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UNIVERSIDAD VERACRUZANA FACULTAD DE BIOLOGÍA-XALAPA

ANÁLISIS DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN LA CIUDAD DE XALAPA, VERACRUZ

TESINA TRABAJO DE EXPERIENCIA RECEPCIONAL

QUE PRESENTA:

GARCÍA VÁZQUEZ FRANCISCO RAFAEL

DIRECTOR M. EN C. HÉCTOR V. NARAVE FLORES

XALAPA, VER.

AGOSTO 2008

INDICE GENERAL

1.

INTRODUCCION ................................................................................................ 1

2.

OBJETIVOS ......................................................................................................... 3

3.

ASPECTOS GENERALES DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS ......... 4 3.1 Concepto de residuos sólidos 3.2 Clasificación de los residuos sólidos urbanos 3.3 Impacto de los residuos sólidos urbanos en la sociedad y el ambiente 3.4 Manejo integral de los residuos 3.5 Reciclaje

4.

MARCO CONTEXTUAL – XALAPA ................................................................ 24 4.1 Localización 4.2 Medio físico 4.3 Medio biótico 4.4 Medio socioeconómico e infraestructura social

5.

MARCO LEGAL .................................................................................................. 29

6.

SITUACION DE LA GENERACION DE LOS RSU ......................................... 35 6.1 Nivel Nacional 6.2 Nivel Estatal 6.3 Nivel Municipal

7.

ESTRATEGIA METODOLÓGICA ..................................................................... 38

8.

ANÁLISIS E INTERPRETACION DE DATOS ................................................. 42

9.

DISCUSIÓN ......................................................................................................... 59

10. CONCLUSIÓNES ................................................................................................ 67 11. PROPUESTAS...................................................................................................... 69 12. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................... 72 13. ANEXOS............................................................................................................... 75

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INDICE DE TABLAS Tabla 1. Clasificación de los residuos sólidos urbanos ..................................................... 5 Tabla 2. Ejemplos de reducción en la generación en diferentes fuentes ......................... 12 Tabla 3. Ejemplos de re-uso en la fuente domiciliaria y laboral ..................................... 12 Tabla 4. Clasificación de RSU y ejemplos...................................................................... 14 Tabla 5. Requerimientos, beneficios y contaminantes relacionados con el papel .......... 21 Tabla 6. Requerimientos, beneficios y contaminantes relacionados con el vidrio ......... 22 Tabla 7. Requerimientos, beneficios y contaminantes relacionados con el aluminio ..... 22 Tabla 8. Requerimientos, beneficios y contaminantes relacionados con el plástico ...... 23 Tabla 9. Estructura poblacional de Xalapa ..................................................................... 27 Tabla 10. Población económicamente activa por sector productivo .............................. 27 Tabla 11. México en un contexto mundial ..................................................................... 35 Tabla 12. Rutas y unidades seleccionadas con sus especificaciones .............................. 42 Tabla 13. Clasificación utilizada en el muestreo ............................................................ 44 Tabla 14. Residuos reciclables por unidad y estrato ....................................................... 51 Tabla 15. Datos promedio percibidos de un centro de acopio pequeño ......................... 56 Tabla 16. Volúmenes de papel, cartón y periódico acopiado por Weyerhaeuser S.A. ... 57 Tabla 17. Volúmenes de PET acopiados y tratados por CarVit S.A.de C.V. ................. 58 Tabla 18. Comparación de daos principales ................................................................... 63 Tabla 19. Prospección de RSU ....................................................................................... 64

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INDICE DE FIGURAS Figura 1. Esquema de un manejo integral y sustentable de los RSU ............................... 8 Figura 2. Esquema de manejo integral en el gobierno del Distrito Federal ..................... 9 Figura 3. Jerarquía del manejo de residuo sólidos urbanos ............................................. 9 Figura 4. Recipientes separadores de RSU .................................................................... 13 Figura 5. Contenedores y carritos de barrido manual .................................................... 15 Figura 6. Barredora mecánica ........................................................................................ 15 Figura 7. Situación de Xalapa , en el contexto estatal ................................................... 24 Figura 8. Mapa de zonificación urbana .......................................................................... 43 Figura 9. Resultado de muestra de nivel alto ................................................................. 45 Figura 10. Resultado de muestra de nivel medio ............................................................. 47 Figura 11. Resultado de muestra de nivel popular ........................................................... 48 Figura 12. Contenedores en los bajos de palacio municipal ............................................ 49 Figura 13. Residuos generados en las oficinas céntricas de Xalapa ................................ 49 Figura 14. Grandes cantidades de materia orgánica......................................................... 49 Figura 15. Comerciante con cesto en donde deposita sus residuos temporalmente......... 50 Figura 16. Aspecto del interior de la caja almacenadora de residuos de la unidad.......... 50 Figura 17. Trabajador de limpia publica recibiendo cajas con residuos .......................... 51 Figura 18. Aspecto de la caja del camión con residuos ................................................... 51 Figura 19. Agujas usadas y contaminación dispersas, previas a ser recolectadas ........... 59 Figura 20. Cajas claramente señaladas con el símbolo de biohazard .............................. 59 Figura 21. Condición física en que se encuentran algunas de las unidades recolectoras. 60 Figura 22. Tipos y porcentaje de RSU generados en la ciudad de Xalapa ...................... 65

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DEDICATORIA “…no es más limpio quién limpia más, sino quien ensucia menos…”

A mi Padre. Gracias, por las noches de apoyo y desvelo. Las palabras de aliento. El sudor derramado. Y su presencia en cada paso, con los cuales he construido la senda que me ha llevado a concluir una trayectoria más en la vida.

A mi Madre. Por haberme dado la oportunidad de vivir. Y enseñarme que para contar con el apoyo de alguien no se necesita el cuerpo, sino una imagen y un recuerdo en el alma y el corazón.

A Ti. Por mostrarme que la vida solo vale la pena si le das la cara y le demuestras que puedes levantarte tres veces si te tropieza dos. Y que no hay cosa más difícil que la que no se quiere hacer.

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A mi Familia. Tíos, primos y abuelas que confiaron y creyeron en mí. y me apoyaron en todo momento.

A mis Amigos. Luz, Jairo, Farah, Alfredo, Miguel y en general a la banda que me brindó su tiempo, apoyo, amistad y confianza. Estoy seguro que serán grandes personas y sobretodo grandes biólogos, que velarán por la vida en un mundo mejor.

A mis Maestros. M. Margarito M. Héctor, M. Mari, M. Lety y a todos y cada uno de los catedráticos de la facultad. Gracias por el tiempo empleado y enseñarme sus conocimientos.

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AGRADECIMIENTOS Gracias a todas y cada una de las personas que hicieron posible la conclusión de este trabajo. Inicialmente a mi director de tesina, Mtro. Héctor Narave, y a mi comité tutorial a la Mtra. Ma. de los Ángeles Chamorro Zarate y a la Mtra. Leticia Garibay Pardo, que en cada una de las fases del presente estuvieron atentos en el desempeño del mismo; y una mención especial al Mtro. Margarito Páez Rodríguez, que durante mi formación académica me brindó su apoyo y conocimientos de manera incondicional. También quisiera mencionar al Arq. Joaquín Saucedo, quien fuera director de la Coordinación General de Medio Ambiente, por las facilidades y la información prestada. Así mismo, al ex director de Limpia Pública el Lic. Rafael Sánchez Cortázar y a la ex regidora octava C.P. Guadalupe Sirgo Martínez, ambos de la administración municipal 2005-2005. En este mismo ámbito se agradece al subdirector de limpia pública, C.P. Cástulo Octavio Delfín Ruíz y al regidor 12avo. C. Esteban Hidalgo Gómez, quienes laboran en la administración 2008-2010 del municipio xalapeño. Dentro de la subdirección de limpia pública, al personal administrativo, quienes me facilitaron información y autorizaciones para realizar las actividades previstas. Al Lic. Rubén Ángel Sangabriel Aburto, Lic. Eliud Ruiz castillo, C. Juan José Rodríguez, C. Felipe Hernández García y C. Alfredo Hernández García, quienes día a día se encargan de la organización del servicio de limpia pública, vital para la ciudad. Y por último y no por eso menos importantes, mi agradecimiento y admiración a todos y cada uno de los trabajadores de Limpia Pública que me dieron la oportunidad de conocerlos y saber más a cerca de su labor y de la vida que se lleva al trabajar con lo que la población no quiere y desecha. Trabajo digno de admiración, respeto y agradecimiento. Abel Lozano Vázquez Ricardo Picie Hernández José Hilario Muñoz Guzmán George Leonardo Patricio Hernández Sergio Morales José Herrera Eusebio Fernando Torres Martínez Efrén Villalba Díaz Francisco Javier Aguilar Martínez Eufemio Aguilar Díaz Eduardo Pale Flores Aarón Hernández González

Gerardo López Llera Julio Adrián Salazar Casimiro Enrique López Zapata Isaí Sánchez Duran Román López Llera Efrén Martínez Chores Daniel López Llera Luís Ángel Castillo Sánchez Martín García Guevara Martín Iván García Marciano Jesús García Guevara

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Antolin Rodríguez Álvarez Oscar Posada Araus Andrés Jácome Mundo Jorge Luís Rivera Velasco Daniel García González Víctor García Romero Esteban González García Raúl Hernández Franco Guillermo Landa Paredes

RESUMEN Los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) representan, en la actualidad, uno de los principales problemas que aquejan al entorno urbano ocasionando repercusiones en el ambiente y en la salud humana. El presente trabajo de investigación contiene datos generales, marco legal y una perspectiva general de la situación actual de los RSU en Xalapa, además de estimaciones percentiles y caracterizaciones de estos residuos generados en los distintos niveles socioeconómicos de la sociedad (“alto, medio y popular”) y de rutas distintivas de Xalapa; obteniendo de manera estadística prospecciones que muestran los volúmenes y tipos de RSU, residuos reciclables y residuos orgánicos generados por la población xalapeña. Así mismo, se presenta un panorama general de los principales aspectos relacionados con los RSU como son: las problemáticas en la recolección, la información sobre centros de acopio y los datos de dependencias de gobierno. Todo esto, encaminado a contribuir con la solución a la problemática socio-ambiental ocasionada por los RSU, mediante propuestas basadas en los resultados obtenidos en estrategias de manejo, en la concientización de la población y en la corresponsabilidad de autoridades y sociedad en general, para vivir en un medio ambiente adecuado y lograr un pleno desarrollo y bienestar.

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1.

INTRODUCCIÓN

El actual modelo de desarrollo establecido bajo un enfoque extractivo-productivo, sin considerar aspectos sociales y mucho menos aspectos ambientales, ha propiciado un fuerte y muy importante deterioro de los recursos naturales; esto obedece a la creciente demanda de recursos de una población en continuo y vertiginoso aumento que día a día requiere de mayores cantidades de energía y demás productos para satisfacer sus necesidades, incluso las consideradas no básicas. Ésta situación a originado entre otras cosas, una explotación irracional de los recursos naturales, utilizando grandes cantidades de energía en su proceso de transformación y como consecuencia lógica y natural, la generación de grandes volúmenes de residuos que a la postre se convierten en una amenaza, para la sociedad misma y el ambiente, debido a su mal manejo y a su errónea disposición final. Los Residuos Sólidos Urbanos (RSU), han convertido a la mayoría de las ciudades de nuestro país en lugares sucios y desagradables. De acuerdo a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR) estos residuos son los “generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domesticas, originados de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía publica que genera residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra índole” De acuerdo a esta definición, la generación se da casi en cualquier lugar donde se asienta un núcleo poblacional, por lo que los efectos ambientales mas evidentes y de mayor impacto negativo del manejo inadecuado de los RSU lo constituye la contaminación de suelos, agua y aire, así como la alteración y modificación de vegetación y fauna; y a la vez un deterioro estético del paisaje natural tanto urbano como rural. La generación excesiva de RSU causada por el constante crecimiento poblacional, alto consumo de productos, muchos de ellos innecesarios, y la falta de una cultura pro-ambiental son problemas que se agudizan diariamente. De la misma manera, el gran volumen de residuos generados y la diversidad de estos, conllevan la necesidad de espacios adecuados para su 1

disposición final, con un mayor tiempo de vida útil al que normalmente se les da, así como de la infraestructura necesaria y acondicionada técnicamente para atenuar los impactos ambientales negativos. Es por ello que el mal manejo de los RSU, propicia problemas en el ambiente tales como contaminación de suelo, agua y aire, y además, en el entorno urbano de bloqueo de drenajes y coladeras, deterioro de lugares y espacios para la recreación, proliferación de fauna nociva, generación de malos olores y afectación del paisaje. En el presente trabajo se lleva a cabo un análisis sobre la generación, el tipo y el volumen de los RSU generados en la ciudad de Xalapa, Ver. Los resultados obtenidos a través de esta investigación, pueden constituir el punto de partida para la sensibilización de la población en cuanto a los graves problemas que provoca la generación de la inmensa cantidad de RSU que se generan día a día. También nos puede dar la pauta para la realizar un diseño para la elaboración y aplicación de programas y alternativas de manejo integral de RSU No obstante, cabe destacar que la labor necesaria para solucionar este problema no está en manos de una cuantas personas, es una tarea titánica que debe involucrar a las autoridades municipales, a los estudiantes, a maestros y a la población en general y es fundamental que se den los primeros pasos en la búsqueda de soluciones.

2

2.

OBJETIVOS

General  Definir, analizar y realizar propuestas que contribuyan a la solución de la problemática relacionada con la generación y disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en la ciudad de Xalapa, Veracruz.

Particulares  Determinar los tipos de RSU generados en la ciudad de Xalapa, Ver.  Conocer e identificar la situación actual y la problemática del relleno sanitario.  Realizar un análisis sobre el funcionamiento y problemática en los centros de acopio de los RSU.  Realizar un análisis estadístico de prospección de cantidades y volúmenes generados de RSU y de residuos reciclables, parámetros fundamentales para la generación de propuestas de solución.  Proponer alternativas encaminadas a la solución de conflictos ambientales causados por los RSU generados en la ciudad.

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3.

ASPECTOS GENERALES DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

3.1 Concepto de residuo sólido Para estar en posibilidades de realizar un análisis de los RSU que se generan en la ciudad de Xalapa, es pertinente que antes se revisen conceptos básicos relacionados con esta problemática. Ello nos dará una serie de referentes importantes, con lo que se entenderá mejor los aspectos relacionados con el tema. Son diversas las acepciones que existen para definir los residuos sólidos, mismos que son producto

de las múltiples actividades del hombre, por ejemplo: “los residuos sólidos

coloquialmente conocidos como basura, generan una desagradable imagen en los campos y las ciudades, así como contaminan el suelo, el agua, el aire y, para su confinamiento, ocupa grandes espacios, por lo que representa un problema social y de salud publica” (SEMARNAT, 2005) Existen muchas definiciones sobre el término Residuos Sólidos Urbanos, para efecto de este trabajo se utilizará la de Seoánez (1999): “RSU es toda sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención u obligación de desprenderse”. Atendiendo a ella, se puede decir que un residuo sólido es aquel objeto o producto que proviene de cualquier actividad humana y que es desechado como inútil o superfluo; y desde un punto de vista socioeconómico este objeto no posee valor alguno, para quien lo posee en cierto momento. Sin embargo, muchos de estos RSU son de utilidad para otros grupos de la población, ya que los llamados “pepenadores”, obtienen de la “basura”, un ingreso económico extra o son su fuente única de obtención de recursos económicos. Ellos, le dan una segunda vida útil a algunos productos que el resto de la población desecha, ya sea utilizándolos de manera directa o rescatándolos para su separación y/o venta. A partir de la definición de RSU, vemos que sí, existe un manejo adecuado y una separación oportuna, sería posible su recuperación y la disminución de sus volúmenes y una sustantiva mejoría en los lugares de la disposición final.

3.2 Clasificación de los residuos sólidos urbanos Clasificar o tipificar los residuos que se generan por las múltiples actividades que desarrolla el hombre, reviste una fuerte complejidad debido a que son muy variados, como lo deja de manifiesto el Instituto Nacional de Ecología (2001), quien menciona que, la gran diversidad y

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heterogeneidad de los RSU dificulta el establecimiento de criterios de clasificación perfectamente bien definida y por tanto, el manejo de los mismos. En la Tabla 1 se plantea una clasificación en la que se considera la fuente del origen del residuo, las fuentes específicas y los residuos generados en esas fuentes, enlistándose

los

residuos más comunes de acuerdo con sus propiedades físicas las que permitirían; manejárseles y confinárseles de algún modo especial. También deben considerarse, los residuos peligrosos puesto que son factibles de encontrar en los RSU desechados de manera irresponsable por la población1. Fuente Domiciliarios

Institucionales

Áreas y vías públicas

Comercial y de servicios.

Tabla 1. Clasificación de los residuos sólidos urbanos Origen especifico Tipo de residuo Casas habitación Clasificación de residuos comunes por sus propiedades físicas Escuelas, Institutos y universidades. Museos. Iglesias. Oficinas de gobierno. Bancos. Reclusorios Calles y avenidas. Carreteras federales o estatales. Parques y jardines. Zoológicos. Playas. Áreas arqueológicas. Parques nacionales Balnearios. Circos. Cines. Teatros. Estadios. Hipódromos y galgódromos. Parques deportivos. Autódromos. Velódromos. Plazas de toros. Frontón. Mercados, tianguis y centros de abasto. Hoteles y moteles. Oficinas. Rastros. Panteones. Restaurantes. Tiendas. Terminales: Marítimas. Terrestres. Aéreas

Materiales inertes Vidrio. Plástico. Metales. Lozas y Cerámicas. Tierras. Cenizas Materiales fermentables. Residuos alimenticios. Residuos de jardinería. Hueso. Flores (desechos) Materiales combustibles. Algodón. Papel. Cartón. Tetrapack y tetrabrik. Textiles naturales. Textiles sintéticos. Pañales desechables. Madera. Cuero. Hule

Construcción Otros: Cascajo y demolición Fuente: Norma Mexicana NOM-AA-22-1985, Seoánez C. M., 1999, modificado de: Organización Panamericana de la Salud, Gobierno del distrito Federal y Gobierno del Estado de México, 1997 en SEMARNAT, 2001

3.3 Impacto de los residuos sólidos urbanos en la sociedad y el ambiente Es imprescindible, para el desarrollo del presente trabajo, establecer el fuerte impacto que tienen los RSU en todos los aspectos de la vida cotidiana, en la economía de las sociedades en general y sobretodo en el daño que genera al medio ambiente en todo el planeta.

