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• Edgar Martin Hernandez Huaripaucar

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA

INTRODUCCIÒN La Universidad es la institución más importante del país y de la humanidad, por la sencilla razón de que forja los ejércitos de cuadros racionales calificados para el desarrollo económico, social, político, educativo, cultural y ético de cada nación. En el Perú, a lo largo de la historia republicana ésta Institución es permanentemente maltratada, distorsionada y hasta intervenida por el Estado porque no siempre reproduce los cuadros para la dominación, la dependencia, ni la alineación: su intelectualidad es crítica, contestataria, siempre avizora el cambio, es futurista, carece de demagogia, por todo esto es temida por los inquilinos de turno del Poder que siguen sirviendo a intereses extranjeros, menos a nuestras nacionalidades. Por esto no contamos con un proyecto político nacional estratégico ni sostenido y menos con un proyecto educativo nacional; cada gobierno anarquiza más la educación y somos malas fotocopias de modelos extranjeros. En el presente trabajo, vamos a hablar de la problemática la universidad peruana, describiéndola desde su creación, en el tiempo de la colonia y la república, haciendo un análisis descriptivo sobre su situación en el siglo XX y XXI.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

1.- PROBLEMATICA DE LA UNIVERSISAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS EN EL PERU E ICA

Régimen Político Las Universidades organizan su régimen de gobierno de acuerdo con la presente ley y de sus Estatutos, atendiendo a sus características y necesidades. El gobierno de las Universidades y de las Facultades se ejerce por: a)

La Asamblea Universitaria;

b)

El Consejo Universitario;

c)

El Rector;

d)

El Consejo y el Decano de cada Facultad.

Este esquema de gobierno es el que está siendo recusado reiteradamente. La critica mas frecuente es haber politizado la función universitaria convirtiendo el Campus en verdaderos campos de batalla y el no haber posibilitado a la Universidad el cumplimiento de sus fines. La ley universitaria vigente, intentó conciliar un conjunto de intereses y no pudo ofrecer los lineamientos esperados. La estructura de gobierno que consagra recoge aportes de gobiernos anteriores pero no ha asegurado el buen funcionamiento de la institución. En vez de la comunidad democrática gubernamental autogobernada por representantes de todos los estamentos, se ha visto la emergencia de un sistema autocrático, donde grupos de poder amparados en la autonomía han conducido la institución teniendo en cuenta sólo sus intereses personales y de grupo, generando en muchos casos el caos y el desgobierno. En otros casos las autoridades universitarias se han visto impotentes para reorientar la institución hacia el mejor cumplimiento de sus fines La síntesis de este análisis nos lleva a identificar los factores de estas deficiencias en el tema bajo estudio, que son: 1.

Disminución relativa de los aportes financieros del Estado al sostenimiento de la

educación gratuita. La Tablas No. 03 (ver página No.13) nos muestra que a mayores ingresos propios generados por la Universidad, el Gobierno de turno reduce su participación. Por tanto, debe comprometerse al aporte de fondos en términos constantes, como por ejemplo el 6% del 2

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS Presupuesto de la República. Una carrera universitaria resulta hoy mucho más costosa que antaño y, con seguridad, resultará aún más en el futuro, sobre todo en disciplinas en las que se requiere del uso intensivo de tecnología moderna. 2.

Restricciones normativas para modernizar la universidad pública. La nueva ley

universitaria en actual trámite en el Parlamento Nacional debe contener normativas más abiertas y flexibles, en especial la relacionada con la disposición de los ingresos autogerados, para dar mayor autonomía de acción, facilitar la gestión, y establecer mecanismos de evaluación de los resultados. Sólo con normas claras, la Universidad estará en capacidad de gerenciar el aumento de remuneraciones a sus Docentes. 3.

Una estructura organizacional obsoleta. La Universidad actual está atada a una

estructura jurídico-normativa (constitución, leyes, estatutos, reglamentos, normas, directivas, etc.), que como “camisa de fuerza” impiden que se desenvuelva según su propia realidad, necesidad y expectativas. La comunidad universitaria está dividida en estamentos (docentesestudiantes-egresados-no docentes). El estamento docente fragmentado entre docentes e investigadores; profesores principales, asociados y auxiliares;

profesores divididos según

tengan o no título de post-grado o según la disciplina que practican, etc. La proliferación de estas divisiones y la casi total ausencia de organizaciones internas o de programas académicos y actividades integradoras (que integren estamentos, Facultades, disciplinas, etc), fortalece las actitudes grupales o sectoriales y debilita las acciones de conjunto para enfrentar a la competencia global. 4.

Escasa investigación asociada a la enseñanza de Post-Grado. Existe un elevado

número de egresados que no han podido alcanzar los Grados de Maestría y Doctorado en nuestra Universidad. Al respecto es prioritario actualizar el Reglamento de Grados que permita no sólo la presentación de trabajos de investigación individuales, sino grupales integrado por equipos polivalentes. Además de diferenciar las Segundas Especialidades de las Maestrías y Doctorados. 5.

Desvinculación de las universidades públicas con el sector productivo. Hay que

borrar de la memoria del empresario que el egresado de universidad pública es un contestatario. Para ello se debe incorporar a representantes de los Gremios Empresariales en las Comisiones de Planes y Programas de la Universidad, para establecer convenios de cooperación y “alianzas estratégicas” para articular procesos informativos y productivos, generar organismos de enlace para interactuar con el sector productivo mediante los programas de educación permanente. 3

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

6. Falta un ordenamiento de leyes promocionales en el país para superar la situación económica actual. En este sentido es responsabilidad del Estado: a)

En materia laboral, promover la creación de puestos de trabajo en los sectores claves de la economía, como son: energía, minería, petróleo;

b)

En aspectos tributarios, incentivar las áreas competitivas para el mercado global, atrayendo inversiones y nuevas oportunidades de desarrollo en agroindustria, y turismo;

c)

En aspectos financieros poniendo a disposición de los inversionistas, líneas de crédito promocionales para los sectores competitivos antes mencionados.

En el aspecto jurídico, garantizando el derecho de los ciudadanos y de los inversionistas, modernizando la actual Constitución y las diferentes Leyes sobre Regionalización y en definitiva, actualizando la Ley Orgánica de Universidades

CRISIS Y CAMBIO EN LA UNIVERSIDAD PERUANA La Universidad en su relación compleja, refleja la sociedad en crisis o la sociedad en cambio. Actualmente la Universidad Peruana, expresa un momento de tránsito de la crisis de orden ideológico, político, cultural y tecnológico, hacia un profundo cambio, como resultado del desarrollo de las nuevas fuerzas productivas que tiene como fuerza impulsora la Revolución cientifica-técnica, la globalización de la economía y la política, producido en los últimos veinte años. Históricamente, la Universidad hizo crisis porque se resistía a cambiar su forma académica y administrativa frente a ía modernización de la economía. Así sucedió en la primera década del siglo presente, donde la penetración del gran capital monopólico ha ido configurando una relación semicoloníal, que entró en conflicto con la organización académica y administrativa aún, de forma feudal y aristocrática de la universidad y frente a esta crisis la fuerza de renovación y de cambio, levantaron las banderas de la Reforma Universitaria. Del mismo modo, la universidad de los primeros años del 30, fue afectada por la crisis del capitalismo mundial (1929), donde el desarrollo de la base económica a través del modo de "sustitución de importaciones", promueve una industrialización dependiente y deformada, esta nueva relación obligó a la Universidad, producir cuadros técnicos que se adecúen a este proceso de modernización de la economía y para lograrlo se hizo necesario una segunda Reforma Universitaria. 4

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS De igual manera la crisis de los finales de la década del 50, fue resultado de una universidad estructuralmente ligada a la sociedad oligárquica y muy lejos del incipiente crecimiento del capitalismo por lo que, en la universidad la ideología desarrollista, tecnocrática, constituye el transfondo de las discusiones y aspiraciones, lo que obligó al Gobierno de entonces, promulgar la ley 13417, y abre puertas para la creación de nuevas carreras técnicas que impulsen al desarrollo de la industria, el comercio, la banca y la agricultura, es decir, dejar de ser productor de filósofos y letrados para pasar a formar ingenieros, contadores, administradores. Este acontecimiento es un viraje importante en el desarrollo ulterior de las universidades. La Universidad Pública de la década del 80, como consecuencia de la implementación de políticas económicas, basadas en el libre mercado, prescindir del monopolio estatal y promover la inversión privada, profundiza su carácter marginal.

