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FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Título Nombres y Apellidos

Autor/es Fecha Carrera Asignatura Grupo Docente Periodo Académico

dd/mm/aaaa

Código de estudiantes

Título: Impacto del Contrabando en la Economía de Bolivia Autor: __________________________________________________________________________________________________________

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RESUMEN:

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El contrabando es el tráfico ilegal de mercancías sin pagar los derechos de aduana que corresponden de acuerdo a las normas vigentes en esta materia, es decir evadiendo los aranceles aduaneros del país, evitando o dificultando el cumplimiento de la función que por Ley y obligatoriamente debe realizar el servicio aduanero en cuanto a la entrada o salida de mercancía del territorio.

Palabras clave: Contrabando - Economia

ABSTRACT:

Key words:

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Título: Impacto del Contrabando en la Economía de Bolivia Autor: __________________________________________________________________________________________________________

Tabla De Contenidos

Lista De Tablas.............................................................................................................................. 4 Lista De Figuras ............................................................................................................................ 5 Introducción .................................................................................................................................. 6 Capítulo 1. Planteamiento del Problema ....................................... Error! Bookmark not defined. 1.1. Formulación del Problema .......................................Error! Bookmark not defined. 1.2. Objetivos ..................................................................Error! Bookmark not defined. 1.3. Justificación .............................................................Error! Bookmark not defined. 1.4. Planteamiento de hipótesis .......................................Error! Bookmark not defined. Capítulo 2. Marco Teórico .............................................................. Error! Bookmark not defined. 2.1 Área de estudio/campo de investigación .....................Error! Bookmark not defined. 2.2 Desarrollo del marco teórico .......................................Error! Bookmark not defined. Capítulo 3. Método .......................................................................... Error! Bookmark not defined. 3.1 Tipo de Investigación ..................................................Error! Bookmark not defined. 3.2 Operacionalización de variables ..................................Error! Bookmark not defined. 3.3 Técnicas de Investigación ............................................Error! Bookmark not defined. 3.4 Cronograma de actividades por realizar ......................Error! Bookmark not defined. Capítulo 4. Resultados y Discusión ................................................ Error! Bookmark not defined. Capítulo 5. Conclusiones ................................................................. Error! Bookmark not defined. Referencias ....................................................................................... Error! Bookmark not defined. Apéndice ........................................................................................... Error! Bookmark not defined.

*********EJEMPLOS Y BASES PARA LA ELABORACIÓN DE TRABAJOS****** ********Este documento está configurado para seguir las normas APA*********

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Lista De Tablas Aquí debe generar el índice de tablas y cuadros Tabla 1. El título debe ser breve y descriptivo ..........................Error! Bookmark not defined.

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Lista De Figuras Aquí debe listar los tipos de figuras que haya empleado, por ejemplo: Gráficos, diagramas, mapas, dibujos y fotografías. Figura 1. Ejemplo de figura ......................................................Error! Bookmark not defined.

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Introducción

La actual política económica que viene implantando el gobierno para disminuir el contrabando está integrada de medidas legislativas de tipo represivo por medio de sanciones más drásticas y mayores controles fronterizos, sin embargo, el fenómeno del contrabando surge por diferentes factores de tipo económico y político como ser la falta de incentivo a la industria nacional, la ausencia de facilitación de las importaciones formales, la inexistencia de créditos y financiamientos más favorables a la pequeña y mediana empresa, al contrario, las acciones de tipo represiva y el aumento de sanciones, intereses y multas fiscales debilita a la industria en general y al productor boliviano en particular, debido a que las ventajas comparativas que tienen los países vecinos respecto a Bolivia particularmente en materia de precios, ha dado lugar a que el mercado interno este abarrotado de bienes introducidos al país vía contrabando, restándole competitividad a la producción nacional, sumándose la falta de controles que impidan el contrabando de productos en desmedro de la producción nacional. Una mayor preocupación son los países que producen a escala porque abarata sus costos de manera considerable, por lo que también es atractivo ingresar estos productos al país sin importar la calidad de los mismos, no se debe olvidar que el consumidor tradicionalmente buscara lo “bueno bonito y barato”, por eso es necesario un trabajo de carácter científico que identifique las causas y el impacto del contrabando para adoptar mejores políticas económicas para afrontar este fenómeno.

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CAPITULO 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.Los antecedentes históricos de la presencia del contrabando en Bolivia, se remonta a la década del cincuenta, donde el país enfrentaba un contrabando de exportación, debido principalmente a los efectos originados por los niveles artificiales del tipo de cambio. Posteriormente, a mediados de la década de los setenta, resultado de desequilibrios comerciales se evidenció la presencia de un sostenido incremento en la internación ilegal de mercadería, atribuida principalmente a: la situación monetaria en determinados países a cuyos mercados se dirigió una fuerte demanda de los contrabandistas.

En 2017, la CEPB presentó al gobierno un estudio sobre el tema que evidenciaba, en base a cifras disponibles y estimaciones técnicas, que el contrabando anual en Bolivia mueve alrededor de 1.680 millones de dólares y si se suma el contrabando hormiga llega incluso a 2.230 millones “es una actividad que genera un movimiento económico mucho mayor que la mayoría de nuestros rubros industriales, y si se controlara, implicaría un crecimiento adicional entre el 1 y el 1,5% del PIB”, el contrabando ha aportado en los últimos años a la casi destrucción de la industria textil y la grave situación de la producción de alimentos, las industrias manufactureras de cuero y madera, entre otras “pese a eso, la indecisión del gobierno y el hecho que el contrabando sea un mecanismo de sobrevivencia en algunos sectores, hace que no exista la

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capacidad de impedir la venta de ropa usada en mercados o la exposición callejera de todo tipo de productos, incluso medicina, que se sabe que proviene del contrabando”.

