuró en el país como un sistema organizado y coherente. [8] La seguridad y salud en el trabajo en Colombia ha tenido una evolución marcado por varios acontecimientos que la llevaron a convertirse en el sistema estructurado que es hoy en día. Para dar inicios a esta línea del tiempo se tendrán en cuenta antecedentes y eventos más relevantes en la historia. Desde la edad de piedra tenemos en cuenta que los cazadores por el año 4250 a.C. al tener la necesidad de afrontar los peligros con los que se encontraban día a dia, ellos intervinieron en los primeros elementos de seguridad para poder realizar actividades como la caza. Teniendo en cuenta esta información se sabe que el ser humano desde que se tiene evidencia de poder razonar sobre sus actividades, utiliza elementos para mejorar su seguridad, con el fin de realizar sus actividades de supervivencia. En el año 4000 a.C, durante la época precolombina, Bochica el maestro de los muiscas, un anciano que enseñó al pueblo a trabajar la tierra para sacar provecho y a trabajar en equipo, dejó al pueblo herramientas de trabajo y elementos de protección, como también enseñó el

manejo seguro y adecuado de estos elementos con el fin de satisfacer sus necesidades sin correr riesgos al hacerlo. [9] Durante los años 2000 a.C, se tienen registros que la antigua mesopotamia se daba una condición a los esclavos que eran los principales trabajadores de la época, la cual es la ley de talión que considera pagar una hazaña con otra similar “Ojo por ojo, diente por diente” lo cual se usaba en caso que un trabajador tuviera una lesión laboral, pues este mismo debía pagar a su dueño una cantidad correspondiente a la lesión sufrida. [10] Sin embargo, no fue hasta el año 460 a.C en grecia que Hipócrates, el padre de la medicina empezara a considerar enfermedades ocupacionales, que se daban como resultado a los estudios realizados a la intoxicación por plomo. Ya para el año 1473 el médico Ellen Bog hace un aporte a la medicina sugiriendo medidas preventivas a la intoxicación industrial que se generaba con plomo y mercurio. En 1508 se da la invención de la prótesis, las cuales eran de manos hechas en hierro y las usaban principalmente soldados de la guerra y personas que se accidentaban en sitios de trabajo. Para el año 1556 el padre de la mineralogía Georges Bauer habla de los peligros relacionados a la minería, dando explicación a la muerte temprana de los trabajadores encargados de la minería. Sin embargo, no fue hasta 1682 que se da la prohibición del trabajo de los niños en las minas, teniendo en cuenta que los gases emitidos por los metales son altamente cancerígenos y los trabajadores no contaban con ningún tipo de protección. En 1770 se propone por primera vez el término de “Higiene” y se describen cerca de 54 riesgos en diferentes ocupaciones, postuladas por Bernardino Ramazzini, el padre de la medicina del trabajo, con Ramazzini las enfermedades ya no fueron vistas como algo individual sino como una relación directa con la actividad que se desempeña y el ambiente en que se desarrolla. [11] En 1776 Primer sindicato de trabajadores, este sindicato surge porque los obreros querían que se prohibiera el empleo de la máquina “Jenny”(Máquina hiladora que revoluciona el sector textil, Inglaterra). Al ver que sus peticiones fueron negadas estos tomaron represalias y comenzaron a destruir las máquinas. [12]