LAS SOLUCIONES PROPUESTAS. Los siguientes proyectos de leyes acerca de la futura Ley Orgánica de Universidades, fueron discutidas en la Comisión de Educación del Parlamento Nacional y están a la espera de su aprobación por el Pleno: •Anteproyecto de Ley Orgánica de Universidades (Comisión Sota Nadal) •Proyecto de Ley 2732 (Luis Alva Castro) •Proyecto de Ley 2844 (César Acuña) •Proyecto de Ley 3629 (Rodolfo Raza) •Proyecto de Ley s/n (Doris Sánchez) •Proyecto de Ley 3974 ( Gonzalo Jiménez) •Proyecto de Ley 4178 (Mercedes Cabanillas) •Proyecto de Ley Universitaria (César Paredes) •Proyecto de Ley 4074 (Marcial Ayaipoma) •Proyecto de Ley 04605 (Vargas Benavides) •Proyecto de Ley 04424 (Bustamante Coronado) •Proyecto de Ley 07346 (Flores Vásquez) •Proyecto de Ley 03974 (Jiménez Dioses) •Proyecto de Ley 09670 ( Núñez Dávila) •Proyecto de Ley 07226 (Sánchez Mejia) •Proyecto de Ley 07486 (Valencia Dongo)

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

TABLA No. 04 ANÁLISIS PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS EN EL CONGRESO NACIONAL No.

AUTOR

FINANCIA-

ORGANIZA-

ASPECTO

OTROS

PROYEC. 2732 4178

PROYECTO Luis Alva Castro Mercedes

MIENTO Status actual Plan desarrollo

CIÓN Status actual Aumenta 2

POLÍTICO Status actual Status actual

Consejo Nac. Univ. Fondo Rotativo

Cabanillas B. 2844

C. Acuña Peralta

estamentos

Desarrollo y Prom.

Generar

Libertad para

Elección

Univ 3 Niveles: Normativo,

ingresos propio

cambiar

autoridades

Administrativo y

4605

Emma. Vargas

Status actual

estructura Aumenta 2

voto universal Status actual

Ejecutivo Defensoría Univ.

7486

Benavides Rafael Valencia

Status actual

Estamentos Status actual

Status actual

Secigra Universitario. Consejo Nacional de

3629

Dongo Rodolfo Raza

6% Presupuesto.

Status actual

Status actual

Acreditación. Docentes: Ordinarios,

Urbina

Genral

3974

República Gonzalo Jiménez 6% Presupuesto. Dioses

4074

4424

Genral

Glodomiro

Voto a repre-

Status actual

sentante

República Marcial Ayaipoma Suprime gratuiAlvarado

7726

Extraordinarios y

trabajador Status actual

Contratados. Docentes: Ordinarios, Extraordinarios y

Status actual

dad

Contratados. Docentes: Ordinarios, Extraordinarios y

indiscriminda Suprime gratui- Nivel Central Elección auto-

Contratados Acercamiento entre

Sánchez Mejía

dad

y Nivel U.

ridades voto

Empresa-Universidad

Manuel Jesús

indiscriminda Status actual

Acad. Eliminar

uni Elección

Docentes: Principal,

Bustamante

asam- bleismo

universal por

Asociado y Auxiliar.

Coronado

reduce a 1/3

3 años.

represent.

Un análisis somero de 10 de los 16 Proyectos de Ley discutidos por la Comisión de Educación del Congreso Nacional, nos lleva a la siguiente conclusión teniendo en cuenta las coincidencias de los diferentes representantes políticos:

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS 1.

En materia de financiamiento de la Universidad Pública, hay matices que van de exigir la inversión mínima del 6% del Presupuesto Nacional en la Educación Pública Universitaria, pasando por la de generar los ingresos propios y mantenimiento del status actual. Los representantes del Partido Perú Posible expresan claramente la supresión indiscriminada de la gratuidad de la enseñanza.

2.

En lo relativo a la estructura organizacional, ningún Congresista presenta un modelo recomendable pero el Proyecto No. 2844 del Congresista César Acuña Peralta del Partido Unidad Nacional reconoce el derecho expreso de la Universidad a elegir la estructura organizacional que más conviene a sus intereses.

3.

En cuanto al aspecto político nuevamente el Proyecto No. 2844 del Congresista César Acuña Peralta del Partido Unidad Nacional recomienda la elección de las autoridades por voto universal y prohíbe la reelección. Es del mismo criterio el representante de Perú Posible Sr. Glodomiro Sánchez Mejía. Mención especial merece el representante por el Partido Frente Independiente Moralizador, Sr. Manuel Jesús Bustamante Coronado (Proyecto No. 4424), quien trata de eliminar el asambleismo para lo que propone reducir a 1/3 de la representación actual en el gobierno de la universidad donde el Rector es elegido por voto universal y sólo por un plazo de tres años.

4.

En cuanto al escalafón del Docente Universitario existe la coincidencia en el 40% de los proyectos analizados de considerar tres categorías: a

Ordinarios: Principales, Asociados y Auxiliares.

b

Extraordinarios: Eméritos, Honorarios, Investigadores y Visitantes.

c

Contratados.

Al respecto creemos que nuestras Universidades requieren, para revertir esta situación: Una nueva ley orgánica que posibilite la flexibilidad de disponer libremente de los fondos propios autogenerados, y la libertad de definir una estructura organizacional acorde a sus nuevas estrategias para un mundo global. Actualizar su Estatuto, vigente desde 1984, para facilitar la obtención de los Grados universitarios de Maestría y Doctorado en función a las necesidades de un mundo global. Promover acuerdos de cooperación o “alianzas estratégicas” con los Gremios Empresariales del sector privado en función a las necesidades de la competitividad nacional. Optimizar el uso de su capacidad instalada en Proyección y Extensión Universitaria, en las Unidades de Post Grado y reorganizar los Centros de Producción mejorando su rentabilidad con el objetivo específico de incrementar sus recursos propios. 7

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

Las Facultades de Contabilidad a nivel nacional, cumplen delicadas responsabilidades estratégicas: formar profesionales capaces de dominar intelectualmente el sistema productivo en pro de las culturas regionales latinoamericanas, hacer investigadores universitarios, actualizar a los ejecutivos del sector privado para ser más competitivos en su organización o acrecentar su posición en el mercado laboral; son una fundamental fuente de ingresos propios para la Universidad y, simultáneamente, “contribuir al estudio y enjuiciamiento de la problemática nacional e internacional, con plena independencia de criterio, planteando alternativas de solución” (1), como la expresa uno de los fines de la Universidad, colaborando con el desarrollo económico y social del país.

LAS ALTERNATIVAS Es un grito a voces como ya lo ha expresado la UNESCO, urbi et orbi, que no existe en la actualidad país alguno, capaz de financiar un sistema universitario exclusivamente con recursos públicos. Y es improbable que dicha tendencia pueda revertirse en los próximos años. Si esto es así, en el futuro inmediato asistiremos a cambios radicales en el comportamiento de las autoridades universitarias estatales. De administradores pasivos pasarán a ser gerentes proactivos, porque necesitarán incrementar sus ingresos vía optimización de su capacidad instalada. Estarán orientados, como ahora lo hacen las empresas productivas, a la reducción de sus costos, y a aumentar la calidad y valor de sus servicios. Por consiguiente la política en materia de generación de ingresos, es clave para el éxito de cualquier gestión que se realice desde el Rectorado de la Universidad. Entonces, ¿es serio pedir gratuidad de la enseñanza universitaria?. A la luz de la realidad, sólo será posible mediante el financiamiento mixto: del estado, los estudiantes y la empresa privada. En este tema, el Estado Peruano, debe proyectar una política de largo plazo basado en un 6% del Presupuesto Nacional por un lapso de 20 años tomando necesariamente a la educación y a la Universidad como soportes fundamentales de una nueva sociedad. Presentamos tres alternativas de solución: 1 8

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS 1.Decisión Transitoria interna del Claustro Universitario. 2.