El contrabando ha sido uno de los principales factores que ha afectado negativamente la expansión productiva, principalmente del sector de manufacturas. En este escenario parece haberse generado una trampa de pobreza estructural en la economía boliviana: Importaciones ilegales con precios bajos y desleales — incentivos adversos para la actividad empresarial en la industria manufacturera — baja dinámica económica, desempleo, subempleo, empleos de baja calidad y pobreza — demanda de bienes de bajo costo — importaciones ilegales — incentivos adversos y así siguiendo. En base a todo lo expuesto anteriormente, se formula la siguiente pregunta de investigación: ¿Cuáles son las principales causas y efectos económicos y sociales que produce el fenómeno del contrabando en Bolivia en la actualidad?

1.2 OBJETIVOS 1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Describir y analizar las principales causas del contrabando en la actualidad y los efectos que produce a nivel macro y micro económico en Bolivia.

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1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS



Describir las causas actuales que producen el contrabando en Bolivia por medio de la técnica de revisión bibliográfica



Analizar los efectos económicos que produce en contrabando en los principales sectores de producción y comercialización por medio del estudio de campo.



Estimar las pérdidas económicas desde la gestión 2014-2016 para el Estado causadas por el contrabando como fenómeno económico.

1.3 JUSTIFICACIÓN

Durante la última década, la proliferación de actividades comerciales, producto de favoritismos otorgados por los gobiernos de turno y los municipios, ha derivado en la proliferación e instalación de grandes mercados negros en todas las capitales de la República, llegando a conformar peligrosos canales de comercialización de mercadería de contrabando, cuya tributación se reduce tan sólo a regímenes especiales impositivos y de bajo impacto en términos de recaudaciones tributarias, que junto a la inapropiada interpretación de la libertad de comercio viene produciendo serios problemas de competencia desleal e incremento de la informalidad en la economía boliviana en desmedro de las actividades legalmente establecidas.

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Las relaciones comerciales que desarrolla del país con los países fronterizos (Argentina, Brasil, Chile y Perú) y, alcanza alrededor del 50% del total de las importaciones que efectúa el país; no obstante el dinámico intercambio comercial, de forma simultánea ingresan al país ingentes volúmenes de mercadería de contrabando de los países fronterizos, cuyos efectos deterioran nuestra Balanza Comercial Bilateral y fortalecen la cobertura de acción de los mercados negros y la informalidad en el país.

A pesar de que durante los últimos cinco años, el valor del contrabando ha registrado una tendencia cíclica, las consecuencias que éste produce en la economía son recurrentes, en razón a que, viene originando un acrecentamiento de las actividades informales, índices elevados de hacinamiento de vendedores en los mercados negros del país y ocupación desordenada de las áreas urbanas, elevados índices de competencia desleal, achicamiento progresivo del mercado legalmente establecido, recurrencia de los índices de evasión fiscal y severos daños a la economía y la actividad del comercio, en particular.

Por lo que disminuir el contrabando se ha convertido en una tarea que requiere de una participación de todos los que resultamos afectados implementando nuevas estrategias de lucha.

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1.4 PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS.El descubrimiento de las principales causas del contrabando en la actualidad y de los efectos que produce a nivel macro y micro económico en Bolivia permitirá a la Aduana Nacional adoptar medidas de control y seguimiento permanente para reducir su impacto en el desarrollo económico y social en el país.

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CAPITULO 2. MARCO TEORICO

2.1 AREA DE ESTUDIO.Macroeconomía, aduana, régimen fiscal 2.2 DESARROLLO DEL MARCO TEORICO 2.2.1 MARCO HISTORICO Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la entrada y salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos.

De acuerdo al autor GWYINE sobre el desarrollo histórico de la Aduana señala que: “Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), dándole el carácter de contribución general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. Más tarde, se establecieron otros tributos que también tuvieron el carácter de aduaneros, como los “diezmos de puertos secos y mojados . Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran utilizados como instrumento de política comercial, sino con el fin de obtener ingresos. La política comercial se aplicaba mediante la utilización de reglamentos, prohibiciones, etc. En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación se atribuye a Anco Marcio, quien fundó el puerto de Ostia (640-616 a..C.), en la desembocadura del Tiber, y la abrió al

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comercio exterior. Igualmente Génova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho movimiento, debido al gran comercio que hacían por sus puertos. Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban. Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importación y exportación; a ellos le siguieron los cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterráneo. Después de las guerras púnicas, Roma se convirtió en un gran centro comercial, importando y exportando para todos los países vecinos.” (1999: pp. 12)

Por su parte el autor Méndez Ladrón de Guevara señala que : En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Ansiáticas, fueron muy activas como importadoras y exportadoras. A principios del siglo VIII, España fue invadida por los árabes, e introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron portazgo el derecho que pagaban las mercaderías que se transportaban de un lugar a otro. Fernando III (1.199 – 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías sujetas al pago de derechos de aduana. Alfonso el Sabio (1.226 – 1.284), redujo los derechos de importación del 15 al 12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y permitió la exportación libre de derechos de cantidades iguales a las mercancías importadas; limitó a un determinado número las prohibiciones de exportación y se preocupó por evitarles molestias a los comerciantes. En el siglo XIV continuó en España la legislación aduanera bajo un régimen de moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación y el comercio en los puertos

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peninsulares. Los Reyes Católicos (1.451 – 1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegación, que limitó el número de productos que se podían exportar y aplicó con severidad el régimen aduanero”. (2004:pp. 43)

2.2.2 DEFINICION DE CONTRABANDO El diccionario de la lengua española define al contrabando como: "La introducción o fabricación fraudulenta de géneros y mercaderías prohibidos o que no han pagado los consumos o derechos de aduana”

De conformidad a la Ley General de Aduanas en su glosario define al Contrabando como la actividad ilícita que consiste en extraer del -o introducir al- territorio aduanero nacional clandestinamente mercaderías, sin la documentación legal, en cualquier medio de transporte, sustrayéndola así del control de la Aduana. ( Ley 1990, de enero de 1999).