El primer antecedente de seguridad social lo encontramos con el Libertador Simón Bolívar, cuando en su discurso ante el congreso de angostura el 15 de febrero de 1819 señaló: El sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política. [13] En 1864 con ocasión de una exposición internacional en Londres, obreros ingleses y franceses se reunieron en la sala San Martín con la idea de realizar la unión estrecha entre los obreros de todos los países. Se funda la Asociación Internacional de Trabajadores (A. I. T.). En un principio las leyes fueron opuestas a toda sindicalización y a toda protección efectiva de la clase trabajadora. Por lo que durante un tiempo no fue muy bien acogida por los obreros. [14] Colombia, es miembro de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y ha ratificado diferentes convenios para garantizar la protección de los trabajadores. De estas normas internacionales sobresalen las siguientes: 161 sobre servicios de salud en el trabajo, 13 sobre la cerusa (pintura con plomo), 18 sobre las enfermedades profesionales, 81 sobre la inspección del trabajo, 136 sobre el benceno, 162 sobre el asbesto, 167 sobre la seguridad y salud en la construcción, 170 sobre los productos químicos y C174, sobre la prevención de accidentes industriales mayores. [15] Posteriormente en el siglo XX el General Rafael Uribe Uribe se convirtió en pionero de la Seguridad y Salud en el trabajo en Colombia, haciendo un gran esfuerzo para implementar estrategias de las disposiciones legales reglamentación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Los logros más importantes bajo su mandato fueron: En 1904 planteó una plática orientada hacia la Salud de los trabajadores en el Teatro Municipal de Bogotá. En 1910 pidió se indemnizará los trabajadores víctimas de accidentes de trabajo. En 1915 se aprueba la Ley 57 de 1915 por medio de la cual obliga a las empresas a otorgar asistencia médica y farmacéutica y a pagar indemnizaciones en caso de incapacidad o muerte, esta ley es de gran importancia en lo referente a la reglamentación de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, puesto que

consagra las presentaciones

económico-asistenciales, la responsabilidad del empleador, la 13 clase de incapacidad, la pensión de sobreviviente y la indemnización en caso de limitaciones físicas causadas por el trabajo. [16]

Durante los primeros años del mismo siglo el panorama mundial en torno al derecho del trabajo se centraba en el nuevo derecho: “el contrato de trabajo” y la “relación de trabajo”. Por lo tanto en Colombia, si bien en toda la historia ya mencionada no faltaron normas que se refirieran al trabajo, sólo hasta mediados del siglo pasado se expidió el Código Sustantivo del Trabajo, a pesar de que pueden resaltarse normas que con anterioridad habían reglamentado los aspectos de la ecuación capital-trabajo como la ley 10 de 1934, el decreto 652 de 1935 y la ley 6 de 1945. [17] En los años 30 ocurren 3 hechos que demarcan una importante evolución en los SS en el trabajo; en 1934 se crea la oficina de medicina laboral para el reconocimiento de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, luego en 1935 se establece la legislación laboral, en donde se habla de los riesgos del trabajo y en julio primero de 1936 empezó a regir la ley. En 1938 Mediante la Ley 53 se otorgó protección a la mujer embarazada. [18] Pero es en 1945 cuando se afianzan las bases de la salud ocupacional en Colombia, pues es en este año que se aprueba la Ley 6 o Ley General del Trabajo, donde se promulgaban las distintas disposiciones sobre las convenciones, asociaciones, conflictos y jurisdicciones colectivas en asuntos laborales. Además, el 21 de julio de 1945, el ministro del trabajo Adán Arraiga Andrade, presentó a consideración del Congreso, el proyecto de ley que se convierte en la Ley 90 de 1946, creadora de los Seguros Sociales. La creación del Instituto Colombiano de Seguros Sociales, fue de gran importancia en la seguridad social colombiana. Esta entidad funcionó bajo cuatro negocios de la salud: entidad promotora de salud (EPS) junto a una red de clínicas, es decir, instituto prestador de salud (IPS); asimismo con cesantías y pensiones y la administradora de riesgos profesionales (ARS). También en este año fue fundada la Sociedad Colombiana de Medicina del Trabajo. [19] En 1950 se adopta la primera tabla de enfermedades profesionales y se categorizan las incapacidades, además el 28 de diciembre de ese mismo año se expide el código sustantivo del trabajo en el cual se establecen múltiples normas relativas a la Salud Ocupacional como la jornada de trabajo, el descanso obligatorio las prestaciones por accidente de trabajo y enfermedad profesional y la higiene y seguridad en el trabajo, en su mayoría aplicables hoy en día. El CST resalta los deberes tanto del empleador como del trabajador, así como contemplando definiciones de lo que se considera un accidente de trabajo y una enfermedad profesional, sus consecuencias y las prestaciones.