Decisión Integral interna del Claustro Universitario

3.

Decisión política del Poder Legislativo.

1.

Decisión Transitoria Interna del Claustro Universitario.

Este enfoque consistiría en formar Comités de Coordinación Inter Facultades por sectores, de las Unidades de Post-Grado, de las Escuelas Académico-Profesionales, de los Centros de Extensión Universitaria y Proyección Social, de los Institutos de Investigación y de los Centros de Producción de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, para hacerlas más eficientes en la toma de decisiones. 2.

Decisión Integral Interna del Claustro Universitario.

Esta alternativa consistiría en la fusión por absorción de las 20 Facultades actuales distribuidas en cinco sectores, como se muestra en la Tabla No.04, de la siguiente página: 1.

Ciencias

Básicas

que

integraría

a

las

siguientes

Facultades

ahora

independientes: Ciencias Biológicas, Ciencias Físicas y Ciencias Matemáticas. 2.

Ciencias de la Salud que lo formarían: Farmacia y Bioquímica, Medicina Humana, Medicina Veterinaria, Odontología, Psicología.

3.

Ingenierías que incorporarían a: Geología, Minas, Ciencias Metalúrgicas y Ciencias Geográficas; Química e Ingeniería Química, Ingeniería Electrónica, Ingeniería de Sistemas, Ingeniería Industrial.

4.

Económico-Empresariales representado por:

Ciencias Administrativas,

Ciencias Contables y Ciencias Económicas. 5.

Humanidades que anexaría a las actuales Facultades de: Derecho y Ciencias Políticas, Ciencias Sociales, Educación, Letras y Ciencias Humanas.

Con la fusión de 20 Facultades actuales reducidas a solamente cinco, se ahorraría por simplificación administrativa una reducción en costos del orden de S/.3’930,000, como se demuestra en la Tabla No. 06.

TABLA No. 05. NUEVAS FACULTADES ACADÉMICAS PROPUESTAS PARA SAN MARCOS. NUEVAS FACULTADES

ESCUELAS ACADÉMICAS 9

FACULTAD ACTUALES

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS Biología Física A. Ciencias Básicas

Ciencias Biológicas Ciencias Físicas

Mecánica de Fluidos Computación Estadística

Ciencias Matemáticas

Investigación Operativa Matemáticas Bioquímica

Farmacia y Bioquímica

Farmacia Enfermería B. Ciencias de la Salud

Medicina Humana Nutrición

Medicina

Obstetricia

C. Ingenierías

D. Económico-Empresariales

E. Humanidades

Tecnología Médica Medicinas Veterinaria Odontología Psicología Ingeniería Geográfica

Medicina Veterinaria Odontología Psicología Geología, Minas, Ciencias

Ingeniería Geológica

Metalúrgicas,

Ingeniería de Minas

Geográficas.

Ingeniería Metalúrgica Ingeniería Química

Química

Química Ingeniería Eléctrica

Química. Ingeniería Electrónica

Ingeniería Electrónica Ingeniería de Sistemas Ingeniería Industrial Administración

Ingeniería de Sistemas Ingeniería Industrial

Negocios Internacionales

Ciencias Administrativas

Turismo Contabilidad Economía Derecho Antropología

Ciencias Contables Ciencias Económicas Derecho y Ciencias Políticas

Arqueología

Ciencias Sociales

Sociología Educación

Educación

Educación Física

10

y

e

Ciencias

Ingeniería

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS Arte Bibliotecología y CC., de la Información

Letras y Ciencias Humanas

Comunicación Social Filosofía Lingüística Literatura Fuente: Preparación propia. TABLA No. 06. REDUCCIÓN DE COSTOS POR SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA. PUESTO ELIMINADO

No. PUESTOS

REMUN.

REMUN. ANUAL

MENSUAL A NIVEL DE LA FACULTAD Decano de Facultad 15 1,500 270,000 Dirección Administrativa 15 1,000 180,000 Dirección Académica 15 1,000 180,000 Unidad de Economía 15 800 144,000 Unidad de Serv. Generales 10 800 96,000 Unidad de Personal 15 800 144,000 Unidad Trámite Documentario 15 800 144,000 Unidad Impresiones y Publicación 10 800 96,000 Jefe Unidad Biblioteca 15 800 144,000 Unidad Matrícula, Grados, Títulos 10 800 96,000 Jefe Unidad Bienestar 15 800 144,000 Jefe Unidad Orientación Estudiante 15 800 144,000 Secretaria de Decano 15 800 144,000 A NIVEL DE LAS UNIDADES DE POST GRADO Director de Unidad 15 1,000 180,000 Comité Directivo con 4 miembros 15 500 360,000 Unidad de apoyo 10 800 96,000 A NIVEL DE INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN Director de Investigaciones 15 1,000 180,000 Comité Directivo con 4 miembros 15 500 360,000 Secretaria de Director 15 800 144,000 A NIVEL DE CENTROS DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA Director de Proyección Social 15 1,000 180,000 Comité Directivo con 4 miembros 15 500 360,000 Secretaria de Director 15 800 144,000 TOTAL AHORRO ANUAL S/.3’930,000

3.

Decisión Política del Poder Legislativo. 11

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS Bajo esta alternativa, cuatro condiciones debería contemplar la futura Ley Universitaria: 1)

De acuerdo al principio de igualdad jurídica, como ahora puede elegir la Universidad Privada por el Decreto Legislativo No. 882, artículo 4, dejar en libertad a la Universidad Pública para decidir su estructura organizacional que más convenga a sus intereses.

2)

Eliminar el Tercio Estudiantil como co-gobierno pero manteniendo dicho tercio en la Auditoria Interna.

3)

Dejar en libertad para que cada Universidad gerencie la remuneración de sus docentes de acuerdo al nivel de ingresos propios autogenerados.

4)

Modificar el sistema de elecciones por listas completas, donde todos elijan al Rector y al Consejo Universitario integrado por no más de 15 personas por voto secreto, directo y universal. Quién, elegido posteriormente, escogería a sus colaboradores para administrar la Universidad. Se elegiría Vice-Rector, sólo para reemplazar al Rector en caso de enfermedad o incapacidad de funciones.

Este proceso simplificaría las decisiones al interior del organismo central. Sin embargo, de los 16 proyectos que actualmente existen en el Parlamento, ninguno elimina el Tercio Estudiantil. Persisten en el gobierno de asambleas elefantiásicas.En la actualidad las remuneraciones que se muestran en la Tabla No. 07, son las remuneraciones vigentes del Catedrático Universitario Público a nivel nacional.

TABLA No. 07. ESCALA DE REMUNERACIONES DEL PERSONAL DOCENTE NOMBRADO. AÑO 1997. CLASE Y

PRINCIPAL

HORA D. E. – 40 1,333 T.C. – 40 1,245 T. P. – 20 879 Fuente: Asamblea Nacional de Rectores.

ASOCIADO

AUXILIAR

JEFE DE

1,303 1,284 664

1,140 1,135 571

PRÀCTICAS 847 613 411

Nuestra alternativa elegida, por las razones que más adelante proponemos, sería la No. 1: Formar Comités de Coordinación Inter Facultades por sectores, de las Unidades de Post-Grado, de los Centros de Extensión Universitaria y Proyección Social, y de los Centros de Producción para hacerlas más eficientes en la toma de decisiones.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS

BENEFICIOS E INCONVENIENTES DE UNA DECISIÓN INTERNA DEL CLAUSTRO UNIVERSITARIO BENEFICIOS. 1

Se eliminan barreras físicas, actualmente existentes entre las diferentes Facultades y Escuelas.