Definición coincidente con la del Glosario de Comercio Exterior editado por el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). Las definiciones del contrabando son absolutamente claras, ya que concretamente especifican que es una actividad reñida con la ley y quien la practica está cometiendo un delito, ya sea por el comercio de una actividad prohibida, o controlada, o que decididamente evade los impuestos que, para su 4 internación al territorio y comercio posterior, deben ser pagados por el importador

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2.2.3 Teorías para la Apertura Comercial en Latinoamérica.Eduardo Lizano escriben la siguiente perspectiva: “ Latinoamérica ha acogido con entusiasmo la visión y el reto del libre comercio hemisférico, por lo hecho, como debe ser, con una visión prudente y estratégica. Aun antes de que se anunciara la Iniciativa para las Américas, la mayoría de los países de la región había emprendido en forma unilateral sus propias reformas comerciales y financieras, que comprendían la reducción de aranceles hasta alrededor del 20%, y la supresión de muchas barreras no arancelarias. Sin embargo, llegar hasta la virtual eliminación de todas las barreras comerciales, frente a un país del tamaño y fuerza competitiva de Estado Unidos, es una proposición enteramente diferente. Un tratado de libre comercio con Estados Unidos acarrearía beneficios significativos, así como costos para Latinoamérica. Los principales beneficios potenciales comprenden un incremento posiblemente sustancial de exportaciones hacía Estados Unidos, mayores flujos de inversión y aumentos de productividad ligados a los esfuerzos internos por mejorar la competitividad externa. Para que se materialicen estos beneficios, empero, debe ampliarse el acceso efectivo y seguro al mercado de Estados Unidos, mediante la supresión de barreras arancelarias y no arancelarias, disciplina en el uso de correctivos al comercio desleal por parte de Estados Unidos y reglas de origen no excluyentes. Sin embargo, la habilidad para explotar tales oportunidades comerciales y de inversión no es un subproducto automático de la liberalización. Se requerirán medida complementarias de apoyo y políticas de modernización

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para mejorar la capacidad de respuesta de la oferta. Al respecto, para promover la inversión a largo plazo son esenciales un ambiente macroeconómico estable y un marco de políticas claro y coherente. Además, será necesario remover rigideces estructurales y cuellos de botella que pudieran frustrar el esfuerzo exportador – Ej. Infraestructura inadecuada, mercados de capital segmentados e ineficientes, falta de capacitación, capacidad gerencial y tecnológica insuficientes, y una burocracia pública rígida e ineficaz. ( 1990: 65)

Los principales costos del área de libre comercio serían aquellos ligados a la penetración de importaciones. Es probable que esos costos sean mucho más altos para Latinoamérica que para Estados Unidos. Y sin embargo, América Latina sólo podría soportar la liberalización de importaciones si Estados Unidos también permitiera una mayor penetración a sus mercados de importaciones procedentes de la región. De no ser así, Latinoamérica experimentaría un desequilibrio insostenible en su balanza de pagos.

Para América Latina, un tratado de libre comercio con Estados Unidos acarrearía mucho más que la supresión de barreras comerciales en sus fronteras. Tal tratado tendría un profundo impacto sobre el tamaño, papel y prerrogativas del estado, el manejo macroeconómico y la adopción de estándares internacionales en muchas áreas. Además, los sectores productivos de Latinoamérica estarían expuestos a fuerzas de mercado hemisféricas, mientras que las tendencias globales de

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inversión diluirían aún más el control sobre las economías nacionales. Así pues, asuntos culturales y sociales se verían también involucrados.

Por su parte la autora SABORÍO, Sylvia, sobre la apertura del comercio en la región señala: “La extrema heterogeneidad de la región plantea un desafío crítico al libre comercio hemisférico. Las vastas diferencias que existen entre Estados Unidos y los países latinoamericanos en términos de tamaño, productividad, nivel de desarrollo e importancia mutua como socios comerciales, implican que un área de libre comercio no puede concebirse como un intercambio recíproco entre iguales. La liberalización recíproca de comercio entre socios desiguales puede sólo ser factible si se complementa con medidas adicionales para evitar una distribución demasiado inequitativa de las ganancias, y con mecanismos para apoyar el rápido crecimiento de las exportaciones, la inversión y la competitividad de los socios menos desarrollados. Que esas medidas de apoyo técnicas y financieras estén o no incorporadas al tratado, no es lo esencial. Lo que interesa es que se reconozca la importancia de estas políticas complementarias para asegurar la viabilidad de áreas de libre comercio entre países en diferentes etapas de desarrollo. Cómo paliar estas disparidades es el reto más importantes de las áreas de libre comercio para todos.” (1994, pg.39)

Aún cuando la visión de libre comercio hemisférico tome años para realizarse, como probablemente suceda, ya se aprecia su legado: ha dado nuevo ímpetu a una nueva orientación a

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los esfuerzos de integración regional. Aunque todavía persisten diferencias importantes respecto a la estrategia óptima de transición hacia regímenes más libres de comercio e inversión, hoy día en Latinoamérica pocos cuestionan que éste sea el camino a seguir.

2.2.4 ACUERDOS SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS. Decisión 399 de la Comunidad Andina sobre Transporte Internacional de Mercancías por Carretera De acuerdo a la posición doctrinal de Cabrera, J. M. (2014) la Decisión 399 de la Comunidad Andina establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para el transporte internacional de mercancías por carretera entre los territorios de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela), considerando los principios fundamentales de libertad de operación, acceso al mercado, trato nacional, transparencia, no discriminación, igualdad de tratamiento legal, libre competencia y nación más favorecida, con el compromiso de los Países Miembros de homologar autorizaciones y documentos de transporte, eliminando toda medida restrictiva que afecte o pueda afectar las operaciones del transporte internacional. (pp. 53)

Las disposiciones de la Decisión 399 y sus normas complementarias, contenidas en la Resolución 300 (Reglamento de la Decisión 399) y Resolución 721 (modificaciones a la

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Resolución 300), rigen para el transporte internacional de mercancías por carretera, realizado entre Países Miembros o en tránsito por el territorio de éstos.