Este código representó un avance

significativo en la prevención de los riesgos profesionales y de la higiene y seguridad en el trabajo, porque marcó la aparición formal de la normativa en salud ocupacional. [20] Al año siguiente (1951) se establece la Regulación de Relaciones Laborales donde se contemplaban los siguientes aspectos: contratistas independientes, obligaciones de las partes, obligaciones del patrono, obligaciones del trabajador, reglamento del trabajo, contenido del reglamento del trabajo, primeros auxilios, Asistencia inmediata, contratación de la asistencia, culpa del patrono, calificación de incapacidades, avisos sobre la ocurrencia del accidente, tratamiento obligatorio, recuperación o reeducación, medidas de higiene y seguridad, reglamento de higiene y seguridad, contenido del reglamento, publicación del reglamento de higiene. [21] Posteriormente en 1954 el ministerio de Salud desarrolla el plan de Salud Ocupacional y en 1958 se establece el Consejo Colombiano de Seguridad. Los años 60 comenzaron con la formación de la División de Salud Ocupacional por parte del ministro de trabajo en 1961, seguidos por la creación de Decreto 3170 de 1964 en el cual se aprueba el reglamento del seguro social obligatorio para accidentes de trabajos y enfermedades profesionales. Luego en septiembre 14 de 1968 se establece la Reglamentación del código sanitario nacional, allí se reglamentó el régimen laboral y prestacional que cobija a los empleados públicos. [22] En los 70 ocurren varios sucesos relevantes empezando en 1971 en donde se sustituye la Ley 90 del 44 por el Decreto Ley 0433. Luego en 1975 se establece el Decreto 0770 que tiene que ver con la universalización de los Seguros Sociales. En 1976 se da una reorganización de acuerdo a doctrinas y normas del Seguro Social. Y por último en 1979 se crea el Código Sanitario Nacional mediante la Ley 9 la cual establece las Normas para preservar, conservar, y mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones; donde se especificaron varios aspectos tales como las Obligaciones de los empleadores, edificaciones destinadas a lugares de trabajo, condiciones ambientales entre otros. Además de especificar la seguridad industrial en maquinaria, equipos, herramientas, calderas y equipos sometidos a presión, riesgos eléctricos, transporte y almacenamiento de materiales para señalar los más importantes. Además, en este mismo año bajo el mandato del Ministerio de Trabajo y Seguridad nace la Resolución 2400 de 1979 que se instaura con el objetivo de preservar y mantener la salud

física y mental, prevenir accidentes y enfermedades profesionales, para lograr las mejores condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus diferentes actividades. [23] En marzo de 1983 mediante el Decreto 586 se crea el Comité Nacional de Salud Ocupacional, y como producto de la iniciativa y participación este se expide el Decreto 614 de 1984, el cual establece las bases para la administración de la salud ocupacional en el país y su artículo 35 crea la obligación legal de diseñar y poner en marcha un Plan Nacional de Salud Ocupacional. [24] En enero 1984 se lleva a cabo el Primer Plan Nacional de Salud Ocupacional el cual tuvo como objeto orientar las acciones y programas de las instituciones y entidades públicas y privadas, así como el aumento de la productividad y el establecimiento de un plan para evitar la colisión de competencias. Por el cual se determinan las bases para la organización y administración de la salud ocupacional en el país. En junio de 1986 se crea la Resolución 2013 la cual establece una reglamentación sobre la Organización y funcionamiento de los comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo. En marzo de 1987 se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país. [25] Los ministros de trabajo y seguridad social y de salud, en uso de sus facultades legales y en especial de las que les confieren los Artículos 28, 29 y 30 del Decreto 614 de 1984, establecieron: En 1988, la ley 89: Pago aportes parafiscales, por la cual se asignan recursos al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones. Establece que a partir del primero de enero de 1989 los aportes para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-, se aumentan al tres por ciento (3%) del valor de la nómina mensual de salarios. [26] En mayo de 1990, se crean disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas al trabajo referente a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización. En marzo 1992, se reglamentan actividades en materia de Salud Ocupacional. EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, En uso de sus facultades legales y