2.

Facilita la coordinación en el Sector entre directivos, personal docente y administrativo.

3.

Mejora notable de coordinación entre los Programas de Capacitación de las CEUPS y las Unidades de Post Grado en: el contenido, denominación de los cursos, uniformidad del cobro de pensiones de enseñanza y estandarización de cursos a nivel Propedéutico.

4.

Permite evaluar mejor y actualizar el objetivo de las Maestrías y Doctorados.

5.

Creará una nueva cultura en la admisión de postulantes, orientándolos a programas académico-profesionales de los sectores que el país necesita desarrollar.

6.

Es posible promover los sectores económicos que generan empleo en coordinación con los gremios empresariales.

7.

Facilita las alianzas estratégicas con los gremios empresariales, promoviendo acuerdos de cooperación en sectores de mutuo beneficio

8.

Mejora las ventajas competitivas de las empresas relacionados a proyectos contratados con la Universidad.

9.

Hay capacidad de respuesta de la Universidad frente a las necesidades del entorno, porque facilitará definir políticas claras de franco apoyo a la industrialización del país.

10.

Se creará una cultura prospectiva en las autoridades, a pensar en el futuro, pero mirando y analizando el presente.

11.

Facilita la eficiencia competitiva, el control de costos y la acreditación que en el futuro será una norma de exigencia en la calidad de los servicios ofrecidos por la Universidad.

12

Coadyuva a una mejor transparencia, para hacer mejor uso de los recursos disponibles y para la toma de decisiones más adecuadas.

13.

Mejorará la calidad de vida del Catedrático Universitario del sector público en beneficio de la competitividad y la educación pública peruana.

INCONVENIENTES. 1.

Existe el riesgo de politizar el debate técnico.

2.

Posible incomprensión del alumnado universitario.

3.

Resistencia al cambio del personal involucrado.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS La propuesta económica sería la declaración expresa de las autoridades de realizar un aumento integral a todo el personal docente nombrado, vigente al 31/12/2004, de un aumento mensual de S/. 900, en base a 2,408 Docentes durante 12 meses. (900*2,408*12) = S/. 26’006,400. Sería una muestra de seriedad con que ahora sí se están manejando las finanzas de la Universidad, hacia el objetivo de aumentar la capacidad adquisitiva de los docentes.

EL FINANCIAMIENTO. Estos ingresos provendrían de los ingresos propios generados por los siguientes rubros: 1.

De las Unidades de Post Grado de toda la Universidad

2.

De los Centros de Extensión y Proyección Social de toda la Universidad.

3.

Del Centro de Idiomas dependiente de la Facultad de Letras.

4.

Centro Pre Universitario dependiente del Vice Rectorado Académico.

5.

De los aportes voluntarios de los estudiantes repitentes en las Escuelas AcadémicoProfesionales de la Universidad.

1.

Del Ingreso proveniente de las Unidades de Post Grado.

Sus objetivos deben ser claros: formar investigadores universitarios a costo cero y contribuir a la eficiencia profesional con la empresa nacional.. Hay Facultades que cobran S/. 200 como otras que exigen S/.750. En el extranjero cuestan de US$ 20,000 para arriba. En Lima, la Universidad privada en promedio cobra US$ 15,000. San Marcos debería estabilizar sus ingresos en US$ 3,000 por estudiante a nivel de toda la Universidad . Lo que daría una cuota semestral de S/.2,625 o S/.10,500 por año, en base a una cotización del dólar de S/.3.50. Es urgente normalizar una sola cuota mínima para todas las Maestrías en función del costo del mercado. Contribuyendo así al interés general, propendiendo a la baja en la enseñanza privada. Para optimizar la capacidad instalada, debe promoverse cursos a tiempo completo, es decir, utilizar las aulas, tanto en las mañanas como en las tardes, haciendo que los interesados obtengan Maestrías y Doctorados al término de un año, además del actual que tiene dos años de duración. La Universidad actualmente cuenta con 19 Unidades de Post-Grado. Y como muestra de los ingresos que podrían obtenerse a nivel global, presentamos los resultados del año 2003 generados por la Facultad de Ciencias Contables: TABLA No. 08 RESULTADO ACTIVIDADES EN UNIDAD POST-GRADO DE CIENCIAS CONTABLES. AÑO 2003. DETALLE

IMPORTE S/. 14

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS Ingresos 1’420,220 Egresos (933,462) SALDO NETO 486,758 Fuente: Memoria del Decano de la Facultad de Ciencias Contables. Año 2003. UNMSM. Por tanto, si a nivel de la Universidad se fijara una meta de ingresos netos de S/.500,000 por Unidad, habría un ingreso en este rubro ( 500,000 x 19) = S/.9’500,000. 2.

Del ingreso proveniente de los Centros de Extensión Universitaria y Proyección Social.

Con referencia a los CEUPS, coordinar con todos los Directores en el ámbito corporativo con los Vicerrectorados Académico y Administrativo, definiendo metas económicas, uniformidad en la duración de las clases, valor de venta de los cursos en función de las horas dictadas, evitando la diversidad de costos y uniformizándolos a un mínimo de US$ 50 por curso. Si se desean cobrar cuotas diferenciadas, podrían dictarse en tres secuencias: mañanas, tardes y noche. Haciendo que los precios sean más bajos en función de las horas de menor demanda y más altos en las horas punta (las noches de 6 a 10 p.m.). La Universidad de San Marcos tiene 20 Facultades, por tanto hay 20 Centros de Extensión Universitaria y Proyección Social. Medidas de coordinación son importantes a nivel corporativo. Y como muestra de los ingresos que pudieran obtenerse a nivel global presentamos los resultados en el año 2003 generados por la Facultad de Ciencias Contables: TABLA No. 09. RESULTADO ACTIVIDADES EN CEUPS DE CIENCIAS CONTABLES AÑO 2003. DETALLE IMPORTE S/. Ingresos CEUPS 360,853 Egresos CEUPS (185,185) SALDO NETO 175,668 Fuente: Memoria del Decano de la Facultad de Ciencias Contables. Año 2003. UNMSM. Por consiguiente, si a nivel de la Universidad se fijara una meta de ingresos netos de S/.300,000 por Facultad, habría un ingreso en este rubro ( 300,000 x 20) = S/.6’000,000. 3.

Del Ingreso proveniente del Centro de Idiomas de la Facultad de Letras.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS Como consecuencia de la globalización, el estudio de Idiomas es una necesidad. Por tanto este Centro de Producción, con ciertos ajustes en sus pensiones, mejora en sus programaciones, puede dictarse cursos en diferentes modalidades desde las 8 a.m. a 10 p.m. Consideramos fácilmente conseguir un excedente neto de S/. 1’000,000 anual. 4.

Del ingreso proveniente del Centro Pre Universitario.

Según informes del Rectorado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos los excedentes que generó este organismo, con dos turnos de clase en año 2003, fueron de 7 millones de soles. Lo que quiere decir, que optimizándolo a tres turnos perfectamente podría superar los 10 millones de soles. 5.

Del aporte voluntario de los estudiantes repitentes en la Escuelas AcadémicoProfesionales de la Universidad.

El artículo 17 de la Constitución vigente dice a la letra:”La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las Universidades públicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos necesarios para cubrir los costos de educación”. Si nos atenemos al último informe de la Oficina General de Planificación del año 2002, en base a 28,659 alumnos matriculados en Pre Grado, asumiendo un promedio estadístico del 20% cuyo rendimiento no es satisfactorio, la Universidad podría generar en este rubro la suma de S/. 5’158,800, como se muestra en la Tabla No. 10.

CONCLUSIONES 1.