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Aunque en el cuadro no se hace referencia a estos, ya que ellos tienen una regulación especial y no deberían ir con los RSU.

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El análisis de la inmensa “huella ecológica”, medida por la generación de los RSU que a diario generamos todos2 y cada uno de los seres humanos, nos indican pronósticos nada favorables con respecto a esta fuerte y tan importante problemática a nivel mundial. Esto quizás nos permitirá estar en condiciones de generar diversas propuestas y estrategias para empezar a frenar considerablemente este fenómeno y con ello ayudar a la naturaleza en su restauración y la reconversión de tales efectos. De acuerdo a la normatividad ambiental vigente, los RSU no se consideran peligrosos, ya que el término “residuo peligroso” tiene otra definición y connotación, sin embargo los RSU son objetos o agentes expuestos a condiciones climatológicas los que debido a su manejo inadecuado, poseen el potencial y la capacidad para constituir un riesgo y un peligro tanto para el ambiente, como para la salud pública. Desde esta perspectiva, un manejo integral adecuado de los RSU, “está orientado a prevenir o reducir tales riesgos” (INE, 2001). Debe señalarse también que estos residuos contienen componentes diversos de origen orgánico, pueden albergar organismos patógenos, así como transformaciones de otra materia orgánica, que origina contaminación del ambiente y efectos nocivos en la salud humana además, de que debido a los lixiviados (productos acuosos de la descomposición de los RSU, orgánicos) que produce, afecta a la biota acuática y terrestre, representando un riesgo que es preciso evaluar, prevenir y controlar. El manejo de los RSU representa importantes riesgos tanto para las personas que tienen un contacto directo como para aquellas que tienen una cercanía indirecta, debido a que “los riesgos en el manejo integral de los residuos pueden darse desde el lugar en el cual se generan, donde se acopian, durante la recolección y el transporte, y en las instalaciones en las cuales se les someterá a tratamiento o disposición final; por ello es preciso identificar y caracterizar los riesgos particulares en cada fase a fin de aplicar medidas para prevenirlos o reducirlos” (INE, 2001). También se deben de identificar las posibles implicaciones para el suelo, agua y aire de cada una de las fases de manejo, ya que esto no sólo representa un deterioro importante e inhumano al medio ambiente sino que se convierte en otra forma de suicidio para el ser humano. Así mismo el INE (2001) menciona que “se debe tener presente que la materia orgánica 2

Huella ecológica se define como el impacto de una persona, ciudad o país, sobre la Tierra, para satisfacer lo que consume y para absorber sus residuos. http://www.wwf.org.mx/wwfmex/he_cuestionario.php

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depositada en el suelo puede contribuir a la lixiviación de sustancias y a la contaminación subsecuente de los mantos freáticos; puede dar lugar también a procesos de combustión que provoquen incendios; puede generar los llamados gases de efecto invernadero asociados al cambio climático global o favorecer el desarrollo de fauna nociva para la salud como ratas, moscas y cucarachas. Lo anterior señalado, es sólo una pequeña muestra del fuerte impacto que tienen para los humanos y para los recursos naturales del planeta, las enormes cantidades de basura que se generan diariamente, por ello, se considera de vital importancia comenzar a establecer las estrategias pertinentes para frenar y posteriormente solucionar el fenómeno. Para llegar a entender claramente lo referente a los RSU, es imprescindible conocer más acerca de ellos, lo que se logra determinando sus características más elementales, físicas: humedad, densidad, granulometría y poder calórico; químicas: composición química y poder energético y biológicas: biodegradabilidad, principalmente (Jiménez, 2002 en Olivo, 2005). Para efectos del presente trabajo se ha realizado un intenso muestreo a través de diversos recorridos, en los camiones recolectores de basura, por las diferentes zonas de la ciudad donde se realizó la presente investigación.

3.4 Manejo integral de los residuos sólidos urbanos Como producto de diversas investigaciones realizadas en muchos países respecto de los RSU, se producen infinidad de propuestas con las que se intenta la corrección de la problemática. Se han revisado algunas de las estrategias, por ejemplo las Figuras 1 y 2, implementadas para el manejo de los RSU, que buscan reducir considerablemente el problema e incluso generar beneficios adjuntos, esto con la finalidad de tener un precedente y junto con los resultados de esta investigación, nos permita proponer alternativas de solución al grave problema de RSU que vivimos tanto en la ciudad de Xalapa, como en cualquiera otra ciudad de este país. Es interesante mencionar que las alternativas de solución que, quizá hayan funcionado en otras ciudades o países, no necesariamente tienen que ser operativas en la que se desarrolla la presente investigación, debido a las diferencias de medio ambiente, sociales, económicas, políticas, etc.

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3.4.1 Estrategias de manejo integral Un manejo integral y sustentable de los RSU combina flujos de residuos, métodos de recolección, sistemas de separación, valorización y aprovechamiento, del cual derivan beneficios ambientales y económicos, resultando en la aceptación social. Esto aunado a opciones de manejo y tratamientos que involucran re-uso, reciclaje, compostaje, bio-gasificación, tratamiento térmico, así como la disposición final en rellenos sanitarios, tal como en el esquema de la Figura 1. El punto clave es que las opciones de manejo “sean parte de una estrategia que responda a las necesidades y contextos locales o regionales, así como a los principios básicos de las políticas ambientales en la materia” (INE, 2001).

Figura 1. Esquema de un Manejo integral y sustentable de los RSU (SEMARNAT, 2001)

Tal como se mencionó en el párrafo anterior, cada una de las opciones de manejo deben de cubrir las necesidades que requiere el contexto local en donde se apliquen, pueden ser tan complejas con tantos procesos para minimizar los volúmenes que llegan al relleno sanitario, como pueden ser tan simples y sencillas como una simple separación y disposición final adecuada, como la aplicada en el Distrito Federal, México, expresado en la Figura 2.

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Figura 2. Esquema de manejo integral en el gobierno del Distrito Federal, México (Gobierno del Distrito Federal, 2006)

De acuerdo con la SEMARNAT (2001) el enfoque tradicional de manejo de los RSU, ha influido en las estrategias aplicadas durante los últimos 25 años, y se le conoce como jerarquía del manejo de RSU, representado en la Figura 3; utilizando un orden de preferencia, iniciado en la reducción en la fuente, re-uso, reciclaje, tratamiento y finalizando en la disposición en los sitios controlados.

Figura 3. Jerarquía del manejo de residuos sólidos urbanos (Careaga, 1993 en INE, 2001)

Generalmente estas estrategias incluyen ocho fases y su aplicación varía conforme al contexto en el que se desarrollen, estas etapas son: generación, reducción en la fuente y re-uso, 9

separación, barrido, almacenamiento temporal, recolección, transferencia y transporte y por último disposición final, las cuales a continuación se describen brevemente. 3.4.2 Generación La generación de RSU es el resultado de cualquier tipo de actividad desarrollada por el hombre y constituye uno de los principales problemas ambientales actuales debido al aumento de volumen, diversidad y complejidad de los componentes de los residuos. Pueden ser muy diversas las formas en que se generan los RSU, debido a que son muy variados y complejos los factores que intervienen en esta circunstancia y para efecto de esta investigación se tomarán sólo ciertos criterios como lo que menciona la SEMARNAT (2001), “la generación, en cuanto a cantidades y composición, de los RSU varía debido a la modificación de los patrones de consumo de la población”, los cuales están en función de los siguientes factores:  El nivel de vida de la población.  El grado de urbanización de la localidad.  La estación del año.  El día de la semana.  Las costumbres de los habitantes.  La zona donde se habita. Son varios los escenarios que se perciben en cuanto a la generación de los RSU, los considerados como “mayor nivel de vida” presentan mayor generación de empaques, plástico, papel y cartón, por ejemplo. En cuanto a las estaciones del año, en verano se producen más residuos orgánicos derivados del consumo de frutas y verduras. En el invierno abundan los restos alimenticios derivados de los festejos así como botellas, latas, envolturas y empaques Respectivamente, si se habita en una zona altamente urbanizada, el mayor volumen de residuos será de embalajes de plástico, papel y cartón. Para contabilizar la generación de RSU de una población se debe registrar como kilogramos (kg) por habitante (hab) por día (generación per cápita, kg/hab/día) y de acuerdo con lo expresado por la SEMARNAT (2001), estos datos se obtienen “a partir de la información recopilada de un muestreo aleatorio en campo, en cada uno de los sectores socioeconómicos de la población”. 10

Para la ciudad de Xalapa, la generación de basura en el año 2000 ascendía aproximadamente a 200 toneladas por día; de acuerdo al número de habitantes en esa fecha, la producción per cápita era de 0.730 Kg. Incluyendo la generación domiciliaria, de la vía pública y pequeños comercios e industrias y de servicios públicos de acuerdo con datos de (Bello et al. 2006). 3.4.3 Reducción en la fuente y re-uso Resulta claro mencionar que la recolección y disposición final de los RSU es un grave problema que, actualmente, enfrentan todas las poblaciones mundiales ya que en la gran mayoría de las ocasiones al obtener un producto sólo se valora el producto útil o aprovechable, menospreciando empaques, embalajes y demás componentes que sumados aumentan el volumen destinado a un sitio de disposición final aun cuando estos residuos poseen capacidad de re-uso o reciclaje. Es fundamental intentar la resolución del mismo desde las fuentes generadoras, por lo que este paso debería de representar la alternativa socio-económica-ambiental más viable. En esta fase, los puntos clave son reducir la cantidad de material para producir un producto y reducir la cantidad de productos para consumo, considerando la toxicidad de los residuos generados de cada producto consumido. Estos términos hacen participe a las autoridades reguladoras, fabricantes y población consumidora. Este paso es la forma más eficaz de reducir el volumen y la cantidad de residuos, inclusive el costo por tratamiento y los impactos ambientales. Para reducir los residuos en la fuente generadora se deben evaluar los hábitos de consumo, a fin de realizar compras con criterios ecológicos, pudiendo mejorar la economía, y dependiendo de la fuente de generación podemos emplear distintas estrategias como en la Tabla 2. De esta manera la compra selectiva de productos de consumo aunado a la corresponsabilidad entre las partes (productores de materias primas, fabricantes, distribuidores, comerciantes, consumidores y autoridades), representaría un excelente paso en un manejo de RSU, siendo sustentable, redituable económicamente y ambientalmente más amigable

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Tabla 2. Ejemplos de reducción en la generación en diferentes fuentes En el hogar En el trabajo.  Comprar productos que contengan menos  Sacar copias o imprimir los documentos de empaques ambos lados  Adquirir productos a granel  Corregir los detalles en la pantalla para no desperdiciar hojas y tonner  Evitar comprar productos desechables (manteles, servilletas, trapos de limpieza, filtros de cafetera,  Evitar el uso de papeles engomados rastrillos, cucharas, refrescos o aguas envasadas).  Usar tazas de vidrio o cerámica y si es necesario  Comprar sólo la comida que se va consumir utilizar productos desechables procurando que (generalmente el 20% de la comida que se sean de cartón y no de unicel compra se desperdicia)  Consumir lo empacado de mayor volumen en  Utilizar racionalmente el papel en el baño y la relación con su gasto cocina  Evitar desperdicios  Planear su adquisiciones y evaluar necesidades Fuente: SEMARNAT, 2001

Re-usar materiales es la forma más ecológica de tratar los residuos y la más ilimitada; esto significa aprovecharlos hasta el final de su vida útil, ocupándolos para diferentes fines antes de deshacerse de ellos, inclusive pueden cumplir una función distinta para lo que fueron creados, usando el ingenio se puede colaborar con el medio ambiente, en la Tabla 3 se presenta una serie de ejemplos de re-uso dependiendo de la fuente Sin embargo el re-usar sólo se limita a ser aplicado por el personal de Limpia Pública o por personas dedicadas a la pepena, visto sólo como un negocio dejando a un lado los beneficios ambientales que se producirían. Por lo que la mayor parte de la población desecha los residuos potencialmente valorizables de manera sucia e inadecuada para un posterior aprovechamiento y los beneficios que acarrea su reutilización. Como se fuente de un ingreso extra o un reembolso por los residuos generados en la compra de algún producto. Tabla 3. Ejemplos de re-uso en la fuente domiciliaria y laboral En el hogar En el trabajo.  Volver a usar las bolsas, los envases y otros  Mantener una caja cerca de las impresoras y artículos escritorios con el fin de depositar las hojas de reuso.  Vender o donar mercancía que se usa poco.  Imprimir en hojas de re-uso los borradores o  Comprar productos con envases rellenables carátulas de fax  Usar baterías recargables  Re-utilizar los folders y sobres para archivo  Comprar productos con envases retornables  Usar artículos reutilizables en lugar de  Compartir libros y revistas. desechables  Fomentar y reconocer en el ambiente de trabajo el uso razonable de los insumos. Fuente: SEMARNAT, 2001

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3.4.4 Separación Es indispensable realizar una separación fundamental al momento de desechar los residuos. No por el hecho de obtener un producto a bajo costo y sin ningún tipo de complicaciones se tienen que desechar de sus residuos de manera irresponsable, ignorando su destino final y las complicaciones que paralelamente acarreará su disposición. Es por esto, que la clasificación de residuos debe ser una medida aplicada a conciencia para que los residuos reciclables puedan ser objeto de aprovechamiento y/o reciclaje. La separación de los RSU debe ser básica, por lo que el diseño e implementación de programas de separación y concientización por parte de las autoridades deben de ir específicamente encaminados a cada uno de los grupos socioeconómicos de la población. Tales programas deberán incluir la recolección separada de los RSU, para aprovecharlos en la medida lo reciclable, antes de confinarlos en un sitio controlado. Si se aplicara desde los hogares, la separación de los RSU representaría una estrategia de manejo que permitiría aprovecharlos hasta en un 85% según el INE (2001). Sin embargo la práctica cotidiana y la falta de una cultura ambiental derivan en la mezcla de todos los residuos en un sólo bote, resultando a todos los desechos en basura. Una manera sencilla y fácil para aplicar la separación, es la que clasifica a los residuos en tres categorías: como en la Figura 4 y Tabla 4.  Reciclables, limpios y secos, que son todos esos envases y materiales de desechos que se pueden guardar limpios y secos, sin importar de qué material sean: plástico, aluminio, metal, vidrio, papel y cartón.  Orgánicos, que son los desechos biodegradables derivados de la preparación y consumo de alimentos y del mantenimiento de jardines y áreas verdes.  Sucios, tóxicos y sanitarios, que son esos desechos difíciles de manejar por estar sucios, ser tóxicos o provenir de sanitarios.

RECICLABLE

ORGANICOS

BASURA

Figura 4. Recipientes separadores de RSU (SEMARNAT, 2001)

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Tabla 4. Clasificación de RSU y ejemplos RECICLABLES (limpios y BASURA (sucios, tóxicos y ORGÁNICOS secos) sanitarios) COLOR AZUL COLOR VERDE COLOR ROJO Envases, bolsas y otros desechos Restos de comida y de Pañales desechables. Papel sanitario. de vidrio, plástico, aluminio, jardinería. Papel mojado no Envolturas sucias (frituras). Jeringas metal y madera, inclusive los impreso. Servilletas usadas. usadas. Gasas y vendas usadas. envases multicapa Cartones de huevo Colillas de cigarros. Cartón, papel, periódico y revistas Representan el 25% del Representan el 15% del volumen Representan alrededor del 60% volumen total total del volumen total Son 100% reciclables si se NO SON RECICLABLES 100% reciclables si se separan de procesan en composteras para acuerdo al material de que están producir abono orgánico hechos Fuente: Centro Ecológico Akumal en INE, 2001

Se debe de continuar con los esfuerzos hasta ahora aplicados con la ciudadanía en cuestión de separación de los distintos materiales contenidos en los RSU, ya que constituyen una alternativa muy útil en las estrategias de manejo de estos. 3.4.5 Barrido La SEMARNAT-INE (2001), refiere que “El barrido es una de las actividades que surge por la necesidad de mantener limpia y en condiciones estéticas las calles, parques y jardines que por razones naturales o antropogénicas, principalmente, son invadidas por residuos sólidos. El barrido puede ser manual o mecánico.” 

Barrido manual, básicamente es la utilización de carritos o diablitos con tambos de 200l, como los de la Figura 5, lonas o megabolsas, escobas y recogedores; desarrollado por personal de Limpia Pública. Con este sistema la inversión inicial es mínima al igual que los gastos por mantenimiento y capacitación.



Barrido mecánico, el equipo consta en barredoras con ruedas, que poseen mecanismos de cepillado y de succión así como bandas elevadoras para la descarga de los RSU y un contenedor de almacenamiento temporal. Las desventajas: la inversión inicial es muy alta, así como para su mantenimiento y refacciones, aparte de la capacitación para el personal. La Figura 6 representa un ejemplo de este tipo de máquinas.

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Figura 5. Contenedores y carritos de barrido manual

Figura 6. Barredora mecánica

3.4.6 Almacenamiento temporal Debido a que los residuos generados no se pueden eliminar de inmediato, se requiere de un tiempo, un depósito y un lugar adecuado para almacenarlos, evitando cualquier riesgo a la salud pública o al ambiente, hasta que sean re-utilizados, comercializados o depositados finalmente en un relleno sanitario. Para esta situación debería de considerarse la presencia de zonas y recipientes diseñados específicamente para cada tipo de residuo y subproductos, tomando en cuenta volúmenes y cantidades de estos. Desgraciadamente en México existen muy pocos sitios de almacenamiento temporal y la ciudad de Xalapa no es la excepción, ya que no cuenta con dichas zonas destinadas para tal propósito, aún y cuando se tiene conocimiento de las fuentes de gran generación como mercados, central de abastos, tiendas de autoservicio, etc. Comúnmente, al realizar un recorrido por la ciudad, se puede encontrar gran cantidad de objetos o recipientes inadecuados para el almacenamiento temporal de los RSU, predominando las bolsas de plástico proporcionadas, generalmente, por supermercados y tiendas de autoservicio además de contenedores de plástico o metal, cajas de cartón o madera, etc. Recipientes que no fueron diseñados específicamente para almacenar residuos por lo que su vida útil y eficiencia es limitada, convirtiéndose en un desecho más a la lista. Como bien se sabe, los recipientes antes mencionados son comúnmente usados en los hogares para el almacenamiento temporal de los RSU constituyendo un problema en su operación y manejo, debido a su poca resistencia causando deficiencias en el servicio de recolección y dando mala imagen en la ciudad. Otro aspecto importante son los dispositivos de almacenamiento en la vía pública, los cuales son inexistentes o no son fáciles de localizar e identificar y cuando están presentes las 15

condiciones en las que se encuentran son pésimas o la recolección de los RSU contenidos no se lleva a cabo con regularidad, dañando la escasa infraestructura y ocasionando un gasto más por su mantenimiento o reposición. En cuanto al aspecto de salud publica y ambiental, se generan pequeños tiraderos alrededor de los contenedores, con la consecuente proliferación de fauna nociva, malos olores, afectación al paisaje e invariablemente el rechazo de la población.