cumpliendo con sus obligaciones de, establecer medidas tendientes a que el trabajo se realice dentro de condiciones apropiadas, para la conservación de la salud y el bienestar de los trabajadores, estableció: [27] ● Ley 100 de 1993; Sistema de Seguridad Social Integral; por la cual se crea el sistema general de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. [28] ● Ley 55, 1993; por medio de la cual se aprueba el convenio 170 y la recomendación No. 177 sobre la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, adoptados por la 77a. Reunión de la conferencia general de la OIT Ginebra, 1990. [29] En 1994 fue creado en Colombia el decreto 1295 Sistema General de Riesgos Profesionales el cual se define como el conjunto de normas, entidades y procedimientos destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores, de los afectos de las enfermedades y los accidentes que pueden ocurrir con ocasión o como consecuencia del trabajo. Además, se crea el Decreto 1772 de 1994 "por el cual se reglamenta la afiliación y las cotizaciones al sistema general de riesgos profesionales". Otra legislación que se destaca de dicho año es: [30] ● Decreto 1281. ● Decreto 1832. ● Decreto 1835. ● Decreto 2644. En 1996, se delega y reglamenta la expedición de licencias de Salud Ocupacional para Personas naturales y jurídicas, su Vigilancia y Control por las Direcciones Seccionales y Locales de Salud y se adopta el Manual de Procedimientos Técnico Administrativos para la expedición de estas Licencias. Además, se establece la Ley 320, 1996; S&SO-prevención de accidentes; Aprobación del convenio de la OIT sobre: [31] ● Convenio 171: Disposiciones sobre trabajo nocturno ● Convenio 174: Prevención de accidentes industriales mayores En 1997 nace la Ley 361, que establece la Integración social de personas con limitación, por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se

dictan otras disposiciones. Además, en febrero del mismo año se reglamenta El trabajo con pantallas de visualización En todos los campos de actividad, ya sean industriales, administrativos o de gestión, la lectura e información presentada sobre pantallas ha tenido un desarrollo destacado que se ha ampliado considerablemente por la generalización del empleo del ordenador. [32] Posteriormente en febrero de 1998 se crea la Ley 436 de 1998 por medio de la cual se aprueba el Convenio 162 sobre Utilización del Asbesto en Condiciones de Seguridad. El siglo XXI llega con la creación de la Ley 584 del 2000; Por la cual se derogan y se modifican algunas disposiciones del Código Sustantivo del Trabajo. En la presente ley se indica que los trabajadores tienen el derecho de asociarse libremente en defensa de sus intereses, formando asociaciones profesionales o sindicatos; estos poseen el derecho de unirse o federarse entre sí. [33] En 2001 la Ley 712; Reforma el código procesal del trabajo y la seguridad social, incluye trámites, instancias (incluyendo controversias del sistema de seguridad social), contenido de las demandas y anexos, formas de notificación, acciones en casos de renuencia de las partes a la inspección (se tendrán como probados en su contra los hechos), tipos de recursos que proceden, causales de revisión y otros aspectos. [34] Para el año 2002 se establecieron varias leyes importantes que contribuyeron a la mejora de las condiciones de SST de los trabajadores tales como: •

Ley 762, 2002; Eliminación de discriminación a discapacitados; por medio de esta ley se aprueba la “Convención Interamericana”, esta ley que se eliminan todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad.

•

Ley 776, 2002; Por la cual se dictan normas sobre la organización, administración y prestaciones del sistema general de riesgos profesionales. Reconocimiento y pago de prestaciones del Sistema de Riesgos Laborales

● Ley 755, 2002; Ley María; Licencia de paternidad que decreta que el esposo o compañero permanente de una mujer en licencia de maternidad tendrá derecho a 4 días de licencia remunerada de paternidad (a cargo de la EPS), si sólo él está cotizando al Sistema de Salud o a 8 días si ambos padres cotizan a la misma EPS