Conforme a lo establecido por esta Decisión, el transporte internacional de mercancías debe necesariamente realizarse en vehículos habilitados y en unidades de carga registrados ante los organismos nacionales competentes de transporte y de aduana de los Países Miembros, debiendo utilizarse para el efecto rutas y cruces de frontera habilitados en cada uno de los países por los que se lleve a cabo la operación. Los tipos de tráficos previstos son los siguientes:

a) Entre dos Países Miembros que mantienen una frontera común (Ejemplo: tráfico iniciado en Colombia con destino final Venezuela);

b) Entre dos Países Miembros, con tránsito por uno o más Países Miembros (Ejemplo: tráfico iniciado en Bolivia que pasa por Perú con destino final Ecuador);

c) Desde un País Miembro hacia un tercer país, con tránsito por uno o más Países Miembros (Ejemplo: tráfico iniciado en Ecuador que pasa por Perú y Bolivia con destino final Argentina);

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d) Desde un tercer país a un País Miembro, con tránsito por uno o más Países Miembros (Ejemplo: tráfico iniciado en Argentina que pasa por Bolivia, Perú y Ecuador con destino final Colombia); y

e) En tránsito a través de dos o más Países Miembros desde y hacia terceros países (Ejemplo: tráfico iniciado en Chile que pasa por Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela con destino final Brasil)

Es preciso recordar que esta Decisión no se aplica para el transporte local de mercancías por parte de transportistas autorizados en los Países Miembros, ni para el transporte fronterizo el cual se rige por normas acordadas entre Países Miembros limítrofes.

2.2.5 LAS CAUSAS ACTUALES DEL CONTRABANDO

Conforme a los datos del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) en los años 20162017, en Bolivia existe un enorme volumen de mercancías que entra de contrabando, destacando como principales causas, sin ser las únicas, las siguientes: -Se considera que la composición de tributos que se deben abonar en la Aduana al momento de la nacionalización de las mercancías es muy elevado, en efecto, se debe pagar el Gravamen Aduanero (entre el cero y el 10% del 10 valor CIF), el Impuesto al Valor Agregado (14,94%), el Impuesto a los Consumos Específicos

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(que varía de acuerdo a los productos, entre 30 y 50%) y, el Impuesto Especial a los Hidrocarburos (también variable de acuerdo a! tipo de producto), más los derechos para el SENASAG y el Ministerio de Salud en su caso. De esta manera los derechos sobre los valores CIF que se deben pagar oscilan desde el 14,94%, para aquellos productos con arancel cero, el 59% para el caso de los vehículos, llegando hasta el 81,4% para el caso de los bienes afectados con un ICE del 50%. Es de suponer que aquí radica, en gran parte, el incentivo para eludir la formalización de las importaciones. ( IBCE, 2018: pp. 8)

- El propio sistema impositivo vigente que permite el tratamiento diferenciado a los contribuyentes, mientras unos están obligados a tributar la totalidad de los impuestos, existen otros ciudadanos que comercializan los mismos productos bajo un sistema permisivo que, por una parte rompe los principios de equidad y universalidad en la tributación y, por la otra, rompe la cadena del sistema de tributación en cascada que lleva implícito el Impuesto al Valor Agregado. - La escasa oferta de empleos internos hace que cada vez más gente se dedique al comercio, muchos de los cuales están en la informalidad. - La falta de oportunidades de los ciudadanos en las poblaciones fronterizas. - La corrupción de agentes de comercio exterior. - La flexibilidad en la interpretación de la Ley. - La excesiva regulación y trabas burocráticas a las importaciones legales.

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-La falta de temor a la Ley - La ausencia de sanción social al contrabandista. 2.2.6 Factores de Crecimiento del Contrabando Uno de los factores principales es la impunidad y la complicidad de algunas localidades fronterizas como es el caso de la población de la localidad del Desaguadero, que por encontrarse en un punto fronterizo entre Bolivia y Perú hacen que la principal actividad desarrollada sea el comercio, y es una de las fuentes más importantes en la generación de ingresos de las familias, por el sólo hecho de ser municipio fronterizo, estimándose que anualmente se mueve entre 60 a 80 millones de dólares, comercializándose productos principalmente por la vía del contrabando. A nivel urbano se estima que en conjunto más del 50% de la población se dedica al comercio siendo la principal fuente de subsistencia. (PIGARS Desaguadero, 2005, pág. 43 y 44)

Los comerciantes de esta población se encuentran agrupados en la Federación Provincial de Comerciantes Minoristas de Desaguadero, La Paz, Bolivia que fue fundado en fecha 22 de Agosto de 1992 con Personería Jurídica Nº 212953 emitido en Julio de 1993 la cual agrupa a 26 asociaciones. (PIGARS Desaguadero, 2005, pág. 44).

Por otra parte, la falta de integración de las normas existentes sería uno de los obstáculos que impiden mejorar el servicio de la Aduana Nacional, pero a esto se suma la cultura de los funcionarios, ya que su trabajo no acompaña a la implementación de normas y tecnología,

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tampoco el número de funcionarios no estaría acorde al crecimiento del comercio. (Nueva Economía, 2013) 2.2.7 Principales Factores que dificultan el Control del Contrabando.La debilidad institucional del sistema aduanero en su conjunto, el lavado de dinero, como fuente de financiamiento para las importaciones de contrabando, la escasa oferta de empleos internos hace que cada vez más gente se dedique al comercio, muchos de los cuales están en la informalidad, la falta de oportunidades de los ciudadanos en las poblaciones fronterizas. Asimismo existen otros factores como son los siguientes: La falta de políticas y mecanismos de fiscalización efectivos para frenar el contrabando. La corrupción de agentes de comercio exterior. La flexibilidad en la interpretación de la Ley. La excesiva regulación y trabas burocráticas a las importaciones legales. Falta de temor a la Ley. Ausencia de capacitación continúa a servidores públicos de las entidades gubernamentales encargadas de controlar este ilícito del contrabando. Falta de programas educativos. Ausencia de reglamentación adecuada. Falta de sanción social al contrabandista.