3.4.7 Recolección Esta fase es la más visible dentro de un sistema de manejo de RSU, ya que la presencia en la calles de las unidades recolectoras es perceptible por la sociedad e incluso son motivo de desprecio y desagrado por los olores emanados y la imagen producida; sin embargo es la misma sociedad quien ocasiona tales incidentes, ya que los residuos recolectados son los que con anterioridad han dispuesto para su recogimiento. En esta etapa se realiza un recorrido por “las áreas donde están ubicadas las fuentes de generación, recolectar los RSU y transportarlos a los sistemas de transferencias, de tratamiento o de disposición final” (SEMARNAT, 2001). Existen tres métodos comunes para recolectar los RSU:  Parada fija: se identifica un área para recolectar los RSU, una esquina o un espacio que destine la población circundante para colocar sus bolsas.  Acera: reconocida como ruta de recolección, consiste en que uno o mas elementos de la cuadrilla de recolección pasa por la calle tocando una campana que avisa a la gente que debe de sacar sus residuos colocándolos al frente de sus casas para posteriormente ser levantados y almacenados en la caja del camión recolector.  Contenedores: básicamente es la instalación de un depósito en donde los usuarios colocan sus residuos para posteriormente ser recogidos. En la ciudad de Xalapa, el personal que realiza la recolección en las unidades compactadoras está conformado por un chofer, uno o dos campaneros y dos ayudantes. Puede variar dependiendo de la cantidad de residuos que se generen por la ruta correspondiente. La función de cada uno se precisa con el nombre, el chofer conduce la unidad, el campanero da aviso del paso del camión recolector y levanta las bolsas y los ayudantes en la caja del camión amontonan los residuos y separan los reciclables (pepenan o chacharean). Esta tarea

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consiste en separar los subproductos valiosos que son factibles de comercializar como cartón, papel, periódico, botellas de vidrio, cartuchos de impresora, frascos de perfumes, metales y latas de aluminio y actualmente la venta de envases PET también resulta redituable económicamente.

3.4.8 Transferencia y transporte Esta fase consiste en “recibir los RSU de vehículos recolectores para transferirlos a un vehiculo de mayor capacidad y así ser transportados a la planta de tratamiento o al sitio de disposición final” (SEMARNAT-INE, 1996). FUNIBER (1998 en Olivo, 2005) menciona que los beneficios obtenidos de una planta de transferencia son:  Disminución de los costos de transporte y horas no productivas de la flotilla de recolección.  Reducción del tiempo improductivo de los vehículos de recolección en su recorrido al lugar de disposición final.  Aumento de vida útil y disminución de costos propios del parque vehicular.  Incremento en la eficiencia y regularidad del servicio de recolección.  A pesar de las ventajas que ofrece la instalación de una planta de transferencia, en Xalapa sería muy difícil definir un área adecuada para su establecimiento; inicialmente por la geografía de la región, que es demasiado accidentada, además de la falta de un ordenamiento urbano adecuado, lo que ha generado que la ciudad crezca hacia todos los puntos cardinales originando que la mancha urbana devore los espacios destinados como reservas territoriales o áreas verdes de conservación. En el contexto local, la fase de transferencia y transporte de RSU al sitio de disposición final es realizada por los propios camiones recolectores generando un gasto extra de tiempo y dinero, minimizando la eficiencia de la recolección y ocasionando un mayor desgaste de las unidades. 3.4.9 Tratamiento El tratamiento que básicamente es el aprovechamiento de algunas de las fracciones de los RSU, causa impactos positivos directos sobre el sitio de disposición final: reduce generación de biogás, lixiviados y malos olores, prologando su vida útil. Existen diversos tipos de tratamiento de los RSU, siendo estos: 17

 Tratamiento mecánico: se refiere al pre-tratamiento biológico, se define como la actividad selectiva de los subproductos hallados en los RSU, susceptibles a re-usar, reciclar o comercializar.  Tratamiento biológico: este se enfoca principalmente a los residuos orgánicos es decir los alimenticios y de jardinería. Debido a que los RSU se caracterizan por contener un buen porcentaje de residuos orgánicos, resulta una buena estrategia por la obtención de composta.  Tratamiento mecánico-biológico: consiste en dos fases, especificadas por el propio nombre, la etapa mecánica consiste en homogeneizar los RSU recolectados y la biológica en la degradación por microorganismos aeróbicos, obteniendo como resultado final productos reciclables (papel, metales, plásticos y vidrios), abono por composta y materiales no aprovechables preparados para su confinamiento.  Tratamiento térmico: es la “conversión de los RSU en productos gaseosos, líquidos o sólidos con la paralela emisión de energía en forma de calor” (SEMARNAT-2001). Existen tres estrategias para su aplicación: incineración, pirolisis y gasificación. En Xalapa, sólo prevalece la selección de subproductos susceptibles a re-uso, reciclaje o comercialización, es decir la fase mecánica; la cual es realizada por personal encargado de la recolección de los RSU. 3.4.10 Disposición final Si bien la mayor parte de la población desconoce la existencia, funcionamiento y actividades de un sitio de disposición final en la región, no debería descartarse la posibilidad de difundir el papel que desempeña esta etapa a fin tener un sentido de responsabilidad al desechar un residuo y reconocer que cada persona posee un cierto porcentaje de agresión hacia el ambiente, esto con el fin de hacer conciencia en la sociedad. Esta es una de las etapas más importantes dentro del esquema y se relaciona directamente con los daños que se puedan provocar al medio ambiente y a la integridad humana, tal como a continuación se menciona: “La disposición final es la última etapa del manejo integral de RSU y está íntimamente relacionada con la preservación del ambiente, así como con la salud de la población, por lo que se debe tratar y controlar mediante un sistema adecuado que minimice los impactos negativos hacia 18

el entorno ecológico, por lo que al sitio de disposición final deberán de llegar sólo los materiales que no tienen otras posibilidades de ser aprovechados en cualquier otra fase: re-uso, reciclaje y/o compostaje” (SEMARNAT, 2001). En la actualidad, en países como México aún prevalece la práctica del “tiradero a cielo abierto” en la mayoría de las comunidades rurales e incluso en las urbanas y alrededores de las grandes ciudades. Provocando la contaminación del aire, agua y suelo, y generando problemas de salud pública y marginación social. Actualmente existe una alternativa popular para esta fase: el relleno sanitario, concebido como la obra de infraestructura destinada para la disposición final segura de los RSU, debiendo ser correctamente diseñado y controlado para garantizar su óptima operación, de tal manera que minimice el impacto al ambiente. Los diferentes métodos utilizados para la operación de un relleno sanitario de acuerdo a Tchobanoglous (et al., 1982) son:  Trinchera: se depositan los residuos sobre el talud inclinado de la trinchera, donde son esparcidos y compactados con maquinaria, en capas, hasta formar una celda, que será cubierta con el material previamente excavado.  De área: se construye el relleno sanitario sobre la superficie del terreno o para llenar depresiones. El método es similar al de trinchera, la única diferencia es que los residuos se cubren con tierra y se llena desde un extremo de la depresión hasta llegar al otro.  Combinado: como su nombre lo indica es una combinación de los dos anteriores, siendo este método el más eficiente, debido a que permite ahorrar el transporte del material de cubierta (exclusivamente cuando exista en el sitio) y aumentan la vida útil del relleno. Los beneficios de un relleno sanitario de acuerdo a Tchobanoglous (et al., 1982) son:  Método completo y definitivo  Genera empleo de mano de obra no calificada  Cabe la posibilidad de recuperar gas metano, como alternativa energética.  Al finalizar su vida útil, el área puede ser susceptible a otro tipo de instalaciones: campos de recreación, de golf, aeropuerto, etc.

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Las desventajas que presenta son:  Negativa por parte de la población para adquirir un terreno destinado a la disposición final de RSU.  Ubicar el área destinada en donde impacte, en la menor medida posible, al ambiente.  Situar el terreno en zonas alejadas debido al proceso de urbanización, ya que podría ser absorbido en poco tiempo por la mancha urbana.  Los gases producidos por la descomposición y demás procedimientos químicos presentes pueden ser causa de molestia y peligro. Si bien los rellenos sanitarios, resultan una alternativa debido a que se piensa que es suficiente para controlar y solucionar el problema, si son analizados a fondo con el objeto de realizar un manejo integral, por lo regular en muchos casos resultan sólo un método para “esconder” o minimizar el impacto visual que producen los residuos. Se considera que los rellenos sanitarios deben incluirse en un manejo integral que incluya la concientización, la reducción desde los generadores, el reciclaje y finalmente la disposición final ya que esto tiene un mejor enfoque e incrementaría la vida útil del relleno al depositarse menor volumen.

3.5 Reciclaje Debido a que esta actividad es una estrategia fundamental de la fase de tratamiento de los RSU por impactar directamente en el mejoramiento del medio, merece una descripción aparte. Esta etapa es parte de un procedimiento conocido como “las 3 R´s”: reduce, re-usa y recicla. Sistema que es fácil de comprender y aplicar. Reciclar consiste en valorizar algunos materiales contenidos en los RSU, para ser comercializados e incorporados a un nuevo ciclo productivo. Tal como lo menciona la SEMARNAT (2001) “El reciclaje es el reprocesamiento de los residuos de interés comercial para elaborar nuevos productos”. Buena parte del reciclaje que se realiza a nivel local es producto de la selección de residuos que hace el personal de Limpia Pública en los camiones recolectores a través de la comúnmente conocida “pepena”. En este sentido los productos obtenidos de esta actividad, siguen una ruta para llegar a su tratamiento: después de ser “pepenados” por el personal de 20

limpia, estos son comercializados en los centros de acopio para posteriormente ser revendidos a las industrias de tratamiento de cada material. En la región existen plantas como la de Weyerhaeuser S.A., la cual le da tratamiento a los restos de papel y cartón, así mismo CarVit S.A. de C.V. hace lo propio con envases de PET.

Reciclaje del papel y cartón. El papel ha ido de la mano de la humanidad representando un medio de comunicación por medio del lenguaje escrito desde hace siglos, por lo que ha repercutido a lo largo de ese tiempo en bosques y selvas de las cuales se extrae la materia prima para su elaboración, así que es necesario minimizar y contrarrestar el daño ocasionado a la Tierra, por medio del reciclaje de los productos que se obtienen de sus pulmones naturales, los arboles. Capistrán, (et al, 2001 en Olivo, 2005) refiere que el papel y cartón son generados a partir de árboles que han sido talados, los cuales mediante procesos mecánicos y químicos, se convierten primero en pulpa de celulosa y después en papel y cartón. Durante todo este proceso se consume energía eléctrica, agua, químicos y se genera una gran cantidad de contaminantes. En la Tabla 5 se menciona esto con mejor detalle. Tabla 5. Requerimientos, beneficios y contaminantes relacionados con el papel Para producir 1 ton de papel se requiere de: Al reciclar 1 ton de papel:  1,845.10 kg de madera; aproximadamente 15  Se evita talar aproximadamente 15 árboles árboles adultos adultos  100,115 l agua  Se requieren 27,000 l de agua menos  Entre 5000 y 8000 Kw/h energía  Se ahorran alrededor de 2,750 Kw/h energía  108.06 kg de cal  Se ahorran alrededor de 1.5 a 2 m3 de espacio en un relleno sanitario (equivalente a  180.11 kg de sulfato de sodio  38.02 kg de carbonato de sodio anhidro. Y el una caja de 2 m de largo por 1 m de ancho y 1 m de alto) impacto ambiental que se ocasiona al extraerlos  Se reduce en un 74% y 35% la Y se genera lo siguiente: contaminación ambiental y acuática  42.02 kg de contaminantes del aire respectivamente  18.01 kg de contaminantes del agua  88.05 kg de desechos sólidos

Es de gran relevancia hacer mención que el papel se puede reciclar hasta seis veces.

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Reciclaje del vidrio El vidrio tiene tres mercados importantes para el reciclaje: como pedacería, para fabricar nuevos envases o como materia prima para fabricar otros productos. Debido a la pureza y naturaleza de sus componentes el vidrio nunca se degrada, resistiendo más de 4,000 años conservando sus propiedades como si fuera nuevo (SEMARNAT, 2001).En la Tabla 6 se hace mención sobre los requerimientos, ventajas y contaminantes relacionados con el vidrio. Tabla 6. Requerimientos, beneficios y contaminantes relacionados con el vidrio Para generar 1 ton de vidrio se demanda: Al reciclar 1 ton de vidrio:  665.40 kg de arena sílica  Se impide la extracción de los 650 kg de arena, 215 kg de piedra caliza y 75 kg de  216.63 kg de piedra caliza  75.75 kg de feldespato. Se anexa el impacto feldespato, aproximados, iniciales para su ambiental que genera su extracción, ya que producción  Se ahorran alrededor de 1,500 Kw/h energía son los componentes principales del vidrio  Se evita el confinamiento de alrededor de  4,500 Kw/h de energía 2,000 botellas en el sitio de disposición final  Se reducen en un 79% los residuos mineros Y se genera lo siguiente: y un 20% los contaminantes aéreos  192.12 kg de residuos de minería  4.01 kg de contaminantes del aire

Reciclaje de aluminio El aluminio, en particular las latas de bebida, poseen un alto valor por tonelada en el mercado del reciclaje, esto debido a la promoción y fomento de esa industria para tal proceso. A pesar de que representan un bajo porcentaje de peso, significan un buen ingreso para los trabajadores de limpia y pepenadores que lo colectan para venta en los centros de acopio. La Tabla 7 hace referencia a lo antes mencionado. Tabla 7. Requerimientos, beneficios y contaminantes relacionados con el aluminio Para producir 1 ton de aluminio es necesario: Al reciclar 1 ton de vidrio:  4 385.63 kg de bauxita  Se utiliza una tercera parte de la energía (10000 Kw/h)  510.31 kg de coque o carbón de piedra  Se puede producir una cantidad similar, en  483.29 kg de carbonato de sodio anhidro peso, de nuevos productos  119.07 kg de cal  Se ahorran alrededor de:  15000 Kw/h de energía  7.6 m3, en el sitio de disposición final Y se genera lo siguiente:  95% del consumo de agua  1 646.00 kg de lodos rojos  95% del consumo de energía  1.450.86 kg de dióxido de carbono  95% de contaminantes atmosféricos  40.52 kg de contaminantes del aire  394.74 kg de desechos sólidos

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Reciclaje de plásticos La generación, y por lo tanto el reciclaje y el mercado, de este tipo de material crece rápidamente y con gran fuerza. Su reciclaje va desde la elaboración de nuevos envases para alimentos y/o bebidas hasta la fabricación de placas que sustituyen al concreto. En la Tabla 8 se presentan los requerimientos y el impacto de su producción así como los beneficios de su reciclaje. Como principal subproducto generado por la población contenido en los RSU, se encuentran los envases y embalajes de PET, tal como lo menciona la SEMARNAT (2001): “El Polietileno Tereftalato (PET), polímero con el que se elaboran gigantescas cantidades de envases para bebidas, se encuentra entre los plásticos más usados comúnmente y que más se recuperan a partir de los RSU para su reciclado y reutilización como fibra de relleno, cintas de embalaje, bases de alfombra, entre otros.” Tabla 8. Requerimientos, beneficios y contaminantes relacionados con el plástico Para producir 1 ton de plástico es necesario: Al reciclar 1 ton de plástico:  1035kg de etileno (mediante polimerización se  Se reducen 3.5 m3 en el relleno sanitario. obtiene el polietileno, elemento base) Aunque es variable debido a que si no se compacta adecuadamente, los envases  40,000 l. de agua pueden ocupar grandes volúmenes en el  5,000 Kw/h de energía sitio  2,000 l de petróleo, alrededor de 12 barriles  Se renueva aproximadamente media Y se genera lo siguiente: tonelada de petróleo  1.5 toneladas de CO2

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4.

MARCO CONTEXTUAL – XALAPA

4.1 Localización La ciudad de Xalapa de Enríquez, Veracruz; se ubica a 350 km de distancia de la Ciudad de México y a una hora del Puerto de Veracruz, el cual es considerado el primero puerto del país. Geográficamente se encuentra entre coordenadas 19 ° 32´ de latitud norte y 96° 55´ de longitud oeste. Tiene una extensión de 118. 5 km², que representa el 0.16 % de la superficie del Estado. Su altitud promedio es de 1,460 m.s.n.m. Limita al norte con Banderilla, Jilotepec y Naolinco, al sur con Coatepec y Emiliano Zapata, al este con Emiliano Zapata y Naolinco y al oeste con Banderilla y San Andrés Tlalnelhuayocan. En la Figura 7 se presenta la situación de Xalapa en un contexto estatal. (Plan Municipal de Desarrollo Xalapa 2008-2010).

N 22°28', S 17°09' latitud N E 93°36', O 98°39' de longitud O

Figura 7. Situación de Xalapa, en el contexto estatal. (H. Ayuntamiento de Xalapa, 2008)

4.2 Medio físico 4.2.1 Hidrografía El Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010, refiere que en el territorio municipal encontramos manantiales, lagos (naturales y artificiales), arroyos y ríos. Los manantiales principales son los de Chiltoyac, Ánimas, Xallitic, Techacapan y Tlalmecapan; los ríos que lo riegan son el Sedeño, Carneros, Sordo, Santiago, Zapotillo, Castillo y Coapexpan. 24

En cuanto a los lagos, Xalapa cuenta con varios lagos artificiales: El Dique, El Castillo, Las Ánimas y el de Fuentes del Lago; y uno natural en la Colonia 6 de Enero. La ciudad de Xalapa cuenta con el suministro de agua filtrada a los mantos subterráneos gracias a la cubierta vegetal presente en el Cerro de Macuiltépetl. Según el Plan de Desarrollo Municipal Xalapa 2005-2007, el H. Ayuntamiento de Xalapa tiene registrados alrededor de 21 manantiales, de los cuales 20 se encuentran en condiciones adecuadas y brindando su servicio ambiental.