● Ley 789, 2002; Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social reforma el código sustantivo del trabajo, decreta que el sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. Para obtener como mínimo el derecho a: la salud, la pensión y al trabajo. [35] En el año 2003 nace la Ley 828; que establece las Normas para el Control a la Evasión del Sistema de Seguridad Social, Pago de aportes al sistema de seguridad social integral - control de la evasión del sistema general de seguridad social integral, la presente fue dirigida especialmente a las entidades estatales, donde se obligan a incorporar en los contratos que celebren, el cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social Integral, parafiscales (Cajas de Compensación Familiar, Sena e ICBF) por lo cual, el incumplimiento de esta obligación será causal para la imposición de multas sucesivas hasta tanto se dé el cumplimiento, previa verificación de la mora mediante liquidación efectuada por la entidad administradora. [36] Más tarde se crea la ley 797 de 2003, cuyo principal fin es reformar las disposiciones del Sistema de Seguridad Social Integral en Pensiones, previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales. Además, se establece la obligatoriedad de cotización para los empleados independientes. [37] En 2004 se establece la Ley 931; por la cual se dictan normas sobre el derecho al trabajo en condiciones de igualdad en razón de la edad, determinado para ser tenido en cuenta en la decisión que defina la aprobación de su aspiración. Su principal objeto como ya se mencionó, es la protección especial por parte del Estado de los derechos que tienen los ciudadanos a ser tratados en condiciones de igualdad, sin que puedan ser discriminados en razón de su edad para acceder al trabajo y en abril del mismo año, se decreta la Dirección General de Riesgos Profesionales. [38] En ese mismo año se da una mirada más detallada a las estadísticas de enfermedades clasificadas por actividad económica. Las empresas dedicadas a la floricultura ocupan el primer puesto como generadoras de 7 enfermedades profesionales en Colombia. La causa principal es el síndrome de túnel carpiano, el cual está relacionado directamente con la tarea de corte de flores. [27]

Tabla 1. Principales sectores desde los que se declaran enfermedades profesionales en Colombia. Régimen contributivo, Sistema General de Seguridad Social en Salud Colombia, 2004.

Fuente: Informe Enfermedad Profesional en Colombia 2003-2004 Ministerio de protección Social.

En la Primera Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo, los trabajadores señalaron a los factores relacionados con condiciones ergonómicas, seguidos de los psicosociales, como los principales agentes a los cuales están expuestos durante más de la mitad de la jornada laboral. Se describieron factores tales como movimientos repetitivos de manos y brazos, y posturas inapropiadas.

Para el 2005 se establece la Resolución 156 que reglamenta los formatos de reporte de accidente de trabajo y enfermedades profesionales – FURAT y FUREP. En la presente se adopta el formulario y se establece la documentación e información soporte para adelantar los cobros de Incapacidades por enfermedad general o Licencias de Maternidad y Paternidad, ante la Subcuenta de Compensación del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, de los afiliados a un Régimen de Excepción con relación laboral o ingresos adicionales sobre los

cuales estén obligados a cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS. [39] Después se crea la Ley 1010 de 2006; por la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo. Tema de vital importancia hoy en día dentro de las organizaciones, pues cada vez se presentan más casos de acoso laboral que son cruciales en el desarrollo del trabajador, por tal razón es necesario su gestiona miento y su normalización. [40] Para julio de 2007 a través de la Resolución 2346 de 2007 se instaura la Regulación en las prácticas de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y el contenido de las historias clínicas ocupacionales Campo de aplicación. La presente resolución se aplica a los empleadores públicos y privados, a los trabajadores dependientes e independientes, a los contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, a las organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo. [41] En 2008 se crea la Resolución 2646 en la que se establecen disposiciones y se definen responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención, y monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y para la determinación del origen de las patologías causadas por el estrés ocupacional y la Ley 1233; por medio de la cual se precisan los elementos estructurales de las contribuciones a la seguridad social. La Ley 1335 de 2009; estableció las Disposiciones por medio de las cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población no fumadora y se estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de la dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana. [42] En este año también nace la Ley 1280; en la cual se establece la licencia por luto. Se ADICIONA EL NUMERAL 10 DEL ARTICULO 57 DEL CODIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO y su fin es conceder al trabajador en Caso de fallecimiento de su cónyuge, compañero o compañera permanente o de un familiar hasta el grado segundo de consanguinidad, primero de afinidad y primero civil, una licencia remunerada por luto de cinco (5) días hábiles, cualquiera sea su modalidad de contratación o de vinculación laboral. La grave calamidad doméstica no incluye la Licencia por Luto que trata este numeral. [43]