Mejorar la calidad de vida es aspiración humana. No es posible mantener en pleno siglo XXI, una estructura de remuneraciones, como el que existe en la Universidad Pública por más de 20 años, y que es clamor nacional encontrarle soluciones inteligentes.

2.

Como queda demostrado, en todo este tiempo pasado, ningún gobierno de turno se ha preocupado por encontrarle solución. Por consiguiente, nos corresponde a los Docentes Universitarios, aplicando con justicia social nuestra autonomía administrativa, optimizar el uso de los recursos con que cuentan las Universidades Públicas para auto generar nuestros propios ingresos para atender al normal financiamiento de los futuros ingresos propuestos en este trabajo.

3.

De las tres alternativas de solución planteadas: a.

Decisión Transitoria interna del Claustro Universitario. 16

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS b.

Decisión Integral interna del Claustro Universitario

c.

Decisión política del Poder Legislativo

Consideramos, después de analizar los Proyectos de Ley a discutirse en el Parlamento, y del análisis realista de una reestructuración integral de las Universidades, es viable, y fácil de implementar la propuesta de solución transitoria que consistiría en formar Comités de Coordinación Inter Facultades por sectores, de las Unidades de Post-Grado, de los Centros de Extensión Universitaria y Proyección Social y de los Centros de Producción de la Universidad Nacionales del país, para hacerlas más eficientes y rentables en la generación de fondos propios. 4.

Sin embargo, en el largo plazo, la Universidad Pública debe optar por simplificar su administración mediante la fusión por absorción de las diferentes Facultades como se plantea en la Tabla No. 05 de las páginas 11 y 12 de este trabajo de investigación.

5.

Finalmente, corresponde al Congreso Nacional de Docentes Universitarios de las Facultades de Ciencias Contables y Financieras del Perú, cerrar filas porque las ideas planteadas en el este trabajo de investigación se lleven a la práctica en todas las Universidades Públicas de nuestro país.

19 de Junio de 1960. La Junta Directiva en pleno de la Asociación de Padres de Familia de la G.U.E. San Luis Gonzaga de Ica, en el Ministerio de Educación presidida por el Dr. Oscar Escate Campos pidiendo al Ministro de Educación Dr. Alfredo Parra Carreño su apoyo para el inmediato funcionamiento de la Universidad de Ica.

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19 de Junio de 1960. La Junta Directiva de la Asociación de Padres de Familia de la G.U.E. San Luis Gonzaga de Ica, en Palacio de Gobierno presidida por el Dr. Oscar Escate Campos reclamando al Presidente de la República Dr. Manuel Prado Ugarteche el inmediato funcionamiento de la Universidad de Ica.

2.- LA UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA: SU RELACION CON LA PROBLEMÁTICA REGIONAL .

LOS PROBLEMAS FUNDAMENTALES Los problemas fundamentales que afecta a la región, constituye el Gran reto Universitario; porque la Universidad debe ser la respuesta a las necesidades y problemas que afronta la zona de influencia principal y por ende el país con una nueva orientación de cara al cambio y el desarrollo. A) Económico: 1.-Aumento de la producción con mayor creación de la riqueza nacional, satisfaciendo las necesidades de la población y elevando el nivel de vida del mismo. Esto implica:Explotar los

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS recursos naturales preservando el equilibrio ecológico y aumentando su valor agregado, asegurando una justa distribución de la riqueza entre las que la producen. Incrementar la producción industrial utilizando preferentemente insumes nacionales y sus derivados para satisfacer las necesidades en la población y generar métodos adecuados para su explotación. 2.-Desarrollo empresarial en todas sus formas: asociativas e individuales para contribuir al crecimiento permanente de la actividad productiva y capacitación empresarial y técnica. B) Social: 1.- Elevar los niveles nutrición ales de la población, priorizando la producción alimentaria 2.- Disminuir los indicadores negativos de: morbi-mortalidad del niño y la madre, el analfabetismo, la desnutrición, las condiciones precarias de vivienda, las deficiencias de saneamiento básico especialmente en el medio rural y zonas urbano marginales. Propiciar, mayor difusión del programa de educación sanitaria y una mayor capacitación de los recursos humanos en todos los niveles de salud, con priorización en atención primaria. C) Político: Desarrollo y democratización regional y local; mediante la implementación de un verdadero proceso de regionalización y efectiva autonomía de los gobiernos locales. Promover un sistema político que asegure a la población sus derechos a la salud, la educación, la alimentación, seguridad social y cultural. D) Cultural: 1.- Ampliar la cobertura del servicio educativo sobre todo nivel inicial y primario, así como erradicar el analfabetismo. 2.-. Buscar a través del deporte y la cultura física en general, la vida sana, el esparcimiento y el equilibrio del individuo y la sociedad. 3.- Incentivar la identidad nacional y regional, valorando y promoviendo las costumbres, el arte y la ciencia de nuestros antepasados.

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PROBLEMAS

SECTORIALES

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INCIDENCIA

UNIVERSITARIA Cada una de las dieciséis Facultades, con que cuenta la Universidad; tiene una incidencia en mayor o menor grado, en cada uno de los sectores productivos: agrario, pesquero, minero, turismo, servicios, vivienda, salud, educación, transportes y energía; por lo tanto, los problemas y las dificultades que se manifiestan en cada uno de ellos debe ser materia de estudio, análisis e interpretación; para sugerir, encaminar o ejecutar soluciones en los términos de la formación profesional, investigación y producción de bienes. Este proceso debe encaminarse de manera integral, comprometiendo cada área o un conjunto de áreas del conocimiento en la respuesta a cada uno de los sectores o al conjunto de sectores. El inventario y el análisis de los problemas planteados, son razones suficientes para un proceso de reestructuración académica-administrativa de la Universidad Nacional "San Luis Gonzaga" de Ica, o mejor dicho: RECONVERSIÓN ACADÉMICA O ADMINISTRATIVA de la Universidad, para ponerse al servicio de la comunidad, de la región y el país, templando su inteligencia y afinando su creatividad científica y tecnológica. Esto supone la evaluación de nuestras potencialidades tanto humano como material de la Universidad, fotografiarnos sin temores ni vergüenzas; advertir lo que somos para encontrar las causales de la problemática y por lo tanto señalar la viabilidad académica y administrativa a la luz de los últimos acontecimientos mundiales de cambio y renovación en todo orden de la vida del ser humano; lo que supone estar preparados para iniciar el nuevo milenio que en pocos años la humanidad habrá traspasado el umbral de este siglo que se va; entonces la Universidad tiene que estar preparada ante este reto por construir una nueva sociedad con Justicia y Libertad. Los problemas planteados del Área de Influencia de la Universidad debe dotar a la Universidad de mayor energía y convertir en vanguardia de los conocimientos, la tecnología, las ideas y la ciencia para ser un inmenso laboratorio dentro del cual se analicen más profundamente los problemas regionales y nacionales y de este modo buscar las soluciones más adecuadas y se atiendan las necesidades de la comunidad con una eficiente orientación científica y tecnológica, se produzca bienes y se preste servicios para una buena proyección y e tensión universitaria. "Son tiempos de la Revolución de los conocimientos como resultado de los grandes avances alcanzados por la ciencia y la tecnología, y éste a su vez ha incrementado el volumen de información existente sobre nuevos procesos productivos, a un nivel nunca antes visto; el surgimiento de nuevas alternativas tecnológicas que se multiplican rápidamente, matando inversiones hechas, antes que éstas se hayan recuperado. Nacen nuevas formas de organización 20

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS y de producción que modifican la forma de administrar los recursos. La importancia del estudio y la capacitación nos indica que son tiempos de aprendizaje; sobre ella se erige la nueva comente socio-política, económica del siglo XXI: la productividad, la nueva competencia, la excelencia, calidad total y defecto cero en la producción".

3.- CRISIS DE LA UNICA Y DE LA FACULTAD DE ODONTOLOGIA DESDE EL AÑO 1961 HASTA LA ACTUALIDAD.