4.2.2 Orografía La orografía que caracteriza a Xalapa es un aspecto de suma importancia para el estudio que se realiza en el presente trabajo y es menester mencionar claramente como está constituida la misma “Xalapa se sitúa en las estribaciones orientales del Cofre de Perote, el cerro de Acalotépetl y el cerro Colorado, su suelo es irregular, caracterizado por lomeríos que definen la topografía urbana. La elevación más sobresaliente es el Cerro de Macuiltépetl con 1,522 m.s.n.m. Esta peculiar orografía define y condiciona la topografía urbana y el redimen de precipitaciones pluviales y la neblina” (Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010).

4.2.3 Clima Conforme lo mencionado por el H. Ayuntamiento mediante el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010, en la ciudad impera el clima templado-húmedo regular, ya que la temperatura media anual es de 18°C. Durante el invierno la temperatura está por debajo de la media debido a los constantes vientos del norte que entran al Estado. En el verano y a principios de otoño se presentan lluvias abundantes. La precipitación media anual es de 1,520.7 milímetros de agua. Sin embargo desde hace algunos años se han presenciado

fenómenos ocasionados

directamente por el cambio climático, los cambios extremos de calor y frío en la región se han acentuado enormemente en temporadas normales, así como las lluvias y tormentas son cada año más intensas y prolongadas; provocando que los datos en este aspecto sean variables.

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4.3 Medio biótico A pesar del crecimiento urbano tan acelerado de los últimos tiempos, Xalapa ha conservado ciertas áreas verdes, pulmones importantes para la ciudad y la región que son ricas en especies de flora y fauna nativas, importantes en los procesos ecológicos. Debido que Xalapa es conocida como “la ciudad de las flores”, el compromiso social y gubernamental por mantener la vegetación y la fauna, patrimonio que debe prevalecer por el bien de todos, ha sido uno de los más importantes para las últimas administraciones. Sin embargo, el crecimiento anárquico de la ciudad ha provocado la reducción importante de espacios y áreas verdes.

4.3.1 Biodiversidad La capa vegetal que caracteriza a Xalapa es el bosque caducifolio, bosque de niebla o bosque mesófilo de montaña, Localizados sobretodo en los alrededores de la ciudad. Destacando por su importancia ecológica para la región. Existe una amplia variedad de árboles entre los que destacan por su abundancia y porte: liquidámbar (Liquidambar macrophylla), encinos (Quercus spp.), haya (Platanus mexicana), marangola (Clethra mexicana), pepinque (Carpinus carolineana, Ostrya virginiana). Las poblaciones de fauna en Xalapa aun son importantes, lógicamente abunda en las zonas no urbanizadas y en las periferias de la ciudad. Zorrillos (Memphitis macrura), tlacuaches (Dipelphis marsupialis), conejos (Sylvalanus floridanus y S. cunicularis), ardillas (Sciurus vulgaris), tuzas (Geomys bursarius), armadillo (Dasypus novemcinctus), tejones (Nasua narica) y mapaches (Procyon lotor) son algunas de las especies que habitan la región. Gracias a la presencia de islas de vegetación a lo largo del territorio Xalapeño se establecen rutas migratorias para 121 especies de aves aunadas a las que residen en los bosques, parques y demás áreas verdes locales.

4.4 Medio socioeconómico e infraestructura social 4.4.1 Demografía De acuerdo con el II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI, el municipio de Xalapa cuenta con 413,136 habitantes, de los cuales el 53.5% son mujeres y 46.5% hombres. Lo que

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representa el 5.88% del número total de habitantes en el Estado, tal como se presenta en la Tabla 9. Cabe destacar que esta población es intermitente ya que incluye a estudiantes foráneos que realizan sus estudios en el campus de la Universidad Veracruzana (UV) en esta capital. Municipio Xalapa-Enríquez

Tabla 9. Estructura poblacional de Xalapa Total Hombres 413,136 171,837

Mujeres 221,299

4.4.2 Población económicamente activa La población económicamente activa, (PEA), se define como la población que se encuentra en edad reproductiva, entre 12 y 65 años de edad. Excluyendo a los estudiantes y a las amas de casa. En la Tabla 10 se muestran los distintos sectores productivos y el porcentaje de la población ocupada en esas actividades. Dentro del sector primario se encuentran la agricultura, minería y pesca; la actividad principal del sector secundario es la industria y las actividades terciarias son el comercio, turismo y los servicios. Tabla 10. Población económicamente activa por sector productivo Sector Sector Terciario No especificado Población Sector Primario Secundario Municipio Total Población % Población % Población % Población % Xalapa413,136 17,186 4.16 77,050 18.65 308,737 74.73 10,163 2.46 Enríquez Fuente: PMD 2008-2010

Analizando a esta población por sector productivo se puede constatar que las actividades de comercio, turismo y servicios son las preponderantes en la ciudad de Xalapa, inherentes al carácter de centro integrador de actividad política y cultural del estado. 4.4.3 Política En la ciudad de Xalapa, capital del estado de Veracruz, se encuentran ubicados el Poder Legislativo y el Poder Judicial, confiriéndole gran importancia en el ámbito político en el Estado. Asimismo funge como cabecera municipal dirigida en esta administración, 2008-2010 por el Lic. David Velasco Chedraui, quien tiene a su cargo a las distintas subdirecciones, dentro de la que se encuentra la Subdirección de Limpia Pública. Con respecto a entidades de carácter federal, Xalapa es sede de diversas dependencias como SEDESOL, SCT, SEMARNAT, PROFEPA, etc. 27

Debido a estos factores, Xalapa se ha convertido en uno de los puntos centrales de actividades políticas a nivel Estatal, demandando el progreso y, como consecuencia lógica, un mejor desempeño de las autoridades tanto estatales como municipales.

4.4.4 Cultura A pesar de que la urbanización y la modernidad ha invadido a la ciudad de Xalapa, aun es posible encontrar a personas adultas relatando anécdotas y enseñando costumbres de hace años a los jóvenes de hoy. El uso de plantas medicinales, los mitos y leyendas de la región e incluso la gastronomía, son costumbres y tradiciones que no se deben de perder, ya que nos identifican como pueblo con nuestros antecesores así como con nuestras raíces prehispánicas. En este apartado también se puede mencionar que en Xalapa aun son perceptibles aires de valores y educación social. Claro ejemplo vigente se encuentra en la educación vial con un programa implementado por el H. Ayuntamiento denominado “1x1” el cual hace destacar la cortesía, amabilidad y el respeto hacia los conciudadanos. Aunado a los principios y valores inherentes a cada xalapeño, se encuentra el nivel educativo prevaleciente en la capital el cual es de 9.9 años (media) de estudio, cifra que está por encima de la media nacional. Lo que avala que el 95.2% de los habitantes de 15 años y mayores estén alfabetizados; gracias a la presencia de los 615 planteles educativos de todos los niveles presentes en la capital: preescolar, primaria, secundaria, bachillerato y universidades (Plan Municipal de desarrollo 2008-2010). Para finalizar este apartado no se puede dejar de hacer mención de los distintos centros recreativos y culturales en la ciudad, que elevan más la calidad de vida y el bienestar de la ciudadanía, entre los que destacan las salas de lectura, teatros, museos, centros culturales y artísticos, pinacoteca y unidades de cultura regional.

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5.

MARCO LEGAL

El aspecto normativo de los RSU tiene, necesariamente que ver con la conservación del medio ambiente y las especies que habitan el planeta incluyendo a la especie humana. A nivel Internacional se han realizado conferencias y reuniones sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de los cuales han surgido planes, acuerdos y programas en pro de la conservación y la restauración del ambiente. Esto incluye acciones relacionadas con los desechos, los cuales son una fuente muy importante de contaminación y destrucción. Ejemplo de ello, es la Conferencia de Estocolmo, que fue realizada del 5 al 16 de junio de 1972, en donde se establecen una serie de “criterios y principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar y mejorar el medio humano” (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2008) En algunos apartados del documento se hace mención de los contaminantes ambientales, además se especifica la capacidad del hombre para transformar lo que le rodea generando daños al ambiente provocados por dichos factores que trastornan tanto el equilibrio ecológico como la salud física, mental y social del hombre. Esto debido a que ya eran considerados como un conflicto para las generaciones futuras. Sin embargo, en los principios se establecen ciertas convicciones comunes y universales para el desarrollo de una vida plena del hombre en un medio adecuado. En relación a los desechos, se otorga el nombre de lucha justa a la remediación que presenten todos los pueblos de todos los países ante los contaminantes, Principio 6. Posteriormente en la Cumbre de Río, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Brasil, se trataron temas de medio ambiente y desarrollo sostenible; y como resultado de esta reunión se generaron los siguientes documentos: Carta de la tierra, Agenda XXI y Convenio sobre la Diversidad Biológica principalmente. De la Carta de la Tierra se desprenden 16 principios, de los cuales se ha de destacar los siguientes ya que tienen que ver directamente con la problemática tratada en el presente trabajo: 6°. Evitar dañar, como el mejor método de protección ambiental y cuando el conocimiento sea limitado, proceder con precaución” este principio impone la aplicación de pruebas y la repartición de responsabilidades a quien cause algún daño ambiental, además de prevenir la contaminación de cualquier aspecto ambiental.

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7°. “Adoptar patrones de producción, consumo y reproducción que salvaguarden las capacidades regenerativas de la Tierra, los derechos humanos y el bienestar comunitario. Esto es, en un contexto más simple las “3 R´s”, reducir, reutilizar y reciclar (Iniciativa de la Carta de la Tierra, 2008) Otro documento de carácter internacional es la denominada Agenda XXI, el cual es un programa estratégico global que pretende encaminar al planeta a un estatus de sostenibilidad en aspectos ambientales, sociales y económicos. En materia de RSU, este plan de acciones manifiesta en su capítulo 21 una gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales. Claro está que para efectos del presente trabajo, se toma en cuenta el término desecho sólido y su gestión, que es definido por el propio plan como: “todo residuo doméstico y los desechos no peligrosos, como los desechos comerciales e institucionales, las basuras de la calle y los escombros de la construcción”, aunado a esta definición se promueve la aplicación del concepto de gestión integral de los desechos en relación a la protección ambiental, postulándola como un paso delante de una simple gestión ecológica racional. (Ministerio de Salud y Ambiente, 2008)” Además, el Ministerio de Salud y Ambiente (2008) propone cuatro objetivos primordiales de acción necesaria y de adaptación a los contextos locales y/o regionales donde se apliquen: a) Reducción al mínimo de los desechos; b) Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente racionales de los desechos; c) Promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente racionales de los desechos; d) Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos. En cuanto a organismos internacionales especializados en materia de desechos, podemos citar a la Internacional Solid Waste Association, ISWA por sus siglas en ingles, una asociación de carácter no gubernamental e independiente que está integrada por profesionales, empresas públicas y privadas, autoridades y asociaciones, todas involucradas en el tratamiento de los residuos sólidos. El objetivo principal de esta asociación es promover el manejo sustentable de los residuos sólidos a nivel mundial, generando alternativas de solución y criterios profesionales e integrales que atiendan la problemática actual de los desechos sólidos.

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Alrededor de 35 países son miembros de la Asociación Internacional sobre la Gestión de Residuos, desgraciadamente México no está en esa lista. Sin embargo las tendencias actuales de consumismo y generación de residuos tendrán que provocar que las autoridades de nuestro país, en un futuro no tan lejano, busquen apoyo y alternativas de gestión con personal experimentado en la materia, pudiendo ser esta asociación una buena opción. A pesar de que México no se encuentra vinculado con esta agrupación, los modelos integrales de manejo de residuos nacientes en Canadá, Estados Unidos, Brasil y Argentina tienen gran influencia en el contexto mexicano, lo que puede ser muy positivo para atender la problemática tan preocupante para toda la población. En nuestro país la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Carta Magna que rige a las demás leyes, reglamentos y disposiciones, establece en el Artículo 4° un principio inalienable a toda persona, el derecho a un medio ambiente adecuado para el pleno desarrollo y bienestar. En relación a los residuos y fundamentado por el precepto anterior, esta Ley le adjudica a los Municipios las funciones y servicios públicos, en específico el inciso C, fracción III del Artículo 115 establece que el servicio de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos es competencia de las instancias Municipales y Distrito Federal. Sin embargo nuestra Constitución no es la única que trata aspectos ambientales o sobre residuos también podemos encontrar, históricamente, diversas leyes que se han ido reformando conforme las tendencias actuales de impacto ambiental y claro, algunas se han especializado en ciertos aspectos específicos. En materia ambiental la Ley marco es la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) de 1988. Esta Ley maneja el término residuo como “cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo generó” Es importante resaltar la mención que hace acerca de la competencia que tienen los Estados en la regulación de los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos en el Artículo 7° párrafo VI; a los municipios les corresponde la aplicación de las normas jurídicas relacionadas con la prevención y

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control de los efectos sobre el ambiente que pudiese ocasionar cualquier fase del manejo de los residuos sólidos. Artículo 8°, párrafo IV. Así mismo en el Artículo 134 en los párrafos II y III, se delimitan los criterios para la prevención y control de la contaminación de los suelos, siendo prioridad el regular, prevenir y reducir la generación de los residuos sólidos, además de implementar procedimientos eficientes en cualquiera de las fases de manejo. Establece también que los sistemas de recolección, almacenamiento, transporte, alojamiento, re-uso, tratamiento y disposición final de los RSU están sujetos a la autorización de los Municipios o en su caso el Distrito Federal, esto en el Artículo 137. Otro aspecto no menos importante, que se encuentra definido en el Artículo 140, es el que determina que los residuos de lenta degradación y su manejo estarán sujetos a lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas. De manera específica en cuanto a los residuos se tiene la LGPGIR, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de octubre de 2003, cuyo objetivo general es “garantizar el derecho a toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos”. De esta Ley se extrae el término y la definición de Residuos Sólidos Urbanos, además de las facultades propias de la Federación: a) Formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de residuos; b) Expedir las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) relativas al desempeño ambiental prevaleciente en el manejo de los RSU; c) Promover la participación de todos los sectores existentes posibles en materia de prevención de generación de residuos, entre otras; Las propias de los Estados: a) Promover la creación de infraestructura para el manejo integral de los RSU; b) Promover la participación de los sectores social y privado en el diseño de acciones para la prevención de generación de RSU; c) Promover la educación y capacitación continua de la sociedad, para invertir los hábitos negativos para el ambiente; Por último, los municipios principalmente, tendrán a su cargo las funciones de manejo integral de RSU. 32

A grandes rasgos esta Ley presenta la clasificación de los residuos, los instrumentos de política sobre la prevención y gestión integral de los residuos así como programas para la prevención y gestión, planes de manejo y participación social así como las medidas de control y de seguridad, infracciones y sanciones, todo esto claro está, haciendo referencia a los RSU. Para efectos del presente trabajo, el cual no versa sobre la normatividad existente en materia de generación, tratamiento y disposición de RSU, se considera de suma importancia hacer mención, de manera muy general acerca de las leyes y reglamentos que tienen que ver con la problemática, aunque no se hace un análisis a profundidad de los mismos. A nivel estatal también existe la Ley Estatal de Protección Ambiental de Veracruz, (LEPA); publicada en la gaceta oficial el 30 de junio de 2000. Esta contiene como definiciones de interés para este trabajo, los Residuos Sólidos y los Residuos Sólidos de Origen Municipal, términos que fueron adoptados desde la LGEEPA, presentes en el Artículo 3°. Dentro de la competencia de los municipios se encuentra el Artículo 7°, el cual les adjudica el manejo y la disposición final de los residuos sólidos no peligrosos. Además se incluye un capitulo exclusivo para el Manejo y Disposición de Residuos Solios No Peligrosos, capitulo V. En sí, esta Ley reafirma las actividades correspondientes al ejecutivo Estatal y Municipal, breve y previamente mencionadas en la LGEEPA. En el ámbito estatal, en materia de RSU, se cuenta con la Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (LPGIRSUMEV), entrando en vigor desde el día 28 de junio de 2004. El objetivo principal de esta Ley de acuerdo al Artículo 1 es “regular la prevención de la generación y la gestión integral de los residuos sólidos urbanos…” También adopta ciertos términos como Residuo y RSU, (Art.3); distribuye competencias al ejecutivo Estatal (Art.4°) y a los Ayuntamientos (Art. 5°); les atribuye responsabilidades a los productores de bienes y consumidores con respecto a la cantidad de residuos generados (Arts. 18, 19, 20 y 21); así como prevé la contaminación de sitios con residuos y su remediación (Titulo Tercero), y promueve la formulación de planes de manejo y sistemas de manejo ambiental (Titulo Cuarto), algo sumamente importante para destacar es que promueve la educación, la participación

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social y la información (Titulo Quinto) y por último hace mención sobre el procedimiento y las sanciones a quienes violen dicha Ley y su Reglamento. (Titulo Sexto).

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6.

SITUACIÓN DE LA GENERACIÓN DE LOS RSU

6.1

Nivel Nacional

Cada año se generan en México alrededor de 40 millones de toneladas de residuos, de las cuales, 35.3 millones corresponden a residuos sólidos urbanos (RSU). La problemática asociada se presenta en dos aspectos: la presencia de sitios contaminados que requieren una solución y la prevención de la contaminación proveniente de las fuentes que los generan. Para tener una idea, más clara, acerca de las grandes cantidades de residuos que se generan en México por cada habitante, se incluye la Tabla 11 donde se muestra la generación de RSU en kilogramos por cada habitante al día, comparando estas cifras con algunos otros países. Tabla 11. México en un contexto mundial Generación per País cápita (kg/hab/día) E.U.A. 1.970 Canadá 1.900 Finlandia 1.690 Holanda 1.300 Suiza 1.200 Japón 1.120 Sao Paulo, Brasil. 1.350 Buenos Aires, Argentina. 0.880 Santiago, Chi. 0.870 México 0.853 Fuente: INE, 2001

La infraestructura para dar un manejo adecuado a los RSU es aún insuficiente, ya que la capacidad instalada en el país debe ser optimizada para realizar un manejo apropiado. Una gestión integral de los RSU resultaría en la generación de mercados formales, mejoramiento del medio ambiente y la consolidación de México como un país encaminado hacia la sustentabilidad. Al respecto, es importante mencionar lo siguiente: “Para atender el problema de la disposición inadecuada de los RSU en nuestro país se deberá valorizar los residuos, así como desarrollar diseños de infraestructura apropiada para su manejo. Además será necesario vigilar que se cumpla la normatividad vigente en las instalaciones y en las operaciones de manejo de residuos” (PND 2007-2012).