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Inadecuada infraestructura en puntos fronterizos. GRAFICO N° 1 DEBILIDAD ESTATAL – INSTITUCIONAL

Fuente: Ministerio de Economía, 2017

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Desde el punto de vista económico, el control estatal e institucional es fundamental para el control del contrabando, pero al realizar este estudio tenemos debilidades en este sector, lo cual es ineficiente el control.

Si bien se sabe que no habrá contrabando cero pero si se puede minimizar el nivel de contrabando, para minimizar el nivel de contrabando se debe tener seguridad en las fronteras, lo cual será una inversión para el estado en estas fronteras por que habría que pagar la mano de obra calificada para los servicios de inteligencia fronteriza, y no solo para este servicio también debe proteger los recursos naturales lo cual se ve reflejado poco interés del gobierno en este sector productivo. Cabe resaltar también que la participación de autoridades municipales es importante para el control de contrabando en las fronteras, es recomendable el control social por gente del lugar, para evitar este tráfico ilícito en las fronteras

2.2.7 EFECTOS O IMPACTO DEL CONTRABANDO EN BOLIVIA.A. Efecto en el Empleo

Siguiendo la posición de Espada, H. S ( 2016: pp. 34) el empleo es uno de los aspectos más controvertidos cuando se menciona el combate al contrabando, sus defensores sostienen que pese

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a estar tipificado como un delito, genera empleo y además productos baratos para la población. Veamos hasta donde esto es correcto.

El empleo generado por el contrabando está focalizado en quienes se ocupan del traslado de las mercaderías desde el exterior hasta el territorio boliviano, por cualquier vía que sea, es decir genera empleo para los piloteros o bagayeros. Espada, H. S. (14 de Abril de 2016). paginasiete.bo. Recuperado el 19 de Agosto de 2016, de paginasiete.bo: http://www.paginasiete.bo/opinion/2016/4/14/contrabando-contra-bolivia-93128.html

El empleo en el sector de transporte, puede ser perfectamente cubierto con el mismo transporte de mercancías, pero importadas legalmente, o con el traslado de productos nacionales desde sus lugares de producción hasta los centros de consumo, eliminando Los riesgos que implica transportar mercaderías ilegales. En este aspecto consideramos que la eliminación del contrabando tiene un efecto neutro ya que se sustituye lo ilegal por lo legal. (Espada, H. S, 2016: pp. 34)

Las casas comerciales, tiendas de barrios y los grandes mercados, venden bienes que demanda la población, estas necesidades serán siempre atendidas, si no existiera contrabando, los mismos comerciantes estarán ocupados vendiendo bienes de producción nacional y también los importados legalmente, la tienda que vende camisas seguirá vendiendo camisas, lo que le

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interesa al comerciante es su margen de utilidades y la rotación de los productos, no le interesa como fue importado el mismo. La ventaja que ofrece la comercialización de bienes de contrabando es que estos están fuera del circuito tributario y por tanto están exentos de cualquier tributo, incluyendo el de utilidades. Por las consideraciones antes expuestas, consideramos que la formalización del comercio no Provocará desempleo en este sector y en el peor de los casos sus efectos serán mínimos. (Espada, H. S, 2016: pp. 34)

En los sectores en los cuales el contrabando afecta evidentemente el empleo, es en los sectores agropecuarios y de la industria, en efecto, los principales productos que ingresan de contrabando sustituyen bienes que son producidos o que se pueden producir internamente, con una enorme importancia en el efecto multiplicador que en la economía generan ambos sectores.

B. Efecto en los ingresos De acuerdo a la información dada por el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) la Aduana confiscó 317 camiones con mercadería de contrabando, cuyo valor llega a Bs 224 millones. La recaudación aduanera creció un 12,9%, llegando a Bs 7.356 millones. Hubo incremento en recaudación en Tambo Quemado y Puerto Suárez. De acuerdo a datos de la Aduana Nacional de Bolivia, el contrabando comisado entre enero y junio del presente año alcanzó un valor de Bs 224 millones.

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La presidenta de la Aduana, Marlene Ardaya, informó que entre la gerencia de Oruro, con Bs 76 millones, y la gerencia de La Paz, con Bs 44,8 millones, concentran el 53,7% del valor total de las incautaciones. En cuanto a resultados de la lucha contra el contrabando, Ardaya informó que se ha registrado “a junio 4.246 operativos exitosos, llamados así cuando se habla de camiones”. Esto arroja algo importante: La Paz 1.567 intervenciones y Oruro 805, en La Paz se puede advertir que el contrabando ahora se distribuye por Charaña y se tiene mayor éxito por ese sector.

Las dos gerencias regionales, La Paz y Oruro, concentran el 55,9% del total de operativos con comiso de mercancía en el primer semestre de 2017. La cantidad de operativos se estima en cantidad de camiones, hasta junio se ha logrado comisar 317 camiones de mercancías que efectivamente se ha comisado. (IBCE, 2016: pp. 9)

Respecto a allanamientos, Ardaya dijo que hasta junio del 2016 se han realizado 22 allanamientos con el Ministerio Público y la Policía. Los allanamientos son producto de denuncias y/o trabajo de inteligencia e investigación, se desarrollan en áreas urbanas (zona secundaria). Un caso de allanamiento que ocurrió en Villazón, al sur de Potosí llamó la atención de la Aduana, puesto que se presentó con características problemáticas, “toda vez que se está pidiendo la devolución de la mercancía comisada consistente en vinos, no lográndose a la fecha una solución”. Entre los operativos de mayor importancia ocurridos en los últimos días está el

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control de divisas en Pajchani, Tarija, donde el 19 de julio se comisó Bs 2,1 millones en efectivo.

“En los denominados suribís se ha logrado detectar más de 2 millones bolivianos que se estaba manejando, dinero que se entregó a la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (Felcc) para que se haga una investigación”, dijo Ardaya. La autoridad sostuvo que no se justifica el manejo de dicha cantidad de dinero en manos de una menor en estas áreas.