CRISIS DE LA UNICA En este proceso la Universidad de lea, pública y provinciana, no es orgánica ni a las clases empresariales ni al movimiento popular y esta es la característica principal de su crisis. Tiene un carácter marginal, porque está dado por: 1) El abandono por parte del Estado, que no sólo, lo ahoga económicamente sino que también hace blanco de la intimidación. 2) La brecha de la Universidad con respecto a la sociedad lo mantiene al margen de la consolidación del proceso democrático y la afirmación de una identidad nacional y regional. 3) La masificación que si bien es cierto en alguna medida la hace más democrática por la composición social pero revela el divorcio que existe, con las necesidades de la fuerza de trabajo profesional y calificado que el país y la región necesita. 21

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Proceso de la crisis en la ÚNICA: Desde 1961, la ÚNICA, atravesó períodos de auge y períodos críticos, como la de los últimos diez años. Este proceso lo dividimos en tres periodos: Primer Período (1961-1969): Se juntan dos hechos fundamentales, por un lado.se experimenta y se consolida un nuevo modelo de educación universitaria, al amparo de la Ley Universitaria 13417 por cierto progresista, pero ajena a las necesidades de desarrollo nacional independiente, y por otro lado, la apertura de la Universidad Nacional "San Luis Gonzaga" como resultado de la movilización de los pueblos del departamento de lea que ha trastocado la dinámica de la economía.fundamentalmente agrario-terrateniente y de atraso cultural. Esta relación produce grandes cambios en lea en todo orden: social, económico, político cultural y tecnológico. Cuestiona profundamente la economía agraria gamonal e impulsa la incorporación del capitalismo. Estos hechos y otros de orden académico, muestra lo que significa la Universidad de lea para la región, por ello, este periodo es de gran ascenso e influencia regional, fueron años que se cultiva la ciencia , el arte y la técnica en favor del proceso de cambios que se procesa en el contexto del ámbito regional. Sin embargo, a raiz de la ofensiva contrarreformista universitaria (65-66), provoca la crisis en el conjunto de las universidades, particularmente en la ÚNICA. Los gobernantes para resolver esta situación promulgan la Ley 17437 que lejos de superar los problemas universitarios contribuyó a agudizar la crisis, como fue la Primera Gran Crisis de la ÚNICA, favorecida por los siguientes factores: 1) El crecimiento acelerado de la población estudiantil, que entra en contradicción con el lento desarrollo económico y las condiciones materiales de educación (infraestructura, laboratorios, gabinetes, biblioteca, etc), como consecuencia en la caída brutal en el presupuesto asignado por el Estado, 2) Por la insurgencia de nuevas ideas y posturas de "rebeldía" estudiantil, y 3) Por el desgaste del sistema tradicional facultativo, que no encuentra en la Ley 17437 una real solución a los problemas que lo afectan. Segundo Periodo (1969-1984): Se inicia con el proceso reformista de Juan Velazco Alvarado (1968-1975), que debilitó algunos eslabones de dominación imperialista y trastocó profundamente a sectores de la oligarquía terrateniente costeña y al gamonalismo andino, impulsando un modelo de desarrollo capitalista de Estado. Luego entre 1975-1985, se orienta al 22

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS país por el camino del modelo heterodoxo del liberalismo económico, primero durante la contrarreforma del gobierno militar de Francisco Morales Bermúdez (1975-1980) y luego durante el segundo gobierno de Fernando Belaúnde Terry (1980-1985). Estas condiciones históricas de cambio en el mundo de la política económica y social del país, ha hecho que la Universidad tanto institucional como estamentariamente, no esté a la altura de la dinámica de estos procesos, más bien se aleja, se desfasa y se hace marginal y impidiendo ser una institución de critica y creación intelectual capaz de enfrentar las condiciones difíciles que generaron estos cambios. Este período, se caracteriza por: 1) El vacío legal producida por la dualidad normativa entre el D.L. 17437 y la Ley de Reforma Educativa 19326. 2) La ciega instrumentalización del sistema departamentalista y 3) La "masticación" de la educación universitaria ante una demanda inusitada de la educación secundaria. Por lo tanto en la Universidad de lea, la crisis adquiere un carácter institucional y estamentaria. La crisis es Institucional, porque la Universidad requería en su desarrollo cambiar y transformar e! modelo que en su tiempo le sirvió de auge; y la crisis es Estamentaria, porque se desvirtúa la naturaleza de la docencia (enseñar, investigar y proyectarse a la comunidad), hay pobreza de ideas y bajo nivel académico porque el trabajador administrativo es presa de la pusilanimidad en el rendimiento con una gestión y conducción del gobierno universitario marcadamente centralista y burocrático y porque a nivel estudiantil, se siente agotamiento de las propuestas políticas y dedican su tiempo al estudio por simple inercia, promoviendo la mediocridad, el facilismo académico y cultivando prácticas oportunistas. Situación que se prolonga hasta hoy. Tercer Período (1984-1994): Se apertura con hechos sumamente importantes la vida política del país. Por un lado, el rápido desgaste del inconcluso modelo monetarista del gobierno de Acción Popular y Partido Popular Cristiano y el ascenso posterior del Apra al gobierno presidido por Alan García Pérez, quien no obstante haber tenido mucho dinamismo e iniciativa política en los dos primeros años, ha expresado en los últimos años un deterioro considerable, y económicamente conduce al país a una bancarrota. La táctica política aplicada se sustentó en: control del aparato estatal, control de las masas y una política económica "desarrollista'r que terminó en extremar la aguda situación económica del país, con secuelas muy dolorosas que favoreció a la violencia. En este contexto la Universidad en medio del desastre económico y la violencia irracional de sendero, no encuentran solución en la nueva Ley Universitaria No. 23733, más bien la alimenta por la triple naturaleza de los problemas: académica, administrativa y económica. Esta crisis es de origen estructural porque afecta todos los niveles de la vida universitaria.

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CRISIS ECONÓMICA La crisis económica que afecta a la Universidad tiene efectos dramáticos en ia vida institucional. Afecta profundamente el nivel académico de la formación profesional, el nivel científico de la investigación y la capacidad de internalizar los problemas que plantea el desarrollo regional. Por ello la difícil situación económica que agobia a la ÚNICA, profundiza sus males e impide salir rápidamente de la situación de marginalidad y atraso en la que se encuentra la formación profesional.

PRESUPUESTO PUBLICO DEFICITARIO Las dificultades económicas que atraviesa la universidad se complica por la estructura del presupuesto público orientado principalmente al pago de la deuda externa y Defensa Nacional. Entre los años 84-94, el Presupuesto de la Universidad Peruana (PUP) en relación al PGR, en valores constantes, fue un promedio de 2.1%, menos de la mitad de lo que fue entre 1960-1970 (5%). La asignación presupuesta! de la ÚNICA, siempre fue injusta y en algunos momentos totalmente politizada, es decir, de acuerdo al punto de vista de los gobernantes de turno o de los criterios políticos al interior del sistema universitario. En 1979 el presupuesto de la Universidad de lea, era del 3,4% del presupuesto de la UP; siete años después (1985) el 4.0%. El presupuesto nominalmente crece año tras año; sin embargo en términos de moneda constante se reduce la tasa de crecimiento anual del presupuesto, por ejemplo el 81 fue del orden de 37.7%. mientras entre el 82-85 fue -9.7, -3.0, -15.6 y -20.9 por ciento respectivamente. Estas cifras son una realidad adversa a mejorar la calidad de educación universitaria (ciencia, tecnología y cultura), a crecer y desarrollar la infraestructura universitaria (ciudad universitaria, laboratorios, gabinetes, libros, etc.) y a elevar las condiciones materiales y espirituales de estudio, investigación y dedicación al trabajo universitario de los estudiantes, docentes y trabajadores administrativos. El Estado, estos últimos años, viene impulsando el sistema de "autofinanciamiento" con el objeto de descargar la obligación y el compromiso que tiene con la Educación Superior. No es malo pensar en incrementar los ingresos propios a través de inversiones productivas, pero de ninguna manera debe significar autofinanciar la Universidad, pues se tiene los recursos y elementos académicos que pueden incrementar los ingresos propios, sin afectar la economía del estudiante que se verían perjudicados por la imposición de elevadas tasas estudiantiles. Mayores 24