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En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se plantean cuatro grandes estrategias para darle solución a este problema. a.

Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos

sólidos con la participación del sector privado y la sociedad. b.

Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión

integral de los residuos. (RSU y peligrosos) c.

Intensificar las regulaciones y controles para la gestión integral de

residuos peligrosos. d.

Promover la remediación de suelos en sitios contaminados.

6.2 Nivel Estatal En Veracruz se generan alrededor de 2 millones de toneladas anuales de residuos, sin embargo, gran parte de éstos son restos orgánicos o de algún otro material aprovechable, reciclable o reutilizable con algún valor económico. El Estado de Veracruz, está conformado por 212 municipios, 21 mil 959 poblaciones y más de siete millones de habitantes. Actualmente sólo se cuenta con 12 rellenos sanitarios que existen a lo largo de la entidad, sin duda insuficientes para la adecuada disposición final de los RSU (INEGI, 2005) Desafortunadamente, en la mayoría de las localidades la disposición final de residuos se realiza en tiraderos a cielo abierto, los que a la fecha se tienen registrados 1,900 que constituyen una fuente de contaminación y fauna nociva, además de un deterioro al paisaje y belleza ambiental, de acuerdo con datos de la SEMARNAT (2008). Debido a la geografía de Veracruz, el manejo inadecuado de los residuos que provienen tanto de casas habitación como de comercios y servicios genera graves problemas ambientales que van desde contaminación de suelos y mantos acuíferos, hasta la generación de emisiones a la atmósfera. Si bien no es suficiente la infraestructura y la gestión correspondiente al manejo de RSU en el Estado, se han puesto en marcha algunos programas de carácter ambiental con gran aceptación por parte de la sociedad, como el de “Tú Decides” y sus diversas ramas, iniciado DIF estatal en el año 2005. Este programa pretende crear gestores del cambio y del desarrollo en

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materia de aprovechamiento responsable de los residuos mediante la disminución de la basura desde los propios hogares. Esto es, se le da un papel de gran importancia y responsabilidad a la ciudadanía, en especial a niños y jóvenes. Algunas ramas de este programa son: Tú Decides tu papel, Tú Decides Tus pilas, Tú Decides Tu Navidad, playas limpias, compostas caseras y Reciclaje de vidrio. (Tú decides Veracruz, 2008)

6.3 Nivel Municipal Según datos estadísticos del H. Ayuntamiento en la capital del estado, Xalapa, se generan alrededor de 300-302 toneladas al día, esto, un promedio de 100 mil toneladas anualmente. De esta cantidad aproximadamente, se considera que un 47% son residuos orgánicos, que bien se pudieran ocupar en algún tipo de composta (Bello et al, 2006) Es importante señalar que en Xalapa no se cuenta con un programa de gestión integral de RSU, si bien, el ya mencionado programa Tú Decides, ha contribuido fomentando la participación de la población juvenil no es suficiente para cubrir las necesidades de toda la población. Existe una carencia de cultura por parte de la sociedad aunado al desinterés y apatía del sector privado, y si a esto se le suma la poca o casi nula infraestructura para el manejo de RSU y el gran volumen que se genera obtenemos que el relleno sanitario se satura, con la consecuencia lógica de la disminución de su periodo de vida útil, el cual es considerablemente menor al planeado. Es importante mencionar como ha ido en aumento la generación per cápita de RSU en Xalapa, de ser 0.730 Kg./día en el año 2000 (Bello et al, 2006), para el año 2005 se contaba con .919 kg./día por habitante (INEGI, 2005). Si se coloca en un contexto nacional, de acuerdo a la Tabla 11; se puede deducir que el ciudadano xalapeño genera una mayor cantidad de RSU que un ciudadano promedio en el país. Esto nos habla de la carencia en todo el territorio de algún programa de manejo integral de RSU y de una cultura ambiental. Más adelante, en los apartados correspondientes al análisis e interpretación de datos, discusión, conclusiones y propuestas, se profundizará en este aspecto.

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7.

ESTRATEGIA METODOLÓGICA

Debido a que no existe una metodología definida con anterioridad para trabajos como el presente, se planearon, diseñaron y llevaron a cabo actividades específicas con el fin de recopilar la información, hacer las observaciones y el análisis necesario para el desarrollo del estudio. Las actividades de caracterización de subproductos se establecieron en base a lo señalado en las Normas Mexicanas (NMX), NMX-AA-02-1985 y NMX-AA-015-1985 que corresponden a las técnicas de selección y cuantificación de subproductos y al método de cuarteo respectivamente. A continuación se describen las fases de la estrategia metodológica.

Recopilación de información Esta fase incluyó recabar datos sobre los volúmenes y tipos de residuos generados en el país, el estado y principalmente en la ciudad de Xalapa, en tiempos pasados y actuales. De manera particular se abordó la información que se pudiera obtener de los documentos legados por gobiernos municipales anteriores.

Visitas realizadas a dependencias Se visitaron dependencias del gobierno municipal, dentro de las que se contemplan: la Coordinación General del Medio Ambiente y Regiduría 8va y 12va., Dirección de Limpia Pública Municipal y empresas implicadas en la fase de recolección y tratamiento de RSU reciclables, con el fin de obtener información acerca del manejo que se les da a estos residuos y también, acerca de los volúmenes que manejan. Asimismo saber de los trámites del proceso y la legislación que se requiere para el tratamiento de los RSU.

Visitas efectuadas al relleno sanitario y centros de acopio de residuos reciclables Se acudió y se identificó el estado actual del relleno sanitario para obtener datos gráficos para registro. Con referencia al tratamiento y/o reciclaje en los centros de acopio se realizaron visitas de manera aleatoria conforme se tuvo conocimiento del local o establecimiento destinado para tal operación y con esto verificar si la fase de tratamiento se estaba aplicando de manera correcta y eficiente.

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Debido a que ninguna autoridad municipal posee registro apropiado de estos centros de tratamiento de residuos, la información que se obtuvo de esta actividad fue de gran importancia y utilidad para el logro de los objetivos del estudio. Para concentrar la información a obtener de tales visitas se diseñó una hoja de registro, en la cual se especificaron ciertos datos como: tipos y volúmenes de residuos que reciben así como el tratamiento que se les da a los mismos, y la inversión financiera con las pérdidas y ganancias económicas que representa su manejo y tratamiento; lo que ofrecerá un marco de referencia muy importante para saber del tratamiento de los RSU en la ciudad de Xalapa. (Anexo 1)

Seguimiento a las rutas de las unidades recolectoras de RSU Analizando las rutas de los camiones recolectores de la ciudad de Xalapa, se definieron y seleccionaron seis de ellas, las cuales representan a las diferentes zonas socioeconómicas de Xalapa: dos de una zona de “nivel alto” (residenciales), dos más de zonas habitacionales de “nivel medio” y dos de la zona popular (barrios o colonias periféricas); aunado a estas seis rutas, se seleccionaron tres rutas más, las cuales son debido a la infraestructura, las actividades realizadas y las especulaciones de los residuos que allí se generan: central de abasto, zona centro que incluye a las oficinas e instalaciones de gobierno del primer cuadro de la ciudad y la ruta que recolecta los residuos de los seis mercados de la ciudad. Para tal selección nos basaremos en la relación de rutas y su recorrido que posee la Subdirección de Limpia Pública y en un mapa de zonificación urbana contenido en el Plan de Desarrollo Municipal Xalapa 2005-2007 para sustentar tal selección. Una vez seleccionadas las rutas se dió seguimiento a la actividad de cada una de ellas, es decir, se abordó la unidad desde su salida en la cochera municipal (Av. Rebsamen, Fracc. Xalapa 2000) y se registraron los datos útiles en todo su recorrido, desde las zonas de vivienda hasta que depositaron en el relleno sanitario los RSU y se dio por finalizado el recorrido a la hora que se llegó a dejar la unidad en la misma cochera municipal. Para tales pruebas de campo, se diseñó una hoja de recolección de datos donde se registró la información que resultó en cada una de las rutas respecto al tipo y volúmenes de residuos recolectados (Anexo 2).

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Considero de suma importancia señalar que esta actividad se llevó a cabo exactamente como se ha descrito, es decir, no se modificará la información que se incorpore al estudio que se realice.

Aplicación de estrategias para la caracterización de subproductos Se realizaron muestreos basados en cada una de las rutas de camiones recolectores previamente seleccionadas, con el fin de obtener datos que presentaran un panorama de lo que actualmente se está generando y llevando al sitio de disposición final y en base a estos datos se realizó una extrapolación para definir y resaltar los subproductos y las cantidades que se generan en la ciudad como parte de los RSU cotidianos. La actividad descrita en el párrafo anterior debió ser realizada en un lugar específico debido a la falta de área para trabajar y a la perdida de tiempo que repercutiría en la eficiencia del servicio de recolección; además de las políticas internas de la empresa contratada para la administración, operación y mantenimiento del relleno sanitario, Mexicana de Medio Ambiente (MMA), que no permiten alguna actividad fuera de lo establecido en esta área, y a los recursos materiales, pesos y volúmenes que se solicitan en las normas. Para tal estrategia se precisó el siguiente método a aplicar: se tomó una muestra de alrededor de 40 kg de RSU de forma aleatoria, facilitada por la cuadrilla del camión en bolsas cerradas, esto con el fin de no tener alteraciones en la muestra por la actividad de pepena. Con las protecciones corporales especificadas en las NMX de método de cuarteo (NMXAA-015-1985) y selección y cuantificación de subproductos (NMX-AA-02-1985) se procedió a caracterizar y registrar pesos y materiales contenidos en las bolsas con RSU. Es importante mencionar que para efectuar tal estrategia se utilizó una báscula romana de 50 kg., de capacidad para el pesaje de los residuos, una balanza granataria de 2610 gr. de capacidad, una hoja de registro (Anexo 3), así como el lugar para realizar tal actividad, el cual fue en un espacio proporcionado por los compradores de residuos cercanos al relleno sanitario. Al final de la actividad se depositaron los residuos muestra en alguno de los camiones recolectores que se dirigían al sitio de disposición final, evitando de cualquier manera la contaminación ambiental por la dispersión del material utilizado.

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Prospección En base a los datos recopilados sobre los volúmenes de RSU a lo largo de las actividades antes mencionadas, se realizó una prospección con los pesos y volúmenes de residuos generados en la ciudad de Xalapa, Ver., lo cual puede representar un punto de partida para determinar el periodo de vida útil restante del relleno sanitario así como para implementar medidas de tratamiento y/o reciclaje de los distintos tipos de RSU.

Propuestas Se generaron varias propuestas que intentan cubrir las necesidades en cuanto a la problemática social que representa la generación, tratamiento y disposición final de los RSU, a raíz de la observación directa y del análisis de la información recopilada en el trabajo, tanto documental como de campo. Se trató de especificar y detallar cada una de las ideas a fin de cubrir todos los aspectos relacionados con tal problema. Con las debidas reservas, se puede decir que la problemática se agrava día con día, a pesar de los esfuerzos de algunas autoridades y de particulares también, por lo que es imprescindible la implementación de acciones continuas para hacer frente a tan impactante situación.

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8.

ANÁLISIS E INTERPRETACION DE DATOS

En este apartado se presenta el análisis y la interpretación de los resultados obtenidos en cada una de las actividades de campo previamente especificadas en la estrategia metodológica, respaldadas por los objetivos que se establecieron inicialmente. Primeramente se analizó lo obtenido durante los seguimientos a las rutas de los camiones recolectores así como los muestreos de RSU correspondientes a cada unidad, posteriormente se realizó la misma acción con los datos obtenidos de los centros de acopio de la ciudad.

Seguimiento a las rutas de camiones recolectores De acuerdo al mapa de zonificación urbana y a la relación proporcionada por la Dirección de Limpia Pública de Xalapa que presentan el número de unidad y la zona que cubre para la recolección de basura; se estableció una selección de rutas que coincidían con las zonas especificadas en tal mapa, zonas habitacionales de nivel “alto”, “medio” y “popular”; así como las tres rutas representativas por los desechos, actividades e infraestructura de la zona de recolección. La Tabla 12 concentra los datos específicos de cada una de las rutas elegidas. Tabla 12. Rutas y unidades seleccionadas con sus especificaciones Nivel de la zona Zonificación Unidad Calles y/o Colonias en ruta habitacional urbana Col. Reserva Territorial, Santa Bárbara, Moctezuma y 30 Popular Z-IV Miguel Alemán, COBAEV, Univ. Anáhuac 32 Popular Z-IV Col. Rafael Lucio, El Naranjal, Revolución y Lagunilla Col. Obrero-Campesina, AV. Mártires 28 de Agosto, calles 171 Medio Z-II circundantes a la clínica del ISSSTE Col. Caminos, Mártires de Chicago y La Isleta, Av. 55 Medio Z-IV Rebsamen y circuito La Pérgola Fracc. Animas, Anáhuac-Animac, Diamante, Tulipanes de 177 Alta Z-IV las Ánimas, Real del Bosque, Jardines de las Ánimas y circuito Quetzales 22 Alta Z-IV Fracc. SIPHE-Animas, Col. SAHOP, Indeco-Ánimas Calles Sarabia, Higueras, Ferrocarril Interoceánico, 6 Mercados y Aparicio Guido y Pípila. 6 Mercados de la ciudad de Xalapa 02 porción de zona CU (Jáuregui, Hermenegildo Galeana, Alcalde y García, Adolfo centro Ruíz Cortínez , Rendón y Los Sauces) Dependencias y Primer cuadro de la ciudad, en especifico oficinas y 178 oficinas de zona --dependencias centro Central de 192 --Central de Abastos de Xalapa Abastos

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Figura 8. Mapa de zonificación urbana (Plan Municipal de Desarrollo Xalapa: 2005-2007)

El mapa de la Figura 8, muestra la clasificación, por zonas, que hace el H. Ayuntamiento de la ciudad de Xalapa. Cabe aclarar que dentro de dicha zonificación que se establece en el mapa, contenido en el Plan Municipal de Desarrollo Xalapa: 2005-2007, clasifican a las zonas habitacionales en cuatro niveles, sin embargo la urbanización ha absorbido y elevado el nivel de vida de las viviendas que inicia en el primer cuadro de la ciudad hacia las colonias periferias, es decir, las zonas que aparecen como “nivel popular” en el mapa, marcado con color verde pasto, se han fusionado con

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las de “nivel medio”, esto se puede comprobar haciendo un recorrido por las colonias de “nivel medio”, establecidas en la Tabla 12 y observar la infraestructura y el grado de urbanización. De esta manera, las zonas que se proponen, en este caso, como de “nivel popular” son aquellas que se encuentran ubicadas en las periferias de la ciudad que, en el caso del mapa anterior están coloreadas con tonos amarillos, como principales características de estas zonas se tiene la poca o nula pavimentación de las calles así como viviendas que cuentan con los servicios básicos, sin tintes lujosos. Por su parte los fraccionamientos mencionados en la Tabla 12, pertenecen claramente al “nivel alto” de vivienda, estos se ubican fácilmente en el mapa por tener un color gris-cenizo y están notoriamente delimitados en zonas con presencia de cuerpos de agua y rodeados de grandes áreas verdes. De acuerdo a la selección y seguimiento de las rutas de las cuales se realizó un muestreo previamente aclarado, se obtuvieron los siguientes resultados: Se trabajó con muestras de alrededor de 40 kg. de RSU, que representan alrededor del 1% de la capacidad promedio de un camión compactador recolector de basura. Cada ocasión que se realizó el muestreo fue en condiciones secas, para que no existiera alteración alguna en relación al peso por el agua debido a la lluvia. A continuación se presenta la Tabla 13 en la que se define la clasificación que se aplicó con los residuos presentes en la muestra. Categoría Residuos alimenticios Residuos de jardinería Residuos sanitarios Residuos textiles Residuos electrónicos Desechables Plástico de película Multicapa PET Vidrio Lata Cartón Aluminio Escombro Residuos con solvente

Tabla 13. Clasificación utilizada en el muestreo Residuos Restos de frutas, vegetales, carnes y productos comestibles Hojas, ramas, troncos, tierra Papel de baño principalmente Ropa en general Cd´s, dispositivos de computadora, aparatos Empaques y embalajes, envolturas de golosinas, unicel Bolsas de plástico Envases mejor conocidos como tetrapak Envases de plástico alimentos, detergentes, etcétera Botellas, cristal de ventana, espejos Botes y recipientes de metal Empaques y embalaje Latas, recipientes y perfiles Restos de construcción Estopa, brochas y material con pintura, thinner o similar

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Otro dato a mencionar, es que se presentan sólo tres graficas ya que se obtuvo un promedio de cada nivel socioeconómico; es decir, se muestrearon dos rutas de cada nivel (3) y los resultados obtenidos en cada par de rutas correspondientes se promediaron obteniendo una sola gráfica para cada nivel. A continuación se presentan tres gráficas las cuales representan los resultados obtenidos tras aplicar la estrategia de caracterización y selección de subproductos: R. jardineria 6% Pañales 5%

R. Sanitarios 8% R. electrónicos 1% R. textiles 4% R. solventes 2% Aluminio 0% Cartón 1% Lata

R. alimenticios 53%

1% Periodico 2% Vidrio

PET Plastico de pelicula7% 0%

3% Desechables/unicel 7% Multicapa 1%

Figura 9. Resultado de muestra de “nivel alto”

En lo que respecta a este nivel, se puede observar en la Figura 9, que los residuos alimenticios cubren la mayor parte de la gráfica, 53%, lo cual coincide con lo observado durante los recorridos; gran parte de estos residuos son restos y cáscaras de frutas, alimentos, carnes, etc. Con 8% se tiene a los residuos sanitarios, principalmente papel de baño, tal vez sea uno de los tipos de residuos que no pueda evitarse ya que puede ser considerado un producto de consumo básico y necesario. Los envases de PET (envases de bebidas, alimentos y detergentes) y los desechables (artículos de unicel y envolturas de comida principalmente), ocupan cada uno el 7% de lo generado. Si bien es cierto que el porcentaje de estas dos categorías es muy bajo en relación a los alimenticios, el volumen generado que requiere su almacenamiento temporal en el camión recolector y que va a parar al sitio de disposición final es demasiado en comparación con el de orgánicos. 45

Los residuos de jardinería, que en mayor medida se presentaron durante el seguimiento a las rutas, fueron troncos, ramas y hojas que representan un 6% de lo depositado en la unidad recolectora. Con 5% están los pañales desechables, compuestos principalmente por capas de plástico y fibras de algodón, los cuales han venido a sustituir a los pañales de tela que se usaban apenas unos lustros atrás. En menos medida se encuentran residuos textiles con 4%, dentro de los cuales se pudo observar ropa, trozos de tela y algún tipo de calzado a base de fibras. Al hacer mención a los residuos con solventes nos referimos a productos con rastros de thinner o pinturas, estopas, brochas, trozos de periódico, etc., estos en el “nivel alto” ocuparon un 2% de lo muestreado. Con un 1% se obtienen envases multicapa y diferentes residuos electrónicos, CD´s, hardware y dispositivos electrónicos. En la gráfica se puede observar que los plásticos de película aparecen con un 0%, esto indica que no estén presenten sino que debido al material y su peso especifico con el cual están hechos no representan una cantidad importante frente al total de la muestra. Por último, en la gráfica se observa lo que se denominará residuos reciclables ya que estos son aprovechados y comercializados en grandes cantidades. El vidrio (3%) que en su mayoría son botellas; periódico (2%); lata o botes de metal (1%); cartón (1%) y aluminio (0%). Este último presenta una situación similar al de plásticos de película, son residuos que son valorizables y representan un ingreso económico extra.