También en Cochabamba se realizó el comiso de un camión transportando ropa usada, por otro lado se comisó 907 cajas de televisores y equipos de sonido. Otro comiso que se puede relievar es el de 359 celulares de alta gama en el puesto fijo de Pajchani (Tarija) y alrededor de 100 celulares en puesto El Condor de dicho departamento.

En cuanto a la recaudación aduanera, señaló que hasta el 14 de julio logró un incremento del 12,9% respecto al mismo período de la gestión 2016, representando una recaudación adicional de Bs 839 millones, para con esto llegar a un total de Bs 7.356 millones, esto como resultado del mayor control del contrabando. (IBCE, 2016: pp. 11)

De acuerdo a los cuadros expuestos, Tambo Quemado registra dicho incremento de 60,2%,

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variación que representa una recaudación adicional de Bs 317 millones, le sigue Puerto Suárez con aumento de 29,0% que significan Bs 162 millones adicionales) C. Efectos en las Recaudaciones Los efectos del contrabando en las Recaudaciones son significativos considerando los altos índices del contrabando como a continuación se describen los más importantes (Espada, 2016).

1. Reducción del excedente del productor nacional; esto es que resta mercado y utilidades a las empresas, ubica en situación de incertidumbre las decisiones de inversión empresarial, producción y generación de empleo formal productivo. 2. Reducción de las recaudaciones del fisco por concepto de evasión de impuestos externos (aranceles) e internos (IVA, IT, IUE). 3. Sectores industriales manufactureros, como el textil, bebidas alcohólicas y no alcohólicas, alimentos, productos farmacéuticos, muebles, cueros, plásticos, etcétera, identifican como el enemigo principal del "Hecho en Bolivia” al contrabando. 4. Las importaciones tributan el IVA importaciones del 13%, además del gravamen arancelario consolidado, que es variable y depende del tipo de producto. Por el pago del IVA importaciones, las empresas importadoras reciben un crédito fiscal del 13%. Por ejemplo, si la empresa importa 10.000 bolivianos recibe un crédito fiscal de 1.300 bolivianos. 5. Cuando la empresa importadora comercializa en el mercado interno los productos extranjeros, entonces extiende una nota fiscal, factura o equivalente al comprador y debe pagar el 13% del

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IVA, es decir, se genera un débito fiscal del 13% sobre el valor de ventas del producto. Por ejemplo, si el importador vende la mercancía de origen extranjero por 12.000 bolivianos entonces el débito generado es de 1.560 bolivianos. El pago neto al fisco de un importador por el IVA alcanza a 260 bolivianos por una venta de 12.000 bolivianos (crédito fiscal 1.300 bolivianos – débito fiscal 1.560 bolivianos = 260 bolivianos). 6. Para frenar al contrabando todos los productos importados deben pagar el IVA, puesto que tienen crédito fiscal si son importados formalmente. Esto es, las ventas de productos importados deben figurar en el Régimen General y no así en regímenes especiales, como el Sistema Tributario Simplificado. 7. El propio sistema impositivo vigente permite el tratamiento diferenciado a los contribuyentes, mientras unos están obligados a tributar la totalidad de los impuestos, existen otros ciudadanos que comercializan los mismos productos bajo un sistema permisivo que, por una parte rompe los principios de equidad y universalidad en la tributación y, asimismo por la otra, rompe la cadena del sistema de tributación en cascada que lleva implícito el Impuesto al Valor Agregado.

D. Efecto en las Empresas.De acuerdo al informe del IBCE (2016: pp. 13 ) el contrabando afecta a un 63% de las empresas las pérdidas por este flagelo están entre $us 1.700 a 2.200 millones cada año. Economistas sugieren eliminar la mínima cuantía.

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Imagen No. 2 Efecto Empresarial

Fuente: IBCE, 2016

Un promedio un 63% de las empresas del eje troncal se sienten afectadas de forma significativa por el contrabando, representando este flagelo a la economía nacional hasta en $us 2.200 millones, según estudios de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB).

La Confederación de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) en la gestión 2016, afirmó que a través de una encuesta realizada en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz se pudo establecer que de un total de 643 empresas consultadas, 63% se ven afectadas en su desempeño por el contrabando

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de productos nuevos, toda vez que representan una competencia desleal significando grandes pérdidas.( IBCE, 2016: 21)

En los datos reflejados, un 34,8% considera muy significativo el daño causado por el contrabando, un 28,6% lo considera significativo, 19% un tanto significativo y un 17% no lo considera significativo. "El Ministerio de Economía y Finanzas establece que el contrabando debe estar entre $us 400 millones a $us 1.500 millones, pero la confederación a solicitud del presidente Evo Morales, hemos realizado un estudio serio, donde el resultado fue que el rango de estimación subía de $us 1.700 a $us 2.200 millones que se va a comer parte de la demanda que se ha generado en el mercado. "En el PIB representa entre 6,3% a 8,3% principalmente por el contrabando hormiga, estas cifras son estimaciones a la baja, hemos sido muy conservadores", explicó. .( IBCE, 2016: 21)

En este marco, el representante de los empresarios comenta que otra competencia desleal a la industria nacional son los productos falsificados o copiados donde también un 63% considera esto un mal a la producción nacional, principalmente en Cochabamba. Mientras que al ser consultados si la economía informal les afecta a su desempeño, la respuesta fue casi unánime con un 94% y un 5% indica que no afecta. "Esa es la percepción de los empresarios en este momento, eso es lo que sentimos cuando se trata de contrabando e informalidad", dijo Nostas.