En 2010; nace la Ley 1393; por la cual se definen rentas de destinación específica para la salud, para evitar la evasión y la elusión de aportes a la salud, se redireccionan recursos al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones, también en este año se instaura la Ley 1429 2010; Por la cual se expide la Ley de formalización y generación de empleo. con el fin de generar incentivos a la formalización en las etapas iniciales de la creación de empresas; de tal manera que aumenten los beneficios y disminuyan los costos de formalizarse. [44] En 2011 a través de la Ley 1468; se modifica el sistema de seguridad social en salud y se dictan otras definiciones, además se modifica la duración de la licencia de maternidad a 14 semanas (98 días) en la época de parto, remunerada con el salario que devengue al entrar a disfrutar del descanso. Si se tratare de un salario que no sea fijo, como en el caso de trabajo a destajo o por tarea, se toma en cuenta el salario promedio devengado por la trabajadora en el último año de servicios, o en todo el tiempo si fuere menor. [45] Además por medio de la Ley 1393, otro aspecto a resaltar es que se garantiza la igualdad salarial y de retribución laboral entre mujeres y hombres instaurando la Ley 1496, que garantiza la igualdad salarial y de retribución laboral entre mujeres y hombres, se establecen mecanismos para erradicar cualquier forma de discriminación, este paso es muy importante para las mujeres, pues si bien sabemos la distinción de género afecta a la mayor parte de la población femenina del país, siendo injustas las condiciones laborales de las mismas. [46] Para el año 2012 se modifican varias leyes y se establecen otras con fin de mejorar el sistema de seguridad social y de riesgos laborales, algunas de estas son: ● Ley 1562, 2012; Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional. ● Ley 1502, 2012: Por la cual se promueve la cultura en seguridad social en Colombia, se establece la semana de la seguridad social, se implementa la jornada nacional de la seguridad social y se dictan otras disposiciones ● Ley 1523, 2012: Por el cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. ● Ley 1548: 2012; Por la cual se modifica la Ley 769 de 2002 y la Ley 1383 de 2010 en temas de embriaguez y reincidencia y se dictan otras disposiciones

● Ley 1566, 2012; Por el cual se dictan normas para garantizar la atención integral a personas que consumen sustancias psicoactivas y se crea el premio nacional entidad comprometida con la prevención del consumo, abuso y adicción a sustancias psicoactivas. [47] En el 2013; se expide la Ley 1616 ligada a la salud mental y se dictan otras disposiciones, para el 2015 nace el Decreto 1507 que hace referencia al plazo de intermediarios de seguro en riesgos laborales, el objeto principal de la presente ley es garantizar el ejercicio pleno del Derecho a la Salud Mental de la población colombiana, priorizando a los niños, las niñas y adolescentes, mediante la promoción de la salud y la prevención del trastorno mental, y la Atención Integral e Integrada en Salud Mental en el ámbito del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Además del Decreto 2362 conmemoración día del trabajo decente en Colombia y el Decreto 2509 sistema de compensación monetaria en el sistema general de riesgos laborales. [48] Para el año 2016 se crean un gran número de decretos relacionados con la SST entre los que se destacan: ● El Decreto 017 que reglamenta el procedimiento para la convocatoria e integración de tribunales de arbitramento en el ministerio del trabajo ●

Decreto 036 que reglamenta contrato sindical.

● Decreto 171 que sustituye el programa de salud ocupacional por el SSG-SST. ●

Decreto 582 que adopta medidas para fortalecer el mecanismo de protección al cesante en lo relativo a bonos de alimentación.