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R. jardineria 9% R. alimenticios 61%

Pañales 3%

R. Sanitarios 9% Escombro 4% Aluminio 0%

Lata Cartón 1% Vidrio 2% 4% Plastico de Desechables pelicula PETMulticapa 2% 3% 2% 0%

Figura 10. Resultado de muestra de “nivel medio”

En lo que respecta al “nivel medio”, se presenta un mayor porcentaje de residuos alimenticios (61%), lo cual es, probablemente, debido a que en estas zonas es común observar hogares que poseen algún negocio de comida o jugos, representado en la Figura 10. En esta ocasión, los residuos de jardinería se incrementaron un 3% en relación al “nivel alto”. Este aumento se debe, sin lugar a dudas, a la presencia de las áreas verdes que poseen las zonas habitacionales por las cuales hace su recorrido la unidad recolectora. Los residuos sanitarios, imposibles de no generarse, están presentes en un 9% de lo generado en este estrato, situación muy similar a los pañales con un 3%. Los plásticos de película en este estrato tienen un peso menor al 1%. La generación de envases multicapa es del 2%, al igual que los desechables. El PET representa un 3% de la muestra. Y en cuanto a los residuos reciclables encontramos al vidrio en un 4%, cartón 2%, las latas de metal 1% y el aluminio menor al 1%. También se encuentra escombro dentro del material de muestreo (4%); siendo principalmente desechos de construcción.

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R. jardineria 1% Pañales 4% R. Sanitarios 8%

R. alimenticios 63%

R. textiles 10% R. electrónicos 1% Aluminio Vidrio 4% Plastico de pelicula 0%

PET 2% Multicapa 1%

Cartón Lata 1% 0%

0%

Desechables 2%

Figura 11. Resultado de muestra de “nivel popular”

De acuerdo a la Figura 11, el “nivel popular” presenta una alta generación de residuos alimenticios: 63%. y una mínima cantidad de restos de jardinería (1%). Lo que es notorio en este estrato es el desecho de textiles, el cual representa un 10%. En menor medida, pero constante con respecto a los otros dos estratos se tienen a los residuos sanitarios, 8%, pañales con 4%, envases multicapa 1% y plásticos de película >1%. Están presentes de nuevo los residuos electrónicos con un 1% y los desechables con 2%. Finalmente los residuos reciclables vidrio (4%), cartón (1%), lata de metal y aluminio los cuales estuvieron presentes en la muestra en cantidades menores a 1%. En lo que respecta a la previa selección de tres rutas distintivas de las unidades recolectoras: zona centro y oficinas, seis mercados de la ciudad y central de abastos, se encontraron datos significativos en cada una de ellas. Comenzando con la ruta 178 que cubre el primer cuadro de la ciudad (Anexo 3) en donde abundan las dependencias y oficinas se puede mencionar que alrededor de un 70% de lo recolectado por esta unidad, lo representan desechos de oficina como archivo muerto, folders, y embalajes de cartón. Aunado a esto se encuentran residuos desechables y de unicel, además de botellas de PET, de uso común en las oficinas (Figuras 12 y 13).

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Figura 12. Contenedores en los bajos de palacio municipal

Figura 13. Residuos generados en las oficinas céntricas de Xalapa

Debido a que la unidad que cubrió este trayecto realizó funciones de apoyo a otras rutas que por diversos problemas no pueden completar su recorrido, pudimos constatar que en la avenida Xalapa, específicamente en el área de estacionamiento del panteón Xalapeño, se concentraron grandes volúmenes de desechos orgánicos, producto de la limpieza a las instalaciones del panteón y las florerías que se encuentran en la zona. Comercios que generan alrededor de dos y media a tres toneladas de desechos orgánicos cada dos o tres días, principalmente flores y tallos, como lo muestra la Figura 14 ( Anexo 4). Estas cantidades pueden variar dependiendo la concurrencia y los días distintivos.

Figura 14. Grandes cantidades de materia orgánica

La ruta recolectora 02 presentó residuos característicos, ésta recorre los seis mercados de la ciudad (Anexo 3). A lo largo del seguimiento realizado, se pudo registrar la gran cantidad de 49

residuos orgánicos que eran objeto de transporte al relleno sanitario. Restos de frutas, vegetales, carnes, mariscos y flores fueron los residuos que se recolectaron aproximadamente en un 65%, alrededor de tres Tn (Anexo 4) a lo largo del recorrido por cinco mercados (Jáuregui, Hermenegildo Galeana, Alcalde y García, Adolfo Ruíz Cortinez “Rotonda” y Los Sauces), disminuyendo un poco estos residuos sólo en el mercado Rendón, debido a que los comercios con venta de comida son escasos, como lo exhiben Figuras 15 y 16.

Figura 15. Comerciante con cesto en donde deposita sus residuos temporalmente

Figura 16. Aspecto del interior de la caja almacenadora de residuos de la unidad

Por último, se le dio seguimiento a la unidad 192 (Anexo 3), la cual tiene por tarea asignada específicamente la central de abastos de Xalapa, lugar a donde llegan grandes cantidades de frutas, verduras y lácteos y sus derivados para su comercialización. Los residuos que ocuparon mayor volumen fueron los orgánicos, como lo muestran las Figuras 17 y 18. Aproximadamente un 90% del peso recolectado por esta unidad (Anexo 4), son residuos aprovechables para la elaboración de abono orgánico. El resto varió entre embalajes de cartón, periódico, cajas de madera y desechables.

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Figura 17. Trabajador de limpia pública recibiendo cajas con residuos

Figura 18. Aspecto de la caja del camión con residuos

Cabe mencionar que estas tres rutas representativas se realizan diariamente. Para el caso de la central de abastos representa una generación cotidiana constante de cantidades similares. Asimismo, los porcentajes presentados para estas tres rutas fueron obtenidos por medio de la observación, ya que el muestreo de estos residuos resultaría muy complicado debido a su composición.

Con respecto a los residuos reciclables, se presenta la Tabla 14 especificando la unidad recolectora, el nivel socioeconómico que recorre y las cantidades en kilogramos de los residuos reciclables registrados que se comercializan. Tabla 14. Residuos reciclables por unidad y estrato Fierro Archivo Cartón Periódico Blanco Aluminio colado Unidad Estrato Kg. 177 Alto 187 224 160 ----8.5 22 Alto 219 167 ------9 55 Medio 80 285 --37 44 11.4 171 Medio 114 146 41 42 80 5.5 30 Popular 197 126 ----19 7.5 32 Popular 47 80 20 --26 4 02 Mercados 78 139 28 --11 3

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Bote fierro 69 74 37 --36 22 40

Vidrio PET 182 140 84 84 28 --84

--18 307 ----85 12

Se entiende como archivo a los residuos de papel, principalmente de revistas y hojas de libreta usadas. Lo que se separa de cartón son empaques y embalajes grandes, cajas de huevo, de galletas, etc. El papel blanco es papel de “oficina”, con marcas de lápiz o bolígrafo, faxes, copias, impresiones, etc. Se adjunta una tabla con los datos más sobresalientes del seguimiento a las rutas de los camiones recolectores (Anexo 3) Lo que mas resulta y que se puede apreciar a primera vista es la presencia de un gran porcentaje de generación de residuos alimenticios, lo que coincide con cifras del INEGI en 2008 y con la empresa SOCCOI (Bello et al, 2006), los cuales mencionan que alrededor del 50% (inclusive más) de los RSU generados son restos alimenticios, de jardinería y orgánicos similares. Esto quedara mejor esclarecido en el apartado de prospección.

Recopilación de información perteneciente a diversas dependencias Se presenta un Informe de Actividades semestrales del Relleno Sanitario de Xalapa por parte de la empresa Proactiva MMA. El cual contiene una síntesis de todas las acciones realizadas desde la apertura del sitio, Abril 2003, hasta el primer semestre del año 2007. Algunos datos sobresalientes que se presentan en dicho informe son los siguientes: El periodo para el cual se tenía contemplado la operación y funcionamiento de este sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos es del mes de Abril 2003 al mismo mes pero del año 2018. Esto tomando en cuenta que al relleno sanitario llegan y se depositan alrededor de 150,000 ton/año de RSU generados por una población de aproximadamente 450,000 habitantes de acuerdo con los datos manejados por la misma empresa Proactiva México en su página de Internet. En este informe están mencionados una serie de documentos que avalan la operatividad y funcionamiento adecuado del sitio, como lo son el estudio de campo, el proyecto ejecutivo y la aprobación del manifiesto de Impacto Ambiental de acuerdo a la NOM-083-SEMARNAT-2003. De acuerdo al informe, se registran las condiciones y la funcionalidad de las instalaciones e infraestructura que se encuentra en el relleno sanitario: drenes interno y perimetral, Geotextil, geomembrana, lagunas para lixiviados, bombas para agua, pozos para biogás, bascula, etcétera.

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Con respecto al H. Ayuntamiento de Xalapa, se realizó una visita y entrevista a la C.P. Guadalupe Sirgo Martínez, quien fue regidora octava, titular de la Comisión de Limpia Pública de la administración 2005-2007. En este caso se le solicitó información sobre los volúmenes y tipo de residuos generados, la problemática en la recolección, transporte y disposición final, recursos humanos y financieros empleados en el proceso. Como resultado se obtuvieron los siguientes datos:  Volumen generado 300-310 toneladas diarias aproximadamente (alrededor de 9000 toneladas al mes) únicamente del municipio de Xalapa.  El tipo de de residuos generados: sólidos orgánicos, inorgánicos y acuosos.  Problemática que se presenta en la recolección: la topografía de las calles, aunado al clima es un gran inconveniente ya que los camiones recolectores son pesados y resulta peligroso cuando se juntan estos dos factores ya que pueden ocasionar una volcadura de la unidad; otro factor es la mala cultura que tiene la ciudadanía xalapeña, ya que no se respeta el toque de campana y se saca la basura a todas horas acumulándose de manera insalubre en las esquinas, sin considerar a los perros (fauna nociva) que se encargan de regar lo que está ahí depositado en busca de alimento.  En cuanto al transporte de los RSU la Dirección de Limpia Pública cuenta aproximadamente con 45 unidades para cubrir 45 rutas matutinas y 27 nocturnas existentes en el municipio.

Debido a que se realizó un cambio de administración gubernamental, se hizo la tarea de solicitar los mismos datos pero, en esta ocasión al C. Esteban Hidalgo Gómez, quien es regidor 12avo. (2008-2010) de este mismo Ayuntamiento. Los datos que el maneja son los siguientes:  Se generan alrededor de 310 toneladas diarias de RSU, específicamente del municipio de Xalapa.  Manifiesta que se cuentan con 62 unidades, 60 compactadoras y 2 camiones de volteo, para cubrir 75 rutas, de las cuales 50 son matutinas y 25 vespertinas.

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 Un dato muy interesante es que la vida útil del relleno sanitario se ha reducido a sólo 2 años. Es decir el periodo concluiría a mediados del 2010.  Por último, el C. Hidalgo Gómez considera como problemáticas principales la deficiencia de las unidades, que trabajan al 47% de su capacidad. La parcialidad con la que se cubren las rutas, es decir son terciadas. Aunado a que sólo se cubre el 77% de la ciudadanía del municipio. Además de un escaso presupuesto para el mantenimiento del parque vehicular y el mal estado en el que se encuentran las unidades y las deficiencias del personal en el servicio de recolección (tiempo perdido)

Al ser una subdirección dependiente del H. Ayuntamiento, se realizó la entrevista correspondiente al Director de Limpia Pública de la administración 2005-2007, la cual estaba a cargo del Lic. Rafael Sánchez Cortaza, quien argumentó lo siguiente:  Se recolectan alrededor de 300 a 302 toneladas por día.  Cubiertas por 74 rutas programadas. (49 matutinas-vespertinas y 25 vespertinasnocturnas); atendiendo alrededor del 98-99% de la población de la ciudad. Todo esto mediante 57 camiones recolectores del tipo caja-compactador y 2 camiones de volteo (uno de apoyo y uno exclusivo para el mercado San José)  Estas unidades soportan una capacidad que oscila entre las 6 y 7 toneladas.  Los recursos humanos con los que cuenta la subdirección son 540 personas diversificadas entre choferes, campaneros, mecánicos, inspectores, veladores, administrativos  El aporte por parte del H. Ayuntamiento para esta dependencia es de alrededor de $70 millones por administración (los cuales son repartidos en salarios, mantenimiento a instalaciones y parque vehicular y demás prestaciones)  Los principales problemas que manifestó el director de este departamento durante el servicio de recolección son: “la poca educación de la ciudadanía xalapeña, principalmente por los horarios para sacar basura ya que los vecinos en ocasiones sacan su bolsa de residuos después del paso del camión recolector o incluso mucho antes de que algún campanero haga su recorrido indicando que el camión recolector realizará su ruta”, y en cuanto a la separación, no existe una cultura en la ciudadanía por lo que se desperdician materiales y tiempo, además de que representan pérdidas económicas. La pepena se 54

encuentra muy bien organizada, lo cual ha ocasionado problemas legales con el Ayuntamiento y “broncas” con el personal recolector de basura. También argumentó que existen diferencias en cuanto a los RSU generados en los distintos niveles socioeconómicos: “…lo generado en las zonas de fraccionamiento residenciales (animas-Indeco) tiene mucho más valor comercial e incluso son desechos reutilizables y en ocasiones en muy buen estado; que lo generado en las colonias populares y periféricas (ébano, revolución) que consiste en desechos de tipo orgánico, papel y cartón y fierro en su mayoría…” Refirió además que, en cuanto a los volúmenes generados, no varía demasiado, casi siempre permanece constante. Pudiera darse el caso en periodos de vacaciones en donde disminuye en poco el volumen pero es casi nulo. El Lic. Sánchez propuso una serie de alternativas para hacer más eficiente el servicio de recolección de residuos, las cuales son las siguientes:  Por parte de la población mayor educación y cultura en el momento de sacar la basura, así como para la separación de sus residuos.  Del lado del Ayuntamiento, implementar programas para el aprovechamiento de los residuos reciclables, “ya que se cuenta con el personal, la infraestructura e instalaciones y el servicio de recolección y limpia pública (recursos humanos, materiales y financieros) que para eso está: capacitado para recolectar toda la basura que se genera en la ciudad. Sin embargo no puede realizar este servicio cuando la gente desee sacar su basura a la calle (a la hora que sea) y se podría complementar muy bien con una cultura de separación de residuos”.

Al igual que en las regidurías del Ayuntamiento se realiza cambio de administración, en Limpia Pública se efectuó la entrevista para el periodo 2008-2010, en específico con el Lic. Eliud Ruiz Castillo quien es sub-encargado de mantenimiento, a nombre del Subdirector de Limpia Pública, C.P. Cástulo Octavio Delfín Ruíz (2008-2010). Se le solicitaron datos relacionados con la generación de RSU, con el parque vehicular y sobre el servicio de recolección de RSU, obteniendo las siguientes respuestas: se recolectan diariamente 315 toneladas de RSU, depositadas en el relleno sanitario por 62 unidades (55 compactadoras, 5 camionetas y 2 de volteo), que realizan 86 rutas, 48 matutinas y 38 vespertinas-nocturnas; que le brindan servicio al

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80% de la población xalapeña. Argumentó que uno de los principales problemas que se presentan dentro del contexto de la recolección de residuos es el estado físico del parque vehicular, ya que alrededor del 80% de las unidades necesitan acciones de mantenimiento.