Por otro lado, el estudio de la CEPB señala que para cumplir con los requisitos de reglamentación gubernamental como ser: impuestos a las utilidades, AFP, seguro, entre otros, se

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realizan 42 trámites, estando Bolivia solo por encima de Venezuela que realiza 71 trámites. Asimismo, indicó que se necesita 1.035 horas al año o 11 jornadas laborales al mes para cumplir con todas estas exigencias laborales. "Es tiempo, es desaliento para la formalización de la economía". 2.2.8 Datos Cualitativos sobre el Contrabando en Bolivia

Los bienes de consumo final son los que tienen la más alta propensión a ser ingresados al país hasta la gestión del 2016 vía contrabando, debido al elevado costo de importación que representa, más que el propio arancel (10%,), el pago del IVA anticipado (14,94%), así también existe en la población una escasa cultura tributaria ,donde la mayoría de las personas prefieren recibir un descuento por la compra de bienes de consumo sin IVA, obligando aun a las empresas formales (pequeñas y medianas) a combinar su abastecimiento entre productos importados legalmente y productos introducidos vía contrabando. En el caso de los bienes intermedios, su propensión al contrabando es menor, debido a que este tipo de bienes son generalmente importados por casas comerciales proveedoras a los sectores productivos: minería, industria, agropecuario y forestal, ó también son importados directamente por las que trabajan en la formalidad. Respecto de los bienes de capital, son los que menor propensión al contrabando tienen debido a que, en general, los importan empresas medianas y grandes establecidas en el marco de la formalidad, además que la mayoría de este tipo de bienes tienen un arancel del 0% ó 5%, sin

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contar la gran cantidad de bienes de capital. No obstante, algunos bienes de capital como camiones, maquinarias menores y otros, pueden ingresar vía contrabando.

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CAPITULO 3. METODO

3.1 Tipo de Investigación El presente trabajo de investigación seguirá como tipo de estudio, los siguientes: a) Estudio Exploratorio: Se realizo una investigación exploratoria para obtener información cuantitativa y cualitativa sobre los efectos del contrabando, sus consecuencias en diferentes sectores económicos.

b) Estudio Descriptivo: El estudio descriptivo se lo realizo para obtener información sobre las causas y factores determinantes que provocan la aparición y evolución del contrabando en Bolivia.

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3.2 Operacionalización de variables Dimensiones/ Variables Contrabando

Efectos del contrabando en la economía

Control Aduanero

Definición Operacional Es el aquel fenómeno económico producido por el ingreso ilegal de mercancías a territorio nacional. Consecuencias económicas y sociales que produce el fenómeno del contrabando en diferentes sectores Es el conjunto de medidas, controles o actividades que realiza la aduana para asegurar la internacion legal de mercaderías

Indicador - Disposiciones reglamentarias. - Estadísticas de comercio exterior.

Fuente de Información - Resoluciones de Directorio - Memorias Anuales o Boletines

- Datos cuantitativos y cualitativos

- Informes Anuales - Estudio de campo.

- Porcentaje de operativos de control en el régimen de transito aduanero

- Boletines Estadísticos.

3.3 Técnicas de Investigación Primarias A. Entrevista Estructurada En primer lugar se llevo a cabo una entrevista estructurada a agentes aduaneros del sector para conocer su opinión sobre el contrabando en Bolivia y sus efectos.

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Secundarias: A. Documental

Se acudió a los documentos e informes de Instituciones relacionadas con el tema de estudio, entre las cuales se encuentran la Aduana Nacional, el Instituto Boliviano de Comercio exterior y la Cámara Regional de Comercio..

3.4 Cronograma de Actividades.-

PROYECTO

Abril

Mayo

Junio

1. Avance del Proyecto

2.

Presentación

del

Proyecto 3.

Revisión

y

correcciones

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CAPITULO V

ESTUDIO DE CAMPO 4.1 ENTREVISTA En base al presente estudio de campo se entrevistaron a personales de la aduana en la que se puede determinar con relación al tema de importancia sobre los

efectos del

contrabando, exponiendo las siguientes opiniones: Identificación Entrevistado (a): Nombre: JAVIER ANGULO Grado de Instrucción: LICENCIATURA Institución: AGENCIA DESPACHANTES DE ADUANA MUNDIAL Especialidad: COMERCIO EXTERIOR Cargo: JEFE DE OPERACIONES Con relación a la primera pregunta sobre cuál es la situación actual sobre el contrabando en Bolivia con relación a otros países se pudo obtener la siguiente respuesta. “EL CONTRABANDO ES UN PROBLEMA ENDEMICO Y ESTRUCTURAL QUE HA PROVOCADO GRANDES PERDIDAS ECONOMICAS AFECTANDO EL INGRESO Y LA INVERSION PUBLICA EN BOLIVIA”.

En base a la segunda pregunta sobre las deficiencias del control sobre el contrabando respondió de la siguiente forma: “EN LOS DIFERENTES CONMTROLES FRONTERIZOS DE BOLIVIA DONDE ESTAN HABILITADOS OFICINAS DE LA ADUANA NACIONAL, LA ZONA PRIMARIA NO ESTA DELIMITADA CORRECTAMENTE LO QUE NO PERMITE

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HACER UN CONTROL ADECUANDO A LA MERCADERIA QUE ARRIBA EN VUELOS INTERNACIONALES”. “LA FALTA DE PROCEDIMIENTO ESPECIFICO NO PERMITE UN CONTROL ADECUADO POR PARTE DE LA ADUANA A LAS OPERACIONES DE CONTRABANDO”.

Con relación a la pregunta sobre los procedimientos rutinarios en el régimen de tránsito aéreo que problemas debe enfrentar el operador de comercio exterior, se pudo obtener la siguiente respuesta: “NO EXISTE UN PROCEDIMIENTO PARA EL REGIMEN DE TRANSITO AEREO, EL OPERADOR DE COMERCIO EXTERIOR TRABAJA DE FORMA EMPIRICA, REALIZA SUS ACTIVIDADES COMO SIEMPRE SE HACIA, LA LINEA AEREA QUE REALIZA MAS DEL 80% DE LOS TRANSITOS AEREOS TIENE SU PROPIO ALMACEN, DONDE EN OCACIONES ALMACENA MERCANCIA QUE ESTA BAJO EL REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO”.

En base a la pregunta en el aspecto institucional y administrativo de la Aduana Nacional que debilidades existen sobre el problema del contrabando, se obtuvo lo siguiente: “NO CUENTA CON EL PERSONAL NECESARIO PARA REALIZAR UN BUEN CONTROL A LA OPERACIONES ADUANERAS PROVOCANDO QUE EL CONTRABANDO VAYA EN AUMENTO.