● Decreto 1117 que suprime el requisito de contar con médico y abogado para inscribirse como intermediario de seguros en riesgos laborales ente el ministerio del trabajo. ● Decreto 1376 que reglamenta la financiación de práctica laboral, judicatura y relación docente de servicio en el área de la salud para adquirir experiencia laboral. ● Decreto 1563 para la afiliación voluntaria al sistema general de riesgos laborales y se dictan tras disposiciones. ● Decreto 1669 que reglamenta seguridad social de los estudiantes que hagan parte de los programas de incentivos para las prácticas laborales y judicatura en el sector público. [49]

Del 2017 es importante resaltar: ● El Decreto 052 que sustituye el PSO por el SG-SST- señala las fases de su ejecución ● El Decreto 454 trata sobre los mecanismos de protección al cesante. ● El Decreto O52; que establece que todos los empleados públicos y privados, los contratantes de personal bajo cualquier modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, deberán sustituir el programa de Salud Ocupacional por el de Gestión y Salud en el Trabajo. ● La Resolución 1111 establecida por el Ministerio de trabajo por la cual se definen los estándares mínimos del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo para empleadores y contratantes; quienes deben implementar los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en el marco del Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales. [50] ● El Decreto 026 expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá; por el cual se reglamenta el Sistema integrado de Seguridad para la expedición del certificado de aptitud psicofísica previsto en la ley 1539 de 2012, se adicionan los decretos 1070 de 2015 y 1079 de 2015, y se dictan otras disposiciones. ● La Circular 0010 del Ministerio de trabajo por la cual se da el reconocimiento y pago de incapacidad temporal-cuando ya hubo pago de indemnización o incapacidad permanente parcial (IPP). [51] En 2018 el MINISTERIO DE TRABAJO emite la Circular 0026: que instaura el Cumplimiento del numeral 144 del acuerdo nacional estatal 2017, sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, estándares mínimos y la Resolución 1796 donde se actualiza el listado de actividades peligrosas que por naturaleza o condiciones de trabajo son nocivas para la salud e integridad física y psicológica de los menores de 18 años y se dictan otras disposiciones. [52] Para finalizar en el 2019 se presenta la Resolución 0312 cuyo objeto es establecer los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST para las personas naturales y jurídicas señaladas en el artículo 2° de este Acto Administrativo. La presente norma presenta los estándares Mínimos que corresponden al conjunto de normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento de los empleadores y contratantes, mediante los cuales se establecen, verifican y controlan las condiciones básicas

de capacidad técnico-administrativa y de suficiencia patrimonial y financiera indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de actividades en el Sistema de Gestión de SST. [53] Conclusiones Inicialmente al analizar la normativa emitida en Colombia acerca de la seguridad y la salud a lo largo de la historia, se identificaron los conceptos y requisitos que las empresas deberían saber en torno a la salud ocupacional y los riesgos profesionales, es por esto que las reglamentaciones y estatutos emitidos en el transcurso de los años es de vital importancia que cada organización los conozca y cumpla, para asi mejorar sus resultados tanto productivos, económicos y sociales. La seguridad y salud en el trabajo nace como necesidad de responder a las exigencias de los trabajadores dentro de una organización, pues al principio se tenía que laborar en la tierra y posteriormente en un entorno laboral, los trabajadores se enfrentan a riesgos que afectan directamente su salud y para seguir con las actividades acordes a su labor se deben tener en cuenta las condiciones del trabajo y acatar las medidas para realizarlo de una forma segura, dando prioridad a la salud y la vida humana. A lo largo de la historia el punto de inflexión en la normatividad de la seguridad y Salud en el trabajo fue originado por Rafael Uribe Uribe, en donde premisa la salud del trabajador; eventualmente en los años 30, Colombia da el primer paso para la creación de la base de la normatividad la cual es desarrollada en la actualidad. Para finalizar, las normas asociadas a la seguridad y salud en el trabajo pueden estar ligadas a los avances tecnológicos que se presentan en el mundo. En el transcurso de la historia podemos resaltar las normativas que tuvieron mayor impacto a nivel social, como el código sustantivo del trabajo, la resolución 0312 de 2019, el decreto 1072 de 2015, pues son la base de la gestión y la seguridad en el trabajo.

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