Datos arrojados por los centros de acopio Debido a las complicaciones e irregularidades que presentan estos comercios dentro de la ciudad sólo fue posible entrevistar a tres centros de acopio, ya que la mayoría no están regularizados por el H. Ayuntamiento de Xalapa, además de que no fueron facilitados los datos por el personal encargado y dueños del negocio. En el primero de estos, situado en la Av. México 30C, sólo se pudo obtener información sobre el lugar a donde son llevados todos los metales que ahí llegan, fierro, aluminio, cobre, etc. a TAMSA y Aceros de Varilla, que llevan tales residuos a la ciudad de Orizaba, para su tratamiento y reincorporación a un nuevo ciclo. De los demás residuos no mencionaron cantidades ni destinos. El segundo se trata de una empresa que parece si estar registrada en el municipio y trabaja de forma regular de nombre Jugando, reciclando y el mundo rescatamos, la cual tiene cinco establecimientos en la ciudad (Col. Revolución, Atenas Veracruzana, Graciano Valenzuela, México y 21 de Marzo). De esta sólo se registraron los promedios semanales de cuatro tipos de residuos: cartón con un de 15 Tn, blanco, 10 Tn; periodico, 7 Tn y revistas, 5 Tn. Sobre el destino, sólo saben que lo llevan a Veracruz pero desconocen el nombre de la empresa, el tratamiento y la ubicación exacta. El tercer centro de acopio es propiedad del C. Félix Mendoza Gómez, el cual tiene registrado su comercio en el Ayuntamiento como pequeña empresa, por lo que en la Tabla 15 están registradas las cantidades facilitadas amablemente: Tabla 15. Datos promedio percibidos de un centro de acopio pequeño Residuo Tn semanal Valor económico Destino de los residuos Cartón 4 Tn .70 ¢ Weyerhaeuser Papel blanco 3 Tn $1.50 de México S.A. de C.V. Periódico 2 Tn .80 ¢ Fierro colado Aluminio

5 Tn 1 Tn

$1.80 $17

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TAMSA S.A. y METALEX CINSA y COFIME

Estas cantidades y datos mínimos no representan las cantidades totales de residuos a los cuales se les da tratamiento, por lo que se investigó en centros de acopio de mayor tamaño y convocatoria, es decir, se consultó con las empresas Weyerhaeuser de México, para el caso del papel, cartón y periódico; y por otro lado se vinculó con la empresa CarVit S.A. de C.V. que le da acopio al PET. Estas dos empresas le dan tratamiento a sus respectivos materiales en la región, y manifestaron que alrededor del 80% de los residuos que se generan en Xalapa son acopiados y tratados, cada una con su respectivo material. La Tabla 16 refleja las cantidades aportadas por el L.A.E. Jahir Domínguez Bravo, coordinador de fibra de Weyerhaeuser Xalapa, las cuales en promedio representan 748.15 Tn mensuales entre cartón, papel variado y periódico. Dándole acopio y tratamiento a tales materiales. Tabla 16. Volúmenes de papel, cartón y periódico acopiados por Weyerhaeuser S.A. Weyerhaeuser 2007 Toneladas Marzo 679,049 Abril 971,794 Mayo 697,900 Junio 714,403 Julio 569,330 Agosto 692,624 Septiembre 946,216 Octubre 913,388 Noviembre 717,599 Diciembre 604,005 2008 Enero 919,541 Febrero 654,670 Marzo 534,603 Abril 859,018

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Por su parte CarVit S.A. de C.V., por medio del Ing. Julio Ramos, aportó los siguientes datos, descritos en la Tabla 17: Tabla 17. Volúmenes de PET acopiados y tratados por CarVit S.A. de C.V. CarVit S.A. de C.V. 2007 Febrero 20,280 Marzo 34,574 Abril 36,630 Mayo 44,050 Junio 25,580 Julio 27,080 Agosto 37,810 Septiembre 31,807 Octubre 32,150 Noviembre 34,744 Diciembre 41,498 2008 Enero 22,990

Estos datos promedian 32.43 Tn mensuales de envases de plástico. A los cuales le dan acopio y tratamiento, y lo envían a la empresa AVANGARD México, la cual se encarga de enviarlo a países como Indonesia y Japón para su reciclaje. Finalizando, cabe destacar que únicamente mediante la observación se registró que los centros de los cuales no se obtuvo alguna información, debido a que los encargados no quisieron proporcionar, reciben en sus instalaciones todo tipo de residuos reciclables como: periódico, papel, cartón, aluminio, latas de metal, fierro y otros metales, PET, botellas de cristal e inclusive colchones y baterías de auto.

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9.

DISCUSIÓN

En base a los datos obtenidos a través de las actividades plasmadas en la estrategia metodológica se pueden definir ciertas contrariedades, irregularidades y complicaciones que se enumeran a continuación.

Problemática que rodea al servicio de recolección Con respecto al seguimiento de las nueve rutas recolectoras seleccionadas, se puede destacar que el trabajo que realiza el personal de limpia pública es de vital importancia para la ciudad, aunque en la mayoría de los casos desconozcan los beneficios ambientales y de salud pública que represente su labor, incluso arriesgan su integridad física, tal es el caso del personal de la unidad 171 el cual realiza el servicio en la calle Santiago Bonilla en donde se encuentra un concurrido centro de salud (Anexo 3), de la cual se puede argumentar que al parecer no respeta los lineamientos que están establecidos en la normatividad vigente, al depositar sus residuos de tipo biológico-infeccioso junto con los RSU, tal como lo muestran las Figuras 19 y 20. Esto podría ser causa de multas y penalizaciones en caso de encontrar que es la clínica la que deposita dichos residuos sin respetar lo establecido en la NOM-087-ECOL-SSA1-2002, ya que debe contratar una empresa que le de tratamiento a estos residuos peligrosos.

Figura 19. Agujas usadas y contaminadas dispersas, previas a ser recolectadas

Figura 20. Cajas claramente señaladas con el símbolo de biohazard

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Y pese a que las leyes son muy claras en aspectos como este, se le sigue brindando el servicio de recolección de RSU. Sin embargo, a los responsables encargados de la recolección municipal de residuos parece no importarles el destino que llevan estos residuos y mucho menos la integridad de las personas que lidian diariamente con estos desechos. Otra problemática concebida alrededor de la generación de los RSU, específicamente en la fase de transporte, es el mal estado físico de las unidades recolectoras debido, tal vez a la falta de mantenimiento preventivo o al presupuesto para ese rubro, siendo un problema más. Para ser mas específicos algunas unidades trabajan desde el año 1989, otros de 1998 por lo que la caja en donde se almacenan temporalmente los residuos está prácticamente agujereada, como lo muestra la Figura 21, exponiendo los RSU y liberando cantidades considerables de lixiviados con la inminente contaminación y el peligro potencial para la salud humana. Continuando con las deficiencias de los camiones utilizados en la recolección, otro problema es el relacionado con el sistema de compactación que poseen, algunos por la antigüedad, otros por falta de mantenimiento y algunos más por fallas mecánicas, estos inconvenientes resultan en la ineficiencia del servicio, ocasionando problemas ambientales al no ser recolectados los montones de bolsas con RSU. Inicialmente el mal aspecto y la contaminación visual del paisaje se hace presente, sin embargo, hay más complicaciones como la generación de fauna nociva y su consiguiente dispersión de los residuos, además de los lixiviados que pudiesen generarse con alguna lluvia eventual, poniendo en riesgo una vez más a la salud humana.

Figura 21. Condición física en que se encuentran algunas de las unidades recolectoras

Los dos aspectos anteriormente señalados aunado a la parcialidad de la población de la ciudad que se le brinda el servicio la igual que la parcialidad con la que se cubren las rutas, 60

provocan que los vecinos se despojen de sus residuos generados a cualquier hora del día, haya pasado el camión recolector o no, provocando así que se amontonen en las calles, contenedores o terrenos las bolsas con los RSU. Ocasionando nuevamente, los problemas que ya hemos descrito anteriormente. Un problema más que aqueja el contexto de la recolección de los RSU es la pepena organizada, es decir, aquellas personas ajenas a la subdirección de limpia pública que se dedican a buscar dentro de las bolsas con RSU elementos que puedan ser reutilizados o valorados dentro del mercado del reciclaje (principalmente cartón, aluminio y periódico). Este grupo de personas se han convertido en un inconveniente ya que al realizar la actividad de pepena, abren las bolsas con los residuos y los dispersan, sustrayendo únicamente lo que a ellos les es redituable económicamente. Incluso se tiene el registro de riñas que se han presentando entre estas personas, que actúan de manera sigilosa a la vista de la cuadrilla de recolección, y el personal de recolección, los cuales únicamente solicitan que no esparzan los residuos ya que ocasionan un mal aspecto y contaminación. Al respecto SEMARNAT (2001) coincide al considerar a los pepenadores como una situación negativa para el sistema de recolección y disposición final de residuos y propone que para la solución a la problemática generada alrededor de la pepena se apliquen estrategias como: el establecimiento de un sistema de recuperación controlado de subproductos, la incorporación de estas personas al servicio de limpia o incluso el establecimiento de una planta de transferencia. Por último, y no por eso menos importante, entra en escena el rol de la ciudadanía xalapeña que carece de educación y de una cultura de separación y valoración de los RSU generados. Minimizando el tiempo, la capacidad y eficiencia del servicio de recolección. Principalmente son dos las complicaciones relacionadas con la población, la primera es que no se respeta el toque de campana, es decir, se pueden hallar residuos a cualquier hora en la calle sin importar si ya pasó o no el camión recolector, ocasionando problemas ambientales. Y en segundo lugar se encuentra la falta de una cultura de separación de los residuos, ya que materiales de todo tipo se concentran en una sola bolsa o recipiente contenedor. Lo que representa pérdidas económicas, deficiencias en el servicio y desaprovechamiento de materiales reciclables. Este problema vería resolución con lo que menciona la SEMARNAT (2001) acerca de una gestión integral adecuada de los RSU, ya que se debe de reforzar el ámbito de la cultura ambiental en todos los sectores sociales, mediante planes de educación y concientización. 61

Centros de acopio Basándonos en los datos que se reunieron de los centros de acopio, no cabe la menor duda de que existe una gran irregularidad en su práctica. Esto es comprobable ya que la mayoría de estos centros no están registrados en el Ayuntamiento de la ciudad. Con lo cual su desempeño y las condiciones en que lo realizan son desconocidas para las autoridades, por lo que se ignoran los volúmenes y el tipo de material al que se le da valoración, selección y tratamiento, así como las condiciones físicas y laborales en las cuales opera el personal que allí trabaja. En lo que respecta a estos comercios no regularizados no se obtuvieron los datos que fueron solicitados, tal vez debido a tales irregularidades que presentan para comerciar. Esto último, puede ser respaldado gracias a que se encontraron centros de acopio que aseguraron estar registrados en el Ayuntamiento bajo la especificación de pequeña empresa. En estos locales fue posible la obtención de datos sin alguna negativa, desde los tipos y volúmenes que manejan, los precios de compra-venta hasta el destino de los materiales que acopian, como se puede observar en la Tabla 15. Estos datos obtenidos acerca de los centros de acopio no reflejan un buen accionar como lo establece la SEMARNAT (2001) que promueve el establecimiento de estos locales y adquirir un compromiso ante las autoridades al ser regidos por un reglamento, representando mayor seguridad, salubridad y prestaciones para los trabajadores. Otra estrategia que no representa la situación del contexto actual, es un directorio publicado de estos centros de acopio, con el fin de que la población en general los reconozca y participe en mayor medida en el reciclaje de residuos al conocer la ubicación , cercanía y beneficios de estos sitios. Sin embargo estos pequeños centros de acopio pueden pasar a un segundo término debido que en la ciudad se encuentran grandes empresas que acaparan gran porcentaje de lo recopilado por las pequeñas empresas, tal es el caso de Weyerhaeuser S.A. y CarVit S.A. de C.V. que se encargan de acopiar y darle tratamiento a papel y cartón, y PET, respectivamente. Cubriendo alrededor del 80% del mercado de reciclaje en la región.

Datos de dependencias De acuerdo con los datos proporcionados por diversas instancias relacionadas con la materia de los RSU, existen ciertas incongruencias entre departamentos incluso durante una misma administración. En la Tabla 18 se concentran datos relevantes. 62

Observándose que hay irregularidades con la unificación de datos y criterios entre las distintas dependencias, lo que ocasiona confusión al momento de tomar decisiones que involucren estos datos, por ejemplo la delimitación de las rutas, el número de unidades en buen estado e incluso algo tan importante como el porcentaje de la población Xalapeña que cuenta con el servicio de recolección de RSU. Tabla 18. Comparación de datos principales 8va. Regiduría Limpia Pública 12va. Regiduría 2005-2007 2005-2007 2008-2010

Limpia Pública 2008-2010

300-310 Tn/día

300-302 Tn/día

310 Tn/día

315 Tn/día

45 unidades

59 unidades

62 unidades

62 unidades

Numero de rutas

72 rutas (45 M y 27 V)a

74 rutas (49 M y 25 V)

75 rutas (50 M y 25 V)

86 rutas (48 M y 38 V)

% población con servicio

NDb

98-99%

77%

80%

Dependencia Administración Volumen generado Unidades recolectoras

Poca educación, Mal estado de las Estado físico del cultura unidades, poco Problemáticas parque vehicular e ciudadanía y presupuesto, principales inversión para su pepena ineficiencia en la mantenimiento. organizada recolección. a) M se refiere a rutas matutinas y, V a aquellas que se realizan por la tarde-noche. b) ND: no disponible, el dato no fue cubierto por la dependencia debido a su desconocimiento. Geografía de la ciudad, clima, poca cultura ciudadanía

Prospección Como parte de uno de los objetivos específicos de este trabajo, se presentan a continuación los análisis estadísticos realizados con base a los datos obtenidos durante el seguimiento y muestreo de los RSU, aclarando que la Tabla 19 y los datos extrapolados en ella son única y exclusivamente de las rutas recolectoras de zonas habitacionales. Como primer aspecto se hace alusión al total de RSU depositados únicamente por el parque vehicular de Limpia Pública de Xalapa. Se considera un promedio de 5.65 Tn depositadas al día en el relleno sanitario por cada ruta recolectora, de la misma manera se promedio 77 rutas que hacen su recorrido diariamente. Por lo que el resultado es de 435.11 Tn/día, contrario a lo que argumenta tanto las regidurías del Ayuntamiento como la subdirección de Limpia Pública. En la Tabla 19 se presentan los datos obtenidos en base a análisis estadísticos.

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Sin embargo, la cifra obtenida sobre la generación anual de RSU de 156,641.10 Tn aproximadamente mediante esta prospección, está cercana a lo expresado por el INEGI (2008) para el año 2005 de 138,700 Tn, y aun más próxima a la manifestada por la SEMARNAT (1997) que para el mismo año, 2005, reportó 143,704 Tn. Y si consideramos el crecimiento poblacional, las costumbres consumistas y la generación de RSU de la población, se puede asegurar que lo obtenido no se encuentra lejos de la realidad. Tabla 19. Prospección de RSU Lapso de tiempo Día Mes Año

Gobierno Municipal 307.75 Tn 9,233 Tn 110,790 Tn

RSU en general

RSU orgánicos

435.11 Tn 13,053.43 Tn 156,641.10 Tn

252.60 Tn 7,577.85 Tn 90,934.23 Tn

Residuos reciclables 43.69 Tn 1,310.73 Tn 15,728.72 Tn

De acuerdo los datos obtenidos con el análisis estadístico (RSU en general) y al último conteo de población y vivienda del 2005, se puede establecer la generación per cápita para la ciudad de Xalapa: 1.05 kg./día por habitante, que es muy similar a la prospección realizada por la SEMARNAT (1997) para el año 2010 de 1.0468 kg./día/hab. para Xalapa y un poco más distante a la generación a nivel nacional para el mismo año, 2010, de 1.25 kg/día/hab; proporcionada por la misma instancia. Otro aspecto importante a destacar es el porcentaje y volúmenes de residuos orgánicos que van a parar al sitio de disposición final. De acuerdo a la prospección realizada, del total del volumen depositado en el relleno sanitario, un 58.1% es de materia orgánica. Es decir de las 435.11 Tn depositadas al día, 252.60 Tn representan a residuos factiblemente aprovechables para la producción de composta. Sin embargo, de acuerdo a Bello (et al, 2006) este porcentaje es más bajo, 46.57% en Xalapa pero en el año 1998. Y de acuerdo a los datos que maneja el INEGI (2008) para el 2006, con un 49.1% de los RSU generados a nivel nacional, se puede constatar que la cifra obtenida, no se encuentra muy distante de una cantidad para el presente año, 2008. Los residuos faltantes y su proporción se presentan en la Figura 22.

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Figura 22. Tipos y porcentaje de RSU generados en la ciudad de Xalapa

Cabe mencionar que la Figura 22 y los porcentajes en ella representados son resultado de los promedios de los resultados obtenidos en cada una de las nueve rutas de camiones recolectores incluyendo a las rutas representativas, y zonas donde la generación de residuos de jardinería es variable, llegando hasta un 90% de residuos orgánicos en la generación total, debido a tal situación el porcentaje de estos se dispara a más de un 60%. Así que es de llamar la atención la gran cantidad de residuos alimenticios generados por la población, esto puede deberse a los hábitos de consumo que cada “nivel socioeconómico” acostumbre, es decir, los residuos generados por el “nivel alto” son distintos de los del “nivel medio” y del “nivel popular”. Por un lado podría mencionarse que lo desechado por el “nivel popular” se debe al consumo de grandes cantidades de frutas y verduras así como alimentos comprados a granel; en lo que respecta al “nivel alto” los residuos alimenticos corresponden básicamente a carnes y productos provenientes de establecimientos de comida rápida como pizzas, hamburguesas, comida pre-cocida o para microondas.

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Es de suma importancia mencionar que el porcentaje de cada uno de los RSU, puede variar debido a factores como son: nivel socioeconómico de la fuente generadora, la estación del año, día de la semana, estilo de vida, costumbres consumistas y lugar de residencia entre otras. En materia de residuos aprovechables, el análisis incluye la extrapolación de los volúmenes que se separan: papel, cartón, periódico, fierro colado, latas de metal, aluminio, PET y botellas de vidrio. El resultado arrojado por la presente investigación acerca de los residuos reciclables que es de 12.54% del total de RSU generados en Xalapa, se ajusta con las cantidades manejadas por Bello (et al., 2006) que equivalen a 14.65% de residuos aprovechables para esta ciudad; sin embargo, estos datos difieren del 29.7% presentando por la SEMARNAT (1997) que representa los subproductos reciclables a nivel nacional. Esto puede tener distintos fundamentos: el cartón que se muestro es únicamente lo que se separó de las bolsas con RSU y no se contabilizaron los empaques y embalajes de cartón de tamaños mayores. De igual manera el PET comercializable ocupa demasiado volumen en las bolsas muestreadas por lo que, lo registrado en esta investigación puede resultar en menor porcentaje que lo realmente generado. Esta actividad de separación o también denominada “pepena” o “chacharear”, realizada por la cuadrilla de recolección, es parte de una contribución ambiental que ejecutan de manera inconsciente, ya que ellos toman esta separación como un negocio; un ingreso economico extra a su sueldo. Sea cual sea el motivo, el punto clave es que mediante esta actividad, evitan que 43.69 Tn de residuos reciclables lleguen diariamente al relleno sanitario, acortando su vida útil. Es importante mencionar que esta cantidad debe ser considerada aparte de los RSU depositados en el relleno sanitario, ya que estas son separadas y comercializadas fuera de ese contexto. (Tabla 19). La naturaleza de la presente investigación y el tiempo de su diseño, resultó en la obtención de ciertos datos; mismos que cambiarían si se realizara una labor más extensa comprendiendo todas las rutas recolectoras de RSU en el Municipio de Xalapa y un mayor tiempo de seguimiento, incluso conformando un equipo de trabajo para abarcar mayores aspectos.