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS ingresos es posible, hay que organizar e impulsar buenas empresas productivas en el concepto de investigación, tecnología y gestión empresarial ce mayor producción y elevada productividad; combinando lo que es la educación en la producción y para la producción. Esto significa eliminar toda forma de intervención irracional' y burocrática de la administración universitaria, en el quehacer empresarial universitaria para que les permita crecer y desarrollarse. Quede bien claro. Hacer empresa Universitaria; no quiere decir, que la Universidad resuelva los problemas básicos de la educación universitaria. Creer y actuar en ésta dirección" es abdicar el concepto que se tiene sobre la educación universitaria pública, en la que el Estado, tiene la obligación de financiar y garantizar la creación de ciencia y tecnología. Hay que generar empresas universitarias, en el concepto de que la educación sea teórica-práctica, educación-producción y educación para el trabajo y el trabajo en la educación.

PROBLEMAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS La formulación y aprobación del presupuesto, se efectúa en base a normas técnicas muy rígidas que determina el Ministerio de Economía y Finanzas; para ello se calcula de acuerdo a supuestos macroeconómicos que en mucho de los casos no refleja el real crecimiento del PBI, ni menos factores reales que aproximen el acumulado anual del proceso inflacionario. Los mecanismos que esto implica, son la camisa de fuerza al proceso de ejecución presupuesta! y se traslada los efectos negativos a la Universidad, situación que se caracteriza por: a) la descoordinación y duplicidad de funciones; tanto en la formulación como en la ejecución y evaluación del presupuesto, b) Asignación injusta e irracional del presupuesto a las unidades académicas y administrativas; c) Carencia de una adecuada política de gasto. Generalmente los gastos en bienes y servicios están orientados a la compra de materiales de escritorio y en proporciones mínimas a la compra de materiales de laboratorio, impresiones, suscripciones y otros de carácter académico; vale decir, siempre se prioriza el aspecto burocrático del quehacer universitario y d) No se han hecho balances económico-financieros de manera permanente en las unidades autónomas y centros de producción.

Características Generales de la ÚNICA en los 90

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS Los años 90, encuentra a la Universidad "San Luis Gonzaga" de lea, en una situación muy difícil, de crisis profundizada debido a la prolongación de los factores motivantes exógenos y los factores motivantes internos irresueltos y se evidencia por: 1) Una profunda desideologización en la concepción universitaria, que se manifiesta, sobre todo en lo académico por el abandono de la investigación y el "estímulo" a la repitencia de conocimientos "tradicionales" y/o recogidos de textos. 2) Encontrarse al margen de los progresos de la ciencia y la tecnología, del proceso de la reconversión del aparato productivo y los cambios sociales que se producen tanto en el mundo como en el país. 3)

Una crisis de valores y de ética universitaria, que hace peligrar la estabilidad y la

subsistencia de la Universidad como institución de cultura, creación intelectual y ejemplo moral en la Sociedad. 4) Un proceso notorio de cambios en la composición de la extracción de clases del estudiante y esto va generando nuevos embriones de la nueva cosmovisión estudiantil. 5) Una masificación sin precedentes que en 20 años creció cuatro veces, al que se suma el facilismo y el ocio a nivel de los estudiantes y notoria pérdida de autoridad en el docente universitario.

DINÁMICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y LA ÚNICA Entre 1960 y 1970 aumentó de 9 a 32 universidades (nacionales y particulares): actualmente (1995) el país cuenta con 52 universidades (existiendo una en proceso de legalización), de los cuales 28 son universidades nacionales y 24 universidades particulares. El departamento de Lima y la provincia del Callao concentran el 32% de las universidades, por lo tanto el 52.30% de la población estudiantil nacional, el 54.11% del total de postulantes, el 49.70% de ingresantes, el 53.44% de graduados, el 48.65% de titulados, el 60.94% de personal docente y el 51.47% de personal administrativo de toda la Universidad Peruana. Las universidades particulares tanto en Lima y Provincias tienen sobre todo, carreras profesionales de bajo costo en equipamiento, como ciencias sociales, letras, etc, mientras que las estatales tienen las ramas técnicas con altos costos, los cuales aumentan la via crucis de la educación universitaria pública. A esto se carga, la mayor demanda educativa que registra las universidades nacionales. La población universitaria (matriculados, graduados, titulados, docentes y administrativos) de la ÚNICA, representa el 4.3% del total de la población universitaria peruana (nacional y privada). La población matriculada de la ÚNICA, alcanza el 8.75% (1992)

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS del total de las universidades estatales cercanas a la UNMSM (11.6%) y la UNÍ (5.06%) y comparable con el proceso de masificación estudiantil registrada en las universidades particulares de San Martin de Porres e Inca Garcilaso de la Vega. El problema fundamental de la Universidad Peruana es el déficit presupuestal. Por ejemplo para 1994 la Universidad Peruana Nacional, obtuvo un presupuesto que representó el 2.06% de Presupuesto General de la República, muy lejos de la aspiración histórica del 6%. De este total, el 0,66% corresponde al Presupuesto de inversiones. Para el ejercicio fiscal de 1995, a través de la Ley de Presupuesto No 26404, se apertura por el valor de 586'538,000 nuevos soles, que representa 3.05% del Presupuesto General de la República.

LA ÚNICA Y LAS UNIVERSIDADES DE LA REGIÓN La Región constituida por Ayacucho, Huancavelica e lea, cuentan con universidades nacionales. En Ayacucho la Universidad Nacional de "San Cristóbal de Huamanga" y en Huancavelica, la Universidad Nacional de Huancavelica. Estas universidades aparecen doblemente marginales. 1) Frente a los grandes cambios de la Ciencia y la Tecnología y 2) Frente a la sociedad por no participar dinámicamente en el proceso de superar el "subdesarrollo" regional. Esto se agrava por la doble condición de ser: por un lado universidades nacionales y por otro lado universidades provincianas. Entre las tres universidades de la Región ofrecen 22 de las 108 carrreras profesionales de la Universidad Peruana (Estatal y Privada), 02 de la Segunda Especialización de las 53 existentes a nivel nacional, 03 maestrías de las 179 y 01 doctorado de las 49 a nivel de las universidades. A nivel de alumnos matriculados la ÚNICA ha mostrado mayor tasa de crecimiento que la UNSCH con un 79% del total de la Región, en la docencia la ÚNICA cuenta con un 70% del total regional. En la relación docente-alumno (1990-1992), la ÚNICA registra 1 a 25, mientras que la UNSCH de 1 a 17. Del total de alumnos matriculados a nivel regional el mayor porcentaje promedio de graduados (76%) y titulados (71%) corresponde a la ÚNICA. El total de presupuesto aprobado en 1995, para las tres universidades por toda fuente, es de 44'290,000 nuevos soles, de los cuales el 51.66% le corresponde a la ÚNICA, el 35.71% a la UNSCH y el 12.61% a la Universidad Nacional de Huancavelica. El costo por alumno de la UNSCH es superior a la ÚNICA, es decir la Universidad de Huamanga de acuerdo al presupuesto aprobado gastará 740.02 dólares por alumno, mientras la ÚNICA gastará 430.538 dólares y la Universidad de Huancavelica es superior a las dos universidades e invertirá 993.6 dólares por alumno.

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN UNIVERSITARIA

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS En 1984, en cumplimiento de la Ley Universitaria No. 23733 (Diciembre de 1983), se asiste una vez más al recambio de Autoridades Universitarias, pero en circunstancias cualitativamente distintas al año 1977, en la que se reconoce el tercio estudiantil móvil y una "apertura" al ejercicio de la democracia interna en la Universidad, que con el tiempo es distorsionada por las Autoridades Universitarias y la debilidad de dirección y organización de los estamentos universitarios.