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4.2 APLICACIÓN DE ENCUESTAS En la presente aplicación de encuestas se realizo un correcto levantamiento y estudio de campo a 20 usuarios de los servicios aduaneros en la Aduana – Regional Santa Cruz.

5.2.1 Presentación de Resultados.Se ha encuestado a 20 personas de la aduana, encargados del despacho aduanero, los mismos que al ser tabulados dan como resultado lo siguiente: CUADRO No. 1 Considera Ud. que existe la falta de un régimen adecuado sobre las zonas francas con respecto a las mercaderías del tránsito aéreo OPCIONES

NÚMERO

PORCENTAJE (%)

Si

18

90%

No

2

10%

TOTAL

20

100%

GRÁFICO No. 1 Considera Ud. que existe un impacto considerable del contrabando a la economía nacional

10%

90% Si

No

Fuente: Elaboración Propia

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Con relación al Gráfico No. 1 un 90% respondieron que SI, existe un impacto considerable del contrabando a la economía, y solo un 10% respondieron que NO. CUADRO No. 2 Cuáles son los problemas frecuentes en la economía nacional relacionados con el comercio exterior OPCIONES

NÚMERO

(%)

El Contrabando

9

45%

La falta de una buena fiscalización de las

7

mercaderías por las fronteras, puertos y

35%

aeropuertos del país La falta de procedimientos y manuales

1

5%

La carencia de capacitación al personal

3

15%

TOTAL

20

100%

adecuados

CUADRO No. 2 15% 5%

45%

35% El Contrabando La falta de una buena fiscalización de las mercaderías por las fronteras, puertos y aeropuertos del país La falta de procedimientos y manuales adecuados La carencia de capacitación al personal Fuente: Elaboración Propia

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En el presente Gráfico No. 2 sobre los problemas frecuentes, los encuestados respondieron en un 45% que es el Contrabando, un 35% son la falta de una buena fiscalización de las mercaderías en las fronteras, puertos y aeropuertos del país, 15% responde la falta de capacitación al personal y 5% es la falta de procedimientos y manuales adecuados para el personal. CUADRO No. 3 Según Ud. considera que los operadores de comercio exterior están bien capacitados para el aspecto del contrabando OPCIONES

NÚMERO

PORCENTAJE (%)

Si

1

5%

No

19

95%

TOTAL

20

100%

GRÁFICO No. 3 Según Ud. considera que los operadores de comercio exterior están bien capacitados para el aspecto del contrabando 5%

95% Si

No

Fuente: Elaboración Propia

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Con relación a la Gráfico No. 3, un 95% de los encuestados respondieron que NO están capacitados de manera adecuada los operadores de comercio exterior, y sólo un 5% respondieron que SI lo están.

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CAPITULO 5. CONCLUSIONES Una vez finalizado el trabajo se presenta las conclusiones siguientes:



Del análisis realizado se ha evidenciado que el crecimiento del contrabando en el periodo comprendido entre las gestiones 2014 al 2016, tiene un efecto en la disminución de las recaudaciones tributarias y aduaneras en su relación proporcional de cifras, además de efectos negativos en el empleo y el desarrollo empresarial, provocando una progresiva disminución en las inversiones privadas en el desarrollo del comercio y afectando la renta de las personas que desarrollan emprendimientos legalmente constituidos.



Esta situación es preocupante lo que significa que las acciones realizadas por las autoridades gubernamentales y políticas de gobierno no son suficientes para frenar esta actividad ilícita. Es de gran importancia hacer énfasis en esta temática considerando que el contrabando es una actividad reñida con la ley y quien la practica comete un delito, ya sea por el comercio de una actividad prohibida, o controlada, o que decididamente evade los impuestos, asimismo los ingresos que se pierden por recaudación podrían ser invertidos en salud, educación, seguridad ciudadana y otros en beneficio de todos los bolivianos.

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

Las entidades gubernamentales de fiscalización aduanera no desarrollaron adecuadamente mecanismos de control orientados a disminuir efectivamente el contrabando, además de presentar debilidades institucionales muy graves ( Ver Grafico No.1)



Existen deficiencias normativas y procedimentales no existen disposiciones suficientes y claras que puedan definir los procedimientos adecuados para el control del contrabando. En el caso del aspecto institucional – administrativo, se ha establecido que la administración aduanera ha sido muy pasible al momento de establecer los procedimientos adecuados, además de no haber aportado con tecnología informática adecuada, personal suficientemente capacitado y recursos logísticos que permitan asegurar el debido control.



El Ministerio de Obras Publicas debe plantear mejoramiento en las infraestructuras de nuestras fronteras hacerlas más inaccesibles para los contrabandistas.



El Ministerio de Defensa debe desplegar un plan de contención y protección en las fronteras donde el control militar sea la base. Los gobiernos departamentales deben constituirse en parte importante también de esta lucha los departamentos que son fronteras tienen que controlar que estas medidas se cumplan y educar a sus funcionarios.



La sociedad civil también tiene que participar con las denuncias civiles la ANB ya puso en vigencia la norma que perite al ciudadano realizar una denuncia al contrabando y

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recibir un 20% de la mercadería incautada, hay que hacer funcionar esta modalidad. La lucha contra el contrabando tiene que ser una lucha de todos por Bolivia. 

Existe una ausencia de medidas de fomento a la producción nacional, facilidades en los trámites administrativos para la exportación, apertura de mercados, convenios internacionales, eliminar los controles a los productos de exportación que limitan o anulan las operaciones de intercambio comercial.



Tampoco existe suficiente fomento a la importación de bienes de capital, introducción de nuevas tecnologías, que posibiliten aplicar economías de escala en los procesos productivos, que al margen de reducir los costos, incrementar los volúmenes, estén orientados a mejorar la calidad de los mismos y ser más competitivos en el mercado.

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