66

10.

CONCLUSIONES

De acuerdo a la estrategia metodológica aplicada, se obtuvieron datos relevantes y de gran importancia, puesto que al realizar los recorridos en las rutas recolectoras seleccionadas se observó cada una de las principales problemáticas que argumentan las autoridades en matera de RSU, como son el mal estado físico de las unidades, la geografía de la ciudad, la pepena organizada y principalmente la falta de educación y cultura de separación en la ciudadanía xalapeña. La problemática de la pepena organizada se debe a la dispersión de los RSU en el momento de realizar esta actividad, ya que sólo se aprovechan los residuos comercializables, dejando de lado y esparciendo el resto de los desechos; teniendo esto como consecuencia la contaminación ambiental y riesgos potenciales a la salud humana.

Los RSU generados en Xalapa se pueden englobar en 17 rubros, principalmente, contenidos en tres categorías generales como son: orgánicos (alimenticios y de jardinería), reciclables (PET, vidrio, cartón, periódico, lata y aluminio) y otros (sanitarios, textiles, desechables, pañales, escombro, solventes, multicapa, plástico de película y electrónicos). Los residuos orgánicos y los reciclables suman cerca de un 80%, cifra que es mencionada como aprovechable en la mayoría de los estudios revisados sobre caracterización de RSU. Respecto a los “centros de acopio” que reciben los productos reutilizables o reciclables, la mayoría operan en condiciones inadecuadas e insalubres y no están regularizados por alguna autoridad, ni registrados en el H. Ayuntamiento de Xalapa. Los principales residuos acopiados en estos comercios son: periódico, papel, cartón, latas de metal, aluminio, fierro y otros metales, botellas de vidrio y PET. Los centros de acopio que acaparan la mayor parte del mercado de reciclaje en Xalapa (80% aprox.) son CarVit S.A. de C.V. y Weyerhaeuser S.A., estos adquieren un promedio mensual de 32.43 Tn de PET y 748.15 Tn de papel, periódico y cartón, respectivamente.

Por medio de fotografías se logró identificar la situación actual del sitio de disposición final, considerándose que su vida útil concluirá en un tiempo aproximado de dos años, no obstante que en su inicio se proyectó para 15 años (abril 2003- abril 2018) y de continuar las tendencias de disposición de los volúmenes actuales se descartarían los ocho años restantes de 67

funcionamiento. Este acontecimiento se debe al consumismo excesivo que se presenta en una sociedad en constante desarrollo, la cual requiere de productos necesarios para ella, siendo estos de carácter básico y de productos en ocasiones innecesarios para su subsistencia. La vida útil podría incrementarse si se diseñaran y aplicaran programas integrales de manejo específicos para Xalapa, en los que se consideren aspectos como educación ambiental, estrategias de consumo, tácticas como 3 R´s, etc.

Al realizar en análisis estadístico de prospección se encontraron datos relevantes entre los cuales destacan: la generación de RSU por día en Xalapa, la cual es de 435.11 Tn (difiriendo esta cantidad con el promedio de 307.75 Tn diarias, obtenido en base a lo mencionado por las regidurías y la subdirección de Limpia Pública de las administraciones 2005-2007 y 2008-2010); de este volumen el 58.1% pertenece a residuos orgánicos, que representan 252.60 Tn. Con estos datos se obtiene que la generación de RSU (en general) per cápita en Xalapa sea de 1.05 kg/día. Con respecto a los residuos reciclables, se obtuvo un promedio que representa diariamente una comercialización de 43.69 Tn, evitando que residuos como botellas de vidrio, PET, papel, cartón, periódico, aluminio, fierro y latas de metal tengan por destino final el relleno sanitario.

68

11.

PROPUESTAS

Después de haber realizado el análisis de la información recopilada durante el trabajo, tanto de campo como documental, y sobre la base de las conclusiones a las que se han llegado se está en posibilidades de realizar diversas propuestas que deberán impactar de manera importante en la problemática de la generación, tratamiento y disposición final de los RSU que sufre la ciudad de Xalapa.  La construcción de una planta de compostaje o lombricompostaje, en un área designada dentro del terreno que ocupa la central de abastos. Esta planta puede ser administrada, controlada y operada por los mismos locatarios y comerciantes quienes, además de obtener el beneficio de la disposición rápida de los desechos orgánicos que se generan a raíz de sus actividades comerciales pueden obtener un ingreso extra por la venta del abono orgánico generado.  Establecer, de manera permanente, una unidad recolectora (compactadora o volteo), en las afueras del panteón Xalapeño y cercana a los locales de venta de flores, designando a algún locatario o comerciante como encargado o supervisor de la unidad quien llevara la unidad o diera aviso al personal de limpia pública para transportar los residuos a la planta de compostaje destinada en el momento de que la unidad llegue a su máxima capacidad. Esto permitiría que los residuos orgánicos que se generen por las actividades propias de éstas áreas no fueran depositados en el relleno sanitario permitiendo con ello prolongar el tiempo de vida útil del mismo, haciendo más eficiente el servicio de recolección que se destina a estas zonas.  Diseñar y aplicar programas específicos de separación y manejo de RSU por colonias o fraccionamientos, de acuerdo a las necesidades, requerimientos o contexto del área a aplicar, incluyendo la conformación de un grupo, previamente capacitado, para atender las dudas e imprevistos que puedan surgir durante la operación de dichos programas.

69

Estas medidas pueden llevarse a cabo, de manera conjunta en los mercados y por medio de bonificaciones al pago anual del servicio de limpia pública promover la participación de la población establecida en estas zonas.  La creación, aplicación y, en su caso la reactivación, de programas hacia el interior de las dependencias gubernamentales, de manejo de residuos (reutilización, separación y reciclaje de papel y cartón principalmente) generados en las oficinas que albergan dichas dependencias. Colaborando con la mejora del medio ambiente y siendo el ejemplo a seguir por la sociedad en general.  Capacitar, adecuadamente, al personal que realiza la labor de recolección de RSU, en la separación y aprovechamiento de los distintos residuos reciclables (papel, cartón, metal, aluminio, PET, vidrio) durante los recorridos de las diversas rutas. Esta medida tendría como consecuencia directa prolongar el periodo de utilidad del relleno sanitario, permitiría al personal de los camiones recolectores obtener un ingreso adicional a su salario normal.  Plantear a las autoridades la difusión de la información referente a la situación actual del contexto relacionado con los RSU en la ciudad con la finalidad de concientizar a la sociedad sobre el impacto ambiental que representa el consumo inmoderado de algunos productos que no son indispensables y por consiguiente la generación desmedida de residuos.  La adquisición de unidades recolectoras, que sean distinguidas mediante un color específico (verde), que recorran las zonas en donde se producen gran cantidad de residuos orgánicos, como locales de venta de alimentos

o zonas habitacionales donde la

generación de residuos de jardinería sea considerable o lo requiera, y así participar de manera activa en el aprovechamiento de estos residuos. Puede motivarse a la población a participar mediante estímulos como la condonación de un porcentaje del pago por el servicio de limpia pública o a través del otorgamiento de abono orgánico producido. 70

 Capacitar y otorgar la facultad, al responsable de la cuadrilla de recolección (chofer), para aplicar multas o reportar a la población que no respete el toque de campana y el paso de la unidad recolectora. Sobre este mismo punto, capacitar al personal sobre la separación de los residuos y los beneficios ambientales y económicos para que a su vez hagan llegar estos conocimientos a la población con el fin de hacer evidente el riesgo del empleo que desempeñan.  Realizar un programa calendarizado permanente, con fechas especificas, con el cual se promueva la aportación, por parte de la sociedad, para separar y acopiar sus residuos para posteriormente ser intercambiados por productos de la canasta básica.  Reglamentar, por parte de las autoridades municipales, las actividades de los centros de acopio, que se encuentran diseminados por la ciudad, con la finalidad de reducir al mínimo los riesgos a los que se encuentran expuestos, tanto los trabajadores que laboran en estos como la población circundante a los mismos. Asimismo, mantener un registro estricto de volúmenes y tipos de residuos que allí se comercializan.

71

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72

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la

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Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Veracruz 2005-2010. Gobierno del Estado en www.veracruz.gob.mx Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Presidencia de la República en www.presidencia.gob.mx Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en www.pnuma.org. 2008. Unión de Grupos Ambientalistas (UGAM) basura en www.union.org.mx WWF (World Wide fund for Nature) México en www.wwf.org.mx LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. 1988. 73

Ley General para la Prevencion y Gestión Integral de los Residuos. 2003 Reglamento de la Ley General para la Prevencion y Gestión Integral de los Residuos. 2006. Ley Estatal de Protección Ambiental. 2000. Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Veracruz. 1990. Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave . 2004. NOM-083-SEMARNAT-2003. Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial. NOM-087-ECOL-SSA1-2002. Protección ambiental. Salud ambiental. Residuos peligrosos biológico-infecciosos. Clasificación y especificaciones de manejo. NMX-AA-02-1985. Protección al ambiente. Contaminación del suelo. Residuos sólidos municipales. Selección y cuantificación de subproductos. NMX-AA-015-1985. Protección al ambiente. Contaminación del suelo. Residuos sólidos municipales. Muestreo. Método de cuarteo. NMX-AA-019-1985. Protección al ambiente. Contaminación del suelo. Residuos sólidos municipales. Peso volumétrico “in situ”. NMX-AA-091-1987. Calidad del suelo – Terminología.

74

ANEXOS ANEXO 1. HOJA DE REGISTRO PARA LOS CENTROS DE ACOPIO CENTRO DE ACOPIO Fecha y hora: Registrado en el municipio: Dirección: Residuo Cantidad. x Compra Ingresos Destino de Estado en el Estado para semana. de ($/Kg) los residuos que lo vender. (Ton) Residuos reciben. ($/Kg.) Papel / Cartón

Plásticos

Metales

Observaciones:

75

ANEXO 2. HOJA DE REGISTRO PARA LOS CAMIONES RECOLECTORES Camión no. Fecha: Hora: Ruta: Horario: Capacidad: Peso Total: Tipo de residuos Papel/Cartón:

Metales:

Temporada: Personas a bordo:

Plásticos

Vidrio:

Otros Residuos:

Residuos ya separados (peso) Papel/cartón:

Plástico:

Metal:

Vidrio:

Otros residuos:

Observaciones:

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ANEXO 3. UNIDAD, RUTA Y PERSONAL DE RECOLECCIÓN Unidad Ruta de recolección 02

171

22

55

30

177 178 32

192

Cuadrilla de recolección Gerardo López Llera Calle Sarabia, E. Carranza, Higueras, Ferrocarril Interoceánico, Aparicio Guido y Pípila. Julio Adrián Salazar Casimiro Junto con los 6 Mercados de la ciudad de Xalapa (Jáuregui, Hermenegildo Galeana, Alcalde y Enrique López Zapata García “San José”, Adolfo Ruíz Cortinez “Rotonda”, Rendón y Los Sauces) Isaí Sánchez Duran Abel Lozano Vázquez Ricardo Picie Hernández Col. Obrero Campesina, av. Mártires 28 de Agosto, Calles circunvecinas a la clínica del José Hilario Muñoz Guzmán ISSSTE, edificio Hakim George Leonardo Patricio Hernández Sergio Morales Antolin Rodríguez Álvarez Oscar Posada Araus Fracc. SIPHE-ANIMAS, col. SAHOP, Indeco-Animas Andrés Jácome Mundo Jorge Luís Rivera Velasco Román López Llera Col. Caminos, av. Enrique C. Rebsamen hasta la entrada a Xalapa 2000, Col. Mártires de Efrén Martínez Chores Chicago, Circuito La Pérgola, Col. Isleta, Escuela Morelos. Daniel López Llera Luís Ángel Castillo Sánchez José Herrera Eusebio COBAEV, Consejo Estatal de Seguridad Pública, Univ. Anahuac Col. Reserva Territorial, Fernando Torres Martínez Col. Santa Bárbara, Col. Moctezuma, Efrén Villalba Díaz Francisco Javier Aguilar Martínez Daniel García González Fracc. Residencial Animas, Anahuac-Animac, Real del Bosque, Diamante, 1ª, 2ª y 3ª sección Víctor Manuel García Romero Obelisco, Fracc. Tulipanes de las Ánimas, Circuito Quetzales. Esteban González García Palacio Municipal, Casa de Gobierno, Lázaro Cárdenas (21 de marzo a Jardines de Xalapa), Raúl Hernández Franco av. Xalapa, Panteón Xalapeño y av. Orizaba. Guillermo Landa Paredes Eufemio Aguilar Díaz Col. Rafael Lucio, Revolución, Naranjal y Lagunilla. Eduardo Pale Flores Aarón Hernández González Martín García Guevara Central de Abastos Martín Iván García Marciano Jesús García Guevara

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ANEXO 4. CAPACIDAD, VOLUMEN DEPOSITADO Y VENTA DE RESIDUOS RECICLABLES POR UNIDAD Cantidad depositada en el Relleno Sanitario Fierro Bote Archivo Cartón Periódico Blanco Aluminio Unidad colado fierro Capacidad / Tipo 1ro. 2do. 3ro. 4to. Volumen en Kg.

Kg. / Precio de compra 42 / 80 / 5.5 / $1.20 0.70¢ $17.00

Vidrio (lonas)a

PET

6 lonas / $4.00

---

171 Compactador

6-7 Ton.

4745

4025

---

---

114 / 0.30¢

146 / 0.50¢

41 / $1.00

22 Compactador

6-7 Ton.

2620

2405

---

---

219 / 0.50¢

167 / 0.60¢

---

---

---

9/ $16.00

74 / 10 lonas 18 / $1.60 / $4.00 $1.00

02 Compactador

6-7 Ton.

4565

---

---

---

78 / 0.50¢

139 / 0.60 ¢

28 / 0.70¢

---

11 / $2.10

3/ $16.00

40 / 6 lonas / 12 / $1.60 $4.00 $1.20

55 8-10 Ton. Compactador

3155

1375

---

---

80 / 0.40¢

285 / 0.60¢

---

37 / $1.50

44 / 0.70¢

11.400 / $16.00

37 / 6 lonas / 307 / $1.40 $5.00 $1.20

30 Compactador

4-5 Ton.

4145

---

---

---

197 / 0.50¢

126 / 0.60¢

---

---

19 / $1.20

7.5 / $17.00

36 / 2 lonas / $1.60 $5.00

---

177 Compactador

7-8 Ton.

3515

2895

---

---

187 / 0.30¢

224 / 0.60¢

160 / 0.80¢

---

---

8.5 / $16.00

69 / 13 lonas $1.20 / $4.00

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

47 / 0.50¢

80 / 0.80¢

20 / 0.70¢

---

26 / $2.80

4 / $14.00

22 / $1.50

---

85 / $1.20

---

---

---

---

---

178 Camioneta 32 Compactador

3-3.5 Ton. 1375 6-7 Ton.

5025

2150 2500b 2500c ---

---

---

192 10 Ton. 2300 2645 1555b 5040 --------Volteo a) Para el caso de las lonas de vidrio, se considero un peso medio de 14 Kg. de cada lona. b) Volumen resultado del apoyo a una ruta con deficiencias en el servicio. c) Este volumen está registrado sólo por observación, ya que se levantó una cantidad similar.

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ANEXO 5. ENTREVISTA REALIZADA AL LIC. RAFAEL SÁNCHEZ CORTAZAR, DIRECTOR DE LIMPIA PÚBLICA DE LA CIUDAD DE XALAPA, VER. DURANTE LA ADMINISTRACION 2005-2007  ¿Cuánta basura recolectada al día? Alrededor de 300 – 302 toneladas por día.  ¿Cuántas rutas tienen definidas y que porcentaje de la población cubre el servicio de recolección? 75 rutas programadas. (49 matutinas-vespertinas y 25 vespertinas-nocturnas) Cubriendo alrededor del 98-99% de la población de la ciudad.  ¿Cuantas unidades conforman el parque vehicular? 57 camiones recolectores del tipo caja-compactador 2 camiones de volteo para apoyo y uno exclusivo para el mercado San José  ¿De que capacidad son los camiones recolectores? Soportan alrededor de 6-7 toneladas.  ¿Cuántas personas laboran para llevar a cabo este servicio? Alrededor de 540 personas entre choferes, campaneros, mecánicos, inspectores, veladores, administrativos  ¿Económicamente, cuanto aporta el Ayuntamiento? Alrededor de $70 millones. Por administración (los cuales son repartidos en salarios, mantenimiento a instalaciones y parque vehicular y demás prestaciones)  ¿Cuáles son los principales problemas que se presentan en todo el proceso de recolección? Educación de la ciudadanía Xalapeña, principalmente los horarios para sacar basura ya que los vecinos en ocasiones sacan su bolsa de residuos después del paso del camión recolector o incluso mucho antes de que algún campanero haga su recorrido indicando que el camión recolector realizará su ruta y en cuanto a la separación, no existe una cultura en la ciudadanía por lo que se desperdician materiales y tiempo, además de que representan pérdidas económicas. La pepena se encuentra muy bien organizada. Esto ha ocasionado problemas legales con el Ayuntamiento y broncas con el personal recolector de basura.  ¿Existe alguna diferencia en cuanto al tipo y el volumen generado en distintas zonas de Xalapa? Si, lo generado en las zonas de fraccionamiento residenciales (animas-Indeco) tiene mucho más valor comercial e incluso son desechos reutilizables y en ocasiones en muy buen estado; que lo generado en las colonias populares y periféricas (ébano, revolución) que consiste en desechos de tipo orgánico, papel y cartón y fierro en su mayoría. En cuanto a los volúmenes generados, no varía demasiado, casi siempre permanece constante. Pudiera darse el caso en periodos de vacaciones en donde disminuye en poco el volumen pero es casi nulo.  ¿Algunas alternativas o programas que servirían para mejorar el servicio? Por parte de la población mayor educación y cultura en el momento de sacar la basura. Así como para la separación de sus residuos. Del lado del Ayuntamiento, implementar programas para tales fines. Ya que se cuenta con el personal, la infraestructura e instalaciones y el servicio de recolección y limpia pública (recursos humanos, materiales y financieros) que para eso está: capacitado para recolectar toda la basura que se genera en la ciudad. Sin embargo no puede realizar este servicio cuando la gente desee sacar su basura a la calle (a la hora que sea) y se podría complementar muy bien con una cultura de separación de residuos.

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