CONDUCCIÓN INSTITUCIONAL El carácter de los gobiernos de la Universidad estuvo siempre vinculado al contenido de las leyes y de los intereses de los que ejercieron el poder central, situación que se manifestó con mayor o menor grado en la ÚNICA. Las autoridades, a veces, no internalizan en la dimensión real el concepto de autonomía y democracia como la esencia de la subsistencia y desarrollo de la Universidad. Aún creen que democracia universitaria es sólo convocar a Asamblea Universitaria o Consejos de Facultad, o la simple elección de delegados ante los diferentes niveles de decisión. Está concepción deforma, lo que es el ejercicio pleno de la democracia en la Universidad; por ello, el gobierno universitario se desgasta rápidamente y en algunas ocasiones enfrenta situaciones difíciles para la estabilidad de la Universidad.

RESEÑA HISTORICA DE LA FACULTAD DE ODONTOLOGIA DE LA U.N.ICA. La Facultad de Odontología creada como Escuela el 21 de Diciembre de 1961 y promovida a Facultad el 21 de Junio de 1963. En el año 1961, los estudios de la U.N.ICA se iniciaron en dos Facultades: Ciencias y Letras, para posteriormente en el mismo año separarse por Especialidades surgiendo asi la sección PreOdontología asesorados por el Dr. José Hernández Bertolotti, inició las gestiones para la creación de la Escuela Dental. El Dr. Hernández en su afán de colaboración, se puso en contacto con diferentes instituciones de Lima, quienes señalaron al Dr. Naldo Balarezo como la persona más adecuada para este trabajo de organización . El Concejo de Facultad de Ciencias y posteriormente el Concejo Universitario solicitan en forma Oficial su colaboración y en el mes de Octubre de 1961 presentan el Anteproyecto de organización y currículo de estudio para la futura escuela dental aprobado por unanimidad. El 15 de octubre el proyecto fue aprobado por la comisión de Odontología de la Facultad de Ciencias. 28

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS El 21 de diciembre de 1961 se creó la Escuela Dental y el 20 de enero de 1962 el Concejo Universitario nombró al Dr. Balarezo para hacerse cargo de la organización de la escuela. El 23 de abril fue elegido el Director de la Escuela Dental las actividades académicas de ese año se iniciaron el 21 de mayo en ese mismo año el gobierno de EEUU. Ofreció la colaboración técnica de la sección construcciones para Educación del Servicio de Salud Público para el diseño del edificio de la facultad. El 17 de enero de 1963 la Oficina Sanitaria Panamericana Comunicó a la Universidad por oficio 299 que iba a dar asesoría técnica para la escuela dental. El 21 de junio de 1963 la Escuela dental fue promovida a Facultad y elegido como Decano El Dr. Naldo Balarezo Gerstein hasta el 30 de junio de 1966 en que ceso sus funciones. Ese mismo año egresó la primera promoción Dr. Naldo Balarezo. El viaje de promoción lo realizaron a Chile, Uruguay y Argentina. También en este mismo año se creó un plan de cinco años de estudios profesionales. El 1 de julio de 1966 el Dr. Héctor Ocampo López tomo a su cargo el decanato. A fines de 1968 por gestiones de Los Decanos de la Facultad de Odontología de Ica y Lima el estado peruano por intermedio de su ministro de Salud Pública a firmado un convenio con la Organización Mundial de la Salud y con intervención de los Rectores de ambas Universidades. Por lo que se acuerda la ayuda en programas de becas, investigación y prevención en Salud Pública, así como asistencia de asesores y consultores en diversos Concejos Odontológicos. En 1969 con la promulgación del Decreto Ley 17437 se cambia el nombre de la Facultad de Odontología por el de Programa Académico de Odontología modificando su Currículo de estudio para ser adecuado al sistema de Ciclos Semestrales.

ORGANIZACIÓN DE LA CLÍNICA ODONTOLÓGICA ATRAVES DEL TIEMPO

L a Clínica Dental, desde que se inició, estuvo sujeta a una organización propia de acuerdo a los medios y circunstancias existentes en ese tiempo, es así a raíz de haberse creado el Servicio Hospitalario de Medicina Oral en el año1962 por un acuerdo entre la Escuela de Odontología, en ese entonces y la Beneficencia Pública de Ica, se consigue una sala en el Hospital Santa María del Socorro y se procede a acondicionarla para el funcionamiento de la Clínica, iniciándose el servicio docente en el año 1964, y procediendo a aplicar dichos servicios a la colectividad Iqueña.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS Los trabajos clínicos realizados por los alumnos de ese entonces (Tercero de Facultad), estaban sujetos a ciertas normas, estableciendo se requisitos mínimos de trabajo, para que el alumno pueda considerarse apto a para al año inmediato superior. El sistema de trabajo se llevó por unidades Clínicas o Clínicas separadas no obteniéndose de esta forma una interrelación entre ellas, y ello dio origen a que las interconsultas fuesen relativa y a veces completamente negativas, debido a que los jefes de clínica de las diferentes especialidades nunca coincidían con sus horarios. La falta de equipos suficientes dio como resultado, que los requisitos mínimos de trabajo, no fuesen cumplidos dentro del año académico. En el año1965 se inicia un nuevo periodo, ya que en ese año la Clínica logra instalarse en el edificio de la Universidad con un ambiente más amplio y una Organización más adecuada con modernos equipos a pesar de todo ello, los requisitos mínimos de trabajo, no son cumplidos debido a diferentes circunstancias como: a.- Factores que estaban en relación con el tipo de enseñanza, por ejemplo Clínicas separadas con requisitos mínimos de trabajo. b.- Factores socio-económicos de los pacientes. c.- Paros estudiantiles, imprevistos, etc. motivando todo ello a extender el año académico. En 1966 y 19667 se implantó un nuevo Sistema de enseñanza Clínica el Sistema mixto mediante el cual los alumnos el primer año de Clínica, recibieron instrucciones por Clínicas separadas, similar al que se llevo en los años anteriores. Los alumnos del segundo año de Clínica fueron sometidos a un nuevo Sistema de enseñanza Clínica, llamada Clínica Integral. En 1968, debido a las diferencias inconveniencias y desventajas para la buena formación integral del futuro Odontólogo de la aplicación de las clínicas separadas, dio origen a que se estableciese a partir de ese año la Clínica Integral, continuando las Clínicas sin un reglamento respectivo ( en esa época un solo profesor dirigía a un grupo de alumnos en todas las especialidades ). El 23 de agosto de1973, este reglamento fue aprobado y en el cual se mantiene el Sistema de Tratamiento Integral por el alumno y se crea el de especialidad por el docente, implantándose dos fases de trabajo: Primera fase .- Los estudiantes del primer año, primer ciclo de Clínicas, comienzan sus prácticas en las diferentes especialidades, sin un mínimo de trabajo requerido. Segunda fase.- Los estudiantes de tercer año, segundo ciclo de Clínicas, realizan el tratamiento Integral al paciente.

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PROBLEMATICA DE LA UNIVERSIDAD PERUANA Y DE LA UNICA: ANTECENTES HISTORICOS En las dos fases, se conserva el Sistema de Especialidad para el docente, continuando este Sistema hasta que el estudiante termine sus prácticas Clínicas. Las razones que motivaron este cambio de Sistema de Clínicas, no se circunscribió a la práctica Clínica del estudiante en forma tradicional, si no que estaba proyectada para cuando se logre la descentralización de las Clínicas, hacia las instalaciones de Clínicas Odontológicas periféricas (proyección a la comunidad).

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REFERENCIAS BIBLIOGRÀFICAS 

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http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/escri_pensam/2002_n11/est ado_universidad.htm



http://www.oei.es/CongresoCiudadania/Comunicaciones/JMGonzalezcomunicac ion.pdf

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